DB3302 T 1045-2018 行政审批事项办理指南 编写规则.pdf

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1、ICS 03.160 A 00 DB3302 浙江省宁波市地方标准 DB 3302/T 10452018 行政审批事项办理指南 编写规则 2018 - 06 - 21发布 2018 - 06 - 21实施 宁波市质量技术监督局 发布 DB3302/T 10452018 I 前 言 本标准按GB/T 1.1- 2009给出的规则起草。 本标准由宁波市行政审批管理办公室提出。 本标准由宁波市行政审批服务标准化技术委员会归口。 本标准主要起草单位：宁波市行政审批标准化技术委员会、宁波市标准化研究院。 本标准主要起草人：章成智、毛捍军、胡一俊、任玉启、潘海洋、徐忠国、段美玉。 DB3302/T 104

2、52018 1 行政审批事项办理指南 编写规则 1 范围 本标准规定了行政审批事项办理指南（以下简称办理指南）的要素设置、编写规则和文体格式。 本标准适用于宁波市各级行政审批实施机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织的行 政审批事项办理指南的编写。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 宁波市人民政府关于深化行政审批制度改革 推进行政审批服务标准化建设的实施意见（甬政 发201045号） 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 行

3、政审批事项 行政许可事项和非行政许可审批事项的总称。 3.2 行政许可 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 3.3 行政许可事项 按照中华人民共和国行政许可法规定设定的事项。 3.4 非行政许可审批事项 根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要，按照中华人民共和国行政许可法的立法 精神和设定标准，由法律、法规、规章设定，以及由国务院及其部委、省政府及其部门、市政府规范性 文件对涉及公共和人身安全、应急管理、享受税费减免政策等方面设定的事项。 3.5 法定实施主体 法律、法规、国务院和省政府规章规定的行政许可的实施机关和法律、法规、规章、省政府

4、及其部 门文件、市政府规范性文件规定的非行政许可审批的实施机关。 3.6 实际实施主体 实际实施行政许可、非行政许可审批的法定实施机关或其依法委托、授权的实施机关。 DB3302/T 10452018 2 3.7 申请人 为了从事特定活动而向行政机关申请取得行政许可、非行政许可审批的自然人、法人和其他组织。 注1：法人包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。 注2：其他组织包括不具有法人资格的企业、事业单位和社会团体等组织。 4 总则 4.1 行政审批事项办理指南的编制要遵循市政府关于深化行政审批制度改革，推进行政审批服务标 准化建设的实施意见的基本精神和原则，切实做到服务为本、便

5、利为要、创新为途、合力为重。 4.2 本标准明确一般事项的编写要素和要求，并提供编排示例（参见附录A）。基于行政审批事项的 复杂性，如有无法涵盖的情况，可在体现要素的前提下变更式样或创新形式。 5 要素的设置 办理指南由封面、正文和附录组成，各部分的要素设置见表1。 表1 要素的设置 要素位置 要素名称 封面 版本号 重要说明 注意事项 指南标题 事项名称 事项编号 事项性质 适用的申请主体 受理地点 受理时间 咨询电话 法定办理时限 承诺办理时限 法定实施主体名称 实际实施主体名称 责任处室 正文 是否收费 本办理指南所援引的主要依据 获取证照批文的条件 获取证照批文的程序及相关工作 流程图

6、 重要提示 申办过程中应注意的常见问题 DB3302/T 10452018 3 表1 （续） 要素位置 要素名称 附录 附录A 附录B 附录C 6 要素的编写 6.1 版本号 6.1.1 版本号是办理指南版本是否有效的惟一性标识。 6.1.2 版本号由发布年代号和随后的“版”组成，如“2010版”。发布当年有更新版本时，则在年代 号后跟（1）、（2）以示区别，如“ 2010（1）版”。 6.2 重要说明、注意事项 重要说明和注意事项可采用如下描述，并用方框加以突出显示。 重要说明：本指南旨在方便申请人根据相关法律法规规章申请证照批文，凡有意申请者均 应仔细阅读。本指南载述获取该证照批文的一般规

7、定，虽然我们竭尽所能，确保本指南载有详尽和最 新的资料，但仍会因为法律、法规、政策的变化而不时予以修订。如有疑问或要获得更详细信息，请 与我局联系或登录网站查询。如有意见建议或投诉举报，请拨打：行政服务中心电话0574- 、效能投诉中心电话0574-。 注意事项：在办理过程中申请人不得也不需向政府工作人员提供利益。 6.3 指南标题 指南标题由主标题和副标题构成。 主标题采用“事项名称+办理指南”的表述形式，简练并明确表示出行政服务的主题。 副标题位于主标题的下方，采用“（适用于）”表述形式，指明办理指南所界定的申请主体名 称。申请主体名称的编写方法见6.7。 示例1： 工业产品生产许可办理指

8、南 （适用于电线电缆产品） 示例2： 公共场所卫生许可证办理指南 （适用于公共浴室、理发店、美容店） 6.4 事项名称 事项名称应使用经市政府公告的名称。 6.5 事项编号 事项编号应使用宁波市行政审批管理办公室统一编制的号码。 6.6 事项性质 DB3302/T 10452018 4 事项性质应明确，采用“行政许可”和“非行政许可审批”的表述形式。 示例1：事项性质：行政许可 示例2：事项性质：非行政许可审批 6.7 适用的申请主体 应对本项行政审批适用的对象进行定位归类。根据同一行政审批事项因不同规模、不同投资主体、 不同产业政策等涉及不同的具体资格条件，分类确定适用的申请主体。 示例1：

9、公共场所卫生许可证：适用于宾馆、饭店、咖啡馆、茶馆；适用于公共浴室、理发店、美容店； 示例2：投资项目立项：适用于民间投资；适用于政府投资； 示例3：工业产品生产许可证：适用于电线电缆产品；适用于人造板产品； 6.8 受理地点 6.8.1 受理地点应使用如下表述形式：行政服务中心楼号窗口。 6.8.2 如事项不进驻行政服务中心的，应详细填写其他实际办理地点地址。 6.9 受理时间 受理时间采用“小时数分钟数小时数分钟数”的表述形式。 示例：上午8:3011:30 下午1:005：00。 6.10 咨询电话 咨询电话应以“长途电话区 号-电话号码”的形式给出，如 0574-8888888。 6.

10、11 法定办理时限 6.11.1 用“个工作日内”来表述，如“ 20个工作日内”。 6.11.2 法定时限应遵循相关法律法规的规定；无法定时限的，应统一为“20个工作日内”。 6.12 承诺办理时限 6.12.1 用“个工作日内”来表述，如“ 10个工作日内”。 6.12.2 本级终审事项应在法定时限基础上直接给出承诺时限。 6.12.3 上级终审事项可在上级承诺时限基础上给出本级办理承诺时限，本级办理的承诺时限应为受理 申请到提交上级之间的时间段。 6.13 法定实施主体名称 实施主体的全称或规范简称。 6.14 实际实施主体名称 实施主体的全称或规范简称。 6.15 责任处室 实施行政审批

11、的职能处室（或机构）的规范化简称。 6.16 是否收费 实施主体应明确行政审批事项是否收费。 DB3302/T 10452018 5 对于不收费事项，应注明“不收费”。 对于收费事项应注明“收费”，同时列出主要收费项目、收费标准与缴付时间，并在办理指南的附 录中详细列举收费依据、收费项目、收费标准及缴费方式。 示例1： 是否收费：不收费 示例2： 是否收费： 收费（收费依据请详阅附录A） 项目1： 1）费用：； 2）缴付时间：。 项目2： 1）费用：； 2）缴付时间：。 6.17 本办理指南所援引的主要依据 6.17.1 列出审批事项设定、实施及收费所涉及的主要法律法规、规章、规范性文件的清单

12、。每条依据 文件应写明文件名称、发布文号和具体条款号。 6.17.2 办理指南附录中给出审批事项设定、实施及收费所涉及的所有法律法规、规章、规范性文件的 清单，以及详细的条、款内容。 6.18 获取证照批文的条件 6.18.1 基本要求 6.18.1.1 载述的获取证照批文的条件必须有明确的法律法规规章及其实施细则（尚无实施细则的至少 要有县级以上政府规范性文件的规定）作为依据，不得随意添加无依据的内容。 6.18.1.2 虽有依据，但陈旧过时、与相关部门冲突、无实际意义的条件应予摒弃。 6.18.1.3 载述的获取证照批文的条件和需提交的材料应全面准确，用清晰的语言进行定性定量描述， 不应使

13、用类于“法律法规规定的其它条件”、“其他有关材料”等兜底条款。内容太多的可用附件形式 表述。 6.18.1.4 文字表述应简明扼要，通俗易懂，尽可能符合非专业人员的阅读习惯。 6.18.2 申报本部门审批前需要到其他部门办理的审批 应详细罗列申请人在提出申请前必须取得的其他部门的相关许可（准入）批文或证照清单。 示例： 申报本部门审批前需要到其他部门办理的审批 1：取得工商部门的营业执照； 2：取得省产业政策主管部门的同意批文； 3：。 6.18.3 获得本部门审批的必要条件 6.18.3.1 从允许、限制两个角度罗列申请人必须具备的资格资质、产业政策、规划布局、节能环保、 消防标准、技术设备

14、、场所设施、资金规模、安全卫生等方面条件，见表2。 DB3302/T 10452018 6 表2 必要条件列明要求 必要条件内容 具体要求 产业政策 应从产业结构、组织、布局等方面进行描述，同时应提供相关产业政策查询的具体网址 规划要求 应列明该申请事项的具体规划指标 资格资质 应具体列明须具有的国家、部（省）、市或某行业的资格资质要求 相关人员 应列明如技术人员、管理人员或相关特殊人员资格、资质、学历、职务、职称、数量等要求 场所场地 应列明如经营场地、经营地点、固定资产产权关系、周边环境等要求 资金规模 应列明如总资产额、固定资产额、流动资产额、生产规模、经营范围等要求 设备工艺 应列明如

15、生产设备、技术设备、交通工具、检测仪器、工艺流程等要求 节能环保 应列明如单位产量能耗、“三废（废水、废气、废渣）”排放总量和强度、节能环保装备配备等 要求 卫生要求 应列明个人卫生、物品及设备卫生、食品卫生等要求 消防要求 应列明消防设施、灭火器材、消防安全标志、消防通道、通风口、经费组织保障等要求 6.18.3.2 对于“允许”型必要条件，采用“应当”表述形式；对于“限制”型必要条件，则采用 “不应”的表述形式。 示例： 获得本部门审批的必要条件 应当： 1：取得国家（省、部委、市）级资质资格； 2：厂区选择地势平坦、干燥而易于排水，并且距污染源米以上的场地； 3：经营场所面积必须达到平米

16、； 不应： 1：经营地点不应选择在住宅小区楼下； 2：不应选择位于指定作紧急情况时使用的地方的处所； 6.19 获取证照批文的程序及相关工作 6.19.1 申请和受理 所需申报资料应逐项给出，明确、完整、清晰，易于申请人资料准备和提供。受理部门应给出资料 审核要点及申请是否受理的条件。 有法定申请文本的，应在附录中给出填写范本。 示例： 申请和受理 申请人 把下列申请资料（文件、物品）送交市行政服务中心窗口： 1： 工业产品生产许可证申请表（一式三份）（填写范本见附录B）； 2： 营业执照复印件一式三份。 审批部门 对申请资料进行形式审查，核对申请资料是否齐全完整、符合法定形式： 1： 申请事

17、项不需要取得行政许可（或非行政许可审批）的，应当告知申请人不受理； DB3302/T 10452018 7 2： 申请事项（或非行政许可审批）不属于职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机 关申请； 3： 申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； 4： 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容； 5： 申请事项属于职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申 请材料的，应当受理行政许可申请。 回应时间：即办 6.19.2 审查 审查可包含检验检测、现场勘查、专家评审、听证、批前公示等环节

18、，实施主体应逐项如实列出， 并根据具体行政审批事项的特点进行删减和增加。 各审查环节可根据具体行政审批事项的特点由“申请人应”和“审查部门应”之一或组合 构成。 示例： 审查 申请人 应： 1： ； 2： 。 审批部门 应： 1： 2： ； 3： 。 回应时间：自受理起工作日 6.19.3 决定或提交上级部门决定 给出行政审批事项的决定结果。 示例1：本级部门决定 决定或提交上级部门决定 审批部门 应： 1： 签批是否准予许可（或审批）意见，并向申请人发出审批结果信息； 2： 通知申请人领取证照（或批文）。 回应时间：自审查结束起个工作日内 示例2：提交上级部门决定 决定或提交上级部门决定 审

19、批部门 应： DB3302/T 10452018 8 该申请已提交上级行政主管部门决定 回应时间：自审查结束起个工作日内 6.19.4 回应时间 对办理程序中有时限要求的环节，应在回应时间栏目中标明，可采用如下表述方式： “即办”； “个工作日内”； “自起个工作日内”。 6.19.5 变更、换证、注销 行政审批事项涉及变更、换证、注销等情况时，应按审批事项的特点确定获取证照批文的程序及相 关工作，表述样式按6.19的规定执行。 注：变更、换证、注销等情况的可单独编写办理指南，也可编辑在新证申领办理指南中。 6.20 流程图 为有助于申请人更好理解获取证照批文的程序及相关工作，可给出流程图。

20、6.21 重要提示 为申请人办理其他相关联事项提供信息提示，采用如下表述： “从事生产经营活动，除获取本许可以外，还需要办理、等许可（准入）。” 6.22 申办过程中应注意的常见问题 应根据以往经验，对办理过程中申请人容易出错、忽略或其他需要注意的问题，为申请人作出提示。 6.23 附录 每个附录应在正文的相关条文中明确提及。附录的顺序应按在条文中提及它的先后次序编排。 每个附录均应有编号，编号由“附录”和随后表明顺序的大写拉丁字母组成，字母从“A”开始， 如“附录A”、“附录B”等。只有一个附录时，仍应给出编号“附录A”。 附录编号下方是附录标题。 7 编排格式 7.1 幅面 出版办理指南的

21、纸张应采用 A4 幅面，即210 mm297 mm，允许公差 1 mm。在特殊情况下（如 大幅展示），办理指南的幅面可根据实际需要延长和（或）加宽，倍数不限。 7.2 行文 7.2.1 美观整洁，与行政服务中心环境协调，统一印制并及时更换，保持时效性。 7.2.2 文字内容应使用中文，可以附加其他文种。中文的使用应符合国家通用的语言文字规范。 7.2.3 文字表达应准确、严谨、简明、易懂，有中外文对照的，译文应准确。 7.2.4 办理指南采用文字描述，为便于理解也可采用图、表的形式描述。 DB3302/T 10452018 9 7.3 字号和字体 办理指南各要素的字号和字体： 版本号：五号宋体

22、； 指南标题：主标题小二号黑体，副标题小三号仿宋体； 附录标题：小四号黑体； 要素名称：小四号黑体； 条文：五号宋体； 重要说明、注意事项：小四号楷体； 重要提示、常见问题的行文：五号楷体。 DB3302/T 10452018 10 附 录 A （资料性附录） 办理指南编排示例 DB3302/T 10452018 11 版本号：2011版 重要说明：本指南旨在方便申请人根据相关法律法规规章申请证（或批文）， 凡有意申请者均应仔细阅读。本指南载述获取该证（或批文）的一般规定，虽然我们竭尽 所能，确保本指南载有详尽和最新的资料，但仍会因为法律、法规、政策的变化而不时予 以修订。如有疑问或要获得更详

23、细信息，请与我局联系或登录网站查询。如有意见 建议或投诉举报，请拨打：行政服务中心电话0574-、效能投诉中心电话0574- 。 注意事项：在办理过程中申请人不得也不需向政府相关工作人员提供利益。 办理指南 （适用于） 事项名称： 事项编号： 事项性质： 行政许可/非行政许可审批（二选一） 适用的申请主体： 受理地点： 宁波市行政服务中心5楼12号质监局窗口（海曙区老实巷70号） 受理时间： 上午8:3011:30 下午1:005: 00 咨询电话： 0574- 法定办理时限： 个工作日 承诺办理时限： 个工作日 法定实施主体名称： 实际实施主体名称： 责任处室： 编制 DB3302/T 10

24、452018 12 是否收费：收费（收费依据请详阅附录A） 项目1： ： 1） 费用： ； 2） 缴付时间： 。 项目： 1） 费用： ； 2） 缴付时间：。 本办理指南所援引的主要依据：（详细条款内容请详阅附录A） 1： （号）第条第款； 2： （号）第章第条； 3：（号）第章第条； 4：（号）第章第条； 5：（号）第章第条； 6：（号）第条、第条。 获取证（或批文）的条件： 申报本部门审批前需要到其他部门办理的审批 7： ； 8： 。 获得本部门审批的必要条件 应当： 1： ； 2： ： 1）； 2）。 3： 。 4： 。 不应： 1： ； 2： ； 3： 。 DB3302/T 10452

25、018 13 获取证（或批文）的程序及相关工作： 申请和受理 申请人 把下列申请资料（文件、物品）送交市行政服务中心窗口： 1： ； 2： ： 1）； 2）。 3： ； 4： ； 5： 。 审批部门 对申请资料进行审查，核对申请资料是否齐全完整、符合法定形式： 1： 申请事项不需要取得行政许可（或非行政许可审批）的，应当告知申请人不受理； 2： 申请事项（或非行政许可审批）不属于职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知申请 人向有关行政机关申请； 3： 申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； 4： 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容；

26、 5： 申请事项属于职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求 提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。 回应时间：即办 审查 申请人 应： 1： ； 2： ； 3： ； 4： 。 审批部门 应： 1： ； 2： ； 3： ； 4： 。 回应时间：自受理起个工作日内 决定或提交上级部门决定 审批部门 应： 1：签批是否准予许可（或审批）意见，并向申请人发出审批结果信息； 2：通知申请人领取证照（或批文）。 DB3302/T 10452018 14 回应时间：自审查结束起个工作日内 流程图 （插入流程图） 重要提示：从事生产经营活动，除获取本许可以外，还需要办理、

27、 等许可（准入）。 申办过程中应注意的常见问题： 1： ； 2： ： 1） ； 2） 。 3： ； 4： 。 DB3302/T 10452018 15 附录A 本办理指南所援引的依据 设定审批的依据 1： 。 2： 。 获取证（或批文）的条件和程序的依据 1： 。 2： 。 收费的依据（不收费项目无此项内容） 1： 。 2： 。 DB3302/T 10452018 16 附录B 申请书法定格式文本和填表示例 申请书法定格式文本（可登陆网站下载） 申请书填写说明 。 1： 2： 申请书法定格式填表示例 DB3302/T 10452018 17 附录C 与获取证（或批文）的条件相关的国家标准、产业政策、技术规范等其他依据 1: ； 2: ； 3: 。 _