DB3301 T 0317-2020 基层商会管理和服务规范.pdf

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1、ICS 03.080.01A 16 DB3301浙江省杭州市地方标准DB3301/T 0317 2020基层商会管理和服务规范 2020 -09- 30发布 2020- 10-30实施杭州市市场监督管理局发布 DB3301/T 03172020 I 目次前言 .II1 范围 .12 规范性引用文件 .13 术语和定义 .14 基本要求 .15 管理要求 .16 服务要求 .47 评价与改进 .4 附录 A（资料性附录）商会章程示范文本 . 6附录

2、B（资料性附录）会员管理要求 .30参考文献 .32 DB3301/T 03172020 II 前言本文件按照 GB/T 1.1 2020 标准化工作导则第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由杭州市工商业联合会提出并归口。本文件主要起草单位：杭州市西湖区工商业联合会、杭州市西湖区总商会、浙江省方大标准信息有限公司。本文件主要起草人：罗元

3、、陈世煌、傅阳、张世通、梁灵林、崔莉、史洲、张志远、黄健民、杨梦超、余能超。 DB3301/T 03172020 1 基层商会管理和服务规范1 范围本文件规定了基层商会（以下简称商会）的基本要求、管理要求、服务要求、评价与改进的要求。本文件适用于经区（县）级民政部门注册登记的镇（街道）商会、小镇商会、园区商会和村（社区）级商会等

4、的管理和服务工作。其他商会可参照执行。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 基层商会县市区辖区范围内的区域性商会组织，包括乡镇（街道）、特色小镇、园区、市场、楼宇、村（社区）等商会组织。4 基本要求4.1 应走社会化的管理模式，实现自愿组建、自筹经费、自我服务、自主

5、管理，并依照章程开展各项活动。4.2 应配备专职商会工作人员。商会应有独立办公场所，具备必备的办公设施设备。 4.3 应建立健全由会员大会、理事会、监事会组成的法人治理结构，完善以章程为核心的内部管理制度。法定代表人任职资格和产生程序应符合章程规定。4.4 应将会员大会作为商会最高权力机构，理事会为执行机构，监事会为

6、监督机构，分别履行决策、执行、监督职能。4.5 应依照中国共产党章程有关规定建立党的组织，新成立的商会应同步建立党组织。暂时不具备组建条件的，可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等多种形式，扩大党的工作覆盖。5 管理要求5.1 章程管理5.1.1 商会章程的制定应符合有关法律法规的要求，示范文本参见附录

7、A。 5.1.2 商会章程的修改应经理事会表决通过后报会员（代表）大会审议，修改的章程应在会员（大会）通过后 30日内，经业务主管单位审查同意，报社团登记管理机关核准后生效。 DB3301/T 03172020 2 5.2 制度管理商会应依照章程制定内部管理制度，制度包括但不限于以下内容：商会组织选举制度；会员（代表）大会制度；理事会制度；

8、监事会制度；财务管理制度；会费收取管理制度；信息公开制度；社会责任年度报告制度。5.3 组织管理 5.3.1 机构建设5.3.1.1 权力机构会员（代表）大会是商会的最高权力机构，由会员组成。依照国家法律、法规和章程的规定行使职权。会员（代表）大会行使下列职权：制定和修改章程；选举和罢免理事；审议理事会的工作报告和财务报告

9、；决定终止事宜；决定其他重大事项。5.3.1.2 执行机构理事会是会员（代表）大会的执行机构，在会员（代表）大会闭会期间领导商会开展日常工作，对会员（代表）大会负责。理事会的职权：筹备换届工作，拟定机构设置、负责人、法定代表人的人选；组织各机构开展工作、各类组织活动；拟定内部管理制度。5.3.1.3 监督机构监事会是商

10、会的监督机构，由监事组成。监督机构成员依照章程规定产生、罢免、换届监事机构的职权：监督理事会运行；监督商会内部组织财务；依照章程和商会制度提出质询和建议；依法向相关政府部门反映情况。 5.3.2 党组织建设5.3.2.1 商会应依照中国共产党章程有关规定建立党的基层组织。5.3.2.2 商会党组织在商会中发挥政治领导作用，积

11、极开展统战工作，建设先进文化，对商会重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用等提出意见建议。 DB3301/T 03172020 3 5.3.2.3 商会党组织负责人与领导层党员实行双向进入、交叉任职。5.3.2.4 商会应根据中国共产党章程有关规定严格党内组织生活，按照民主集中制原则推动落实民主生活会、组织生活会、组织关

12、系管理、党务公开、党费收缴、党员发展教育管理等制度。定期开展学习培训、红色教育、主题党日等活动，落实 “ 三会一课 ” 制度。5.3.2.5 商会为党组织开展活动提供必要条件和经费的支持。5.3.2.6 商会可按照有关规定设立工会、妇联、共青团等组织，商会应支持工会、妇联、共青团等组织开展工作。5.4 人员要求5.4.1 商会负责人5.4.1.

13、1 商会会长、副会长、秘书长、理事、监事应当根据章程规定民主选举产生。5.4.1.2 会长为商会法定代表人，不准许兼任其他社会团体的法定代表人。 5.4.1.3 秘书长应熟悉统战工作和经济工作，并了解本地、本行业情况，具有一定的组织能力和管理经验。5.4.1.4 监事长由监事会选举产生，宜由会员企业党组织负责人担任。理事会成员不应

14、兼任监事。5.4.1.5 会长、秘书长、监事长不准许来自同一企业。5.4.1.6 身体健康，能正常履职，任职年龄一般不超过 70周岁。5.4.2 商会工作人员5.4.2.1 商会应依照章程决定聘用相关人员，专职工作人员应与商会签订劳动合同。5.4.2.2 专职工作人员的工资和保险、福利待遇，参照国家有关规定执行。5.4.2.3 工作人员依照相关法规、政策

15、，享有接受和参加相关培训权利。5.4.2.4 商会财务管理应由具有专业资格的人员担任。5.5 会员管理 5.5.1 商会应明确会员资格条件，并制定会员发展计划。5.5.2 应做好会员管理基础性工作，严格入会、退会标准和程序。具体要求参见附录 B。5.5.3 应建立并定期整理会员档案，形成动态管理机制，每年年初向区工商联报送商会会员名单。5

16、.5.4 应组织开展教育培训、考察学习、文化体育、会员交流、党员生活等会员活动。5.6 会费管理5.6.1 应严格执行民间非营利组织会计制度和国家规定的财务管理制度。5.6.2 收取费用的项目和标准，应当遵守价格法律、法规，并依法开具相应票据。5.6.3 收取费用主要用于为会员提供服务、开展业务活动以及商会管理费用等支出，不准许在

17、发起人、捐赠人、负责人、会员或者理事会中分配，不准许挪作他用。5.6.4 会费设置不超过 4 档。收取会费应同时明确所提供的服务项目，不准许强制收费、重复收费，严禁只收费不服务。5.6.5 应设立专账管理，向会员公布年度收支情况并自觉接受监督。 5.6.6 制定、修改会费的标准，应按程序经会员（代表）大会无记名投票表决通过。5.

18、6.7 属于市场调节价范围的收费，应当遵循公平、合法、诚实守信的原则，根据服务成本、市场需求、当地经济发展水平等因素合理确定，并接受有关部门的监督，不准许违规收取费用。5.7 财务管理 DB3301/T 03172020 4 5.7.1 应严格执行民间非营利组织会计制度和国家规定的财务管理制度，实行财务独立核算。5.7.2 应加强对商会资产的管

19、理和控制，会员单位、个人不准许侵占、私分和挪用。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，应接受审计机构的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。5.7.3 应在商会换届或更换法定代表人之前接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。6 服务要求6.1 服务会员6.1.1 学习交流6.1.1.1 组织开展经济形势、政策解读、

20、专业知识等专题交流。6.1.1.2 组织会员企业间开展经贸、科技、金融等方面信息分享交流。6.1.1.3 提供法律、政策、技术、经济、管理、市场等咨询服务。 6.1.1.4 定期组织会员培训。6.1.2 诉求反映6.1.2.1 开展经常性的走访会员企业活动，了解会员企业发展需求与问题，通过议案、提案等方式将问题反映到决策层面。6.1.2.2 组织政企座

21、谈会，邀请党政领导和会员企业进行面对面交流。6.1.2.3 可依托在线政企交流平台，建立党政企对话交流机制。6.2 服务政府6.2.1 协助政府开展决策、立法咨询和产业政策制定等。6.2.2 协助会员参与国家和地方重大工程项目建设，条件允许的情况下可承接政府转移职能、接受政府委托项目或购买服务。6.2.3 协助政府开展政府采购、社会购

22、买等。 6.2.4 协助政府推进会员企业高质量发展，引导会员企业主动参与行业标准制定及名牌、品牌、政府质量奖的推荐等。6.3 服务社会6.3.1 建立公益事业组织和服务社会考评等机制，团结和动员企业积极参加区域社会各项事业发展。6.3.2 引导会员企业参与公益慈善事业，履行社会责任。7 评价与改进7.1 评价监事会（监事）应定期对商会

23、理事会的服务、财务、章程执行情况进行评价。7.2 持续改进应根据评价结果不断改进服务方式，优化服务流程，持续提升服务质量。7.3 服务监督 DB3301/T 03172020 5 应公开监督电话，开设投诉通道，定期召开会员座谈会。 DB3301/T 03172020 6 AA附录 A（资料性附录）商会章程示范文本商会章程示范文本样式见图 A.1。第一章总则第一条【名

24、称应当符合社会团体登记管理条例】是由自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。本会会员分布和活动地域为。【全国性社团填写 “ 全国 ” ；区域性社团填写行政区域名称】【本章程中可以使用 “ 本团体 ” 或 “ 本会 ” ，但前后表述应当一致；区域性行业协会商会参照本章程示范文本制定章程。】第二条本会的宗旨是：。本会遵

25、守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，自觉加强诚信自律建设。第三条本会依照中国共产党章程有关规定建立党的组织，承担保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设等职责。本会的登记管理机关是 ,党建领导机关是。本会接受登记管理机关、党建领导机关、有关行业管理部门的

26、业务指导和监督管理。图 A.1 商会章程示范文本 DB3301/T 03172020 7 第四条本会负责人包括【备注：负责人包括理事长（会长、主席等）、副理事长（副会长、副主席等）、秘书长和监事长。本章程使用理事长、副理事长，请根据实际情况选择填写，并保持章程全文表述一致】第五条本会的住所设在。【填写省级行政区划名称即可】本会的网址

27、：。【可选项】第二章业务范围第六条本会的业务范围【内容必须具体、明确】：（一）；（二）；（三）；业务范围中属于法律法规规章规定须经批准的事项，依法经批准后开展。第三章会员第七条本会的会员为【可填写：单位会员，个人会员，单位会员和个人会员】第八条拥护本会章程，符合下列条件的，可以自愿申请加入本会：图 A.1 （续） D

28、B3301/T 03172020 8 （一）；（二）；（三）；第九条会员入会的程序是：（一）提交入会申请书；（二）经名以上会员介绍；【可选项】（三）提交有关证明材料，包括：1. ；2. ；3. ；（四）由【可填写：理事会，常务理事会，理事会或者常务理事会授权的机构】讨论通过；（）由本会颁发会员证，并予以公告。第十条会员享有下列权利：（一）

29、选举权、被选举权和表决权；（二）对本会工作的知情权、建议权和监督权；（三）参加本会活动并获得本会服务的优先权；（）退会自由。图 A.1 （续） DB3301/T 03172020 9 第十一条会员履行下列义务：（一）遵守本会的章程和各项规定；（二）执行本会的决议；（三）按规定交纳会费；（四）维护本会的合法权益；（五）向本会反映情况，

30、提供有关资料；第十二条会员如有违反法律法规和本章程的行为，经理事会或者常务理事会表决通过，给予下列处分：【可选择】（一）警告；（二）通报批评；（三）暂停行使会员权利；（四）除名 ;第十三条会员退会须书面通知本会并交回会员证。第十四条会员有下列情形之一的，自动丧失会员资格：【可选择】（一）年（最多 2 年）不按规定

31、交纳会费；（二）年（最多 2 年）不按要求参加本会活动；（三）不再符合会员条件；（四）丧失民事行为能力；（五）个人会员被剥夺政治权利；图 A.1 （续） DB3301/T 03172020 10 第十五条会员退会、自动丧失会员资格或者被除名后，其在本会相应的职务、权利、义务自行终止。第十六条本会置备会员名册，对会员情况进行记载。会员情况发

32、生变动的，应当及时修改会员名册，并向会员公告。第四章组织机构第一节会员（代表）大会【备注：社团根据自身情况，可选择实行会员大会或者会员代表大会制度，并保持章程全文表述一致】第十七条会员（代表）大会是本会的最高权力机构，其职权是：（一）制定和修改章程；（二）决定本会的工作目标和发展规划；（三）制定和修改（会员

33、代表）理事、常务理事、负责人产生办法，报党建领导机关备案；【实行会员代表大会制度的社团，还要制定会员代表产生的办法】（四）选举和罢免理事、监事 ;（五）制定和修改会费标准；（六）审议理事会的工作报告和财务报告；（七）决定名誉职务的设立；【可选项】（八）审议监事会的工作报告；【适用于设立监事会的社团】审议监事的

34、工作报告；【适用于设立监事的社团】图 A.1 （续） DB3301/T 03172020 11 （九）决定名称变更事宜；（十）决定终止事宜；（）决定其他重大事宜。【备注：会员（代表）大会也可以选举负责人，确定名誉职务的人选，制定负责人和工作人员的考核及薪酬管理办法，由社团根据实际情况确定】【备注：会员（代表）大会的职权不得通过授权由

35、理事会或其他机构和个人代为行使，有法律法规、本章程示范文本的特殊授权除外】第十八条会员大会每年召开 1 次（最长不超过 5 年 )。【适用于实行会员大会制度的社团】会员代表大会每届年（最长不超过 5 年 )，每年召开 1次。因特殊情况需提前或者延期换届的，须由理事会表决通过，经党建领导机关审核同意后，报登记管理机关批准。延

36、期换届最长不超过 1 年。【适用于实行会员代表大会制度的社团】本会召开会员（代表）大会，须提前【不少于 15 日】日将会议的议题通知会员（代表）。会员（代表）大会应当采用现场表决方式。第十九条经理事会或者本会 %以上的会员（代表）提议，应当召开临时会员（代表）大会。图 A.1 （续） DB3301/T 03172020 12 临时会员（代表）大会

37、由理事长主持。理事长不主持或不能主持的，由提议的理事会或会员（代表）推举本会一名负责人主持。第二十条会员（代表）大会须有 2 3 以上的会员（代表）出席方能召开，决议事项符合下列条件方能生效：（一）制定和修改章程，决定本会终止，须经到会会员（代表）2/3 以上表决通过；（二）选举理事，按得票数确定，但当选的得票数不

38、得低于到会会员（代表）的；【适用于差额选举】选举理事，当选理事得票数不得低于到会会员（代表）的1/2；【适用于等额选举】罢免理事，须经到会会员（代表） 1/2 以上投票通过；（三）制定或修改会费标准，须经到会会员（代表） 1/2 以上无记名投票方式表决；（）其他决议，须经到会会员（代表） 1/2 以上表决通过。第二节理事会第二

39、十一条理事会是会员（代表）大会的执行机构，在会员（代表）大会闭会期间领导本会开展工作，对会员（代表）大会负责。理事人数最多不得超过人，不能来自同一会员单位。【此处应填数字，会员或者会员代表的 1/3】。本会理事应当符合以下条件：图 A.1 （续） DB3301/T 03172020 13 （一）；（二）；（）。第二十二条理事的选举和罢免：（

40、一）第一届理事由发起人商申请成立时的会员共同提名，报党建领导机关同意后，会员（代表）大会选举产生；（二）理事会换届，应当在会员（代表）大会召开前个月，由理事会提名，成立由理事代表、监事代表、党组织代表和会员代表组成的换届工作领导小组（或专门选举委员会）；理事会不能召集的，由 1/5 以上理事、监事会、本会党组

41、织或党建联络员向党建领导机关申请，由党建领导机关组织成立换届工作领导小组（或专门选举委员会），负责换届选举工作；换届工作领导小组拟定换届方案，应在会员（代表）大会召开前个月【至少 2 个月】报党建领导机关审核；经党建领导机关同意，召开会员（代表）大会，选举和罢免理事；（三）根据会员（代表）大会的授权，理事会在

42、届中可以增补、罢免部分理事，最高不超过原理事总数的【最高 1/5】。第二十三条每个理事单位只能选派一名代表担任理事。单位调整理事代表，由其书面通知本会，报理事会或者常务理事会备案。该单位同时为常务理事的，其代表一并调整。图 A.1 （续） DB3301/T 03172020 14 第二十四条理事的权利 :（一）理事会的选举权、被选举权和表

43、决权；（二）对本会工作情况、财务情况、重大事项的知情权、建议权和监督权；（三）参与制定内部管理制度，提出意见建议；（四）向理事长或理事会提出召开临时会议的建议权。第二十五条理事应当遵守法律、法规和本章程的规定，忠实履行职责、维护本会利益，并履行以下义务：（一）出席理事会会议，执行理事会决议；（二）在职责范围

44、内行使权利，不越权；（三）不利用理事职权谋取不正当利益；（四）不从事损害本会合法利益的活动；（五）不得泄露在任职期间所获得的涉及本会的保密信息，但法律、法规另有规定的除外 ;（六）谨慎、认真、勤勉、独立行使被合法赋予的职权；（七）接受监事对其履行职责的合法监督和合理建议；第二十六条理事会的职权是：（一）执行会员（代表）大会的决议；（二）选举和罢免常务理事、负责人；【适用于秘书长选举产生的社团】选举和罢免理事长、副理事长、常务理事，决定聘任和解聘秘书长；【适用于秘书长聘任产生的社团】图 A.1 （续） DB3301/T 031720

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