DB3213 T 1002-2019 扶贫对象脱贫退出认定规范.pdf

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1、A12 DB3213宿 迁 市 地 方 标 准DB 3213/ T10022019扶 贫 对 象 脱 贫 退 出 认 定 规 范 Criteria for Recognition of Poverty Alleviation and Withdrawal of PovertyAlleviation Objects 2019 -08- 30 发 布 2019- 09 -30 实 施宿 迁 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB3213/T 10022019 I 前 言由 于 本 项 工 作 目 前 尚 无 国 家 标 准 、 行 业 标 准 、 地 方 标 准 ， 为 保 证 工 作 质

2、量 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国标 准 化 法 的 规 定 ， 特 制 定 本 标 准 。本 标 准 根 据 GB/T 1.1-2009 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 ： 标 准 的 结 构 和 编 写 的 要 求 进 行 编 制 。本 标 准 由 宿 豫 区 政 府 扶 贫 办 提 出 。本 标 准 起 草 单 位 ： 宿 豫 区 政 府 扶 贫 办 、 宿 迁 市 市 场 监 督 管 理 局 、 宿 豫 区 市 场 监 督 管 理 局 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 孙 化 全 、 王 扬 、 陈 晓 晓 、 邵 海 云 、 张 秋 艳 。 DB3213/T 1

3、0022019 1 扶 贫 对 象 脱 贫 退 出 认 定 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 扶 贫 对 象 脱 贫 退 出 认 定 的 基 本 原 则 、 认 定 标 准 、 认 定 程 序 和 工 作 要 求 。本 标 准 适 用 于 宿 迁 地 区 经 济 薄 弱 村 及 低 收 入 农 户 脱 贫 退 出 认 定 。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 对 于 本 文 件 的 应 用 是 必 不 可 少 的 。 凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 所 注 日 期 的 版 本 适 用 于 本 文件 。 凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新

4、版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。 江 苏 省 农 村 扶 贫 开 发 条 例 （ 2015年 1月 16日 江 苏 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 四 次 会 议 通 过 ） 关 于 低 收 入 农 户 和 经 济 薄 弱 村 脱 贫 有 关 问 题 解 释 （ 试 行 ） （ 宿 扶 办 2018 28号 ） 宿 豫 区 经 济 薄 弱 村 及 低 收 入 人 口 精 准 脱 贫 认 定 实 施 方 案 （ 宿 豫 办 发 2017 84号 ）3 基 本 原 则3.1 坚 持 实 事 求 是严 格 按 照 低

5、收 入 农 户 、 经 济 薄 弱 村 脱 贫 标 准 ， 严 格 退 出 程 序 ， 注 重 脱 贫 质 量 ， 坚 决 防 止 虚 假 脱 贫 、数 字 脱 贫 ， 经 得 起 检 验 。3.2 坚 持 分 级 负 责县 (区 )级 层 面 负 责 按 照 省 、 市 要 求 ， 细 化 脱 贫 标 准 ， 对 脱 贫 成 效 最 终 确 认 公 示 ， 相 关 工 作 由 县 (区 ) 扶 贫 工 作 领 导 小 组 统 一 组 织 开 展 。 乡 镇 人 民 政 府 、 街 道 办 事 处 负 责 组 织 申 报 、 甄 别 情 况 、 复 核 公 示 、 脱贫 公 告 。 挂 村 包

6、 户 单 位 及 结 对 帮 扶 人 员 负 责 动 员 组 织 脱 贫 申 请 、 核 查 收 入 及 政 策 落 实 情 况 ， 确 保 扶 贫 对象 脱 贫 退 出 工 作 有 序 开 展 。3.3 坚 持 规 范 操 作 。按 照 江 苏 省 农 村 扶 贫 开 发 条 例 要 求 ， 严 格 执 行 退 出 标 准 、 规 范 工 作 流 程 ， 切 实 做 到 程 序 公 开 、数 据 准 确 、 档 案 完 整 、 结 果 公 正 。 建 档 立 卡 低 收 入 农 户 脱 贫 退 出 必 须 实 行 民 主 评 议 ， 经 济 薄 弱 村 脱 贫 退出 必 须 进 行 审 核

7、审 查 ， 退 出 结 果 公 示 公 告 。 强 化 监 督 检 查 ， 确 保 脱 贫 结 果 真 实 可 信 。3.4 坚 持 正 向 激 励 。低 收 入 农 户 、 经 济 薄 弱 村 退 出 后 ， 在 本 轮 扶 贫 开 发 期 内 原 有 扶 贫 政 策 保 持 不 变 ， 支 持 力 度 不 减 ， 确保 实 现 稳 定 脱 贫 。 根 据 扶 贫 项 目 绩 效 、 帮 扶 措 施 落 实 、 脱 贫 成 效 情 况 ， 在 财 政 扶 贫 资 金 安 排 上 予 以 倾 斜 。 4 认 定 标 准 DB3213/T 10022019 2 4.1 低 收 入 农 户 脱 贫

8、 标 准低 收 入 农 户 退 出 以 户 为 单 位 ， 主 要 衡 量 标 准 是 该 户 家 庭 年 人 均 纯 收 入 超 过 当 地 扶 贫 认 定 标 准 ，且 吃 穿 不 愁 ， 义 务 教 育 、 基 本 医 疗 、 住 房 安 全 等 均 有 保 障 。4.1.1 家 庭 收 入 。 以 家 庭 年 人 均 纯 收 入 超 过 当 地 扶 贫 认 定 标 准 为 基 本 标 准 ， 收 入 基 本 构 成 包 括 工 资 收入 、 经 营 净 收 入 、 财 产 性 收 入 、 转 移 收 入 及 其 它 收 入 。4.1.2 义 务 教 育 。 各 项 扶 贫 助 学 政

9、策 落 实 到 位 ， 家 庭 中 无 因 经 济 困 难 而 失 学 、 辍 学 的 义 务 教 育 学 龄 段子 女 。4.1.3 基 本 医 疗 。 所 有 低 收 入 人 口 参 加 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 ， 基 本 医 疗 得 到 保 障 。4.1.4 住 房 安 全 。 家 庭 住 房 安 全 ， 无 C 级 或 D 级 危 房 。4.1.5 其 它 参 考 因 素 。 因 低 收 入 农 户 拒 不 配 合 调 查 或 不 能 如 实 反 映 收 入 情 况 等 原 因 导 致 无 法 核 实 收 入的 ， 符 合 上 述 四 项 标 准 基 础 ， 且 无 支

10、 出 型 贫 困 因 素 ， 存 在 以 下 情 况 的 ， 应 予 认 定 脱 贫 ： a) 非 拆 迁 原 因 在 年 内 购 买 商 品 房 、 新 建 房 以 及 对 住 宅 进 行 高 标 准 装 修 的 ；b) 自 认 定 为 建 档 立 卡 低 收 入 农 户 后 ， 家 庭 成 员 购 买 用 于 提 高 生 活 品 质 非 营 运 车 辆 的 （ 主 要 指 私 家轿 车 、 私 人 船 舶 等 ， 含 陪 嫁 、 他 人 赠 送 等 ） 及 大 型 车 辆 （ 含 大 型 运 输 车 辆 、 大 型 农 业 机 械 ） ；c) 个 人 有 商 业 门 面 或 私 营 项 目

11、 （ 利 用 自 家 房 屋 开 小 商 店 、 自 营 摊 点 除 外 ） ， 经 营 收 入 较 稳 定 ， 且家 庭 人 均 年 收 入 明 显 高 于 最 低 生 活 保 障 线 标 准 的 ；d) 个 人 有 缴 纳 个 人 所 得 税 和 社 保 记 录 ， 且 据 此 推 算 家 庭 年 人 均 纯 收 入 明 显 超 过 当 地 扶 贫 认 定 标 准（ 支 出 型 贫 困 家 庭 除 外 ） 。e) 其 他 明 显 符 合 脱 贫 标 准 的 情 形 。4.2 经 济 薄 弱 村 脱 贫 标 准以 村 集 体 收 入 达 到 18万 元 以 上 为 主 要 衡 量 标 准 ，

12、 统 筹 考 虑 村 内 基 础 设 施 、 基 本 公 共 服 务 、 产 业 发 展等 综 合 因 素 。 村 集 体 收 入 为 经 营 性 收 入 ， 按 照 农 村 “ 三 资 系 统 ” 收 入 统 计 口 径 计 算 。 具 体 包 括 ： 直 接 经营 性 收 入 、 上 缴 及 发 包 收 入 、 投 资 收 益 以 及 其 他 收 入 。 4.2.1 直 接 经 营 性 收 入 ， 指 村 集 体 自 主 经 营 项 目 产 生 的 收 入 ， 如 ： 村 集 体 合 作 社 经 营 收 入 、 村 集 体 企业 收 入 、 村 集 体 农 机 直 接 经 营 收 入 、

13、村 集 体 物 业 管 理 费 、 村 集 体 劳 务 介 绍 管 理 费 、 村 集 体 光 伏 电 站 发 电收 入 等 。4.2.2 上 缴 及 发 包 收 入 ， 指 村 集 体 与 承 租 人 签 订 有 租 赁 合 同 项 目 的 收 入 ， 如 ： 旧 村 小 或 老 村 部 房 屋 出租 收 入 、 旧 厂 房 出 租 收 入 、 集 体 土 地 出 租 收 入 、 集 体 渔 塘 出 租 收 入 、 集 体 农 机 、 集 体 机 器 、 出 租 收 入 、高 炮 广 告 牌 收 入 等 。4.2.3 投 资 收 益 ， 指 各 级 各 类 扶 贫 资 金 投 入 的 新 建

14、 、 新 购 买 的 固 定 资 产 或 投 资 入 股 产 生 的 收 益 ， 如 ：标 准 化 厂 房 收 益 、 门 面 房 收 益 、 入 股 分 红 收 益 等 。4.2.4 其 他 收 入 ， 指 村 集 体 土 地 流 转 服 务 费 、 土 地 流 转 中 整 理 溢 出 面 积 的 发 包 收 入 及 其 他 收 入 等 。4.2.5 财 政 转 移 支 付 、 村 庄 环 境 维 护 专 项 补 贴 、 秸 杆 焚 烧 奖 金 、 乡 镇 （ 街 道 ） 拨 付 的 村 干 部 工 资 、 应返 还 给 农 户 的 土 地 承 包 金 、 帮 扶 单 位 投 入 的 扶 贫

15、 项 目 资 金 、 捐 助 资 金 以 及 各 类 通 过 向 上 争 取 到 的 偶 然 性不 稳 定 资 金 等 不 作 为 村 集 体 经 营 性 收 入 。 5 认 定 程 序5.1 低 收 入 农 户 脱 贫 认 定 程 序 DB3213/T 10022019 3 5.1.1 测 算 低 收 入 农 户 家 庭 年 人 均 纯 收 入 。 根 据 国 家 、 省 、 市 扶 贫 对 象 动 态 管 理 工 作 的 安 排 和 部 署 ，填 写 低 收 入 农 户 收 入 核 算 表 ， 核 算 表 需 有 农 户 、 帮 扶 人 、 调 查 员 三 方 签 字 确 认 。 经 核

16、实 达 到 脱 贫 退 出 标准 ， 低 收 入 农 户 拒 不 签 字 的 ， 由 村 “ 两 委 ” 组 织 村 民 监 督 委 员 会 公 开 评 议 ， 由 村 组 干 部 记 录 好 农 户 收 入和 “ 两 不 愁 三 保 障 ” 情 况 ， 村 委 会 出 具 证 明 作 为 脱 贫 依 据 。5.1.2 村 民 小 组 评 议 。 村 民 小 组 组 织 本 小 组 村 民 代 表 进 行 评 议 ， 根 据 收 入 核 算 表 确 定 本 组 当 年 拟 脱 贫退 出 的 低 收 入 农 户 ， 评 议 结 果 报 村 两 委 。5.1.3 村 两 委 评 议 。 村 两 委

17、 组 织 召 集 调 查 员 、 村 民 小 组 组 长 、 村 民 代 表 、 党 员 代 表 等 召 开 民 主 评 议 会 ，初 步 确 定 当 年 低 收 入 农 户 脱 贫 退 出 名 单 。5.1.4 村 居 公 示 。 经 核 实 确 认 的 拟 脱 贫 低 收 入 农 户 名 单 在 村 内 进 行 公 示 ， 公 示 期 不 少 于 7 天 。 对 公 示结 果 有 异 议 的 ， 村 （ 居 ） 民 委 员 会 安 排 复 核 ， 并 将 最 终 拟 脱 贫 人 员 上 报 属 地 乡 镇 人 民 政 府 、 街 道 办 事 处审 核 。5.1.5 镇 级 审 核 公 示

18、。 乡 镇 人 民 政 府 、 街 道 办 事 处 收 到 村 级 上 报 经 公 示 确 认 后 拟 脱 贫 人 员 名 单 后 ， 应组 织 进 行 审 核 ， 并 予 以 公 示 ， 公 示 期 不 少 于 七 天 ； 公 示 存 在 异 议 的 ， 应 及 时 组 织 复 核 ， 并 再 次 公 示 ； 复 核 无 异 议 的 ， 报 县 (区 )人 民 政 府 确 认 。5.1.6 县 (区 )级 确 认 。 县 (区 )级 确 认 工 作 由 县 (区 )扶 贫 部 门 牵 头 负 责 ， 县 (区 )扶 贫 部 门 收 到 乡 镇 人 民政 府 、 街 道 办 事 处 确 认 脱

19、 贫 名 单 后 ， 及 时 组 织 确 认 ， 可 采 取 帮 扶 人 员 复 核 、 扶 贫 部 门 专 项 复 核 、 部 门 数据 联 审 等 方 式 予 以 确 认 ， 并 在 政 府 网 站 进 行 公 示 。5.1.7 公 告 退 出 。 经 县 (区 )级 确 认 的 脱 贫 人 员 ， 由 村 （ 居 ） 民 委 员 会 在 低 收 入 农 户 所 在 村 （ 居 住 地 ）予 以 公 告 。5.1.8 信 息 管 理 。 在 全 国 扶 贫 开 发 信 息 系 统 和 “ 阳 光 扶 贫 ” 监 管 系 统 中 将 确 认 脱 贫 的 低 收 入 农 户 标 注已 脱 贫

20、， 纳 入 长 效 管 理 和 动 态 监 测 。5.2 经 济 薄 弱 村 达 标 认 定 程 序5.2.1 村 居 申 请 。 村 “ 两 委 ” 对 照 脱 贫 标 准 ， 向 所 在 乡 镇 人 民 政 府 、 街 道 办 事 处 提 交 申 请 和 相 关 资 料 。5.2.2 乡 镇 审 核 公 示 。 乡 镇 人 民 政 府 、 街 道 办 事 处 对 申 请 达 标 的 村 集 体 经 济 收 入 等 情 况 进 行 调 查 核 实 ，确 定 经 济 薄 弱 村 达 标 名 单 ， 在 乡 镇 （ 街 道 ） 所 在 地 进 行 公 示 不 少 于 7 天 。 公 示 结 束

21、后 ， 形 成 审 核 报 告 报 县 (区 )扶 贫 部 门 。5.2.3 县 (区 )级 审 定 公 示 。 县 (区 )级 扶 贫 、 审 计 、 财 政 、 纪 检 等 部 门 联 合 进 行 核 查 ， 对 拟 达 标 经 济 薄弱 村 进 行 公 示 。5.2.4 信 息 管 理 。 县 (区 )扶 贫 部 门 将 申 报 达 标 经 济 薄 弱 村 名 单 报 省 市 扶 贫 部 门 ， 经 省 扶 贫 部 门 认 定 达标 的 ， 在 全 国 扶 贫 开 发 信 息 管 理 系 统 和 “ 阳 光 扶 贫 ” 监 管 系 统 中 统 一 标 注 。6 工 作 要 求6.1 制

22、定 实 施 方 案乡 镇 人 民 政 府 、 街 道 办 事 处 结 合 自 身 实 际 ， 制 定 各 自 的 经 济 薄 弱 村 达 标 和 低 收 入 农 户 脱 贫 工 作 具 体实 施 方 案 。6.2 拟 定 脱 贫 名 单 乡 镇 人 民 政 府 、 街 道 办 事 处 根 据 脱 贫 人 口 规 模 ， 结 合 帮 扶 措 施 落 实 情 况 ， 按 照 程 序 筛 选 年 度 脱 贫 户名 单 并 进 行 公 示 。6.3 落 实 帮 扶 举 措 DB3213/T 10022019 4 根 据 脱 贫 对 象 和 主 要 致 贫 原 因 及 实 际 需 求 ， 实 行 分 类

23、 扶 持 。 各 项 惠 民 政 策 、 财 政 专 项 扶 贫 资 金 重 点向 拟 脱 贫 对 象 倾 斜 ， 整 合 行 业 涉 农 资 金 ， 重 点 用 于 经 济 薄 弱 村 和 低 收 入 农 户 帮 扶 。6.4 加 强 跟 踪 监 测及 时 掌 握 拟 脱 贫 经 济 薄 弱 村 和 低 收 入 农 户 收 入 情 况 ， 对 增 收 不 明 显 、 脱 贫 有 困 难 的 低 收 入 农 户 要 采取 有 力 措 施 进 行 再 扶 持 。 根 据 每 年 底 扶 贫 对 象 动 态 管 理 工 作 安 排 和 部 署 ， 对 低 收 入 农 户 和 经 济 薄 弱 村 收

24、入 进 行 村 级 、 镇 级 、 县 (区 )级 逐 级 核 查 ， 完 成 年 度 脱 贫 成 效 认 定 。6.5 规 范 档 案 管 理强 化 全 国 扶 贫 开 发 信 息 系 统 和 “ 阳 光 扶 贫 ” 监 管 系 统 中 脱 贫 低 收 入 农 户 的 信 息 收 集 、 录 入 、 监 测 等 ，完 善 相 关 档 案 ， 做 好 脱 贫 退 出 工 作 材 料 、 数 据 、 表 格 、 图 片 等 资 料 收 集 整 理 工 作 。6.6 科 学 分 析 指 标 县 (区 )扶 贫 部 门 要 对 脱 贫 低 收 入 农 户 的 收 入 情 况 认 真 测 算 统 计 ， 核 实 脱 贫 名 单 和 人 口 规 模 ， 认 真 测算 经 济 薄 弱 村 低 收 入 农 户 发 生 率 下 降 幅 度 。_