DB44 T 2252-2020 森林火灾应急预案编制导则.pdf

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1、ICS 65.020.40CCS B 65 DB44广 东 省 地 方 标 准DB44/T 2252 2020森 林 火 灾 应 急 预 案 编 制 导 则 Guidelines for the preparation of emergency plans for forest fires 2020 -09- 23发 布 2020- 12-23实 施广 东 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB44/T 22522020 I 前 言本 标 准 是 根 据 GB/T 1.1-2009的 规 定 进 行 编 写 。本 标 准 由 广 东 省 林 业 局 提 出 并 归 口 。本 标 准 起

2、草 单 位 ： 广 东 省 航 空 护 林 站 （ 广 东 省 林 火 卫 星 监 测 中 心 ） 、 广 东 省 林 业 科 学 研 究 院 、 华 南农 业 大 学 。本 标 准 起 草 人 ： 谢 献 强 、 张 志 鸿 、 谢 柏 联 、 朱 宇 浩 、 黄 平 、 李 溯 、 江 西 军 、 杜 治 国 、 陈 浩 、 林 运通 、 廖 俊 炜 、 王 振 师 、 吴 泽 鹏 、 魏 书 精 、 徐 正 春 、 陈 世 清 。 DB44/T 22522020 1 森 林 火 灾 应 急 预 案 编 制 导 则1 范 围本 标 准 规 定 了 森 林 火 灾 应 急 预 案 编 制 的

3、 主 要 内 容 、 编 制 单 位 与 程 序 、 编 制 原 则 。本 标 准 适 用 于 县 级 以 上 人 民 政 府 森 林 防 灭 火 主 管 部 门 组 织 编 制 森 林 火 灾 应 急 预 案 。 乡 镇 （ 街 道 ） 、自 然 保 护 地 、 国 有 林 场 等 单 位 森 林 火 灾 应 急 预 案 的 编 制 可 参 照 执 行 。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 对 于 本 文 件 的 应 用 是 必 不 可 少 的 。 凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 所 注 日 期 的 版 本 适 用 于 本 文件 。 凡 是 不 注 日 期 的 引

4、用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。 GB/T 29639生 产 经 营 单 位 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则LY/T 2578 森 林 火 险 预 警 信 号 分 级 及 标 识3 术 语 与 定 义GB/T 29639中 界 定 的 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。 为 了 便 于 使 用 ， 以 下 重 复 列 出 GB/T 29639中 与 本 导则 密 切 相 关 的 术 语 和 定 义 。3.1 应 急 预 案 emergencyplan为 有 效 预 防 和 控 制 可 能

5、发 生 的 事 故 ， 最 大 程 度 减 少 事 故 及 其 造 成 损 害 而 预 先 制 定 的 工 作 方 案 。3.2 应 急 响 应 emergencyresponse针 对 发 生 的 事 故 ， 有 关 组 织 或 人 员 采 取 的 应 急 行 动 。3.3 应 急 救 援 emergencyrescue在 应 急 响 应 过 程 中 ， 为 最 大 限 度 地 降 低 事 故 造 成 的 损 失 或 危 害 ， 防 止 事 故 扩 大 ， 而 采 取 的 紧 急 措 施或 行 动 。4 主 要 内 容4.1 总 则4.1.1 编 制 目 的 阐 述 应 急 预 案 编 制

6、的 目 的 。 DB44/T 22522020 2 4.1.2 编 制 依 据阐 述 应 急 预 案 编 制 所 依 据 的 法 律 、 法 规 、 规 章 、 标 准 和 规 范 性 文 件 以 及 相 关 应 急 预 案 等 。4.1.3 适 用 范 围说 明 应 急 预 案 适 用 的 范 围 。4.1.4 工 作 原 则说 明 应 对 森 林 火 灾 的 工 作 原 则 ， 内 容 应 简 明 扼 要 、 明 确 具 体 。4.2 组 织 指 挥 体 系4.2.1 森 林 防 灭 火 指 挥 机 构明 确 森 林 防 灭 火 指 挥 机 构 的 组 成 ， 以 及 指 挥 机 构 及

7、其 成 员 单 位 的 职 责 。 4.2.2 森 林 防 灭 火 办 事 机 构明 确 森 林 防 灭 火 指 挥 机 构 的 办 事 机 构 及 其 职 责 。4.2.3 专 家 咨 询 机 构明 确 森 林 防 灭 火 指 挥 机 构 可 根 据 需 要 ， 设 立 专 家 咨 询 机 构 。4.3 运 行 机 制4.3.1 监 测 和 预 警4.3.1.1 监 测明 确 利 用 各 种 监 测 手 段 做 好 火 情 监 测 工 作 。4.3.1.2 预 警 4.3.1.2.1 预 警 分 级阐 述 森 林 火 险 预 警 分 级 ， 应 符 合 LY/T 2578的 规 定 。4.3

8、.1.2.2 预 警 发 布 与 解 除明 确 不 同 级 别 预 警 发 布 或 解 除 的 责 任 主 体 、 渠 道 及 工 作 程 序 。4.3.1.2.3 预 警 响 应明 确 黄 色 、 橙 色 、 红 色 等 不 同 级 别 预 警 响 应 的 具 体 要 求 。4.3.2 应 急 响 应4.3.2.1 信 息 报 告明 确 森 林 火 灾 信 息 的 报 告 要 求 、 程 序 、 内 容 等 。 4.3.2.2 响 应 启 动明 确 分 级 响 应 的 启 动 条 件 、 基 本 原 则 与 响 应 措 施 。 DB44/T 22522020 3 4.3.2.3 现 场 处

9、置明 确 森 林 火 灾 现 场 应 急 处 置 工 作 ， 实 行 现 场 指 挥 官 制 度 ； 并 可 根 据 需 要 ， 设 立 现 场 指 挥 机 构 。4.3.2.4 区 域 合 作明 确 建 立 健 全 应 急 管 理 联 动 机 制 ， 加 强 应 急 管 理 区 域 合 作 与 联 动 。4.3.2.5 社 会 动 员明 确 根 据 森 林 火 灾 的 性 质 、 危 害 程 度 和 范 围 ， 以 及 实 际 工 作 需 要 ， 在 确 保 安 全 的 前 提 下 ， 可 调 动 社会 力 量 参 与 森 林 火 灾 扑 救 。4.3.2.6 应 急 终 止明 确 应 急

10、响 应 终 止 的 基 本 条 件 、 要 求 、 方 式 等 。 终 止 应 急 响 应 由 启 动 应 急 响 应 的 机 构 宣 布 。 4.3.3 后 期 处 置4.3.3.1 善 后 处 理明 确 森 林 火 灾 应 急 处 置 结 束 后 开 展 善 后 处 理 工 作 的 要 求 。4.3.3.2 调 查 评 估明 确 调 查 和 评 估 的 要 求 。4.3.3.3 火 灾 案 件 查 处明 确 公 安 机 关 对 森 林 火 灾 案 件 进 行 调 查 处 理 。4.3.3.4 工 作 总 结明 确 总 结 经 验 的 要 求 。 4.3.4 信 息 发 布明 确 信 息 发

11、 布 的 要 求 。4.4 保 障 措 施4.4.1 队 伍 保 障明 确 应 急 响 应 的 人 力 资 源 ， 包 括 应 急 专 家 、 专 业 应 急 队 伍 、 兼 职 应 急 队 伍 等 ； 可 在 附 件 中 附 具 体 队伍 与 专 家 联 络 表 。4.4.2 资 金 保 障明 确 森 林 防 灭 火 应 急 保 障 资 金 的 来 源 等 。4.4.3 物 资 装 备 保 障 明 确 森 林 防 灭 火 物 资 装 备 储 备 的 要 求 。4.4.4 运 输 保 障 DB44/T 22522020 4 明 确 交 通 运 输 保 障 措 施 ， 包 括 扑 火 兵 力 及

12、 携 行 装 备 等 运 输 。4.4.5 技 术 保 障明 确 能 为 森 林 防 灭 火 提 供 技 术 支 持 的 保 障 措 施 。4.4.6 通 信 与 信 息 保 障明 确 通 信 和 信 息 畅 通 的 保 障 措 施 。4.4.7 航 空 消 防 保 障明 确 发 生 森 林 火 灾 需 要 飞 机 支 援 扑 火 的 调 用 要 求 。4.4.8 医 疗 卫 生 保 障明 确 医 疗 卫 生 保 障 、 紧 急 救 护 等 措 施 。 4.4.9 后 勤 保 障明 确 扑 火 救 灾 后 勤 保 障 措 施 。4.5 监 督 管 理4.5.1 预 案 演 练明 确 开 展 森

13、 林 火 灾 应 急 预 案 演 练 的 要 求 。4.5.2 宣 教 培 训明 确 开 展 森 林 火 灾 应 急 预 案 宣 传 教 育 和 培 训 的 要 求 。4.5.3 奖 励 与 责 任 追 究明 确 相 关 奖 励 与 责 任 追 究 的 要 求 。 4.6 附 则4.6.1 名 词 术 语说 明 预 案 中 有 关 的 名 词 和 术 语 。4.6.2 森 林 火 灾 分 级 标 准明 确 预 案 中 森 林 火 灾 的 分 级 标 准 。4.6.3 预 案 修 订明 确 森 林 火 灾 应 急 预 案 修 订 的 基 本 要 求 。4.6.4 预 案 解 释明 确 预 案 的

14、 解 释 部 门 。 4.6.5 预 案 实 施 时 间明 确 预 案 发 布 与 实 施 时 间 等 。 DB44/T 22522020 5 4.7 附 件4.7.1 森 林 火 灾 应 急 响 应 流 程 图用 框 图 形 式 阐 述 森 林 火 灾 应 急 响 应 流 程 。4.7.2 政 府 、 有 关 单 位 、 有 关 部 门 、 专 业 队 伍 及 专 家 顾 问 等 联 系 方 式以 表 格 的 形 式 列 出 政 府 主 要 领 导 、 分 管 领 导 ， 森 林 防 灭 火 指 挥 机 构 领 导 成 员 、 联 络 员 ， 有 关 部 门 人员 ， 森 林 消 防 队 员

15、 及 专 家 顾 问 等 人 员 的 多 种 联 系 方 式 ， 当 发 生 变 化 时 及 时 进 行 更 新 。4.7.3 森 林 防 灭 火 应 急 物 资 装 备 的 名 录 和 清 单列 出 应 急 预 案 涉 及 的 主 要 物 资 和 装 备 名 称 、 型 号 、 性 能 、 数 量 、 存 放 地 点 、 运 输 和 使 用 条 件 、 管 理责 任 人 和 联 系 电 话 等 。 4.7.4 规 范 化 格 式 文 本列 出 森 林 火 灾 应 急 信 息 报 送 ， 启 动 、 终 止 森 林 火 灾 应 急 响 应 的 通 知 ， 调 动 森 林 消 防 队 伍 执 行

16、 扑 火 命令 的 通 知 ， 调 拨 扑 火 物 资 的 通 知 等 规 范 化 格 式 文 本 。4.7.5 有 关 协 议 或 备 忘 录列 出 与 有 关 单 位 签 订 的 应 急 救 援 协 议 或 备 忘 录 。5 编 制 单 位 与 程 序5.1 编 制 单 位森 林 火 灾 应 急 预 案 应 由 所 在 地 森 林 防 灭 火 主 管 部 门 负 责 组 织 编 制 。 5.2 编 制 程 序5.2.1 资 料 收 集应 急 预 案 编 制 应 收 集 与 预 案 编 制 工 作 相 关 的 法 律 法 规 、 标 准 ， 同 时 收 集 本 地 区 森 林 火 灾 相 关

17、 技 术 资料 、 森 林 资 源 、 高 危 火 险 区 、 重 要 设 施 目 标 、 防 灭 火 资 源 、 应 急 资 源 等 有 关 资 料 。5.2.2 风 险 评 估评 估 森 林 火 灾 的 可 能 性 、 危 害 程 度 和 影 响 范 围 ， 提 出 风 险 防 控 、 管 控 措 施 。5.2.3 应 急 能 力 评 估全 面 调 查 本 地 第 一 时 间 可 调 用 的 应 急 队 伍 、 装 备 、 物 资 等 应 急 资 源 状 况 和 周 边 区 域 内 可 请 求 援 助 的应 急 资 源 状 况 ， 开 展 应 急 能 力 评 估 ， 并 依 据 评 估 结

18、 果 完 善 应 急 响 应 保 障 措 施 。 5.2.4 编 制 应 急 预 案 草 案根 据 风 险 评 估 和 应 急 能 力 评 估 结 果 ， 组 织 编 制 应 急 预 案 文 本 和 编 制 说 明 。 应 急 预 案 的 编 制 格 式 见 附录 A。5.2.5 征 求 意 见 DB44/T 22522020 6 预 案 编 制 过 程 中 ， 广 泛 听 取 有 关 部 门 、 单 位 和 专 家 的 意 见 ， 与 相 关 的 预 案 作 好 衔 接 。 涉 及 其 他 单 位职 责 的 ， 应 书 面 征 求 相 关 单 位 的 意 见 。 必 要 时 ， 向 社 会

19、公 开 征 求 意 见 。 编 制 单 位 应 根 据 反 馈 的 意 见 和 建议 进 行 修 改 ， 整 理 意 见 采 纳 情 况 说 明 。5.2.6 应 急 预 案 评 审应 急 预 案 完 成 征 求 意 见 后 ， 编 制 单 位 应 组 织 评 审 。 评 审 分 为 内 部 评 审 和 外 部 评 审 ， 内 部 评 审 由 编 制单 位 组 织 有 关 部 门 和 人 员 进 行 ， 外 部 评 审 由 编 制 单 位 组 织 外 部 有 关 专 家 和 人 员 进 行 评 审 。6 编 制 原 则 以 人 为 本 的 原 则 ； 依 法 依 规 的 原 则 ； 符 合 实

20、 际 的 原 则 ； 注 重 实 效 的 原 则 。 DB44/T 22522020 7 AA附 录 A（ 资 料 性 附 录 ）森 林 火 灾 应 急 预 案 编 制 格 式A.1 封 面森 林 火 灾 应 急 预 案 封 面 主 要 包 括 应 急 预 案 编 号 、 应 急 预 案 名 称 、 编 制 单 位 名 称 、 颁 布 日 期 等 内 容 。A.2 印 发 预 案 通 知 页 附 上 森 林 火 灾 应 急 预 案 审 批 单 位 批 准 印 发 实 施 的 通 知 。A.3 目 次森 林 火 灾 应 急 预 案 应 设 置 目 次 ， 目 次 中 所 列 的 内 容 及 次 序 如 下 ： 章 的 编 号 、 标 题 ； 带 有 标 题 的 条 的 编 号 、 标 题 （ 需 要 时 列 出 ） ； 附 件 ， 用 序 号 注 明 其 顺 序 。A.4 印 刷 与 装 订森 林 火 灾 应 急 预 案 推 荐 采 用 A4版 面 印 刷 ， 活 页 装 订 。 _