MZ T 042-2013 自然灾害损失现场调查规范.pdf

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1、 ICS 07.040 A 16 备案号： 44762-2014 中 华 人 民 共 和 国 民 政 行 业 标 准 MZ MZ/T 042 2013 自然灾害损失现场调查规范 Rules for field survey on loss induced by natural disasters 2013-12-04 发布 2013-12-04 实施 中华人民共和国民政部 发布 MZ/T 042 2013 I 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009给出的规则 起草 。 本 标准 由全国减灾救灾标准化技术委员会（ SAC/TC 307） 提出并 归口。 本 标准 起草 单位： 民政部国家

2、减灾中心。 本 标准 主要起草人： 袁艺、潘东华、 王丹丹、 臧克、周洪建、 马玉玲 、 王曦、 孙 燕 娜 。 本标准为首次发布。 MZ/T 042 2013 1 自然 灾害 损失 现场调查 规范 1 范围 本 标准 规定了自然灾害损失现场调查的 术语与定义 、 调查 原则、调查内容、调查方法、 工作程序和 调查报告 撰写 要求 。 本 标准 适用于 各级民政 部门 开展 自然 灾害损失 现场 调查工作。 2 规范性引用文件 下列 文件 对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅注日期的版本适 用于本文件。 凡是不注明日期的引用文件，其最新版本 （包括所有的修改单） 适用于本

3、 文件 。 GB/T 24438.1 自然灾害灾情统计 第 1部分：基本指标 GB/T 28225 灾区农户住房倒塌或损坏数量抽样核查方法 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本 文件。 3.1 自然 灾害损失 loss induced by natural disasters 因自然灾害 对 人类生命、财产、社会功能和生态环境等 造成的 破坏及 损 失。 3.2 现场调查 field survey 在 自然 灾害现场， 按照规定的程序和方法 获取 自然 灾害损失信息 的 行为。 4 调查原则 4.1 及时性 灾害发生后，按程序及时 启动现场调查 ， 组织 人员 赴灾区 开展 调查工作 ，并

4、及时撰写调 查报告 。 4.2 客观性 现场调查时，调查者应如实 采集、 记录、运用和分析 自然灾害 现场信息。 4.3 统一性 现场调查的技术和工作流程 应 遵循统一的标准 ，调查 结果可 在不同的时空 进行比较。 4.4 适用性 调查 指标的设置和调查方法的选取应适用于调查的目的、 灾害种类的特征、 灾害发生阶 段的特 殊性 以及受灾 区域 的 特征。 MZ/T 042 2013 2 4.5 可操作性 现场调查内容及指标的选取 应 充分考虑已有技术手段、工作环境、指标可获取性、现场 操作便捷性等客观因素，保障 现场 调查工作的时效性和可操作性。 5 调查内容 5.1 受灾区域基本情况 5.

5、1.1 自然背景信息 受灾区域的 自然致灾因子 和 孕灾环境等，主要包括气象、水文、地形 地貌、地质 、植被 等 信息 。 5.1.2 社会背景 信息 受灾区域的 社会人文因子，主要包括人口 数量和 年龄结构，居民住房信息，农作物种植 区域 结构 和面积 ，区域经济发展水平、产业结构 和规模 等信息 。 5.2 受灾对象 损失情况 5.2.1 人 员 损失 主要 包括受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、转移安置人口、饮 水困难人口、需救助人口等。 见 GB/T 24438.1-2009 5.2.2 房屋 主要包括居民住宅用房（农村与城镇）与非住宅用房的因灾倒塌、严重损坏、一般损

6、坏 的房屋数量及其直接经济损失。 见 GB/T 24438.1-2009 5.2.3 居民 家庭 财产 损失 主要包括 受损 生产性固定资产、耐用消费品和其他财产 等 的数量 及 其直接 经济损失 等 。 5.2.4 农业 损失 主要 包括种植业、畜牧业、渔业、林业和农业机 械 等 损失 ： 种植业主要 调查 农作物 受灾、成灾和绝收面积，农业生产大棚毁损面积及 直接 经济 损失 ； 畜牧业主要调查死亡大小牲畜、 家禽数量 及 直接经济损失 ，养殖场（基地）受损数 量及 直接 经济损失； 渔业主要 调查 受灾养殖面积、水产品 直接 经济损失、养殖设施 直接 经济损失； 林业主要 调查 受灾 、

7、成灾和损毁的 森林 、 苗圃 、 良种 繁育基地面积 及 直接经济损失 ； 农业机械主要 调查 毁损数量及 直接 经 济损失。 5.2.5 工 业 损失 主要 包括 受损 厂房与仓库、设备、原材料和产成品 等 的 数量及 直接 经济损失等 。 5.2.6 服务 业 损失 主 要 包括批发与 零售业、住宿和餐饮业、金融业、文化产业和其他服务业等 经营性部分 的 损失 ， 主要调查 受损 网点数量、 受损 设备设施 的 数量及 直接经济 损失等 。 5.2.7 基础设施 损失 主要包括 交通（ 公路、 铁路 、 水运和航空）、通信、能源、水利和市政设施等 损失 ： MZ/T 042 2013 3

8、交通设施主要 调查 公路（包括国道、省道、县及以下道路、客 /货运站和服务区）、 铁路（高速铁路、普通铁路、客 /货运站）、水运 和 航空受损情况； 通信设施主要 调查 通信网、通信枢纽、邮政等受损情况； 能源设施主要 调查 电网、发电、油气等设施受损情况； 水利设 施主要 调 查 水利基础设施、人饮工程等受损情况； 市政设施主要 调查 市政道路交通、市政供 供水 排水 、市政供气供热、市政垃圾处理、 城市绿地等受损情况 。 5.2.8 公共服务 系统 损失 主要包括 教育、科技、医疗卫生、文化、广电、体育、自然文化遗产、社会保障、社会 福利和社会管理等 公益性部分的 损失 ， 主要调查 受损

9、 机构数量、受损设备设施的数量及直接 经济损失等。 5.2.9 资源环境损失 主要 包括 自然保护区、耕地、林地、草地、矿 产 资源等 毁损数量或面积 。 5.2.10 其他受灾对象 损失 除 上述受灾对象损失 外 ， 其他受灾对象 因灾造成的破坏和 损失情况 。 6 调查方法 6.1 调查 方式 6.1.1 全面调查 对 受灾区域 某一 受灾对象的破坏和 损失 情况 逐个调查的调查方式 ： 对于 死亡人口、失踪人口 等特殊指标 一般 采用全面调查。 全面调查工作量大，需要较多的人力、物力和财力，对于受灾区域较小且 需要全面 掌握受灾对象的破坏和 损失 情况 时 可采用全面调查。 6.1.2

10、抽样调查 按照 抽选样本的方法 从总体中抽取部分单位进行调查获得相关资料，以此推断总体的调 查方法 ： 与全面调查相比，抽样调查主要适用于受灾范围较大， 调查时限要求较高，且需要 通过调查推断总体损 失的情况。 如大范围的农作物受灾、居民房屋受损时 一般 采用抽样调查 的方式。 见 GB/T 28225-2011 为推断总体损失情况，自然灾害损失现场抽样调查一般采取概率抽样方法， 主要有 简单随机抽样、系统抽样、整群抽样、分层抽样及多阶段抽样。 6.1.3 典型调查 针对 受灾区域 中的重灾区或特殊区域等局部区域进行 的 调查 ： 主要 适用于调查总体同质性比较大的 情况 。 主要 适用于 对

11、 受灾 对象 有 初步 认识 的 情况 。 6.2 信息获取方法 6.2.1 目视识别 MZ/T 042 2013 4 依据 相关技术标准、 专业知识、经验等通过直接观察获取灾害现场 信息的一种 信息获取 方法。 6.2.2 仪器测量 利用专业仪器实地测量获取灾害现场信息的一种 信息获取 方法。 6.2.3 问卷 调查 通过事先统一设计的问卷来向被调查者了解情况、征询意见的一种信息获取 方法。 6.2.4 访谈 调查 直接与 受灾人员、受灾害影响人员、救灾工作人员等 被访者 接触， 向被访者询问、谈话， 从而获取灾害现场信息的一种 信息获取 方法。 注：可与问卷调查相结合。 6.2.5 座谈

12、调查 在特定场所，与被调查地区相关人员，围绕某一主题，通过开放式讨论获取灾害现场信 息的一种 信息获取 方法。 注： 可与问卷调查相结 合。 6.2.6 综合方法 根据 现场 调查环境、调查对象类型、 调查阶段特征等，选择多种信息获取手段相结合的 一种方法 。 7 工作程序 7.1 准备阶段 主要工作内容包括 ： 组建调查小组，主要包括选择与培训调查人员，建立调查人员的管理 机制 ，制定调 查纪律和调查注意事项，筹备供调查人员使用的各种技术装备及数据资料 ； 设计调查方案，主要包括 设计 整个调查工作程序、 设计 调查方法、 设计 结果处理 方 法 等 ； 实施 信息预查 ， 信息预 查是现场

13、调查的先导，即通过查阅文献资料、专家 访谈 等形 式，对调查区域的基础背景信息形成初步 认识，为即将开展的现场调查工作提供指导和有效 信息。 7.2 调查阶段 主要工作内容包括： 根据现场调查方案的要求，进入调查现场，采用规定的调查方法，采集调查对象的 损失信息 ； 根据调查区域的实际情况，及时修正调查方案 。 7.3 整理 阶段 主要工作内容 包括： MZ/T 042 2013 5 对原始资料进行整理与审核，对个别异常点信息进行剔除，尽可能保持调查数据的 真实 性 、准确 性 与完整 性； 将采集的资料按要求整理入库，建立现场调查信息数据库，并进行标准化处理 ； 对整个现场调查实施过程产生或

14、采集到的各类数据、资料进行整理和归档。 7.4 总结阶段 主要工作内容包括： 对现场调查结果进行 统计 、汇总 ； 撰写调查报告， 一般 包括 引言、调查区域与方法、调查结果、结论、附录 等内容 ； 对整个现场调查实施过程进行总结，提出现场调查过程中存在的问题及工作改进建 议等 。 8 调查报告 撰写 要求 8.1 引言 现场调查工作开展的背景、开展现场调查的目标和调查对象等。 8.2 调查区域与方法 8.2.1 调查区域 现场 调查区域的基本概况，包括调查区域的自然、社会背景，调查路线等。 8.2.2 调查对象 现场调查对象的 类型 和主要调查 指标 等 。 8.2.3 调查方法 调查过程中的技术方法，包括调查工作开展的组织方式及调查过程中所采用的信息获取 方法、数据处理方法、 统计 分析 方法 等，以及调查方法的适用性及局限性 。 8.3 调查结果 将 现场调查结果按行政单元 或 自然单元进行统计、汇总 。 8.4 结论 对本次调查工作进行系统的总结，包括调查 结果的概况 性总结、救灾工作建议等。 8.5 附录 将与开展现场调查有关，但与主体的联系相对松散，且内容相对独立、对调查过程某些 细节进行解释和说明的材料集中编排在一起，作为正文的补充。 一般 包括调查点（人）的原 始台账数据、调查时的 现场照片、调查问卷、实测数据表格、某些统计或测量指标的计算方 法介绍等。