DB4108 T 1-2020 政务服务“三集中、三直接”改革指引规范.pdf

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1、ICS 01.040.03A12 DB4108焦 作 市 地 方 标 准DB 4108/T 1 2020政 务 服 务 “ 三 集 中 、 三 直 接 ”改 革 指 引 规 范 2020 -06- 23发 布 2020- 07-13实 施焦 作 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB4108/T 12020 I 目 次前 言 .II1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语 和 定 义 .14 指 导 思 想 .15 基 本 原 则 .26 “ 三 集 中 、 三 直 接 ” 改 革 的 要 求 .27 行 政 事 项 服 务 科 进 驻 “ 中 心 ” 要 求 .2

2、 附 录 A（ 规 范 性 附 录 ） 审 批 授 权 首 席 代 表 职 责 权 限 委 托 书 .4附 录 B（ 规 范 性 附 录 ） 审 批 授 权 首 席 代 表 任 命 书 .5参 考 文 献 .6 DB4108/T 12020 II 前 言本 标 准 按 照 GB/T 1.1 2009给 出 的 规 则 起 草 。本 标 准 由 焦 作 市 政 务 服 务 和 大 数 据 管 理 局 提 出 并 归 口 。本 标 准 起 草 单 位 ： 焦 作 市 政 务 服 务 和 大 数 据 管 理 局 、 焦 作 市 市 场 监 督 管 理 局 、 河 南 中 方 质 量 检 测 技术 有

3、 限 公 司 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 买 金 亮 、 王 六 军 、 张 斌 、 杨 晓 亮 、 王 国 明 、 李 少 军 、 罗 华 梅 、 宁 鹏 鹏 。 DB4108/T 12020 1 政 务 服 务 “ 三 集 中 、 三 直 接 ” 改 革 指 引 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 政 务 服 务 “ 三 集 中 、 三 直 接 ” 的 术 语 和 定 义 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 、 改 革 要 求 、 行 政事 项 服 务 科 进 驻 政 务 服 务 中 心 （ 以 下 简 称 “ 中 心 ” ） 要 求 等 内 容 。本 标 准 适 用 范

4、 围 为 面 向 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 的 政 务 服 务 事 项 及 行 政 事 业 性 收 费 等 。本 标 准 适 用 的 部 门 （ 单 位 ） 范 围 包 括 有 政 务 服 务 职 能 的 政 府 工 作 部 门 （ 派 驻 机 构 ） ， 有 政 务 服 务 职能 的 垂 直 管 理 单 位 、 法 律 法 规 授 权 的 事 业 单 位 。2 规 范 性 引 用 文 件 下 列 文 件 对 于 本 文 件 的 应 用 是 必 不 可 少 的 。 凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 所 注 日 期 的 版 本 适 用 于 本 文件 。 凡 是 不

5、 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。DB41/T 1700.1 政 务 服 务 “ 一 网 通 办 ” 前 提 下 “ 最 多 跑 一 次 ” 工 作 规 范 第 1部 分 ： 总 则3 术 语 和 定 义DB41/T 1700.1界 定 的 以 及 下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。 为 了 便 于 使 用 ， 以 下 重 复 列 出 了 DB41/T1700.1中 的 某 些 术 语 和 定 义 。3.1 政 务 服 务行 政 机 关 、 法 律 法 规 授 权 的 组 织 依 申

6、请 为 自 然 人 、 法 人 和 其 他 组 织 办 理 行 政 许 可 、 行 政 确 认 等 行 政权 力 事 项 以 及 其 他 公 共 服 务 事 项 的 行 为 。 3.2 政 务 服 务 中 心各 级 人 民 政 府 设 立 的 ， 集 中 办 理 本 级 政 府 权 限 范 围 内 的 政 务 服 务 事 项 的 综 合 性 管 理 服 务 机 构 。3.3 三 集 中 、 三 直 接各 部 门 政 务 服 务 职 能 向 一 个 科 室 集 中 ， 政 务 服 务 事 项 向 政 务 服 务 中 心 集 中 ， 行 政 审 批 权 力 向 服 务 窗口 集 中 。 实 现 政

7、 务 服 务 事 项 在 中 心 窗 口 一 次 性 直 接 受 理 、 一 站 式 直 接 办 结 、 一 个 口 直 接 缴 费 。4 指 导 思 想以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精 神 ， 加 快 推 进 政 府 职 能 转 变 和 深 化 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 优 化 内 设 机 构 ， 改 进 管 理 方 式 ， 提 高 行 政 效 率 ， 降 低 行 政 成 本 ， 建 设 法 治 DB4108/T 12020 2 型 、 创 新 型 、 廉 洁 型 、 服 务 型 政 府

8、， 建 立 贯 彻 行 政 许 可 法 和 适 应 “ 中 心 ” 工 作 需 要 的 政 务 服 务 工 作体 系 。5 基 本 原 则5.1 合 理 归 并 原 则 。5.2 集 中 办 理 原 则 。5.3 充 分 授 权 原 则 。5.4 审 管 分 离 原 则 。5.5 线 上 线 下 一 体 化 原 则 。5.6 全 程 监 管 原 则 。6 “ 三 集 中 、 三 直 接 ” 改 革 的 要 求 6.1 各 有 关 单 位 须 对 政 务 服 务 职 能 进 行 整 合 ， 将 政 务 服 务 事 项 集 中 到 行 政 事 项 服 务 科 ， 行 政 事 项 服 务科 整 建

9、制 进 驻 政 务 服 务 中 心 ， 做 到 职 能 整 合 百 分 之 百 到 位 ， 事 项 进 驻 百 分 之 百 到 位 ， 窗 口 授 权 百 分 之 百到 位 ， 严 禁 “ 体 外 循 环 ” 和 “ 两 头 受 理 ” 。6.2 根 据 政 务 服 务 职 能 集 中 情 况 ， 各 政 务 服 务 职 能 部 门 统 一 设 立 行 政 事 项 服 务 科 或 在 相 关 科 室 挂 牌 ，授 权 其 集 中 行 使 部 门 的 所 有 政 务 服 务 权 。6.3 政 务 服 务 事 项 较 多 、 业 务 量 较 大 的 部 门 ， 以 一 个 承 担 政 务 服 务

10、职 能 的 内 设 科 室 为 基 础 ， 集 中 所 有的 政 务 服 务 职 能 至 该 科 室 ， 并 设 立 行 政 事 项 服 务 科 。 同 时 撤 销 一 个 原 有 内 设 科 室 ， 保 持 内 设 机 构 总 数 量不 增 加 。6.4 政 务 服 务 事 项 少 、 业 务 量 小 、 承 办 件 季 节 性 较 强 的 部 门 ， 要 把 政 务 服 务 职 能 集 中 到 一 个 承 担 政 务服 务 职 能 的 内 设 科 室 ， 并 在 该 科 室 加 挂 行 政 事 项 服 务 科 牌 子 。6.5 行 政 事 项 服 务 科 人 员 的 组 成 原 则 ： 必

11、 须 是 单 位 在 职 正 式 工 作 人 员 ； 根 据 业 务 量 的 大 小 确 定 窗 口 人 数 ； 行 政 事 项 服 务 科 人 员 应 准 确 把 握 政 策 法 规 ， 熟 悉 工 作 内 容 、 履 行 岗 位 职 责 。6.6 凡 进 驻 “ 中 心 ” 的 政 务 服 务 事 项 ， 只 在 “ 中 心 ” 窗 口 受 理 ， 原 部 门 一 律 不 得 另 外 受 理 。6.7 对 涉 及 收 费 的 政 务 服 务 事 项 ， 窗 口 必 须 存 放 收 费 依 据 文 件 。6.8 各 单 位 凡 有 新 增 事 项 时 ， 需 按 “ 三 集 中 、 三 直

12、接 ” 改 革 规 定 对 事 项 进 行 整 合 并 进 驻 服 务 窗 口 。7 行 政 事 项 服 务 科 进 驻 “ 中 心 ” 要 求7.1 行 政 事 项 服 务 科 整 体 进 驻 “ 中 心 ” ， 作 为 承 担 该 部 门 所 有 政 务 服 务 职 能 的 唯 一 对 外 窗 口 机 构 ， 为社 会 公 众 提 供 一 站 式 服 务 。 未 经 本 级 政 府 同 意 ， 任 何 部 门 （ 单 位 ） 不 得 擅 自 撤 回 已 纳 入 “ 中 心 ” 办 理 的政 务 服 务 事 项 ， 不 得 擅 自 改 变 本 单 位 在 “ 中 心 ” 的 窗 口 建 制

13、。7.2 行 政 事 项 服 务 科 业 务 指 导 由 本 部 门 （ 单 位 ） 负 责 ， 审 批 主 体 、 审 批 权 力 、 审 批 责 任 、 审 批 人 员 隶属 关 系 不 变 ； 窗 口 政 务 服 务 工 作 接 受 “ 中 心 ” 的 领 导 和 管 理 。 工 作 人 员 的 党 、 团 关 系 转 入 “ 中 心 ” ， 年度 考 核 在 “ 中 心 ” 进 行 。 7.3 推 行 “ 审 批 授 权 首 席 代 表 负 责 制 ” ， 充 分 授 权 窗 口 。 除 特 殊 事 项 外 ， 原 则 上 都 应 充 分 授 权 首 席 代表 在 窗 口 全 权 办

14、理 。 部 门 （ 单 位 ） 向 首 席 代 表 颁 发 审 批 授 权 首 席 代 表 职 责 权 限 委 托 书 （ 规 范 性 附 录A） 和 审 批 授 权 首 席 代 表 任 命 书 （ 规 范 性 附 录 B） 。 首 席 代 表 在 授 权 范 围 内 ， 负 责 本 部 门 （ 单 位 ） DB4108/T 12020 3 政 务 服 务 事 项 办 理 和 行 政 审 批 专 用 章 的 管 理 、 使 用 。 一 般 政 务 服 务 事 项 经 窗 口 审 批 并 加 盖 行 政 审 批 专 用章 后 即 予 办 结 ； 确 需 单 位 领 导 班 子 集 体 研 究 或

15、 报 同 级 政 府 研 究 的 重 大 事 项 ， 由 窗 口 审 核 后 按 规 定 程 序 办理 。 DB4108/T 12020 4 AA附 录 A（ 规 范 性 附 录 ）审 批 授 权 首 席 代 表 职 责 权 限 委 托 书为 进 一 步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 ， 简 化 办 事 程 序 ， 提 高 审 批 效 率 ， 更 好 地 为 企 业 、 群 众 和 投 资 者 服务 ， 经 研 究 ， 决 定 对 本 单 位 进 驻 市 政 务 服 务 中 心 的 政 务 服 务 事 项 授 权 如 下 ：一 、 我 单 位 授 权 窗 口 首 席 代 表 对 本

16、部 门 权 限 范 围 内 的 政 务 服 务 事 项 行 使 审 批 权 ， 由 窗 口 直 接 审 批 、办 理 、 发 证 （ 批 文 ） ； 对 窗 口 工 作 人 员 具 有 监 督 、 管 理 、 考 核 权 。二 、 在 办 理 审 批 过 程 中 ， 涉 及 到 其 他 部 门 或 本 部 门 其 他 科 室 的 具 有 组 织 协 调 权 。三 、 凡 窗 口 首 席 代 表 按 上 述 权 限 和 要 求 确 定 的 结 论 意 见 均 代 表 我 单 位 审 批 意 见 。 进 入 市 政 务 服 务 中 心 的 政 务 服 务 事 项 ， 除 法 律 、 法 规 和 规

17、 章 有 特 别 规 定 外 ， 一 律 使 用 行 政 审 批 专 用 章 。 窗 口 使 用 的 行 政 审批 专 用 章 与 本 单 位 行 政 印 章 具 有 同 等 效 力 。四 、 对 授 权 范 围 内 的 政 务 服 务 事 项 ， 首 席 代 表 以 本 委 托 机 关 名 义 ， 履 行 相 关 职 权 ， 有 关 行 政 责 任 由本 委 托 机 关 承 担 。五 、 凡 进 入 中 心 窗 口 的 政 务 服 务 事 项 ， 我 单 位 不 再 受 理 ， 所 有 授 权 窗 口 的 事 项 ， 均 在 中 心 窗 口 办 理 ，由 窗 口 负 责 对 事 项 批 准

18、文 件 、 颁 发 证 书 。六 、 窗 口 首 席 代 表 必 须 严 格 按 照 法 律 、 法 规 行 使 职 权 ， 对 滥 用 职 权 、 徇 私 舞 弊 或 不 作 为 等 行 为 ， 将严 肃 追 究 责 任 。七 、 本 授 权 书 一 式 四 份 ， 授 权 单 位 、 进 驻 中 心 窗 口 、 政 务 服 务 和 大 数 据 管 理 局 、 政 务 服 务 中 心 各 一份 。 八 、 委 托 时 间 ： 从 年 月 日 至 年 月 日 止 。 法 定 代 表 人 （ 签 字 ） ： 首 席 代 表 （ 签 字 ） ：单 位 （ 盖 章 ）年 月 日 DB4108/T 1

19、2020 5 BB附 录 B（ 规 范 性 附 录 ）审 批 授 权 首 席 代 表 任 命 书经 研 究 ， 决 定 任 命 同 志 为 我 单 位 驻 焦 作 市 政 务 服 务 中 心 审 批 授 权 首 席 代 表 。 单 位 （ 盖 章 ）年 月 日 DB4108/T 12020 6 参 考 文 献 1 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 深 入 推 进 审 批 服 务 便 民 化 的 指 导 意 见 的 通 知 （ 厅字 2018 22号 ） 2 中 共 河 南 省 委 办 公 厅 、 河 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 深 化 “ 一 网 通 办 ” 前 提 下 “ 最 多 跑一 次 ” 改 革 推 进 审 批 服 务 便 民 化 实 施 方 案 的 通 知 （ 厅 文 2018 18号 ） 3 关 于 进 一 步 简 政 放 权 提 高 行 政 审 批 服 务 效 能 的 意 见 （ 焦 审 改 组 2014 1号 ） 4 焦 作 市 行 政 审 批 服 务 “ 三 集 中 、 三 直 接 ” 改 革 实 施 方 案 （ 焦 审 改 组 2014 5号 ）_