DB51 T 1597-2013 企业安全文化建设实施规范.pdf

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1、 ICS DB51 四川省地方标准 DB51/T 15972013 企业安全文化建设实施规范 2013 - 07 - 18 发布 2013 - 09 - 01 实施 四川省质量技术监督局 发布 DB51/T 15972013 I 目 次 前 言 . II 引 言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 总体要求 . 3 5 基本要素 . 4 6 推进与保障 . 9 DB51/T 15972013 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2 009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写给出的规则起草。 本标准由四川省安全生产监督管理局、四

2、川煤矿安全监察局提出并归口。 本标准由四川省质量技术监督局批准。 本标准主要起草单位：四川省安全生产监督管理局安全技术中心，四川煤矿安全监察局安全技术中 心。 本实施规范主要起草人：吕俊高、王自力、贾 麟、张 坚、胡玲蓉。 DB51/T 15972013 III 引 言 本标准主要根据 GB/T 190042000 质量管理体系业绩改进指南、AQ/T 9004-2008企业安全 文化建设导则和 AQ/T 9005-2008企业安全文化建设评价准则编写。 本标准未涉及的内容，国家法律、法规和标准有规定的，执行国家法律、法规和标准的规定。 DB51/T 15972013 1 企业安全文化建设实施规

3、范 1 范围 本实施规范规定了企业安全文化建设的总体要求、基本要素和保障与推进。 本实施规范适用于开展企业安全文化建设工作的各类企业，作为其促进自身安全文化发展的工作指 南。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 AQ/T 9004 企业安全文化建设导则 AQ/T 9005 企业安全文化建设评价准则 GB/T 28001 职业健康安全管理体系审核规范 AQ/T 2001 安全社区建设基本要求 AQ/T 9006 企业安全生产标准化基本规范 3 术语和定

4、义 下列术语和定义适用于本标准。 注：除另有注明外，下列术语均引用于AQ/T 9004-2008的定义。 3.1 企业安全文化 enterprise safety culture 被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。 注：在本实施规范中也被简称为安全文化。 3.2 企业安全文化建设 developing enterprise safety culture 通过综合的组织管理、全员参与等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。 3.3 安全绩效 safety performance 基于组织的安全承诺和行为规范，与组织安全文化建设有关的组织管理手段的可测

5、量结果。 注1：安全绩效测量包括安全文化建设活动和结果的测量。 注2：在本实施规范中也被简称为绩效。 3.4 DB51/T 15972013 2 安全自我约束 self restricting in safety 通过组织管理手段实现非被动服从的、高于法律和政府监管要求的安全生产保障条件。 3.5 安全承诺 safety commitment 由企业公开做出的、代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动 的明确表示。 3.6 安全价值观 safety values 被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。 3.7 安全愿景 safety v

6、ision 用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上未来若干年要实现的志愿和前景。 3.8 安全使命 safety mission 简要概括出的、为实现企业的安全愿景而必须完成的核心任务。 3.9 安全目标 safety goal 为实现企业的安全使命而确定的安全绩效标准，该标准决定了必须采取的行动计划。 3.10 安全志向 safety a spiration 在企业组织和个人的安全绩效上追求卓越的意愿和决心。 3.11 安全态度 safety attitude 在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向。 3.12 安全事件 safety incident 导致或可能导

7、致事故的情况。 注：在本标准中也被简称为事件，引用于 GB/T 280012001 中 3.6 的定义。 3.13 安全异常 safety abnormity 可导致安全事件的不正常情况。 3.14 安全缺陷 safety defect DB51/T 15972013 3 可被识别和改进的、对组织和个人追求卓越安全绩效造成阻碍的不完善之处。 3.15 不安全实践 unsafe practice 由于计划、指挥、控制或行为人自身的差错而产生的不安全过程。 3.16 不符合 non-conformance 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或 疾病

8、、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。 注：引用于GB/T 280012001中3.8 的定义。 3.17 保守决策 conservative decision making 在企业进行生产经营决策时，从多个备选行动方案中选取伤害风险为最小的方案的过程。 3.18 相关方 interested parties 与组织的安全绩效有关的或受其安全绩效影响的个人或团体。 注：在本规范中主要指承包商、项目经理以及企业自学学习模式中的社会参会主体等。 3.19 战略规划 strategic program 指导企业全局的、较为长远的安全计划。 3.20 安全社区 safe community 建立了

9、跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全 促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。 引用于 AQ/T2001-2006安全社区建设基本要求中 3.3 的定义 3.21 安全生产标准化 work safety standardization 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立 预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、 环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 引用于AQ/T 90062010企业安全生产标准化基本规范中3.1的定义

10、。 4 总体要求 企业在安全文化建设过程中，应充分考虑内部的企业状态特征、文化特征、形象特征、员工特征和 技术特征，外部的监管环境、经营环境和文化环境等，制定明确的企业安全文化愿景，引导全体员工的 安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生 DB51/T 15972013 4 产水平持续进步。企业安全文化建设的总体模式如图 1 所示。 图1 企业安全文化建设的总体模式 企业安全文化建设的总体模式为基于安全承诺这一核心，通过行为规范与程序运行，注重开展好行 为激励、信息传播、自主学习与改进、安全事务参与等建设重点，并通过核查与评估确保工作效果 5

11、基本要素 5.1 安全承诺 5.1.1 企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命、安全责任制和安全目标等在内的安全承诺。 安全承诺应： a) 切合企业特点和实际，反映全体员工的共同安全志向； b) 坚持“科学发展安全发展”理念，明确安全问题在组织内部具有最高优先权； c) 声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越，追求最佳的安全绩效； d) 表达完整准确，含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解； e) 应在领导层、管理层、车间、班组和岗位逐级签订安全承诺责任书。 f) 企业应将自己的安全承诺广而告之，并传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方 提供相应的安全承诺。 5.1

12、.2 企业的领导者应对安全承诺做出具体的表率，应让各级管理者和员工切身感受到领导者对安全 承诺的身体力行。领导者应： a) 把安全发展作为企业的发展战略，制定安全发展战略规划以推动安全承诺的实施； b) 提供安全工作的领导力，坚持保守决策，积极参与企业关键性安全活动，以有形的方式表达对 安全的关注； c) 在安全生产上真正投入时间和资源，听取工作报告，协调解决安全问题，加大安全资金投入， 提升本质安全； DB51/T 15972013 5 d) 加强学习，自觉接受培训，在与企业相关的安全事务上具有必要的能力； e) 有效授权组织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题； f) 合理

13、安排对安全实践或实施过程的定期或不定期的审查； g) 做好安全防护工作，安装有效的防护设施和设备，按有关标准配备个体防护用品； h) 定期组织对员工进行健康检查，关注并保护员工身心健康； i) 加强与相关方进行沟通、协调和合作，确保企业的安全绩效最少程度的受影响。 5.1.3 企业的各级管理者应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营 造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。各级管理者应： a) 清晰界定全体员工的岗位安全责任，确保事有人做、责有人负； b) 确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法； c) 确保全体员工合理认知、充分理解并胜任所承担的工作

14、； d) 鼓励和肯定在安全方面的良好态度和优秀的安全行为习惯，注重从差错中学习和获益，从事故 中汲取教训； e) 在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则； f) 加强学习，自觉接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力； g) 加强保持与相关方的有效交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。 5.1.4 企业的员工应充分理解和接受企业的安全承诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。每个 员工应： a) 在本职工作上始终采取安全的方法，能按岗位安全操作规程作业，做到不伤害自己、别人，不 被别人伤害； b) 对任何与安全相关的工作保持质疑的态度； c) 对任何安全异常和事故苗头保

15、持警觉并主动报告； d) 接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力； e) 养成良好的行为习惯，时刻关注安全健康，自觉佩戴并正确使用劳动保护用品。 f) 主动关心团队安全绩效，与管理者和其他员工进行必要的沟通。 5.2 行为规范与程序 5.2.1 企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应确保拥有 能够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的 行为。行为规范的建立和执行应： a) 完整体现企业的安全承诺； b) 明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限，有效保证管理权责的匹配性、一致性和 平衡性； c) 细

16、化安全检查、隐患整改、事故报告、应急救援、职业健康保障等有关安全生产的各项规章制 度和操作程序； d) 行为规范的执行者有效参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任； e) 由正式文件予以发布； f) 引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，理解由于不遵守规范所引发的不利后果； g) 通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺陷纠正； h) 广泛听取员工意见，建立持续改进机制。 5.2.2 程序是行为规范的重要组成部分。企业应建立必要的程序，以实现对与安全相关的所有活动进 行有效控制的目的。程序的建立和执行应： a) 识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作； DB

17、51/T 15972013 6 b) 程序的使用者（必要时包括承包商）参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序可 导致的不利后果； c) 由正式文件予以发布； d) 通过强化培训，向员工阐明在程序中给出特殊要求的原因，帮助执行； e) 对程序的有效执行保持警觉，任何情况下，都不能容忍走捷径和违反程序； f) 鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并寻求帮助。 5.3 安全行为激励 5.3.1 企业在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩 效给予直接认可的积极指标。 5.3.2 员工应当受到鼓励，在任何时间和地点发现和消除安

18、全隐患，并识别所存在的安全缺陷。对员 工所识别的安全缺陷，企业应及时给予积极的处理和反馈。 5.3.3 企业宜建立员工安全绩效评估系统，应建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度，实现安 全激励制度化。 兼顾精神和物质两个层面，采取可靠、有效的安全激励方式。 审慎对待员工的差错，应避免过多关注错误本身，而应以吸取经验教训为目的。 应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误或造成不良心理影响。 5.3.4 企业应在组织内部树立安全榜样或典范，发挥安全行为和安全态度的示范作用。 5.4 安全信息传播与沟通 5.4.1 企业应建立安全信息传播系统，建立和完善安全信息库，综合利用各种传播途径和方

19、式，搭建 稳定的信息传播与管理平台，提高传播效果。 5.4.2 企业应优化安全信息的传播内容，将组织内部有关安全的事故警示、实践经验和常识概念作为 传播内容的组成部分。 5.4.3 企业应就安全事项建立良好的沟通程序，确保企业与政府监管机构和相关方、各级管理者与员 工、员工相互之间的沟通。沟通应满足： a) 确认有关安全事项的信息已经发送，并被接受方有效便捷的接收和理解； b) 涉及安全事件的沟通信息应真实、开放； c) 每个员工都应认识到沟通对安全的重要性，准确从他人处获取信息和向他人传递信息。 5.4.4 企业应推广安全标识运用，强化安全操作指示，建设安全文化阵地，开展丰富多彩的安全文化

20、活动，开发职工喜闻乐见的安全文化产品，营造良好的安全工作环境。 5.4.5 企业应加强与政府监管机构的沟通，履行主体责任，自觉接受其对安全文化建设的监管和指导。 5.5 自主学习与改进 5.5.1 企业应建立规范化的企业主导、社会参与、员工自主型安全学习模式，实现动态发展的安全自 主学习过程，确保员工安全技能的持续提升和企业安全绩效的持续改进。安全自主学习过程模式与自主 学习模式如图 2、图 3 所示： DB51/T 15972013 7 图2 企业安全自主学习过程模式 既有知识 和 能力 预知与反 思 概 念 与方案 实 践与论证 新 的 知识 和 能力 评估与 总 结 企业安全自主学习过程

21、应从既有知识和能力出发，对安全问题进行预知与反思，学习概念与方 法，进行实践与论证，并开展学习效果评估与总结，从而巩固新的知识，增加新的能力。此过程是 持续改进的过程。 图3 企业安全自主学习模式 自主 学习模式 员工自主 企业主导 社会参与 社会参与 培训机构 专业学校 推进机构 企业安全自主学习模式应坚持企业主导、员工自主和社会参与相结合，社会参与的主体应当包 括专业学校、培训机构和推进机构等组织共同发挥作用。 DB51/T 15972013 8 5.5.2 企业应建立科学可持续的岗位适任资格培训和管理评估系统，确保全体员工充分胜任所承担的 工作，端正安全态度，提升安全技能，改善安全行为和

22、安全绩效，应： a) 制定人员聘任、选拔的程序和规范，保证员工具有岗位适任要求的初始条件； b) 确保培训资源投入力度，制定培训规划和计划，设置能满足需要的安全培训场所； c) 规范培训内容，科学设置培训课时，编制岗位安全常识读本，竭力开发运用员工喜闻乐见的有 效培训方式。 d) 组织必要的培训和定期复训，客观评估安全培训效果； e) 培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责 的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果，注重员工安全素质的养成； f) 除借助外部培训机构外，应选拔、训练和聘任内部培训教师，使其成为企业安全文化建设过程 的知识和信息

23、传播者。 5.5.3 企业应重视安全事故的警示教育作用，将与安全相关的任何事件，尤其是人为失误或组织错误 事件，作为从中汲取经验教训的宝贵机会与重要资源，从而改进行为规范和程序，获得新的安全认知、 辨识和执行能力。应： a) 组织必要的安全警示教育，吸取教训； b) 强化对安全事件的反思总结，改进行为规范和程序，提高事故预防和抵抗能力。 5.5.4 应鼓励员工对安全问题予以关注，进行团队协作，辨识和分析可供改进的隐患和机会，对改进 措施提出意见，并在可控条件下鼓励员工自主改进,应： a) 成立相应的组织和机构，落实资金，强化员工对安全问题的关注、辨识和持续改进； b) 强化班组管理，推广应用先

24、进班组管理办法； c) 引进新工艺、新技术和安全管理新理念，并广泛推广运用。 5.5.5 企业应创新方式，注重对经验教训、改进机会和改进过程等信息的总结，并将其编写到企业内 部培训课程或宣传教育活动的内容中，使员工广泛知晓，并贯穿到安全培训始终。 5.6 安全事务参与 5.6.1 全体员工都应认同和实施企业安全价值观，认识到自己负有对自身、对他人的重要安全责任。 员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径。 5.6.2 员工参与安全事务的方式可包括但不局限于以下类型： a) 建立在信任和纠正失误前提下的员工报告机制； b) 积极搭建良好的沟通平台，并给予必要的授权、辅导和交流； c) 建立渠

25、道通畅、及时高效的安全观察和安全报告制度，注重各种报告、处理等信息的公开、共 享； d) 定期召开有全体员工或员工代表参加的安全会议或安全活动，讨论安全绩效和改进措施； e) 开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动； f) 建立渠道通畅、科学有效的安全建议制度，及时反馈、择优采纳等实际行动鼓励员工积极参与 安全建议。 企业组织应根据自身的特点和需要确定员工参与的形式。 5.6.3 所有承包商均有责任对企业的安全绩效改进做出贡献。企业应建立让承包商参与安全事务和改 进过程的机制，包括： a) 应将与承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴； b) 应加强与承包商的沟通和管理，

26、并结合实际进行相关培训，使承包商清楚企业的要求和标准； c) 应让承包商全程参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动； DB51/T 15972013 9 d) 应强化项目经理对承包商安全事务参与的引导和监督； e) 创新机制，倾听承包商对企业生产经营过程中所存在的安全改进机会的意见； 5.7 核查与评估 5.7.1 企业对安全文化建设情况进行定期的全面核查，真实掌握企业安全规划实施状况。包括： a) 领导者应定期组织各级管理者评审企业安全文化建设过程的有效性和安全绩效结果； b) 领导者应根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全实践和安全缺陷的优先次序，并识别新 的改进机会； c) 必要时，应

27、鼓励相关方实施这些优先次序和改进机会，抓关键、求创新、见实效，确保其安全 绩效与企业协调一致； d) 将审核改进成果纳入企业的分析改进程序中。 5.7.2 在安全文化建设过程中及审核时，应采用科学、有效、发展的安全文化评估方法，关注安全绩 效变化的趋势，给予及时的引导、控制和改进。 6 推进与保障 6.1 规划与计划 企业应充分认识安全文化建设的阶段性、复杂性和持续改进性，由最高领导人组织制定推动本企业 安全文化建设的长期规划和阶段性计划。规划和计划应在实施过程中不断完善。 6.2 保障条件 企业应充分提供安全文化建设的保障条件，包括： a) 明确安全文化建设的领导职能，建立领导机制； b)

28、确定负责推动安全文化建设的组织机构与人员，落实其职能； c) 保证必需的建设资金投入； d) 配置适用的安全文化信息传播系统。 6.3 推动骨干的选拔和培养 企业宜在管理者和普通员工中选拔和培养一批能够有效推动安全文化发展的骨干。这些骨干扮演弘 扬安全发展理念、发展安全文化的实践者的角色，承担促进企业安全文化建设的职责；扮演员工、团队 和各级管理者指导老师的角色，承担辅导和鼓励全体员工向良好的安全态度和行为转变的职责。 6.4 推进示范建设 企业宜开展各种群众性特色创新活动，调动全员促安的热情；宜积极创建安全文化示范企业，为其 他企业安全文化建设提供示范作用；宜积极创建企业主导型安全社区，强化安全生产标准化建设，深化、 固化安全文化建设。 _ DB51/T 15972013