DB37 T 3782-2019 供电企业安全生产风险分级管控体系实施指南.pdf
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1、ICS 27.100 P 60 DB37 山东省 地 方 标 准 DB 37/T 3782 2019 供电企业安全生产风险分级管控体系实施 指南 Implementation guideline for the management and control system of power supply enterprise hidden risks of work safety accidents 2019 - 12 - 24 发布 2020 - 01 - 24 实施 山东省市场监督管理局 发布 DB37/T 3782 2019 I 目 次 前言 . II 引言 . III 1 范围 . 1
2、2 规范性引用文件 . 1 3 术语与定义 . 1 4 基本要求 . 1 4.1 组织机构 . 1 4.2 实施全员培训 . 3 4.3 编写体系文件 . 3 5 风险识别评价 . 3 5.1 风险点确定 . 3 5.2 危险源辨识分析 . 4 5.3 风险评价 . 5 5.4 风险控制措施 . 6 5.5 风险分级管控 . 7 6 成果与应用 . 7 6.1 档案记录 . 7 6.2 风险信息应用 . 8 7 效果和持续改进 . 8 附录 A(资料性附录) 安全生产风险分级管控考核制度 . 9 附录 B(资料性附录) 作业活动清单 . 10 附 录 C(资料性附录) 设备设施清单 . 15
3、附录 D(资料性附录) 作业活动风险分级管控清单 . 16 附录 E(资料性附录) 设备设施风险分级管控清单 . 90 DB37/T 3782 2019 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.1 2009给出的规则起草。 本标准由山东省应急管理厅提出并组织实施。 本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。 本标准起草单位:国网山东省电力公司、山东省电力企业协会。 本标准主要起草人:田健、程学启、沈茂东、裴健、蒋涛、董绍峰、徐浩、马立杰、赵阳、刘君、 崔文生等。 DB37/T 3782 2019 III 引 言 本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准安全生产风险分级管控体系
4、通 则电力企业安全生产风险分级管控体系细则的要求,充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标 准、现代安全管理理念和供电行业的安全生产风险(以下简称风险)管理经验,融合职业健 康安全管理 体系及安全生产标准化等相关要求,结合山东省供电行业安全生产特点编制而成。 本标准用于规范和指导山东省供电企业开展风险分级管控工作,达到降低风险,杜绝或减少各种事 故隐患,预防生产安全事故的发生。 DB37/T 3782 2019 1 供电企业安全生产风险分级管控体系实施指南 1 范围 本标准规定了供电企业安全生产风险分级管控体系建设的基本要求、工作程序和内容、分级管控效 果和持续改进。 本标准适用于指导山东省境内
5、供电企业安全生产风险分级管控体系的建设,涉及供电业务的其他企 业可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码 DB37/T 2882 2016 安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 3020 2017 电力企业安全生产风险分级管控体系细则 电力安全事故应急处置和调查处理条例 (国务院令第 599号) 3 术语与定义 DB37/T 2882 2016、 DB37/T 3020 2017
6、界定的术语和定义适用于本文件。 4 基本要求 4.1 组织机构 4.1.1 成立 领导小组 企业应成立安全生产风险分级管控体系领导小组,由企业主要负责人任组长,分管负责人任副组长, 安监、设备(运检)、建设、调控、营销、信通、后勤等部门和车间负责人为成员。负责本单位安全生 产风险分级管控体系建设策划、部署、实施、检查、验评。领导小组办公室设在安监部。 企业可根据实际,成立以分管领导任组长,有关专业负责人及技术人员等组成的工作小组,负责对 业务范围内安全管理、运维检修、技改扩建等存在风险的生产活动,进行风险识别、分析、评价、防控。 4.1.2 主要负责人职责 主要负责人是企业安全生产风险分级管控
7、体系建设第 一责任人,主要职责包括: 确定安全生产风险分级管控方针、策略、目标; 确定管理职能分工,明确工作小组、各部门、各岗位职责与权限; 确保体系变更时,维持体系完整性; 保障安全生产风险分级管控工作所需人、财、物等资源的投入; DB37/T 3782 2019 2 定期对体系建设及实施情况进行部署、督导和考核。 4.1.3 分管负责人职责 分管负责人是分管范围内安全生产风险分级管控体系建设的直接责任人,负责建立完善安全生产风 险分级管控体系,对风险点排查、危险源辨识、风险评价、风险分级和风险控制措施制定及落实进行组 织管理。 4.1.4 安监部门职责 安监部门主要职责包括: 负 责组织编
8、制安全生产风险分级管控建设工作方案、管理制度、过程管控要求和考核标准; 负责组织制定公司安全生产风险分级管控培训计划; 组织、协调各业务部门安全生产风险分级管控管理方面的工作; 建立企业安全生产风险分级管控数据库,并定期更新; 对部门、车间安全生产风险分级管控工作开展情况进行监督检查和考核。 4.1.5 业务部门职责 业务部门主要职责包括: 设备(运检)、建设、调控、营销、信通、后勤等业务部门,负责业务范围内安全生产风险分 级管控工作的组织协调、业务指导、专业培训和检查督导; 组织策划、指导业务范围内的风险点排查 、危险源辨识、风险评价、风险分级和风险控制措施 制定; 负责编制、实施业务范围内
9、安全生产风险分级管控培训计划; 审核业务范围内各车间风险分析记录,监督检查风险控制措施落实情况。 4.1.6 车间职责 车间主要职责包括: 根据公司制度编制车间安全生产风险分级管控目标及推进计划; 组织班组按步骤开展风险点排查、危险源辩识、风险评价、风险分级,制定并落实风险控制措 施; 建立健全车间安全生产风险分级管控数据库,实行动态管理; 制定车间安全生产风险分级管控考核标准,监督检查班组、岗位风险控制措施落实; 定期对开展情况进行分析总结, 不断改进提高风险管控水平。 4.1.7 班组职责 班组主要职责包括: 贯彻落实上级、部门、车间安全生产风险分级管控相关要求; 巡视、操作、检修等常规作
10、业活动,应从“人员、工机具、环境、物料、规程”等方面进行危 险源辨识,根据风险级别落实风险控制措施; 设备设施危险源的识别和防控; 大型施工作业等非常规活动,应主动参与危险源辨识和风险评价,认真落实风险控制措施,及 时汇总逐级上报风险分析记录。 4.1.8 岗位职责 DB37/T 3782 2019 3 负责开展本岗位的作业活动和设备设施风险点排查、危险源识别、风险评价等,落实风险控制措施, 记录风险分级管控过程。 4.2 实施全员培 训 4.2.1 安监部门培训 安监部门应组织编制企业年度培训计划,重点培训安全生产风险分级管控制度、危险源辨识、风险 评价方法、风险评价准则和考核办法等。 4.
11、2.2 业务部门培训 业务部门应编制专业培训计划,重点培训业务范围内危险源辨识、风险点划分、等级判定、风险控 制措施制定等。 4.2.3 车间培训 车间应组织开展车间技术管理人员、班组长培训,重点培训公司安全生产风险分级管控工作要求、 车间适用的危险源辨识、风险评价方法、风险等级判定、风险控制措施制定与落实、记录填写、考核制 度等。 4.2.4 班组培训 班组应组织开展岗位人员培训,重点培训岗位风险点划分 、适用的危险源辨识和风险评价方法、记 录填写、岗位需要落实的风险控制措施、工艺和设备变更带来的风险分析记录以及车间考核要求等,可 结合班组安全日活动进行。每一位员工都应掌握本岗位安全生产风险
12、分级管控职责,熟悉与本岗位相关 的风险点内容和风险控制措施。 4.3 编写体系文件 企业应建立安全生产风险分级管控制度,明确目的、职责、范围、工作程序、分析评价方法和准则、 具体管控要求、运行考核要求等,并形成以下体系文件: 安全生产风险分级管控管理制度; 安全生产风险分级管控考核制度,参见附录 A; 安全生产风险分级管控活动方案; 作业 活动清单; 设备设施清单; 工作危害分析( JHA)评价记录; 安全检查表分析( SCL)评价记录; 风险分级管控清单; 其它有关记录文件。 5 风险识别评价 5.1 风险点确定 5.1.1 风险点划分 5.1.1.1 风险点划分应遵循“大小适中、便于分类、
13、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。 DB37/T 3782 2019 4 5.1.1.2 设备设施分为:变压器、断路器、组合电器、隔离开关、开关柜、互感器、继电保护及自动 装置、架空线路、电力电缆等。按照作业场所、区域划分为变电站和线路(户外)。 5.1.1.3 作业活动分为运行操作和检修作业。运行操作主要是指设备启动、停运、运行中设备的切换、 巡视等。检修作业主要 是指在生产现场、设备、系统上进行检修、维护、消缺、安装、改造、调试、试 验等工作。 5.1.2 风险点排查 5.1.2.1 企业应组织对生产全过程进行风险点排查,形成包括风险点名称、岗位或地点等内容的基本 信息,建立作业活动清
14、单参见附录 B 及设备设施清单参见附录 C,为下一步风险分析做好准备。 5.1.2.2 作业活动类风险点应包括可能导致触电、高空坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、中毒、窒 息、设备损坏、非计划停运等风险的各类作业。 5.1.2.3 设备设施类风险点应包括可能导致倒杆、断线、设备设施损坏、非计划停运、人身伤害等风 险的各类设备设施。 5.2 危险源辨识分析 5.2.1 危险 源辨识 5.2.1.1 危险源辨识应以“全员、全过程、全方位、全天候”的原则开展,考虑到生产经营的各个阶 段、各个环节、不同时间点可能出现的不同情况。危险源辨识应系统、全面,根据不同的辨识对象选择 合适的方法。 5.2.1.2
15、 宜采用以下几种常用辨识方法: 对于作业活动,宜选用工作危害分析法(简称 JHA)进行辨识; 对于设备设施,宜选用安全检查表分析法(简称 SCL)进行辨识; 企业可根据实际情况,选择有效可行的其他方法,如预先危险性分析法进行辨识。 5.2.2 危险源辨识范围 应覆盖风险点内全部作业活动和设备设施,并充分考虑不同状态和不同环境带来的影响。 危险源辨 识范围应包括: 规划、设计(重点是新、改、扩建项目)和建设、投产、运行等阶段,安全管理、运维检修、 技改扩建; 常规和非常规作业活动; 事故及潜在的紧急情况; 所有进入作业场所的人员; 作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品; 工艺、设备、管理、人
16、员等变更; 丢弃、废弃、拆除与处置; 气候、地质及环境影响等。 5.2.3 危险源辨识实施 5.2.3.1 依据 GB/T 13861 的规定,对潜在的人、物、环境、管理等危害因素进行辨识,充分考虑其根 源和性质。例如: 变压器等充油设备运行操作过程中超温超压检测、控制和管理手段不完善造成 火灾和爆炸的因 素; DB37/T 3782 2019 5 断路器检修、施工机具使用不当造成冲击和撞击、物体打击、机械伤害的因素; 杆塔检修等涉及高处作业安全防护措施落实不到位引发高处坠落的因素; 电缆隧道等受限空间作业,通风不彻底、个人防护用品使用不当,造成中毒、窒息的因素; 现场检修涉及停电措施不完备、
17、临时用电安全措施落实不到位、误碰带电设备造成触电的因素。 5.2.3.2 危险源辨识可从能量和物质的角度进行提示。其中从能量的角度可以考虑机械能、电能、化 学能、热能和辐射能等。例如: 机械能可造成物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、坍塌等; 热能 可造成灼烫、火灾; 电能可造成触电; 化学能可导致中毒、火灾、爆炸。 5.2.3.3 运行操作危险源辨识: 所在车间应组织完成变压器、断路器、隔离开关、线路等主设备切换操作、巡视检查等作业活 动危险源辨识工作; 运维管理部门应组织完成多系统或整个企业运行操作危险源辨识工作。 5.2.3.4 检修作业危险源辨识: 常规检修作业、临时施工
18、和零星作业。工作负责人应对:施工的材料、设备、工器具准备情况; 作业环境(电源、高温、高压源等危险能量源以及有毒有害物质隔离、重物失稳防控及其他安 全防护措施)落实情况;作业人员身体状况、精神状态和劳动防护用品佩戴 情况;工作班成员 作业行为及各项管控措施落实情况;施工质量,材料、工器具回收和人员撤离,安全设施、安 全防护、警示标志及采取的安全技术措施 (如接地线、电气接地 )恢复等情况进行安全风险分析; 多工序或多车间同时进行的系统性检修作业,应由运维管理部门牵头组织,分管生产领导(总 工程师)、各专业技术负责人,相关专业分管负责人参加,组织进行安全风险分析,编制防控 措施及施工方案,逐级签
19、批。 5.2.3.5 发生工艺、设备、管理、人员变更,以及气候、地质、环境变化,应及时进行危险源辨识。 5.2.4 事故类型及后果 危险源造成的事故类型,包括设备损坏、 触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、淹溺、 灼烫、火灾、坍塌、中毒和窒息,以及其它伤害等。 危险源引发的后果,包括人身伤害、非计划停运、大面积停电、财产损失、环境污染等。 5.3 风险评价 5.3.1 风险评价方法 执行 DB37/T 3020 2017中 5.4.2内容要求。 5.3.2 风险评价准则 企业在对风险点和各类危险源进行风险评价时,应根据企业方针、目标、风险承受能力、经济财产 和社会环境等,明确事故(事
20、件)发生的可能性、严重性取值标准和风险度判别标准。评价准则参照 DB37/T 3020 2017中附录 E和附录 F制定本单位的 风险评价准则。建议使用作业条件危险性分析法( LEC法)进 行风险评价。 5.3.3 确定风险等级 DB37/T 3782 2019 6 企业应根据风险评价准则对风险点内的每一项危险源(潜在事件)逐一进行评价与分级,风险评价 过程中应充分考虑各项危险因素。风险评价级别按照从高到低分为四级,即重大风险、较大风险、一般 风险、低风险,对应简称为 1级、 2级、 3级、 4级,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。 5.3.4 重大风险判定 根据行业特点,有下列情况之一的,判
21、定为重大风险: 违反法律、法规及国家标准中强制性条款的; 发生过死亡、重伤、严重职业病、重大财产损失的事故,或三次及以上 轻伤、一般财产损失事 故,且现在发生事故的条件依然存在的; 构成电力安全生产事故的; 经风险评价确定为最高级别风险的; 220 千伏及以上,主变压器新装、整体大修的作业。 5.4 风险控制措施 5.4.1 风险控制措施类别 5.4.1.1 工程技术措施 工程技术措施主要包括: 消除措施,通过合理的设计和科学的管理从根本上消除危害因素,如停电、设置明显断开点、 加装接地线等; 预防措施,防止危害的暴露,预防和控制风险,如使用闭锁装置、保护装置等; 隔离措施,应将人员、设备(设
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