DB37 T 3528-2019 现代生态循环农业示范县建设与评价指南.pdf

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1、ICS 65.020 B 04 DB37 山东省地方标准 DB 37/T 35282019 现代生态循环农业示范县建设与评价指南 Guidelines for the construction and Evaluation of modern ecological circular agriculture demonstration county 2019 - 03 - 21发布 2019 - 04 - 21实施 山东省市场监督管理局 发布 DB37/T 35282019 I 目 次 前 言 . II 1 范围 . 3 2 规范性引用文件 . 3 3 术语和定义 . 3 4 基本要求 . 4

2、5 产业融合发展 . 4 6 资源高效利用 . 4 7 农业清洁生产 . 5 8 产品质量安全 . 5 9 组织管理 . 5 10 评价 . 5 附录A（资料性附录） 现代生态循环农业示范县建设评价表 . 7 DB37/T 35282019 II 前 言 本标准按照GB/T 1.12009给出的规则起草。 本标准由山东省农业农村厅提出并监督实施。 本标准由山东省农业标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：山东省农业农村厅、山东省标准化研究院、山东女子学院、淄博市技术标准情报 所、烟台市技术监督信息研究所。 本标准主要起草人：毕海昕、翟国印、安洁、高欣磊、王康、王波、相吉利、吴莉、侯恒军、王纯

3、良、张惠东、陈磊。 DB37/T 35282019 3 现代生态循环农业示范县建设与评价指南 1 范围 本标准规范了现代生态循环农业示范县建设的基本要求、产业融合发展、资源高效利用、农业清洁 生产、产品质量安全、生产体系建设、组织管理和评价等内容。 本标准适用于山东省现代生态循环农业示范县建设与评价工作。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 18596 畜禽养殖业污染物排放标准 GB/T 19575 农产品批发市场管理技术规范 GB/T 306

4、00 高标准农田建设 通则 GB 13735 聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜 GB/T 33044 农业生产资料连锁经营网络规范 HJ 555 化肥使用环境安全技术导则 HJ 556 农药使用环境安全技术导则 NY/T 472 绿色食品 兽药使用准则 NY/T 755 绿色食品 渔药使用准则 NY/T 1220（所有部分） 沼气工程技术规范 NY/T 1221 规模化畜禽养殖场沼气工程运行、维护及其安全技术规程 NY/T 1222 规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范 NY/T 1761 农产品质量安全追溯操作规程 通则 NY/T 2148 高标准农田建设标准 SB/T 10469 电子商务商品营销运

5、营规范 SB/T 10873 生鲜农产品配送中心管理技术规范 SB/T 10919 农产品批发市场检测室技术规范 SC/T 1132 鱼药使用规范 TD/T 1033 高标准基本农田建设标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 现代生态循环农业示范县 modern ecological circular agriculture demonstration county DB37/T 35282019 4 在县（市、区）域范围内，按照生态学和循环经济学原理，吸收现代科技成果和管理手段组织农业 生产，以“减量化、再利用、再循环”为原则，实现农业资源高效利用、生产过程生态环保、农产

6、品安 全优质、乡村美丽宜居的现代农业形态，总结和示范推广生态循环农业领域建设成果与适用技术的生态 循环农业区域。 4 基本要求 4.1 应倡导生态系统和环境保护，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现生产发展与生态保护相 协调，经济、社会、生态效益相统一。 4.2 应围绕“减量化、再循环、再利用”，推广应用农业清洁生产和节能减排技术，推进农牧结合和 三产融合，建立绿色化农业产业体系，提高资源利用水平。 4.3 应深化体制机制改革，推进理念创新、技术创新和制度创新，在三产融合发展、资源高效利用、 生产清洁安全、环境持续优化等方面探索新模式，推广新技术。 4.4 应坚持政府引导和组织协调机制，运用

7、市场手段，调动生产积极性，提高县域内生态循环农业建 设水平。 5 产业融合发展 5.1 应按照结构优化、布局合理、产业融合、功能多元的要求，调整优化农业产业结构，实现绿色农 业发展。 5.2 应遵循产业链纵向延伸、横向耦合的原则，发展生态循环农业，积极引入先进技术，提高农产品 附加值。 5.3 应统筹布局农业废弃物的收集、处理、配送等配套服务设施，构建大中小循环利用体系，促进农 业产业转型升级。 5.4 应推广高标准农田建设，保护和提升耕地质量，高标准农田建设应符合GB/T 30600、NY/T 2148、 TD/T 1033的要求。 5.5 应推进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产

8、业融合发展，实现产业之间种养平衡、 循环发展和有机耦合，实现农村人均收入不断增加。 5.6 应注重提升耕地质量，促进农业生产能力持续增强，提高单位面积农业总产值。 5.7 应搭建农产品现代流通体系，农产品批发市场管理和建设应符合GB/T 19575、SB/T 10873、SB/T 10919的要求，电子商务管理应符合SB/T 10469的要求。 5.8 应配套建设粮食储备、物流设施、农产品冷链系统、配送中心等农产品流通基础设施。 5.9 应根据需要建设示范县生产经营体系，提升示范县建设管理水平，完善示范县服务能力，培育壮 大新型经营主体。 6 资源高效利用 6.1 应采用标准化、绿色化、清洁化

9、的现代生态循环农业技术和模式，推广种养平衡、农牧结合、立 体农业，提高农业资源利用率和土地产出率。 6.2 应推广灌溉节水、旱作节水和水肥一体化等农业节水工程，提高水资源利用效率。 6.3 应推广高效肥和化肥深施、种肥同播等技术，实施农药减量控害，推广高效低毒农药和高效植保 机械，化肥使用应符合HJ 555的要求，农药使用应符合HJ 556的要求。 DB37/T 35282019 5 6.4 有机肥推广使用、测土配方施肥普及、病虫害统防统治、绿色防控技术推广应用高于全省平均水 平。 6.5 规范兽药、渔药、饲料添加剂生产和使用，健全兽药、渔药、饲料添加剂质量安全监管体系，兽 药使用应符合NY/

10、T 472的要求，渔药使用应符合NY/T 755、SC/T 1132的要求。 7 农业清洁生产 7.1 应推广标准地膜或降解地膜栽培应用技术，建立完善废弃农膜回收处置市场化运行机制，建立农 药包装废弃物回收处置体系。 7.2 应建立生态养殖模式，合理划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，研究和开发环保型饲料。 7.3 推广标准化、规模化畜禽养殖场（小区）建设，提高畜禽粪污收集和处理水平，控制畜禽养殖污 染排放，畜禽养殖业污染物排放应符合GB 18596的要求。 7.4 推广病死畜禽无害化处理技术，合理布局病死畜禽专业无害化处理厂，建立病死畜禽无害化处理 体系。 7.5 推进秸秆、蔬菜残渣、食用菌

11、废渣、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，沼气利用应符合NY/T 1220、 NY/T 1221、NY/T 1222的要求。 7.6 培育从事农业废弃物资源化利用和农业环境污染治理的专业化企业和组织，建立第三方治理模式， 实现市场化运作。 8 产品质量安全 8.1 应建立和实施农产品安全方针、目标，建立完善的农产品产地环境安全、农业标准体系。 8.2 农产品检测体系健全，农产品抽检合格率不低于98 %，推广农产品质量安全信息追溯平台建设， 主要农产品质量安全实现可追溯。 8.3 三品一标覆盖率达到适宜认证总量的95 %以上，且无较大质量、安全、环保责任事故。 8.4 应建立健全农产品质量安全突发事

12、件快速反应机制。 9 组织管理 9.1 党委、政府应高度重视生态循环农业建设，制定发展生态循环农业政策意见，编制生态循环农业 发展规划并组织实施。 9.2 应建立由管理部门、企事业单位等人员组成的协调机构，队伍稳定、职责明确、制度健全。 9.3 应建立完善的县乡生态循环农业推进体系、农业生态环境保护体系。 9.4 应采取多渠道、多形式宣传生态循环农业发展理念，普及生态循环农业知识，推广生态循环农业 技术。 9.5 应培植发展行业协会、涉农企业、新型农业经营主体、农业社会化服务组织等机构，建立健全生 产经营服务体系。 9.6 应建立示范县建设的长效机制。 10 评价 10.1 评价方式 DB37

13、/T 35282019 6 10.1.1 评价分为自我评价和外部评价两种方式。 10.1.2 各县自行开展的评价为自我评价，主管部门组织的评价为外部评价。 10.2 评价方法及指标体系 10.2.1 应采用定量分析与定性判断相结合的方法评价示范县建设。 10.2.2 评价指标体系应采用层析分析法根据评价内容进行合理设置，具体指标设置及评价方法说明参 照附录A。 10.2.3 建设成效的评价应采用目标比较法，对生态循环农业示范县建设后的实际建设效果与预计建设 目标进行比较，分析预计目标完成程度，并将目标完成百分比换算成百分制打分。 DB37/T 35282019 7 A A 附 录 A （资料性

14、附录） 现代生态循环农业示范县建设评价表 本表由一级指标、二级指标、三级指标、打分栏和打分说明共五部分构成。具体内容见表A.1。 本表设计为百分制，最终得分以“实得分+否决情况”格式表达，出现否决情况即为不及格。 每个三级指标要求按100分制打分。 在使用本表前，使用人员需进行统一培训。 本表可设计为带有自动计算功能的电子表格。 最终评价结果可分为：分值90分以上优秀，分值76分89分良好，分值60分75分合格，分值60 分以下不合格。 DB37/T 35282019 8 表A.1 现代生态循环农业示范县建设评价表 一级指标及权重 二级指标及权重 三级指标及权重 打分 打分说明 建设规划(20

15、 %) 基本原则(70 %) 整体化设计( 35 %) 应在县域范围内，坚持政府引导、深化改革、生态优先、抓住关键、系统谋划、综合设计现代生 态循环农业建设项目，确保产业链条、资源利用循环畅通。 菜单式选项( 25 %) 应对照整体化设计的建设内容、循环模式与项目基础条件，根据“填平补齐”原则，菜单式选择 所需建设内容，不断优化结构，确保循环模式通畅。 区域性推进(20 %) 应在县域内选择核心区域整体推进，打造一批现代生态循环农业示范典型，并向周边辐射带动。 市场化运作(20 %) 应通过政策和资金引导，支持符合条件的农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体参与 项目建设并负责项目运营。

16、 实施方案(30 %) 制定实施方案(100 %) 方案应包括建立协调机构、任务分工、重点任务的落实路径和时间表，具体保障措施等内容。 建设内容(20 %) 建设原则( 30 %) 建设总体目标(25 %) 应积极推动资源节约型、环境友好型和生态保育型农业发展，提升农产品质量安全水平、标准化 生产水平和农业可持续发展水平。 农业资源高效利用(20 %) 应以提高县域内农业资源利用效率为目标，建立养分综合管理计划、生态循环农业建设指标体系 等管理制度，使循环模式、技术路线、运行机制和政策措施四者有机结合。 农业污染综合防治( 20 %) 应监测农产品产地环境质量，以 “零排放”和“全消纳”为目标

17、促进农业废弃物循环利用，县 域内化肥农药不合理使用得到有效控制，应治理环境污染，修复生态环境。 农业产业链构建( 15 %) 应遵循产业链纵向延伸和横向耦合的原则，建设产业间首尾相连、闭路循环的产业体系，减少资 源能源消耗和污染物排放，实现融合发展、绿色发展。 农产品质量安全( 20 %) 农产品生产应符合相关标准要求，积极组织绿色食品、有机农产品认证。农产品质量监督抽查检 验均为合格，且无较大质量、安全、环保责任事故。应建立健全农产品质量安全突发事件快速反 应机制。 现代农业生产经营体系 (40 %) 现代农业生产体系建设(45 %) 应采用现代设施、装备、技术改造传统农业，发展绿色生产，提

18、高农业良种化、机械化、科技化、 信息化、标准化水平。 现代农业经营体系建设(55 %) 应培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，发展家庭经营、集体 经营、合作经营、企业经营形成多种形式适度规模经营。 DB37/T 35282019 9 表A.1 现代生态循环农业示范县建设评价表（续） 一级指标及权重 二级指标及权重 三级指标及权重 打分 打分说明 建设内容(20 %) 配套服务( 30 %) 农业科技服务(20 %) 应完善农业科技服务管理体制，调动农业科技人员的积极性；发展农业科技服务中介组织，保护 科研人员的合法权益；应提高农业科技服务的政府公益性，提高服务机制市

19、场化程度。 农产品质量安全服务(20 %) 应完善优质安全农产品认证和农产品质量安全检验制度，推广农产品质量安全信息追溯平台建 设，农产品质量安全信息追溯平台建设应符合NY/T 1761的要求。 农业生产资料供应服务( 20 %) 应建立农业投入品监管信息平台，将农业投入品纳入平台管理；实行农药、兽药、饲料及饲料添 加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度；制定并实施农业投入品购买索证 索票、经营台账制度，限制使用类农药实行定点经营、实名购买、溯源管理制度；按照GB/T 33044 要求，建设农业投入品经营和配送网络。 农产品市场监管服务( 20 %) 应建有符合GB/T 195

20、75要求农产品批发市场；应采取商标注册、品牌培育、文化引领和科技创 新等措施，创建农产品品牌。 农业休闲服务(20 %) 应提供以农业资源为基础，以农业生产、加工、经营为依托，以乡土文化、农业生产、农村生活 为主题，集生产、加工、游购、食宿、颐养、娱乐、科普等功能于一体的农业休闲服务。 建设管理(30 %) 协调机构(30 %) 建立协调机构(100 %) 应根据确定的生态循环示范范围和特点，建立由管理部门、科研部门和企事业单位的专业技术人 员与管理人员组成的、有权威性的协调机构。 组织实施(50 %) 监督检查(50 %) 应建立考核体系、绩效考核机制和责任追究制度，按照发展规划和实施方案中

21、的计划，指定专人 定期监督检查各项建设工作。 持续改进(30 %) 监督检查若发现项目实施过程中出现各类问题，应及时反馈给协调机构。协调机构应及时处理反 馈信息，采取相应措施，及时解决相关问题，并做好反馈处理记录。 宣传推广(20 %) 应组织观摩学习有代表性的生态循环农业示范区、示范点建设工作，采取多种形式宣传建设典型 案例，营造建设氛围。 保障措施(20 %) 政策保障(30 %) 应结合相关政策制定配套制度，保障和推动项目的顺利实施。 服务体系(40 %) 应与行业协会、涉农企业、新型农业经营主体、农业社会化服务组织等机构建立联系，建立生产 服务体系。 长效机制(30 %) 协调机构应建

22、立示范建设的长效机制。 DB37/T 35282019 10 表A.1 现代生态循环农业示范县建设评价表（续） 一级指标及权重 二级指标及权重 三级指标及权重 打分 打分说明 建设成效(30 %) 经济社会发展指标 (25 %) 单位面积农业总产值(30 %) 农业总产值/农作物播种面积，高于全省同类耕地单位面积农业总产值5 %。 农村居民人均可支配收入(30 %) 农村居民人均可支配收入高于全省平均10 %。 农林牧渔业商品率( 20 %) 农林牧渔业商品价值/农林牧渔业总产值，75 %。 三品一标占比（20 %） 三品一标覆盖率达到适宜认证总量的95 %以上。 投入品减量指标(15 %)

23、化肥施用强度(20 %) 化肥施用折纯量/农作物播种面积，化肥施用强度连续3年下降。 农药施用强度(20 %) 农药使用折纯量/农作物播种面积，病虫害正常发生的年份，农药施用强度连续3年下降。 农膜使用情况(20 %) 生物降解地膜和0.01 mm以上的标准地膜使用比例逐年增加。 节约用水(20 %) 推广水肥一体化等节约、高效灌溉技术，提高用水效率，实现节约用水。 农业能耗(20 %) 推广应用可再生能源和新能源，实现低能耗。 资源循环利用指标 (30 %) 化肥有效利用率(20 %) 化肥有效利用率40 %。 复种指数(20 %) 农作物面积/耕地面积，1. 70。 秸秆综合利用率(20

24、%) 秸秆利用量/秸秆总产量，利用率92 %。 畜禽粪便处理利用率(20 %) 畜禽粪便处理利用量/畜禽粪便总量，利用率90 %。 农膜回收率(20 %) 农膜回收量/不可降解农膜施用量，回收率80 %。 资源环境安全指标 (30 %) 有效灌溉系数(25 %) 有效灌溉面积/耕地面积，52 %。 投入品废弃物收集处理率(25 %) 投入品废弃物收集处理量/投入品废弃物总量，9 0 %。 病死畜禽及其产品无害化处理率 (25%) 病死畜禽及其产品无害化处理量/病死畜禽及其产品总量，处理率90 %。 废水排放达标率(25 %) 废污水达标治理量/废污水排放总量，达标率100 %。 否决项 出现打分说明中情况之一 不合格 建设期间发生重大安全事故；发生重大污染事故或重大生态破坏事件；发生重大农产品质量安全 事件。 注：建设成效应按照10.2.3给出的要求打分。 _