DB36 T 1182-2019 营商环境评价指标和评价方法.pdf

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1、 ICS 03.060 A 10 DB36 江 西 省 地 方 标 准 DB36/T 11822019 营商环境评价指标和评价方法 Index and method for assessment of doing business 2019 - 12 - 25发布 2019 - 12 - 25实施 江西省市场监督管理局 发布 DB36/T 11822019 I 目 次 前言. II 1 范围. 1 2 规范性引用文件. 1 3 术语和定义. 1 4 评价指标. 1 5 评价方法. 2 附录A（规范性附录） 营商环境评价指标体系. 4 参考文献. 12 DB36/T 11822019 II 前

2、言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由江西省市场监督管理局提出并归口。 本标准起草单位：江西省标准化研究院。 本标准主要起草人：毛炜翔、涂志明、周学礼、冀海贵、刘涛、胡昭君。 DB36/T 11822019 1 营商环境评价指标和评价方法 1 范围 本标准规定了营商环境评价指标体系，明确了指标内涵和评价方法。 本标准适用于江西省行政区域内的营商环境评价。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 19038 顾客满意测评

3、模型和方法指南 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 营商环境 doing business 企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。 4 评价指标 4.1 评价指标选择原则 4.1.1 科学全面 评价指标的选取应能够体现江西省营商环境的内涵与主要内容，反映江西省营商环境的基本现状。 4.1.2 层次分明 所选指标既能反映营商环境的总体情况，又能反映各分类指标情况。 4.1.3 可操作性 评价指标的设立既要对接国际标准，又要考虑省内现阶段市场营商环境建设的实际；既要高标准， 又要易测、易得、易统计，便于分析操作。 4.1.4 定量与定性相结合 所选指标能定量

4、的均定量，尚无法定量的予以定性描述。 4.2 评价指标分类 DB36/T 11822019 2 营商环境评价指标包括市场主体保护、市场环境营造、政务服务、监管执法、法治保障五个维度： a) 市场主体保护：反映市场主体依法享有权利平等、机会平等和规则平等的主要指标； b) 市场环境营造：反映市场准入、劳动力资源、融资信贷、社会信用和行业协会方面的主要指标； c) 政务服务：反映行政机构的服务效率和服务水平的主要指标； d) 监管执法：反映行政机构按照法律法规和职责，落实监管责任的主要指标； e) 法治保障：反映法规规章和规范性文件制修订、法律服务资源和违法责任追究的主要指标。 4.3 评价指标体

5、系 营商环境评价指标体系详见附录A。在开展实际评价过程中，各行政区域可结合实际情况，在此基 础上进行指标增减。 5 评价方法 5.1 指标属性分类 5.1.1 指标体系中的指标按指标属性分为统计类指标和调查类指标。 5.1.2 统计类指标包括正向指标和逆向指标，应充分利用各部门和企业现有数据资料。 注：正向指标是指数值越大，对营商环境提升作用越显著的指标；逆向指标是指数值越大，对营商环境提升作用越 不显著的指标。 5.1.3 调查类指标应采用问卷调查和实地调研访谈等方式采集数据。 5.2 评价对象和统计周期 5.2.1 开展评价前，应确定参与营商环境评价的行政区域。 5.2.2 指标数据采集前

6、应规定统一的测算统计周期。 5.3 指标得分计算方法 5.3.1 总则 营商环境评价指标体系中各指标均被赋予了具体分值，应参考附录A中评分细则进行计算。 5.3.2 统计类指标得分计算方法 应根据式（1），计算出每个统计类指标得分系数，再根据式（2）用指标分值乘以相应得分系数计 算出指标最终得分。 统计类指标得分系数 = (指标值-最差值)/(最优值-最差值).(1) 注1：某一行政区域单独开展评价时，应进行纵向比较，统计周期内某一时间段表现最优的指标值为最优值，表现 最差的指标值为最差值； 注2：多个行政区域开展评价时,应进行横向比较，统计周期内表现最优的某一行政区域的指标值为最优值，表现最

7、 差的某一行政区域的指标值为最差值。 指标最终得分 = 指标分值统计类指标得分系数.(2) DB36/T 11822019 3 注3： “指标分值”为附录A中规定的分值。 5.3.3 调查类指标得分计算方法 调查类指标应按附录A中评分细则和式（3）进行计算和评定，对需要开展问卷调查的指标应将指标 构成要素问卷化，通过问卷调查访问的形式，确定满意度或相应得分系数后，与对应指标分值相乘后得 出最终得分。问卷调查时的问卷设计、抽样、数据模型建立及相关数据统计应按GB/T 19038有关要求进 行。 指标最终得分 = 指标分值满意度（指标得分系数).(3) 5.4 评价结果 营商环境评价结果以得分形式

8、表示，总分100分，按附录A中评分细则进行计算后相加而得。营商环 境评价结果可作为在企业投资活动前的重要参考依据，也可应用于各行政区域主管部门对当地营商环境 的监测和评估。 DB36/T 11822019 4 A A 附 录 A （规范性附录） 营商环境评价指标体系 A.1 营商环境评价指标和各指标评分细则见A.1。 表A.1 营商环境评价指标体系 一级指标 二级指标 分值（分） 评价内容 评分细则 指标属性 一、市场主体保护 1.1 生产要素与公共服务 资源的平等使用 1 企业是否平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其 他自然资源等各类生产要素和公共服务资源 针对企业开展问卷调查，将认

9、为“是”的企 业所占比例作为指标得分系数进行计算 调查类指标 1.2 政策的平等适用性 1 政府是否制定或者实施歧视性政策措施 针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算 调查类指标 1.3 财产处理的公平性 1 政府是否违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施 针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算 调查类指标 1.4 加入行业协会商会的 自愿性 1 政府是否强制企业加入或退出行业协会商会等社会组织 针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企 业所占比例作为指标得分系数进行计算

10、调查类指标 1.公平竞争（5分） 1.5 财力物力人力摊派的 合规性 1 政府是否在在法律、法规规定之外要求企业提供财力、物力 或者人力的摊派 针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企 业所占比例作为指标得分系数进行计算 调查类指标 2.1 互联网+政府采购 1 政府采购项目运用电子采购平台发布采购项目占采购项目总数的比重 向政府采购相关部门咨询确定比重后按5.3.1要求进行计算 正向指标 2.2 中小微企业参与度 2 中小微企业合同金额占地区政府采购支出总额的比重 向政府采购行政主管部门咨询确定比重后按5.3.1要求进行计算 正向指标 2.3 互联网+招标 1 通过电子平台开展的招标项目占当年

11、所有招标项目的比重 确定比重后按5.3.1要求进行计算 正向指标 2.政府采购 与招标投标（10 分） 2.4 投标担保公平与效率 2 投标保证金退返时限（工作日） 确定时限后按5.3.1要求进行计算 逆向指标 DB36/T 11822019 5 表A.1 营商环境评价指标体系(续) 二级指标 分值（分） 评价内容 评分细则 指标属性 2.5 市场公平竞争审查 2 评价招标投标过程中是否存在通过设置注册登记、设立分支 机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强 制要求在当地技资、人员业绩考核等、要求法人到场等行为 查看招标公告，每存在1项扣0.5分，最多扣2分 调查类指标 2.6

12、 投标人投诉情况 2 投标人投诉次数与招标次数的比重 确定比重后按5.3.1要求进行计算 逆向指标 3.1 债权人债务回收 1 债权人对债务回收率和回收时限的满意度 通过问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 0.5 债权人是否可以启动破产清算程序或重整程序 可以启动的得0.5分，不能启动的得0分 调查类指标 1 债务人对生产必需的合同管理情况 管理优秀1分，管理良好0.8分，管理一般0.6分 调查类指标 3.2 破产法律框架质量 指数 0.5 债权人参与债权人会议及债权人委员会情况 能参与两个会议的得0.5分，参与一个会议的得 0.25分，否则不得分 调查类指标 3.办理破产（4分） 3.

13、3 破产工作配套机制 完善程度 1 企业对政府破产工作配套机制完善程度的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行 计算 调查类指标 4.1 知识产权保护社会 满意度 1 企业对当地知识产权保护工作的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行 计算 调查类指标 4.知识产权保护 和运用（3分） 4.2 知识产权纠纷与维 权援助 2 当地政府是否对知识产权纠纷与维权进行援助 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行 计算 调查类指标 5.1 登记财产服务 1 企业对财产登记的效率和费用的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 1 信息管理可靠性 产权信息无纸

14、化保存的得1分，否则得0分 1 信息透明度 土地所有权和产权交易文件清单可从网上查询的得1分，否则得0分 1 地理覆盖范围 所有私人持有的地块都在土地登记机构进行了正式登记的得1分，否则得0分 5.登记财产（5分） 5.2 土地管理质量指数 1 土地争议解决 建立了土地争议解决机制的得1分，否则得0分 调查类指标 DB36/T 11822019 6 表A.1 营商环境评价指标体系(续) 一级指标 二级指标 分值（分） 评价内容 评分细则 指标属性 二、市场环境营造 6.1 市场准入负面清单 制度 2 除国家统一制定的市场准入负面清单外，是否另行制定市场准 入性质的负面清单 没有另行制定市场准入

15、性质的负面清单得 2分，否则得0分 调查类指标 6.市场准入（3分） 6.2 垄断行为或不正当 行为的预防与制止 1 是否制定并实施有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、 不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为的措 施 针对企业开展问卷调查，将认为“是”的 企业所占比例作为指标得分系数进行计算 调查类指标 7.1 收费实行目录清单 管理 1 是否对涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的 经营服务性收费实行目录清单管理并向社会公开 针对企业开展问卷调查，将认为“是”的 企业所占比例作为指标得分系数进行计算 调查类指标 7.2 目录清单外收费 1 是否执收过前述目录清单之外

16、的费用或保证金 针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算 调查类指标 7.3 金融服务收费 1 金融机构是否收取相关不合理金融服务费 针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算 调查类指标 7.收费和减税降 费（4分） 7.4 减税降费政策福利 1 企业是否享受到减税降费政策的福利 对企业开展问卷调查，将认为“是”的企业所占比重作为指标得分系数进行计算 调查类指标 8.1 用工难易程度 1 企业招聘普工、高级技工和专业管理人员的满意度调查 针对企业开展问卷调查，通过问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 8.2 劳动力成本 1 员

17、工平均工资（元） 咨询当地相关人保部门，确定平均工资后按5.3.1要求进行计算 逆向指标 8.3 人才流动便利度 1 人才流动是否因户籍和学历受到限制 咨询当地人才市场，户籍和学历不受限制的得1分，否则得0分 调查类指标 8.劳动力市场（4 分） 8.4 劳动力权益保障满 意度 1 企业员工对同工同酬、非性别歧视、带薪产假、病假、失业保障 等方面的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意 度进行计算 调查类指标 DB36/T 11822019 7 表A.1 营商环境评价指标体系(续) 一级指标 二级指标 分值（分） 评价内容 评分细则 指标属性 1 高新技术企业新增数量 确定高新技术企业新增

18、数量后按5.3.1要求进行计算 正向指标 9.1 创新创业活跃度 1 高新技术合同成交额 确定高新技术合同成交额后按5.3.1要求进行计算 正向指标 9.创新服务（3分） 9.2 知识产权创造 1 知识产权授权数量 咨询知识产权部门，确定比重后按5.3.1要求进行计算 正向指标 1 政府是否存在“新官不理旧账”、违约拖欠货物、工程、服务等账款现象 对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比重作为指标得分系数后乘以指标分值 调查类指标 10.1 政务诚信 1 政府依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同是否存在违约毁约及未依法给予损失补偿现象 对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比重作为指

19、标得分系数后乘以指标分值 调查类指标 10.2 商务诚信 1 失信人名单是否纳入信用平台管理 失信人名单纳入信用平台管理的得1分，否则得0分 调查类指标 10.3 司法诚信 1 政府是否依照最高人民法院关于司法公开的六项规定做到司法公开 做到司法公开的得1分，否则得0分 调查类指标 10.信用建设（5 分） 10.4 社会诚信 1 政府是否出台相关信用联合奖惩政策 出台联合奖惩政策的得1分，否则得0分 调查类指标 11.1 合法权利度指数 0.5 当地是否实施物权法、担保法及其他法律法规支持财产及权利担保信贷交易 实施物权法、担保法及其他法律法规支持财产及权利担保信贷交易的得0.5分，否则得0

20、分 调查类指标 11.2 企业与个人信用信 息 0.5 当地征信机构是否完整、全面的提供企业与个人的 信用信息 能够提供完整信用信息的得0.5分，否则得0分 调查类指标 1 企业是否认为融资成本过高 对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比重作为指标得分系数进行计算 调查类指标 1 企业对融资连续性的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 11.获得信贷（4 分） 11.3 企业融资 1 企业对融资便利的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 DB36/T 11822019 8 表A.1 营商环境评价指标体系(续) 一级指标 二级指标 分

21、值（分） 评价内容 评分细则 指标属性 12.1 行业协会商会服务 2 行业协会商会是否为企业提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务 对企业开展问卷调查，将认为“是”的企业所占比重作为指标得分系数进行计算 正向指标 12.行业协会商会 与中介服务机构 （4分） 12.2 中介机构服务事项 2 中介机构服务事项是否有法律法规或国务院决定作为依据 所有中介机构服务事项均有依据的得2分，否则得0分 调查类指标 三、政务服务 13.企业的开办、 变更登记和注销 （2分） 13.1 企业的开办、变更登 记和注销服务服务满意度 2 企业在办理开办、变更登记和注销时从成本和效率等要

22、 素上进行满意度评价 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行 计算 调查类指标 14.工程建设许可 （2分） 14.1 办理工程建设许可 服务满意度 2 企业在办理工程建设许可时从成本和效率等要素上进行 满意度评价 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行 计算 调查类指标 15.1 报装服务的满意度 1 企业对电、水、气和网络报装服务的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 15.2 信息透明度 1 是否公开电、水、气和网络等资源的收费和服务流程 收费和服务流程公开的得1分，否则得0分 调查类指标 15.生产要素供给（3分） 15.3 可靠性 1 企业对电、水、气

23、和网络等资源可靠性的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 16.政务便捷化（6 分） 16.1 “一网”改革满意度 1 反映企业对本地推进“互联网+政务服务”利用江西政务服 务网、“赣服通”推动政务服务“一网通办”情况的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行 计算 调查类指标 16.2 “一门”改革满意度 1 反映企业在办理同一个部门的事项时是否存在“跑多门”的现象 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 16.3 “一次”改革满意度 1 反映企业办事是否存在“跑多次”现象 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 16.

24、4 “一窗”改革满意度 1 反映企业办事是否存在“跑多窗”现象，及企业对“一窗受理”服务满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 DB36/T 11822019 9 表A.1 营商环境评价指标体系(续) 二级指标 分值（分） 评价内容 评分细则 指标属性 16.5 政务服务“好差评” 满意度 1 反映企业对政务服务综合满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计 算 调查类指标 16.6 “减证便民”满意度 1 反映对清理烦扰企业和群众办事“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 17.1 企业

25、纳税服务满意 度 1.5 企业从纳税次数、纳税流程等要素对纳税服务进行满 意度评价 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计 算 调查类指标 17.纳税（3分） 17.2增值税留抵退税情况 1.5 反映企业在纳税申报之后，因申报错误主动纠错补税 所需时间，或者采购大型设备的增值税进项税超过了 企业的销项税，是否允许纳税人申请增值税留抵退税 针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企业所占 比重作为指标得分系数进行计算 调查类指标 18.1 跨境贸易服务满意 度 2 企业对进出口边境审核、单证审核效率和费用的满意 度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计 算 调查类指标 18.跨境贸易（3

26、分） 18.2 跨境贸易便利度 1 企业对跨境贸易便利性的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计 算 调查类指标 四、监管执法 19.1 “双随机、一公开” 监管 2 是否依照“双随机、一公开”办法实施监管监察 依照“双随机、一公开”办法实施监管监察的得2分， 否则得0分 调查类指标 19.2 监管执法信息公开 情况 1 市场监管执法公开的信息是否公开 市场监管执法信息公开的得1分，否则得0分 调查类指标 19.市场监管（5 分） 19.3 跨部门政务信息资 源共享 2 是否建立信息共享渠道，并归集共享和关联整合监管 信息 建立信息共享渠道，归集共享和关联整合监管信息 的得2分，否

27、则得0分 调查类指标 20.1 行政执法情况 2 企业对行政执法中运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段的满意度 通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算 调查类指标 20.执法力度（6 分） 20.2 执法过程记录与执 法决定审核 2 政府是否落实行政执法公示、行政执法全过程记录和 重大行政执法决定法制审核制度 落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行 政执法决定法制审核制度的得2分，否则得0分 调查类指标 DB36/T 11822019 10 表A.1 营商环境评价指标体系(续) 二级指标 分值（分） 评价内容 评分细则 指标属性 20.3 罚没收入与行政执 法机关利益挂钩

28、情况 2 罚没收入与行政执法机关利益是否挂钩 罚没收入与行政执法机关利益不挂钩的得2分，挂 钩的得0分 调查类指标 五、法治保障 1 是否按照国务院规定进行公平竞争审查 进行公平竞争审查的得1分，否则得0分 调查类指标 1 是否通过报纸、网络等向社会公开征求意见 向社会公开征求意见的得1分，否则得0分 调查类指标 1 是否建立健全意见采纳情况反馈机制 建立健全意见采纳情况反馈机制的得1分，否则得0分 调查类指标 1 向社会公开征求意见时间是否少于30日 不少于30日的得1分，否则得0分 调查类指标 21.1 制定与市场主体生 产经营活动密切相关的法 规、规章、行政性规范文 件 1 是否定期开展

29、法规规章修订或规范性文件清理 定期开展法规规章修订或规范性文件清理的得1分，否则得0分 调查类指标 21.法规规章及规 范性文件的制修 订和清理（6分） 21.2 涉及市场主体权利 义务的行政规范性文件 1 是否按照国务院的规定进行合法性审核 进行合法性审核的得1分，否则得0分 调查类指标 22.1 法律顾问聘请情况 2 聘请法律顾问或设有专职公司律师的企业数量 确定聘请法律顾问的企业数量后按5.3.1要求进行计算 正向指标 22.法律服务资源 （4分） 22.2 法律宣传 2 政府是否组织开展“法律六进”相关普法宣传活动 开展“法律六进”相关普法宣传活动的得2分， 否则得0分 调查类指标 2

30、3.责任追究（6 分） 23.1 对政府及有关部门 的责任追究 2 当政府及有关部门存在违法干预市场主体决策，制定 或实施措施不公平政策，不履行政策承诺及订立的各 类合同，拖欠市场主体工程款，为市场主体指定中介 服务机构及其他扰乱营商环境的行为时，政府部门是 否建立相关责任追究机制并执行到位 建立责任追究机制并执行到位，否则得0分 调查类指标 DB36/T 11822019 11 表A.1 营商环境评价指标体系(续) 二级指标 分值（分） 评价内容 评分细则 指标属性 23.2 对公用企事业单位 的责任追究 2 当公用企事业单位存在不向社会公开服务标准、资费 标准、办理时限等信息；强迫市场主体

31、接受不合理的 服务条件，向市场主体收取不合理费用行为时，政府 是否建立相关责任追究机制并执行到位 建立责任追究机制并执行到位的得2分，否则得0 分 调查类指标 23.3 对行业协会商会、中 介服务机构的责任追究 2 当行业协会商会和中介服务机构存在强制或变相开展 收费、评比、认证，违法干预市场主体加入或者退出 行业协会商会等社会组织，不向社会公开办理法定行 政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，强 制或变相要求市场主体接受中介服务等行为时，政府 是否建立相关责任追究机制并执行到位 建立责任追究机制并执行到位的得2分，否则得0 分 调查类指标 DB36/T 11822019 12 参 考 文 献 1 优化营商环境条例. 2019年10月8日. 2 江西省降低企业成本优化发展环境专项行动领导小组. 江西省营商环境评价实施方案(试行). 2019年9月29日. _