DB34 T 3228-2018 政务服务事项办事指南编写规范.pdf

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1、ICS 35.040 A 24 DB34 安徽省地方标准 DB 34/T 32282018 行政审批事项办事指南编写规范 Administrative Approval Items Management Guidelines 文稿版次选择 2018 - 10 - 20 发布 2018 - 11 - 20 实施 安徽省质量技术监督局 发布 DB34/T 32282018 I 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009 给出的规则起草。 本标准归口单位：安徽省人民政府政务服务中心。 本标准起草单位：滁州市人民政府政务服务中心、合肥斯坦德尔德标准化管理有限公司 本标准主要起草人：李玉国、江婷婷、

2、胡安萍、刘娟、刘璐、贺冉冉、丁林峰、牛彦、束道文。 DB34/T 32282018 1 行政审批事项办事指南编写规范 1 范围 本标准规定了行政审批事项办事指南编写规范的术语和定义、基本要求、要素、编写要求、文本及 评价与改进。 本标准适用于行政审批事项办事指南的编写。 2 术语和定义 以下术语和定义适用于本文件。 2.1 政务服务事项 administrati ve examination and approval items 列入政务服务事项目录的事项。 2.2 办事指南 Service Guide 为申请人办理政务服务事项提供指引，并规定办理政务服务事项的各方应共同遵守的规则的文件。 2

3、.3 实施机关 imple mentation organ 实施政务服务的组织，包括具有政务服务权的行政机关、被授权组织和受委托机关。 2.4 申请人 app licant 提出政务服务申请的公民、法人和其他组织。 3 基本要求 3.1 列入政务服务事项目录的政务服务事项及其子项，都应由实施机关编写办事指南，一个审批事项 编写一个办事指南。 3.2 办事指南公布的事项应不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。 3.3 办事指南的编写应遵循依法依规、公开透明、便民高效的原则。 3.4 应同时提供简版纸质文本、移动端文本和完整版电子文本，其中电子文本应可在政务服务中心网 站上查阅并提供下载。 3.5

4、应在完整版电子文本中公示办事流程。 DB34/T 32282018 2 4 要素 4.1 结构和组成 要素的结构应符合表1 的要求。要素分为“基本”和“拓展”要素，其中“基本”要素为办事指南 中不可缺少的要素。 表1 要素的设置 页面 要素 要素类型 纸质文本 电子文本 移动端文本 封面 编码 标识 事项名称 发布日期 实施日期 发布机构 正 文 基本编码 实施编码 事项名称 事项类型 设定依据 行使层级 权利划分 行使内容 实施机构 实施主体性质 法定办结时限 承诺办结时限 特别程序 受理条件 申请材料 联办机构 中介服务 办理流程 数量限制 结果文件 有效期限 年审年检 网上办理深度 到现

5、场次数 是否收费 DB34/T 32282018 3 表1（续） 5 编写 5.1 封面 5.1.1 标识 见图1。 页面 要素 要素类型 纸质文本 电子文本 移动端文本 正文 收费标准 收费依据 服务对象 办件类型 通办范围 办理形式 预约办理 网上支付 物流快递 运行系统 办理地点 办理时间 咨询电话 常见问题 监督电话 面向自然人主题 面向法人主题 特定服务对象 审查标准 阶段性办理 审查工作细则 附录 申请材料示范文本 办理流程图 结果样本 常见错误示例 常见问题解答 注： 表中 表示基本要素， 表示拓展要素。 DB34/T 32282018 4 图1 5.1.2 事项名称 应列出政务

6、服务事项的具体名称。 示例： 城市道路命名、更名、销名审批。 5.1.3 发布日期 政务服务事项办事指南的发布日期。年、月、日用阿拉伯数字标全，其中月、日不编虚位。 示例： 2017年3月10日 5.1.4 实施日期 政务服务事项办事指南实施的具体日期。 5.1.5 发布机构 政务服务事项目录管理机构公布的具体政务服务事项的实施机关。 5.2 正文 5.2.1 基本编码 全省每项政务服务事项的唯一标识代码。 5.2.2 实施编码 实施编码共 24 位，用于区分和识别该政务服务事项的实施地区、机构及办理项。包括县级及县级 以上行政区划代码（6 位）、乡镇街道级代码（3 位）、村居社区级代码（3

7、位）、组织机构代码或社 会信用代码中组织机构信息（9 位）、实施机构类别代码（1 位）及办理项代码（2 位），如果没有办 理项，办理项代码为 00。 5.2.3 事项名称 与 5.1.2 事项名称一致。 5.2.4 事项类型 应列出事项的具体事项类型，事项类型分为行政权力或其他权力。 注1： 行政权力：行政许可（行政审批）、行政征收、行政给付、行政规划、行政确认、行政奖励、其他权力、行 政处罚、行政裁决、行政强制。 注2： 公共服务：公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、环境保护、残疾人公共服务、 扶贫脱贫、其他 注3： 其他事项。 DB34/T 32282018 5 5

8、.2.5 设定依据 应列出政务服务事项的全部法律、法规、规章、文件及其名称、发布机关、年号和主要条款的主要 内容。 5.2.6 行使层级 应列出具体形式层级，多级共有事项时应多项列出，行使层级分为国家级、省级、市级、县级、乡 级、村级。 5.2.7 权限划分 应列出划分同一事项在不同层级间行使的标准。 5.2.8 行使内容 法规条文对不同层级的实施机构行使同一事项有区别性规定的情况，应写明区别性规定的具体内 容，列明具体相关法定依据名称和条款。 5.2.9 实施机构 应列出办理具体政务服务事项的机构的规范化全称。 5.2.10 实施主体性质 应列出实施主体性质。 具体为：法定机关、授权组织、受

9、委托组织。 5.2.11 法定办结时限 5.2.11.1 某一政务服务事项法规条款明确的具体办结时限，时限以阿拉伯数字表示，计量单位为工作 日。 5.2.11.2 法律法规无明确时限的事项编写应符合以下要求： 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间在计算在法定 办理时限内。 涉及征求其他行政机关意见的，征求意见时限计算在法定办结时限内。 5.2.12 承诺办结时限 应列出对外承诺办理时限，小于或等于法定办理时限，承诺办结时限包括特别程序事项，时限以阿 拉伯数字表示，计量单位为工作日。 5.2.13 特别程序 应列出有无特别程序，如有特别程序，则需继续填写特别程序

10、种类说明、逐项列明该特别程序设定 依据、具体内容、触发条件及所需时间等。 注： 特别程序种类说明： A-延长审批； B-除延长审批之外的情况，如听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、考试、考核、鉴定、批准前公示、专家 评审、技术审查等。 5.2.14 受理条件 DB34/T 32282018 6 应列出法定的具体条件，存在禁止性要求的，必须明确具体内容。 注： 法定的具体条件指提出申请之前申请人需具备的条件或申请人提交的材料需具备的条件，一般指具备的资质、 资格、人员、资金、场所等要求以及材料出具方的资质、资格等条件。 5.2.15 申请材料 5.2.15.1 应以目录形式列出需要提交的全部材料

11、以及每个材料所需的数量、性质（原件或复印件）。 5.2.15.2 申请材料的编写应符合以下要求： 法律法规有明文规定，经合理性、必要性论证后必须保留的要求，应当全部列出，不能遗漏； 申请材料需提供示范文本，示范文本见安徽政务服务服务网； 申请材料为实施机关或实施机关所在系统发放的证照或批准文书的， 可要求申请人只提供批准 文件名称、文号、编码等信息供查询验证，不再提交证照或批准文书原件或复印件； 能够通过与其他行政机关信息共享获取相关信息的，可不再要求申请人提交； 需提供其他部门前置审批证件，应当注明需要的审批证件具体名称及核发部门； 多环节均需提供的材料应当在申请材料目录中明确列出； 中介机

12、构或法定机构产生的材料，提供该类机构业务查询及联系方式； 人员类要求要说明数量、专业及职业资格发证机关； 设施设备类要求应当说明数量、型号及证明形式； 场地类要求应当说明面积、性质、产权归属及形式； 资金类要求应当说明额度及证明形式； 内容相对较多、不宜在正文中表述穷尽的内容，可以附表说明。 5.2.16 联办机构 同一事项有两个以上实施机构办理的， 按照办理顺序列出联办机构的单位名称和具体事项名称或协 办事项名称。 5.2.17 中介服务 对于中介机构或法定机构产生的申请材料，应列出该类机构业务查询及联系方式，或列举出3家以 上中介服务机构。 5.2.18 办理流程 5.2.18.1 要提供

13、办理流程的文字描述和流程图两种方式。 5.2.18.2 流程图编制要遵循流程图编制要求规定，应绘制出所涉及的法定程序和环节以及时限要 求（如收件、受理、审查、决定、办结、制证发证与送达等），并附以相应的文字说明，要按照简化和 缩短后的时限编制，电子文本提供图片格式文件，图片清晰美观。 5.2.19 数量限制 如果无数量限制，应注明“无数量限制，如果有数量限制，应注明有数量限制，并标出月限额、 年限额等具体数量限制情形。 5.2.20 结果文件 应填写办理结果的法定规范化名称。 5.2.21 结果样本 DB34/T 32282018 7 应提供结果样本。 5.2.22 有效期限 应注明办理结果的

14、有效期限。 5.2.23 年审年检 如有年审年检，则需注明法定需要年审、年检、年报的时间、形式等要求。 5.2.24 网上办理深度 应列明网上办理深度及办理深度内容。 注1： 一级标准：该事项可以提供详细的办事指南、网上咨询和投诉渠道，但无法提供网上办理，需到现场提交办 理。 注2： 二级标准：该事项已经实现原件预审，申请人可通过网络提交和补正相关申请信息和材料，审核机构在平台 对材料进行预审，预审通过后，申请人仍需带纸质材料和相关证件到现场提交办理，作出预审决定后，申请 人可来现场领取结果，也可选择物流递送形式递送证书结果。整个办事过程应到现场不超过 2 次。 注3： 三级标准：该事项已经实

15、现原件核验，申请人可以通过网络提交和补正相关申请信息和材料，材料符合办理 条件直接进入办理程序，申请人可网上查询办理状态、咨询问题，作出审批决定后，申请人需到现场核验原 件材料、缴费后领取证书结果。整个办事过程应到现场不超过 1 次。 注4： 四级标准：该事项已经实现全程网办，申请人可以通过网络提交和补正相关申请信息和材料，提交的材料全 部为已验证信息，受理通过后直接进入办理程序，申请人可网上查询办理状态、咨询问题，作出审批决定后， 申请人可以通过网上缴费后物流递送证书结果。整个办事过程无需到现场办理。 5.2.25 到现场次数 办事人材料齐全、符合法定形式的情况下到窗口最多次数，与网上办事深

16、度吻合，四级是 0，其他 1-2。 5.2.26 是否收费 列出是否收费。 5.2.27 收费标准 列明物价部门核定的收费标准，并列明具体数额，计算公式、方法等。 5.2.28 收费依据 列明收费依据的具体条款及内容。 5.2.29 服务对象 列出具体的服务对象，分为法人和自然人。 5.2.30 办件类型 列出具体的办件类型，分为即办件、承诺件、上报件、联办件。 5.2.31 通办范围 列出通办范围，分为全国、跨省、跨市、跨县。 DB34/T 32282018 8 5.2.32 办理形式 列出窗口办理或网上办理，与网上办理深度对应，一级、二级为窗口办理，三级、四级为网上办理。 5.2.33 预

17、约办理 列出是否支持预约办理并明确预约方式。 注： 预约方式分为网上预约、电话预约和现场预约。网上预约应提供网上地址、电话预约应提供号码，号码前加上 取号，如果有多个号码用逗号隔开、现场预约提供办理地点。 5.2.34 网上支付 列出是否支持网上支付。 5.2.35 物流快递 列出是否支持物流快递。 5.2.36 运行系统 列出支撑政务服务事项办理的信息管理系统名称并提供系统网址。 5.2.37 办理地点 列出办理事项的具体地点，具体到门牌号、单位或窗口。 5.2.38 办理时间 列出办理事项的工作时间。 5.2.39 咨询电话 列出办理事项的咨询电话。 5.2.40 常见问题 重点列明对申请

18、人办事比较重要、经常碰到、比较关心、对明确政策解读、提高办事效率有帮助的 问题，常见问题解答以一问一答的形式列举。 5.2.41 监督电话 列出办理事项的单位监督电话，号码前加上区号，如有多个用逗号隔开。 5.2.42 面向自然人主题 列出办理事项的面向自然人的一个或多个主题。 注： 面向自然人主题：生育收养、户籍办理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就业创业、设立变更、准营准办、 抵押质押、职业资格、行政缴费、婚姻登记、优待抚恤、规划建设、住房保障、社会保障（社会保险、社会救 助）、证件办理、交通出行、旅游观光、出境入境、消费维权、公共安全、司法公证、知识产权、环保绿化、 文化体育、公用事业、

19、医疗卫生、离职退休、死亡殡葬、其他（含个体工商户，按照人类生命周期排序）等。 5.2.43 面向法人主题 列出办理事项的面向法人的一个或多个主题。 DB34/T 32282018 9 注： 面向法人主题：设立变更、准营准办、资质认证、年检年审、税收财务、人力资源、社会保障、投资审批、融 资信贷、抵押质押、商务贸易、招标拍卖、海关口岸、涉外服务、农林牧渔、国土和规划建设、交通运输、环 保绿化、应对气候变化、水务气象、医疗卫生、科技创新、文体教育、知识产权、民族宗教、质量技术、检验 检疫、安全生产、公安消防、司法公证、公用事业、法人注销、档案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。 5.2.44 特

20、定服务对象 列出事项针对的一个或多个特定服务对象。 注1： 自然人：农民 、中小学学生 、高校毕业生、老人、妇女、残疾人、人才、特困家庭、港澳台侨 、外国人。 注2： 法人：个体工商户、中小企业、民营企业、私营企业、外资企业、高新技术企业、困难企业、重点企业、社 会组织。 5.2.45 审查标准 列出事项的审查标准应符合以下要求： 法律、法规、规章、规范性文件及相关标准规范有明确规定的，应当列明相关规定的具体内容； 没有明确规定的，根据工作实际列明审查把握的裁量尺度和标准。 5.2.46 阶段性办理 列出事项的阶段性办理应符合以下要求： 只有特定时间段才办理的事项，要明确办理的时间段； 如时间

21、段不固定，需注明启动条件。 5.2.47 审查工作细则 列出事项审查的工作细则包括业务流程、环节时间、政务服务人员姓名、所在岗位、联系电话、人 员资格要求、工作职责、备注。 6 办事指南格式 6.1 封面 封面上的办事指南名称宜分成上下两行编排，第一行为事项名称，第二行为“办事指南”字样。当 事项名称过长无法在一行编排时，封面上的办事指南名称可分成上下多行编排。 名称排列应当使用梯形或菱形，回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜。 6.2 正文 正文应按照以下要求编排： 正文首页办事指南名称应在一行编排。当名称过长无法在一行编排时，可分成上下多行编排， 名称排列应当使用梯形或菱形，回行时，

22、要做到词意完整，排列对称，长短适宜。 正文各级标题编号依次采用：“一、”“（一）”“1.”“（1）”的形式。 正文各段文字首行缩进 2 个字符,回行时顶格编排。 6.3 字体字号 字体字号应符合表2 的规定。 DB34/T 32282018 10 表2 字体字号 页别 文字内容 字体字号 封面 审批事项名称 黑体 三号字 发布机构 宋体 四号字 发布日期 宋体 四号字 实施日期 宋体 四号字 正文 标题 宋体 四号字 事项名称 宋体 四号字 一级条标题 黑体 五号字 二级条标题 黑体 五号字 其他级别标题 宋体 小五号字 条文 宋体 小五号字 页码 宋体 小五号字 6.4 行距 6.4.1 封面中办事指南名称行距为固定值 40 磅，段前间距 0 磅，段后间距为 0 磅。如名称过长（占 三行及以上）其在封面的位置可根据需要适当调整，保持封面美观。封面中发布单位和发布日期行距为 固定值 28 磅。 6.4.2 正文首页办事指南名称段前间距 5 磅，段后间距 30 磅。正文办事指南名称、正文各页各级标 题及条文应使用行距固定值 20 磅。 6.4.3 附件中附件名称段前间距 0 磅，段后间距 0 磅。附件中条文、图和表的编号和标题行距为固定 值20磅。 6.5 页码 封面不编页码。正文首页起用阿拉伯数字从 1 开始编页码。单数页的页码排在版面右下角，双数 页排在版面左下角。 _