DB23 T 2540—2019 智慧城市建设项目可行性研究报告.pdf

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1、ICS 35.240.01L 70 DB23黑 龙 江 省 地 方 标 准DB 23/ T 2540 2019智 慧 城 市 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告编 制 指 南 2019-12- 25 发 布 2020- 01 -24 实 施黑 龙 江 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB23/ T XXXXXXXX I 目 次前 言 .II1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语 与 定 义 .14 编 制 原 则 .25 编 制 内 容 .2 DB23/ T XXXXXXXX II 前 言本 标 准 根 据 GB/T 1.1-2009给 出 的 规 则

2、起 草 。本 标 准 由 黑 龙 江 省 智 慧 城 市 建 设 协 会 提 出 。本 标 准 由 黑 龙 江 省 网 络 安 全 和 信 息 化 委 员 会 办 公 室 归 口 。本 标 准 起 草 单 位 ： 哈 尔 滨 航 天 恒 星 数 据 系 统 科 技 有 限 公 司 、 哈 尔 滨 赛 迪 智 慧 城 市 规 划 咨 询 有 限 公 司 、黑 龙 江 华 电 网 络 信 息 产 业 集 团 股 份 有 限 公 司 、 中 国 市 政 工 程 华 北 设 计 研 究 总 院 有 限 公 司 、 哈 尔 滨 市 标 准化 研 究 院 、 黑 龙 江 省 智 慧 城 市 建 设 协 会

3、 、 中 关 村 智 慧 城 市 信 息 化 产 业 联 盟 、 新 华 三 集 团 、 浙 江 宇 视 科 技有 限 公 司 、 杭 州 宏 杉 科 技 股 份 有 限 公 司 、 哈 尔 滨 珏 辰 科 技 有 限 公 司 、 哈 尔 滨 龙 网 信 息 工 程 管 理 测 评 有 限公 司 、 黑 龙 江 省 广 播 电 视 网 络 股 份 有 限 公 司 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 梁 志 国 、 周 斌 、 于 新 海 、 孟 昭 辉 、 赵 玉 明 、 刘 勇 、 辛 继 魏 、 林 权 、 李 键 、 杨 朔 、 王 启 迪 、 孟 炬 、 姜 春 霞 、 穆 红 博

4、、 张 柏 明 、 杨 美 华 、 卢 续 磊 、 刘 志 勇 、 岳 海 宾 、 张 庆 、 林 富 明 、 杨 景 灿 、王 倪 虹 、 徐 维 科 、 包 钢 。 DB23/ T XXXXXXXX 1 智 慧 城 市 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 编 制 指 南1 范 围本 标 准 规 定 了 智 慧 城 市 建 设 可 行 性 研 究 报 告 编 制 的 通 用 原 则 ， 并 提 出 报 告 编 制 要 求 。本 标 准 适 用 于 黑 龙 江 省 智 慧 城 市 建 设 项 目 的 可 行 性 研 究 报 告 编 制 。 其 他 相 关 信 息 化 建 设 项 目 可

5、 行 性研 究 报 告 编 制 也 可 参 照 执 行 。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 对 于 本 文 件 的 应 用 是 必 不 可 少 的 。 凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 所 注 日 期 的 版 本 适 用 于 本 文件 。 凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。 下 列 文 件 对 于 本 文 件 的 应 用 是 必 不 可 少 的 。 凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 注 日 期 的 版 本 适 用 于 本 文 件 。凡 是 不 注 日 期

6、的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。GB/T 37043-2018 智 慧 城 市 术 语DB23/T XXXX-XXXX 智 慧 城 市 建 设 规 范 第 1部 分 ： 总 体 架 构DB23/T XXXX-XXXX 智 慧 城 市 建 设 规 范 第 3部 分 ： 运 营 管 理 和 运 行 维 护 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 中 华 人 民 共 和 国 政 府 采 购 法 3 术 语 与 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1 智 慧 城 市 运 用 信 息 通 信

7、 技 术 ， 有 效 整 合 各 类 城 市 管 理 系 统 ， 实 现 城 市 各 系 统 间 信 息 资 源 共 享 和 业 务 协 同 ， 推动 城 市 管 理 和 服 务 智 慧 化 ， 提 升 城 市 运 行 管 理 和 公 共 服 务 水 平 ， 提 高 城 市 居 民 幸 福 感 和 满 意 度 ， 实 现 可持 续 发 展 的 一 种 创 新 型 城 市 。3.2 智 慧 城 市 建 设智 慧 城 市 设 计 、 实 施 等 相 关 活 动 。GB/T 37043-2018， 定 义 2.1.53.3 公 共 基 础 数 据 库围 绕 人 口 、 法 人 、 宏 观 经 济 、

8、 地 理 空 间 信 息 、 建 筑 物 等 城 市 基 础 数 据 资 源 建 立 的 公 共 数 据 资 源 库 。GB/T 37043-2018， 定 义 2.3.73.4 智 慧 城 市 基 础 设 施 用 于 支 撑 智 慧 城 市 目 标 实 现 的 信 息 基 础 设 施 、 时 空 基 础 设 施 及 其 他 必 要 或 配 套 的 基 础 设 施 。 DB23/ T XXXXXXXX 2 GB/T 37043-2018， 定 义 2.4.14 编 制 原 则4.1 符 合 国 家 和 地 方 智 慧 城 市 发 展 规 划 及 其 他 相 关 规 划 、 政 策 文 件 等

9、规 定 。4.2 满 足 政 府 、 行 业 、 社 会 公 众 等 多 元 主 体 的 实 际 需 求 。4.3 从 城 市 整 体 发 展 战 略 层 面 对 智 慧 城 市 建 设 目 标 、 总 体 架 构 、 应 用 系 统 、 基 础 设 施 配 套 、 保 障 体 系等 进 行 规 划 和 设 计 ， 从 操 作 层 面 对 主 要 任 务 、 重 点 工 程 、 运 营 模 式 、 实 施 进 度 、 保 障 措 施 等 进 行 设 计 。4.4 围 绕 跨 层 级 、 跨 地 域 、 跨 系 统 、 跨 部 门 、 跨 业 务 的 资 源 统 筹 ， 注 重 技 术 融 合

10、、 业 务 融 合 、 数 据 融合 。 5 编 制 内 容5.1 项 目 概 况可 行 性 研 究 报 告 项 目 概 况 应 包 括 但 不 限 于 ： 项 目 名 称 、 建 设 单 位 、 编 制 单 位 、 编 制 依 据 、 建 设 内 容 、背 景 及 必 要 性 、 预 期 效 果 、 建 设 规 模 及 周 期 等 。5.2 需 求 分 析5.2.1 分 析 原 则需 求 分 析 应 以 国 家 战 略 发 展 需 求 、 地 方 城 市 治 理 能 力 提 升 需 求 、 地 方 城 市 产 业 提 升 需 求 、 民 生 民 意满 意 度 提 升 需 求 为 重 点 。5

11、.2.2 城 市 发 展 分 析 5.2.2.1 战 略 定 位依 据 国 家 和 地 方 智 慧 城 市 整 体 目 标 ， 结 合 城 市 未 来 发 展 规 划 ， 明 确 智 慧 城 市 未 来 发 展 定 位 和 目 标 。5.2.2.2 智 慧 化 愿 景5.2.2.3 分 析 城 市 自 身 对 本 地 区 开 展 智 慧 化 建 设 设 想 ， 重 点 解 决 问 题 ， 明 确 智 慧 城 市 建 设 的 长 期 发 展目 标 。5.2.2.4 发 展 形 势从 国 家 战 略 和 我 省 战 略 、 区 域 发 展 环 境 、 民 生 民 意 的 需 要 ， 技 术 、 产

12、 业 发 展 趋 势 等 全 面 分 析 城 市 发展 过 程 中 的 机 遇 和 要 求 。5.2.2.5 面 临 挑 战 从 宏 观 环 境 、 城 市 治 理 、 产 业 发 展 、 公 共 安 全 、 生 态 宜 居 、 营 商 环 境 等 方 面 分 析 城 市 发 展 过 程 中 面临 的 问 题 。5.2.3 现 状 分 析5.2.3.1 经 济 发 展 DB23/ T XXXXXXXX 3 从 产 业 结 构 、 布 局 、 产 业 链 及 产 业 集 群 等 方 面 ， 分 析 区 域 产 业 发 展 现 状 的 特 点 和 不 足 。5.2.3.2 社 会 治 理从 城 市

13、 管 理 角 度 分 析 城 市 政 务 、 交 通 、 公 共 安 全 、 人 居 、 空 间 、 环 保 等 现 状 、 特 点 和 不 足 ， 确 定 存在 的 问 题 。5.2.3.3 保 障 机 制从 政 策 保 障 、 组 织 保 障 、 标 准 保 障 、 安 全 保 障 等 分 析 智 慧 城 市 建 设 存 在 的 机 制 问 题 ， 提 出 改 进 方 向 。5.2.3.4 信 息 化 建 设围 绕 城 市 治 理 、 产 业 发 展 、 公 共 安 全 、 生 态 宜 居 、 营 商 环 境 等 方 面 ， 调 研 城 市 信 息 化 建 设 现 状 ， 包括 应 用 系

14、 统 情 况 、 资 源 共 享 情 况 、 基 础 设 施 情 况 、 信 息 安 全 建 设 情 况 、 数 据 中 心 建 设 情 况 等 ， 梳 理 分 析区 域 信 息 化 建 设 现 状 。 5.3 政 策 性 分 析根 据 国 家 、 本 省 及 地 方 现 有 政 策 及 相 关 文 件 ， 提 出 支 撑 项 目 的 可 行 性 依 据 。5.4 可 行 性 分 析5.4.1 社 会 可 行 性分 析 项 目 对 社 会 的 影 响 ， 包 括 公 共 安 全 、 宏 观 经 济 、 生 态 环 境 、 民 生 民 意 等 社 会 活 动 关 联 性 因 素 。5.4.2 技

15、 术 可 行 性主 要 从 项 目 实 施 的 技 术 角 度 ， 合 理 分 析 技 术 方 案 ， 确 定 技 术 路 线 。5.4.3 经 济 可 行 性从 资 源 配 置 的 角 度 衡 量 项 目 的 价 值 ， 分 析 实 施 区 域 的 经 济 发 展 、 合 理 分 析 项 目 规 模 、 有 效 配 置 经 济 资 源 。5.5 总 体 方 案5.5.1 总 则总 体 方 案 设 计 应 满 足 以 下 要 求 ：a) 总 体 设 计 应 以 需 求 分 析 为 依 据 ；b) 总 体 设 计 内 容 应 包 括 智 慧 城 市 建 设 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则

16、 、 建 设 依 据 、 建 设 目 标 、 总 体 架 构 等 。5.5.2 指 导 思 想结 合 需 求 分 析 ， 从 智 慧 城 市 区 域 政 策 、 建 设 目 标 等 提 出 智 慧 城 市 建 设 指 导 思 想 。5.5.3 基 本 原 则 以 解 决 城 市 发 展 需 求 为 出 发 点 ， 围 绕 以 人 为 本 ， 务 实 推 进 、 因 地 制 宜 ， 科 学 有 序 、 市 场 为 主 ， 协 同创 新 、 可 管 可 控 ， 确 保 安 全 等 原 则 ， 确 定 智 慧 城 市 建 设 的 基 本 原 则 。5.5.4 建 设 依 据 DB23/ T XXXX

17、XXXX 4 智 慧 城 市 建 设 依 据 应 以 国 家 和 地 方 相 关 法 律 法 规 、 政 策 文 件 、 相 关 标 准 等 作 为 智 慧 城 市 建 设 的 依 据 。5.5.5 建 设 目 标建 设 目 标 的 基 本 要 求 应 是 明 确 的 、 可 衡 量 的 、 可 实 现 的 ， 应 与 城 市 自 身 的 智 慧 化 发 展 设 想 相 一 致 ，应 与 城 市 其 他 规 划 目 标 具 有 一 致 性 ， 应 具 有 明 确 的 时 限 性 等 。5.5.6 总 体 架 构按 DB23/T XXXX-XXXX的 规 定 执 行 。5.6 技 术 方 案5.

18、6.1 概 述根 据 需 求 分 析 对 智 慧 城 市 建 设 提 出 明 确 应 用 系 统 设 计 。 设 计 包 括 但 不 限 于 ： 业 务 流 程 设 计 、 系 统 功 能 设 计 、 信 息 资 源 设 计 、 信 息 共 享 和 业 务 系 统 设 计 、 基 础 设 施 设 计 、 性 能 设 计 、 安 全 设 计 、 接 口 设 计 、数 据 库 设 计 、 保 障 体 系 设 计 等 。5.6.2 应 用 系 统应 用 系 统 设 计 应 以 系 统 工 程 方 法 论 为 指 导 ， 包 括 但 不 限 于 以 下 内 容 ：c) 依 据 城 市 发 展 分 析

19、和 现 状 分 析 ， 对 应 用 系 统 功 能 模 块 、 系 统 接 口 进 行 规 划 和 设 计 ；d) 应 用 系 统 功 能 模 块 的 设 计 应 明 确 各 应 用 系 统 的 职 能 域 、 业 务 过 程 、 业 务 活 动 、 系 统 主 要 功 能 等 ；e) 应 明 确 需 要 新 建 或 改 建 的 系 统 ， 识 别 可 重 用 或 者 共 用 的 系 统 及 系 统 模 块 ， 重 新 梳 理 应 用 系 统 的子 系 统 、 功 能 模 块 、 程 序 模 块 等 ；f) 应 用 系 统 接 口 的 设 计 应 明 确 系 统 、 节 点 、 数 据 交 互

20、 关 系 。5.6.3 数 据 库5.6.3.1 建 设 城 市 公 共 基 础 数 据 库 及 各 职 能 部 门 业 务 库 。 5.6.3.2 依 据 智 慧 城 市 需 求 分 析 ， 识 别 出 业 务 流 程 中 用 户 视 图 、 数 据 元 素 、 数 据 流 等 。 数 据 提 供 方 、数 据 需 求 方 ， 对 数 据 的 操 作 、 安 全 和 隐 私 保 护 的 要 求 等 。5.6.3.3 利 用 信 息 资 源 规 划 类 工 具 分 析 城 市 数 据 资 源 、 相 关 角 色 、 IT支 撑 平 台 、 政 策 法 规 和 监 督 机 制等 数 据 共 享

21、环 境 和 城 市 数 据 共 享 目 标 基 础 上 ， 开 展 智 慧 城 市 数 据 架 构 的 设 计 。5.6.3.4 数 据 架 构 设 计 的 内 容 包 括 但 不 限 于 ：g) 数 据 资 源 ： 对 来 自 不 同 应 用 领 域 、 不 同 形 态 的 数 据 进 行 整 理 、 分 类 和 分 层 ；h) 数 据 服 务 ： 包 括 数 据 采 集 、 预 处 理 、 存 储 、 管 理 、 共 享 交 换 、 建 模 、 分 析 挖 掘 、 可 视 化 等 服 务 ；i) 数 据 治 理 ： 包 括 数 据 治 理 的 战 略 、 相 关 组 织 架 构 、 数 据

22、 治 理 域 和 数 据 治 理 过 程 等 。5.6.4 基 础 设 施 配 套依 据 城 市 基 础 设 施 建 设 现 状 ， 结 合 应 用 、 数 据 、 网 络 ， 识 别 可 重 用 或 公 用 的 基 础 设 施 ， 提 出 新 建 或改 建 的 智 慧 城 市 基 础 设 施 配 套 ：j) 感 知 物 联 ： 包 括 地 下 、 地 面 、 空 中 等 全 空 间 感 知 设 备 ； k) 传 输 网 络 ： 包 括 城 市 公 共 基 础 网 络 、 政 务 网 及 其 他 专 用 网 络 等 网 络 ；l) 网 络 安 全 ： 包 括 边 界 防 护 、 用 户 认 证

23、 、 数 据 加 密 、 关 键 基 础 设 施 等 ；m) 存 储 与 计 算 ： 包 括 软 件 资 源 、 计 算 资 源 和 存 储 资 源 ， 为 智 慧 城 市 提 供 数 据 存 储 和 计 算 以 及 相 关软 件 环 境 的 资 源 ； DB23/ T XXXXXXXX 5 n) 数 据 与 服 务 融 合 ： 数 据 与 服 务 融 合 层 由 数 据 融 合 、 服 务 融 合 、 统 一 认 证 、 空 间 地 理 信 息 等 组 成 ；o) 运 行 维 护 ： 包 括 相 关 设 施 、 设 备 、 软 件 系 统 、 硬 件 系 统 、 数 据 资 源 、 运 行

24、环 境 等 方 面 的 维 护 、维 修 、 评 估 、 更 新 、 管 理 等 。5.6.5 保 障 体 系 建 设5.6.5.1 安 全 保 障 体 系 按 DB23/T XXXX-XXXX 中 7.6的 规 定 执 行 。5.6.5.2 组 织 保 障 体 系 按 DB23/T XXXX-XXXX 中 7.7的 规 定 执 行 。5.6.5.3 政 策 保 障 体 系 按 DB23/T XXXX-XXXX 中 7.8的 规 定 执 行 。5.6.5.4 标 准 保 障 体 系 按 DB23/T XXXX-XXXX 中 7.9的 规 定 执 行 。5.7 实 施 进 度 实 施 进 度 要

25、 求 如 下 ：p) 项 目 实 施 进 度 宜 按 当 地 实 际 建 设 情 况 可 分 期 实 施 ， 基 于 智 慧 城 市 建 设 目 标 、 建 设 内 容 按 照 项 目资 金 状 况 、 紧 迫 程 度 、 难 易 程 度 ， 明 确 各 阶 段 实 施 计 划 、 目 标 、 任 务 、 内 容 等 ；q) 实 施 进 度 计 划 图 宜 采 用 甘 特 图 、 单 代 号 网 络 图 、 双 代 号 网 络 图 、 双 代 号 时 标 网 络 图 等 方 式 。5.8 运 营 模 式按 DB23/T XXXX-XXXX的 规 定 执 行 。5.9 保 障 措 施包 括 但

26、不 限 于 资 金 、 技 术 、 人 才 、 质 量 保 障 。5.9.1 资 金 保 障应 符 合 以 下 要 求 ： r) 根 据 国 家 智 慧 城 市 建 设 相 关 要 求 ， 应 根 据 地 方 政 府 财 力 情 况 进 行 合 理 安 排 ， 制 定 投 资 计 划 ；s) 由 各 责 任 单 位 根 据 工 作 职 责 ， 加 强 与 上 级 主 管 部 门 的 协 调 ， 积 极 申 请 资 金 扶 持 。t) 建 立 相 应 的 运 营 模 式 ， 引 导 相 关 企 业 和 社 会 各 界 积 极 参 与 ， 拓 宽 融 资 渠 道 ；5.9.2 技 术 保 障应 符

27、 合 以 下 要 求 ：u) 成 立 智 慧 城 市 专 家 咨 询 与 服 务 支 撑 团 队 ， 参 考 国 家 、 行 业 、 地 方 智 慧 城 市 相 关 标 准 ， 对 智 慧 城市 规 划 制 定 、 重 大 事 项 等 环 节 进 行 论 证 和 审 议 ；v) 加 强 与 国 内 外 发 达 城 市 、 行 业 协 会 、 学 术 团 体 、 研 究 机 构 、 项 目 咨 询 管 理 企 业 等 交 流 与 合 作 。5.9.3 人 才 保 障应 符 合 以 下 要 求 ：w) 注 重 高 科 技 人 才 培 养 、 加 强 高 层 次 人 才 教 育 ； x) 组 织 智

28、 慧 城 市 建 设 技 术 人 才 相 关 培 训 ；y) 加 强 信 息 化 管 理 、 技 术 研 发 、 管 理 模 式 创 新 和 智 慧 城 市 管 理 人 才 的 培 养 。5.9.4 质 量 保 障 DB23/ T XXXXXXXX 6 建 立 并 完 善 工 程 全 过 程 监 督 管 理 机 制 ， 加 强 对 项 目 的 质 量 、 进 度 、 投 资 、 风 险 、 安 全 、 信 息 、 知 识产 权 、 固 定 资 产 进 行 监 管 。5.10 环 保 、 节 能 、 消 防 、 职 业 安 全 与 卫 生 的 措 施阐 述 分 析 项 目 对 环 保 、 节 能

29、 、 消 防 、 职 业 安 全 与 卫 生 的 影 响 ， 针 对 影 响 因 素 ， 提 出 相 对 应 的 措 施 。5.11 投 资 估 算 与 资 金 来 源5.11.1 投 资 估 算 说 明项 目 建 设 内 容 的 投 资 估 算 及 依 据 ， 包 含 ： 建 设 工 程 费 、 系 统 购 置 费 、 安 装 服 务 费 、 系 统 集 成 费 、 设计 费 、 招 标 代 理 服 务 费 、 监 理 费 、 建 设 单 位 管 理 费 等 。5.11.2 总 投 资 估 算 表 总 投 资 估 算 参 考 表 1。 表 1 总 投 资 估 算 表序号 费 用 名 称 估

30、算 金 额 （ 万 元 ）建 设 工 程 费 系 统 购 置 费 安 装 服 务 费 其 他 费 用 单 位 数 量 单 价 合 计 备 注一 硬 件 系 统 购 置 费1 网 络 设 备2 存 储 设 备3 安 全 设 备 二 软 件 系 统 购 置 费 1 系 统 软 件2 应 用 软 件3 定 制 开 发 三 系 统 集 成 费 四 土 建 工 程 五 其 他 费 用1 建 设 单 位 管 理 费2 招 标 代 理 服 务 费 3 设 计 费4 监 理 费 六 总 投 资 估 算注 1： 费 用 名 称 根 据 项 目 建 设 实 际 情 况 调 整 。注 2： 具 体 科 目 参 照

31、国 家 或 地 方 相 关 取 费 标 准 。注 3： 运 行 维 护 费 用 见 经 济 及 社 会 效 益 。 DB23/ T XXXXXXXX 7 5.11.3 资 金 来 源阐 述 项 目 资 金 来 源 及 资 金 使 用 计 划 等 。5.12 招 标 方 式根 据 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 、 中 华 人 民 共 和 国 政 府 采 购 法 有 关 规 定 的 要 求 进 行 项 目 招标 。5.13 风 险 评 估 及 对 策主 要 对 项 目 的 市 场 风 险 、 技 术 风 险 、 资 金 风 险 、 组 织 风 险 、 法 律 风 险 等 因 素

32、进 行 评 估 ， 制 定 规 避 风险 的 对 策 ， 为 项 目 全 过 程 的 风 险 管 理 提 供 依 据 。5.14 社 会 及 经 济 效 益 5.14.1 阐 述 智 慧 城 市 项 目 建 设 对 地 方 产 业 转 型 升 级 、 地 方 经 济 发 展 、 管 理 创 新 、 社 会 进 步 、 创 业 就 业 、人 民 生 活 水 平 、 城 市 可 持 续 发 展 等 方 面 的 作 用 及 效 果 。5.14.2 对 项 目 做 经 济 效 益 分 析 ， 根 据 项 目 的 规 模 及 特 点 估 算 后 续 的 年 运 行 维 护 费 ， 以 确 保 项 目 的 健 康运 行 。5.15 结 论 与 建 议对 可 行 性 研 究 过 程 中 涉 及 的 主 要 内 容 及 研 究 结 果 ， 提 出 项 目 建 设 的 可 行 性 和 建 议 ， 给 出 明 确 的 结 论性 意 见 。