【学历类职业资格】西方行政学说史自考题-4-2及答案解析.doc

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1、西方行政学说史自考题-4-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.“行政学”一词最早在下列哪一著作中提出?_（分数：1.00）A.行政学B.政治学C.组织学D.管理学2.随着资本主义经济深入发展，现代政府部门的_趋势日益增强，如何对政府实施有效监督成为亟待解决的问题。（分数：1.00）A.行政集权化B.决策民主化C.结构分散化D.功能复杂化3.泰罗认为首先应该打消工人的哪一信念?_（分数：1.00）A.“劳动专业化不利于生产效率的提高”B.“劳动刺激有利于提高生产效率”C.“积极劳动不利于确立自己在群体中的地位”D.“工人大

2、量增加产量对工人不利”4.泰罗的刺激系统与其他人的刺激系统不同，因为它的建立基础为_（分数：1.00）A.预先知道什么构成了一天的工作B.积极的正面的激励方式C.事后以绩效进行考核D.以鼓励为主的激励手段5.法约尔指出，权力的孪生兄弟是_（分数：1.00）A.责任B.权利C.制度D.职权6.法约尔管理理论的不足之处是_（分数：1.00）A.没有特定的概念范围B.组织与管理的概念是分离的C.只注重基层人员工作方式的改进D.缺乏具体性7.韦伯所认为的传统型统治的组织机构的最基本特征不包括_（分数：1.00）A.统治者不是“上司”，而是个人的“主子”B.统治者的行政下属不是现代意义上的“仆从”，而主

3、要是他个人的“官员”C.属下行政管理人员与统治者的关系并非一个组织团体内事务上的职务责任D.属下行政管理人员与统治者的关系是一种奴仆式的个人忠诚8.韦伯所考察的理想的行政组织体系之所以能够实现高效率，主要由于两条原则，这包括_（分数：1.00）A.不受个人感情影响的感性原则B.受个人感情影响的理性原则C.团结协作原则D.分工独立原则9.在古立克提出的将政治、政策和行政三者兼而顾之的公式中，所谓的民选官员指的是_（分数：1.00）A.行政官B.政治家C.技术人员D.政治任命官10.为发展一门公共行政学科而面临的社会科学的_都往往闪烁不定。（分数：1.00）A.研究主题B.研究对象C.研究方法D.

4、研究范围11.古立克注意组织内部的控制和协调，提出了_（分数：1.00）A.由上而下的作法B.由下而上的作法C.由左而右的作法D.由右而左的作法12.按照福莱特的观点，针对某一特定目标的权力运用指的是_（分数：1.00）A.协调B.控制C.整合D.权威13.福莱特对于执行好领导应有的三大功能、成为一个有效的领导而提出的建议不包括_（分数：1.00）A.要吃透本职工作B.要学会把握全局C.要懂得创权、用权D.要克服冒险精神14.梅奥认为，当巴纳德提出任何组织必须是“有效力”(指实现组织的目标而言)和“有效率”(指满足个人动机而言)时，他实际上是提出了_（分数：1.00）A.现代社会部分适用的准则

5、B.现代社会不可能适用的准则C.现代社会不应该适用的准则D.现代社会普遍适用的准则15.梅奥认为管理有三个持久的问题：科学技术技能的运用、团队工作的组织或可持续的合作以及_（分数：1.00）A.运用的有效安排B.目标的完成C.团队的建设D.人力资源的开发和利用16.巴纳德认为，与协作的有效性、协作的效力有关的分别是_（分数：1.00）A.协作体系目的的实现和个人目的的实现B.协作体系目的的实现和个人动机的满足C.个人动机的满足和协作体系目的的实现D.协作体系动机的满足和个人动机的满足17.巴纳德将管理者的责任界定为一种_（分数：1.00）A.协调控制的能力B.承担处罚的能力C.建立理想的能力D

6、.确定目标的能力18.使用看得见的排队来决定先后行动的搜索是_（分数：1.00）A.目标推动的搜索B.刺激推动的搜索C.形式推动的搜索D.惯例推动的搜索19.西蒙认为，管理理论所关注的焦点是_（分数：1.00）A.行政与政治的关系B.行政与司法的关系C.人性本恶还是善D.人的社会行为的理性方面与非理性方面的界线20.里格斯认为，_提供了政治的一种“理论依据”。（分数：1.00）A.政治法则B.政治典章C.政治神话D.政策舆论21.一个政府在全国范围内制定和执行政策的能力是_（分数：1.00）A.渗透B.参与C.分化D.发展22.麦格雷戈认为“X 理论”控制人的行为完全依靠_（分数：1.00）A

7、.领导B.外界C.自我控制D.自我引导23.在林德布洛姆看来，以下不属于直接决策者之列的是_（分数：1.00）A.行政机构的主要领导人B.立法机构的主要领导人C.司法机构的主要领导人D.普通公民24.威尔达夫斯基针对公务员学会如何在互相冲突的要求下生存所提的两条建议包括了解你自己和_（分数：1.00）A.了解大的环境B.了解你的敌手C.了解潜在危险D.了解规章制度25.如何在预算过程中进行协调，威尔达夫斯基认为一个好办法就是_（分数：1.00）A.分工合作、各司其职B.互相妥协C.裁决D.监护人方法26.下列哪一思想被沃尔多誉为人类对于正式组织的最重要的声明?_（分数：1.00）A.泰罗的科学

8、管理思想B.法约尔的管理组织思想C.威尔逊的现代行政学理论D.韦伯的官僚结构概念27.按卡斯特的观点，从人员的流动性看，下列组织中可渗透性较低的是_（分数：1.00）A.教师联谊会B.学生联合会C.记者联谊会D.政府行政组织28.卡斯特认为，社会关系中的个人构成组织中的_（分数：1.00）A.结构分系统B.社会心理分系统C.目标与价值分系统D.管理分系统29.国家起源理论中，认为国家应为公民服务的是_（分数：1.00）A.掠夺论B.契约论C.暴力潜能分配论D.剥削论30.20世纪_，研究政府的行政学家们才初步意识到全球性的互相依赖来势凶猛、增长迅速。（分数：1.00）A.50年代B.60年代C

9、.70年代D.80年代二、填空题(总题数：10，分数：10.00)31.威尔逊认为，从理论上讲，政治追求的目标在于 1，行政追求的目标在于 2。 （分数：1.00）32.泰罗对原有管理体制的批评导致了后来被称为科学管理的两项重要构成： 1 和 2。 （分数：1.00）33.法约尔将企业组织的全部活动分为六种：技术职能、 1、财务职能、安全职能、 2 和管理职能。 （分数：1.00）34.韦伯认为，官僚制的“ 1”扩大了个人的能力，增加了个人在逐渐复杂的社会中达到其目的的可能性。（分数：1.00）35.古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即 1、 2、 3 和 4。 （分数：

10、1.00）36.贯穿福莱特学说的是她的两点假设：一是 1；二是 2。 （分数：1.00）37.巴纳德对组织的动态分析涉及了以下内容： 1、权威、沟通和 2。 （分数：1.00）38.西蒙认为， 1 是组织决策的标准。 （分数：1.00）39.林德布洛姆认为，需要把 1 看作既是对偏爱和见解作出反应的过程，也是形成这些偏爱和见解的过程。（分数：1.00）40. 1和 2 是组织的社会心理分系统的基本组成部分。 （分数：1.00）三、名词解释题(总题数：5，分数：15.00)41.法约尔法则 （分数：3.00）_42.善良的希望 （分数：3.00）_43.效率 （分数：3.00）_44.社交需求

11、（分数：3.00）_45.“理性而无知” （分数：3.00）_四、简答题(总题数：5，分数：25.00)46.简述泰罗写作科学管理的原理的目的。 （分数：5.00）_47.韦伯的“理想的行政组织”理论对于西方行政学的影响深远，他的贡献主要在于哪三个方面? （分数：5.00）_48.简述非正式组织与正式组织之间的关系。 （分数：5.00）_49.简述行政决策的五个特征。 （分数：5.00）_50.简述公共选择对国家税收的影响。 （分数：5.00）_五、论述题(总题数：2，分数：20.00)51.试述古立克理论的归纳和评价。 （分数：10.00）_52.试述凯登关于行政改革的具体论述。 （分数：1

12、0.00）_西方行政学说史自考题-4-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.“行政学”一词最早在下列哪一著作中提出?_（分数：1.00）A.行政学 B.政治学C.组织学D.管理学解析：解析 “行政学”一词，最早是由德国学者劳伦斯冯施塔因于 1865年在其著作行政学一书中提出的。答案为 A。2.随着资本主义经济深入发展，现代政府部门的_趋势日益增强，如何对政府实施有效监督成为亟待解决的问题。（分数：1.00）A.行政集权化 B.决策民主化C.结构分散化D.功能复杂化解析：解析 随着资本主义经济的进一步发展，现代政府部门的行政集

13、权化趋势日益增强，如何对政府实施有效监督成为一个亟待解决的问题。答案为 A。3.泰罗认为首先应该打消工人的哪一信念?_（分数：1.00）A.“劳动专业化不利于生产效率的提高”B.“劳动刺激有利于提高生产效率”C.“积极劳动不利于确立自己在群体中的地位”D.“工人大量增加产量对工人不利” 解析：解析 泰罗认为首先该打消工人的“工人大量增加产量对工人不利”信念，并指出这一想法是错误的。答案为 D。4.泰罗的刺激系统与其他人的刺激系统不同，因为它的建立基础为_（分数：1.00）A.预先知道什么构成了一天的工作 B.积极的正面的激励方式C.事后以绩效进行考核D.以鼓励为主的激励手段解析：解析 泰罗的刺

14、激系统与其他的刺激系统不同，因为它是建立在预先知道什么构成了一天的工作这一基础上。答案为 A。5.法约尔指出，权力的孪生兄弟是_（分数：1.00）A.责任 B.权利C.制度D.职权解析：解析 在法约尔看来，权力的孪生兄弟是责任，“凡权力行使的地方，就有责任”，责任“是权力的当然结果和必要补充”。答案为 A。6.法约尔管理理论的不足之处是_（分数：1.00）A.没有特定的概念范围B.组织与管理的概念是分离的C.只注重基层人员工作方式的改进D.缺乏具体性 解析：解析 法约尔的管理理论的不足之处在于只是考察了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性。答案为 D。7.韦伯所认为

15、的传统型统治的组织机构的最基本特征不包括_（分数：1.00）A.统治者不是“上司”，而是个人的“主子”B.统治者的行政下属不是现代意义上的“仆从”，而主要是他个人的“官员” C.属下行政管理人员与统治者的关系并非一个组织团体内事务上的职务责任D.属下行政管理人员与统治者的关系是一种奴仆式的个人忠诚解析：解析 韦伯认为，传统型统治的组织机构的最基本特征在于：(1)统治者不是“上司”，而是个人的“主子”；(2)统治者的行政下属不是现代意义上的“官员”，而主要是他个人的“仆从”；(3)属下行政管理人员与统治者的关系并非一个组织团体内事务上的职务责任；(4)属下行政管理人员与统治者的关系是一种奴仆式的

16、个人忠诚。答案为 B。8.韦伯所考察的理想的行政组织体系之所以能够实现高效率，主要由于两条原则，这包括_（分数：1.00）A.不受个人感情影响的感性原则B.受个人感情影响的理性原则C.团结协作原则 D.分工独立原则解析：解析 韦伯所考察的理想的行政组织体系之所以能够实现高效率，主要由于以下两条原则：(1)不受个人感情影响的理性原则；(2)团结协作原则。答案为 C。9.在古立克提出的将政治、政策和行政三者兼而顾之的公式中，所谓的民选官员指的是_（分数：1.00）A.行政官B.政治家 C.技术人员D.政治任命官解析：解析 本题是对民选官员概念的考查，属于识记内容。ACD 三项的具体内容考生也应掌握

17、。答案为 B。10.为发展一门公共行政学科而面临的社会科学的_都往往闪烁不定。（分数：1.00）A.研究主题 B.研究对象C.研究方法D.研究范围解析：解析 古立克以为，所有的社会科学的研究主题都往往闪烁不定，这是因为人类本身活力无穷，行事颇难预测。答案为 A。11.古立克注意组织内部的控制和协调，提出了_（分数：1.00）A.由上而下的作法 B.由下而上的作法C.由左而右的作法D.由右而左的作法解析：解析 古立克针对控制和协调的必要性提出了一种“由上而下”的作法。答案为 A。12.按照福莱特的观点，针对某一特定目标的权力运用指的是_（分数：1.00）A.协调B.控制 C.整合D.权威解析：解

18、析 本题是对控制概念的考查，属于识记内容。ACD 三项的具体内容考生也应掌握。答案为 B。13.福莱特对于执行好领导应有的三大功能、成为一个有效的领导而提出的建议不包括_（分数：1.00）A.要吃透本职工作B.要学会把握全局C.要懂得创权、用权D.要克服冒险精神 解析：解析 福莱特认为，成为一个有效的领导要做到：(1)要吃透本职工作；(2)要学会把握全局；(3)要懂得创权、用权；(4)要能够高瞻远瞩；(5)要有点冒险精神。答案为 D。14.梅奥认为，当巴纳德提出任何组织必须是“有效力”(指实现组织的目标而言)和“有效率”(指满足个人动机而言)时，他实际上是提出了_（分数：1.00）A.现代社会

19、部分适用的准则B.现代社会不可能适用的准则C.现代社会不应该适用的准则D.现代社会普遍适用的准则 解析：解析 在梅奥看来，当巴纳德提出任何组织必须是“有效力”(指实现组织的目标而言)和“有效率”(指满足个人动机而言)时，他实际上是提出了现代社会普遍适用的准则。答案为 D。15.梅奥认为管理有三个持久的问题：科学技术技能的运用、团队工作的组织或可持续的合作以及_（分数：1.00）A.运用的有效安排 B.目标的完成C.团队的建设D.人力资源的开发和利用解析：解析 梅奥认为管理有三个持久的问题：(1)科学技术技能的运用；(2)运作的有效安排；(3)团队工作的组织或可持续的合作。答案为 A。16.巴纳

20、德认为，与协作的有效性、协作的效力有关的分别是_（分数：1.00）A.协作体系目的的实现和个人目的的实现B.协作体系目的的实现和个人动机的满足 C.个人动机的满足和协作体系目的的实现D.协作体系动机的满足和个人动机的满足解析：解析 按照巴纳德的观点，协作努力的有效性与协作体系目的的实现有关，而效力则与个人动机的满足有关，协作体系的效力是体系成员个人的效力的总和。答案为 B。17.巴纳德将管理者的责任界定为一种_（分数：1.00）A.协调控制的能力B.承担处罚的能力C.建立理想的能力 D.确定目标的能力解析：解析 巴纳德认为管理者的责任就是一种建立理想的能力，这种能力可以使这些理想制约人们的意志

21、，能够让他去完成超越眼前目标和时代的目标。答案为 C。18.使用看得见的排队来决定先后行动的搜索是_（分数：1.00）A.目标推动的搜索B.刺激推动的搜索 C.形式推动的搜索D.惯例推动的搜索解析：解析 刺激推动的搜索，它使用看得见的排队来决定先后行动；形式推动的搜索，惯例不能适用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上；目标推动的搜索，它采用一个目标和亚目标结构来决定先后的行动。答案为 B。19.西蒙认为，管理理论所关注的焦点是_（分数：1.00）A.行政与政治的关系B.行政与司法的关系C.人性本恶还是善D.人的社会行为的理性方面与非理性方面的界线 解析：解析 西蒙

22、在决策理论上提出了“有限理性”并且在此基础上提出的满意决策，西蒙认为管理理论所关注的焦点，是人的社会行为的理性方面与非理性方面的界线。是关于那些因缺乏寻求最优的才智而转向寻求满意的人类行为的理论。答案为 D。20.里格斯认为，_提供了政治的一种“理论依据”。（分数：1.00）A.政治法则B.政治典章C.政治神话 D.政策舆论解析：解析 政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利和义务以及主要的关系等等的信念。里格斯认为这种神话提供了政治统治的一种“理论依据”。政治神话指在上帝面前人人平等、君权神授、君臣名分不可逾越等。答案为 C。21.一个政府在全国范围内制定和执行政策的能力

23、是_（分数：1.00）A.渗透 B.参与C.分化D.发展解析：解析 综合依赖两个重要因素：渗透和参与。渗透是指一个政府在全国范围内制定和执行政策的能力；参与是指对法律的接受能力以及帮助执行政府制定法律和政策的愿望。答案为 A。22.麦格雷戈认为“X 理论”控制人的行为完全依靠_（分数：1.00）A.领导B.外界 C.自我控制D.自我引导解析：解析 麦格雷戈认为“X 理论”完全依靠外界来控制人的行为，而“Y 理论”则主要靠的是自我控制和自我引导。答案为 B。23.在林德布洛姆看来，以下不属于直接决策者之列的是_（分数：1.00）A.行政机构的主要领导人B.立法机构的主要领导人C.司法机构的主要领

24、导人D.普通公民 解析：解析 林德布洛姆区分为直接决策者和普通公民两大类。直接决策者包括了行政首长、高级官僚、立法者和司法机关的高级人员等。决定最终出自直接决策者之手，所以握有决定的大权。答案为 D。24.威尔达夫斯基针对公务员学会如何在互相冲突的要求下生存所提的两条建议包括了解你自己和_（分数：1.00）A.了解大的环境B.了解你的敌手 C.了解潜在危险D.了解规章制度解析：解析 公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易。威尔达夫斯基提了两条建议：(1)了解你的敌手；(2)了解你自己。答案为 B。25.如何在预算过程中进行协调，威尔达夫斯基认为一个好办法就是_（分数：1.00）A.分工

25、合作、各司其职 B.互相妥协C.裁决D.监护人方法解析：解析 怎样在预算过程中进行协调，一个比较好的办法就是分工合作、各司其职。威尔达夫斯基认为，类似的分工合作构筑起一个兼顾到彼此利益的预算模式，大大地减少了参与预算的各方人士的工作负荷。答案为 A。26.下列哪一思想被沃尔多誉为人类对于正式组织的最重要的声明?_（分数：1.00）A.泰罗的科学管理思想B.法约尔的管理组织思想C.威尔逊的现代行政学理论D.韦伯的官僚结构概念 解析：解析 在沃尔多看来韦伯关于官僚结构的概念，是人类对于正式组织的最重要的声明。韦伯成功地把官僚结构这一概念和人类的历史、经济生活、技术发展、政治哲学、社会结构及社会过程

26、联接在一起。答案为 D。27.按卡斯特的观点，从人员的流动性看，下列组织中可渗透性较低的是_（分数：1.00）A.教师联谊会B.学生联合会C.记者联谊会D.政府行政组织 解析：解析 人员的流动性方面，一般人是难以进人其中的政府行政组织，尤其是行政最高决策组织，其可渗透性较低。教师联谊会、学生联合会等，要想进入其中并不困难。所以这些组织可渗透性较高。答案为 D。28.卡斯特认为，社会关系中的个人构成组织中的_（分数：1.00）A.结构分系统B.社会心理分系统 C.目标与价值分系统D.管理分系统解析：解析 在卡斯特看来，社会关系中的个人构成组织中的社会心理分系统。它是组织中人与人之间、人与群体之间

27、的相互关系的总和，包括人们的行为与动机、地位与作用，以及个人的感情、价值观、态度、要求、愿望等。答案为 B。29.国家起源理论中，认为国家应为公民服务的是_（分数：1.00）A.掠夺论B.契约论 C.暴力潜能分配论D.剥削论解析：解析 关于国家起源的契约理论有着悠久的历史，契约论认为国家是公民达成契约的结果，它应为公民服务。答案为 B。30.20世纪_，研究政府的行政学家们才初步意识到全球性的互相依赖来势凶猛、增长迅速。（分数：1.00）A.50年代B.60年代C.70年代 D.80年代解析：解析 20 世纪 70年代，正当石油危机席卷全球，研究政府的行政学家们才初步意识到全球性的互相依赖可谓

28、来势凶猛、增长迅速。答案为 C。二、填空题(总题数：10，分数：10.00)31.威尔逊认为，从理论上讲，政治追求的目标在于 1，行政追求的目标在于 2。 （分数：1.00）解析：民主，效率32.泰罗对原有管理体制的批评导致了后来被称为科学管理的两项重要构成： 1 和 2。 （分数：1.00）解析：工作(时间动作)研究，计件工资制33.法约尔将企业组织的全部活动分为六种：技术职能、 1、财务职能、安全职能、 2 和管理职能。 （分数：1.00）解析：商业职能，会计职能34.韦伯认为，官僚制的“ 1”扩大了个人的能力，增加了个人在逐渐复杂的社会中达到其目的的可能性。（分数：1.00）解析：非人格

29、化35.古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即 1、 2、 3 和 4。 （分数：1.00）解析：目的，过程，人员，地点36.贯穿福莱特学说的是她的两点假设：一是 1；二是 2。 （分数：1.00）解析：态度可以改变，利益可以调和37.巴纳德对组织的动态分析涉及了以下内容： 1、权威、沟通和 2。 （分数：1.00）解析：刺激回报的动态平衡，决策过程38.西蒙认为， 1 是组织决策的标准。 （分数：1.00）解析：效率标准39.林德布洛姆认为，需要把 1 看作既是对偏爱和见解作出反应的过程，也是形成这些偏爱和见解的过程。（分数：1.00）解析：民主的决策过程40. 1和 2

30、 是组织的社会心理分系统的基本组成部分。 （分数：1.00）解析：个人行为，激励三、名词解释题(总题数：5，分数：15.00)41.法约尔法则 （分数：3.00）_正确答案：()解析：法约尔将管理看作是平行一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是“管理职能专业化”思想的反映，但管理职能并非是只属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的。从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的“法约尔法则”。42.善良的希望 （分数：3.00）_正确答案：()解析：卢梭所依赖的“善良的希望”，是指对一般福利有害的愿望会在一般的讨论中

31、被删除。43.效率 （分数：3.00）_正确答案：()解析：西蒙将效率界定为机会成本的净收入比率的最大化。换言之，以最少可能的机会成本取得最大可能的结果。44.社交需求 （分数：3.00）_正确答案：()解析：社交需求指的是人对归属感的渴望，渴望能交朋结友，渴望为周围的同伴所接受，渴望有机会给别人以友情和爱慕，也有机会享受别人给予的友情和爱慕。45.“理性而无知” （分数：3.00）_正确答案：()解析：由于选民作出决策需要支付一定的成本以收集有关候选人的信息等，作为理性的经济人，他在权衡自己的成本收益计算时，如果成本太大，选民将不去投票。在现实生活中，许多选民往往也会出于搭便车心理而寄希望于

32、别人去投票以使自己坐享其成，这被称为选民的“理性而无知”。四、简答题(总题数：5，分数：25.00)46.简述泰罗写作科学管理的原理的目的。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)通过一系列管理的例证，指出由于传统管理的几乎所有行为的低效能，使全国遭受到巨大的损害。 (2)试图说服读者，补救低效能的办法在于系统化管理，不在于收买某些独特的和非凡的人。 (3)论证最佳的管理是一门实在的科学，其基础建立在明确规定的法律条例和原则上。并进一步表明，科学管理的根本原理适用于人的一切行为，包括组织行为。47.韦伯的“理想的行政组织”理论对于西方行政学的影响深远，他的贡献主要在于哪三个方面? （分

33、数：5.00）_正确答案：()解析：(1)构建起一整套现代行政管理体系的规则；(2)强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性；(3)开启了研究组织理论的先河。48.简述非正式组织与正式组织之间的关系。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：非正式组织的存在使得它与正式组织构成了一种互动关系。 (1)非正式组织使得一些正式组织非成立不可，如不成立，非正式组织也无法继续发展下去。非正式组织的态度、习惯、风俗影响着正式组织，并且部分地通过正式组织表现出来。正式组织由于非正式而具有活力并受其调节。这首先表明非正式组织对于正式组织所具有的重要作用。 (2)正式组织由非正式组织产生，正式组织为任何一个大

34、的非正式组织或社会组织所必需，但在正式组织产生之后，它们创造出非正式组织并且需要非正式组织。49.简述行政决策的五个特征。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)它是“渐进的”。 (2)它是“不全面的”。 (3)分支方法要求运用“连续比较”。 (4)实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到“满足”标准，而不是要从中获得“最佳方案”。 (5)进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分。50.简述公共选择对国家税收的影响。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：布坎南认为，累进的个人所得税产生于在公共选择中所体现的经济根源。由于参与这一选择的人都知道所选择的结果将在一个较长的时期内对自己

35、带来影响，而他们又并不能确知自己在未来所处的经济地位，于是他们便按自己的长远利益来选择一种自以为公正的税制，以便在将来可能遇到经济地位降低的情况下，减轻或免除赋税负担，而不惜在将来富裕的状况下交纳较多的税金；而间接税不过是人们为了利用它给市场价格带来的扭曲以抑制社会对于某些商品和服务的需要而选择的，这种作用总是指向一定的收入阶层，是按照不能确定自己未来收入状况的个体所进行的理性选择。故合理的税收结构应该是包括通行税、累进税和间接税。五、论述题(总题数：2，分数：20.00)51.试述古立克理论的归纳和评价。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：古立克对政府和行政的主要看法可以归纳如下：

36、(1)当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥全面的作用。但是，只要有可能，政府部门和私人企业就应该互相合作。 (2)各级政府的行政系统应该提出并执行政策。立法系统则负责对前者的建议进行审查，以决定是通过还是否决。 (3)在行政系统内，首席行政官应该有职有权。具体做法包括：实行有力的逐级控制，加强总部参谋助理的支援，巩固行政部门，并在州和地方级削减民选官员的人数。 (4)增进联邦、州和地方政府之间的合作。尤其重要的是，联邦政府对于州和地方一级出现的问题中涉及到全国的那些方面不能视而不见，而是要正视问题，发挥领导的作用。 (5)行政人员介人政治和政策事务在所难免。行政理论应该予

37、以修正，以有助于他们在执行各项行政职能时充分发挥专业知识才能。 (6)要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法，运用这些原则为的是使政府的各项工作效率更高、效果更好。 (7)行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一目的，合力协调各项活动。 正如许多学者所指出，评价古立克的思想并不容易，其原因有二： (1)他的不少观点或已改变，或已修正；(2)他的思路似乎更多地为他对改革的满腔热忱所左右，而不是为系统研究的发现所引导，结果是，他的一些想法有时失之牵强附会，一些说法经常缺乏实验证明。在某些问题上，他的说辞更显得前后矛盾。尽管如此，他对公共行政的研究和实践所作的贡献仍然意义重大

38、。由于他提出的一系列著名理论，他在学术和行政部门的杰出服务，他被誉为“公共行政学的元老”，可谓当之无愧。52.试述凯登关于行政改革的具体论述。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：凯登指出，行政改革本来就不是轻而易举的小事。随着公共行政的不断改进，其困难程度是越来越大了。一方面尽管政府部门的工作已经有所改善，它的表现还远非令人满意。实际上，理想和现实的距离正在继续拉大，公共行政的实践越来越落后于先进的科学技术。另一方面，无论是各个国家之间，还是同一国家内部各个政府机构之间的具体情况都差别很大。有些国家正在国际组织的援助下，开始建立有效的行政体系。另一些国家则长期以来对政府机构不闻不问，以

39、至后者变成了一个无法为公众服务的烂摊子。即使有的国家的公共行政体系运行也还差强人意，但种种效率低下的迹象已日趋明显，个别的部分已是亟待整修重建。类似的问题包括：生产力每况愈下、政府雇员态度日趋粗暴、政府开支失控、政府组织违法等等。显然，值得改进的地方很多。套用凯登的话，行政改革的作用是永恒的。 怎样来进行行政改革呢?既然从外部引进或者强加改革的策略并不理想，那么自我改革、自我更新，或者说重塑是不是行得通呢?凯登指出，无论是政府部门或者是私人企业，通常都要不时地重新检查预定的目标、组织的结构；要改善本单位、本部门和周围环境的关系；要重新认识对组织成员、对服务对象的责任。一般情况下，这类工作都是自己采取主动，定期或不定期地进行的。可以说，它们实际上已经担当起自我改革的责任。正因为这种改革是由组织内部发动的，引起的变化是渐进的、持续不断的，所遭遇的阻力往往也是最小的。 政府部门采取重塑的策略既有优点，又有缺陷。凯登的建议是：改革与重塑双管齐下，可以互通有无，互补不足。他又强调，由于两者各有利弊，所以不能特别着重一方而忽视另一方。他认为，两者对确保创立良好的政府、提高政府管理效益、纠正缺点错误都是必不可少的。