【学历类职业资格】西方行政学说史自考题-35及答案解析.doc

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1、西方行政学说史自考题-35 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：30，分数：30.00)1.威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家_ A.马克斯韦伯 B.布隆赤里 C.劳伦斯冯施塔因 D.里格斯（分数：1.00）A.B.C.D.2.泰罗认为最好的管理制度的基础是_ A.高工资和高劳动成本 B.高工资和低劳动成本 C.低工资和高劳动成本 D.低工资和低劳动成本（分数：1.00）A.B.C.D.3.“昆斯伯里侯爵式”管理的特点是_ A.中央分权 B.中央集权 C.地方分权 D.地方集权（分数：1.00）A.B.C.D.4.法约尔最主要

2、的代表作是_ A.政治与行政 B.管理的一般原则 C.工业管理与一般管理 D.行政学导论（分数：1.00）A.B.C.D.5.古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为_ A.“由左而右”的作法 B.“由右而左”的作法 C.“由下而上”的作法 D.“由上而下”的作法（分数：1.00）A.B.C.D.6.被古立克称作效率运动的“发电厂和思想库”的是_ A.中央政府 B.市政研究局 C.大都会政府 D.学校实验室（分数：1.00）A.B.C.D.7.在福莱特看来，群体过程的核心就是_ A.目的 B.激励 C.协调 D.创造（分数：1.00）A.B.C.D.8.福莱特认为社会生活的最高表现为_ A国家

3、 B组织 C群倒 D市场（分数：1.00）A.B.C.D.9.贯穿福莱特学说的是她的两点假设，分别为_ A.态度不可改变和利益不可调和 B.态度不可改变和利益可以调和 C.态度可以改变和利益不可调和 D.态度可以改变和利益可以调和（分数：1.00）A.B.C.D.10.福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的_ A现实主义 B理想主义 C实证主义 D经验主义（分数：1.00）A.B.C.D.11.梅奥认为，促成社会解体的科技进步在下列哪一领域表现得最明显?_ A.行政 B.立法 C.工业 D.农业（分数：1.00）A.B.C.D.12.巴纳德认为，一旦决定协作，限制性因素便是_ A.自然关系 B.

4、社会关系 C.组织关系 D.激励关系（分数：1.00）A.B.C.D.13.巴纳德把诱因分为两类，即_ A.特殊诱因和一般诱因 B.客观诱因和主观诱因 C.特殊诱因和客观诱因 D.一般诱因和主观诱因（分数：1.00）A.B.C.D.14.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上，他把这一模式称为_ A.“满意人”模式 B.“心理人”模式 C.“社会人”模式 D.“经济人”模式（分数：1.00）A.B.C.D.15.在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在_ A.程序性 B.非程序性 C.等级制 D.非等级制（分数：1.00）A.B.C.D.16.西蒙指出可以用来比较程序性和非程序性决

5、策过程的四个阶段，他称“寻找决策的场合”为_ A.情报活动 B.设计活动 C.抉择活动 D.审查活动（分数：1.00）A.B.C.D.17.西蒙提出构建行政学的基础是_ A.“实践经验”两分法 B.“政治行政”两分法 C.“结构功能”两分法 D.“事实价值”两分法（分数：1.00）A.B.C.D.18.里格斯认为，传统农业社会的经济结构是_ A.“互惠重配”结构 B.“市场企业”结构 C.“集市无限市场”结构 D.“集市有限市场”结构（分数：1.00）A.B.C.D.19.在棱柱社会，如果变革的压力主要来自于国内，它就可以被称为_ A.“外生性”变革 B.“内生性”变革 C.“共生性”变革 D

6、.“抑制性”变革（分数：1.00）A.B.C.D.20.里格斯认为，渗透和参与、分化与综合的作用分别在于_ A.促进分化结构的综合，促进社会结构的综合 B.实现变革社会行政发展，实现传统社会行政发展 C.促进分化结构的综合，实现变革社会行政发展 D.实现变革社会行政发展，促进分化结构的综合（分数：1.00）A.B.C.D.21.“X理论”和“Y 理论”这两大管理理论的提出者为_ A.沃尔多 B.卡斯特 C.麦格雷戈 D.凯登（分数：1.00）A.B.C.D.22.林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的_ A.模式一 B.模式二 C.模式三 D.模式四（分数：1.00）A.B.C.D.

7、23.威尔达夫斯基认为预算过程中最为至关紧要的一项手段为_ A.简单明了 B.循序渐进 C.注意预算参与者的期望 D.复杂高效（分数：1.00）A.B.C.D.24.在接触了德国学者韦伯的著作后，沃尔多萌生了对哪一学科的兴趣?_ A.比较政治学 B.比较行政学 C.行政生态学 D.新公共行政学（分数：1.00）_25.卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程，指出理解组织和组织理论的关键是_ A.系统方法 B.实证方法 C.规范方法 D.折衷方法（分数：1.00）A.B.C.D.26.卡斯特提出，从结构层次上看，可以把管理系统分为_ A.技术分系统、结构分系统和作业分系统 B.技术分系统、协

8、调分系统和战略分系统 C.结构分系统、作业分系统和战略分系统 D.作业分系统、协调分系统和战略分系统（分数：1.00）A.B.C.D.27.卡斯特认为，组织有计划的变革必须考虑三个方面的因素：效益、效率和_ A.效果 B.经济 C.成本 D.组织成员的满意感（分数：1.00）A.B.C.D.28.诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是_ A.国家理论和产权理论 B.国家理论和意识形态理论 C.产权理论和意识形态理论 D.意识形态理论和精英理论（分数：1.00）A.B.C.D.29.诺思指出，_在社会中起着更为根本性的作用，它们是决定长期经济绩效的基本因素。 A.道德 B.习惯 C.制度 D.产

9、权（分数：1.00）A.B.C.D.30.美国各州对外交往中采取三大策略的根本目的是_ A.加强外交 B.提高政治影响力 C.增进与外国的友谊 D.推动各州经济发展（分数：1.00）A.B.C.D.二、B填空题/B(总题数：10，分数：10.00)31.执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度，这被称为 1。（分数：1.00）填空项 1:_32.威尔逊认为，公共舆论监督应具备高度的有效性和适当性、相对独立性以及 1 三个特征。（分数：1.00）填空项 1:_33.泰罗科学管理的核心组成部分，分别为职能性组织、工资刺激制度以及 1。（分数：

10、1.00）填空项 1:_34.一个组织在一般情况下，其管理活动应沿着等级(层级)序列进行(自上而下的指挥监督与自下而上的请示汇报)，法约尔称其为 1。（分数：1.00）填空项 1:_35.古立克将行政管理人员的主要职责概括为“八字方针”，用英语中的八个字母来表示，即 1。（分数：1.00）填空项 1:_36.福莱特认为领导应该有三大功能：协调、决定目标和 1。（分数：1.00）填空项 1:_37.巴纳德认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和 1。（分数：1.00）填空项 1:_38.巴纳德指出三种管理者功能：提供一种信息交流体系；促成必要的个人努力；提出和确定 1。

11、（分数：1.00）填空项 1:_39.林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程，分别为选举控制和 1。（分数：1.00）填空项 1:_40.卡斯特大体区分了两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是 1。（分数：1.00）填空项 1:_三、B名词解释题/B(总题数：5，分数：15.00)41.互相渗透定律(福莱特)（分数：3.00）_42.无关心区(巴纳德)（分数：3.00）_43.理性(西蒙)（分数：3.00）_44.政治神话（分数：3.00）_45.公共选择(布坎南)（分数：3.00）_四、B简答题/B(总题数：5，分数：25.00)46.简述韦伯提出的现代官

12、僚制的负面功能。（分数：5.00）_47.简述梅奥提出的有效民主政府的具体要求。（分数：5.00）_48.简述林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的行事规则。（分数：5.00）_49.简述古典学派在价值、意识形态、哲学上的主张。（分数：5.00）_50.简述布坎南分析的政府机构工作低效率的原因。（分数：5.00）_五、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)51.试结合实际分析古立克对政府和行政的主要看法。（分数：10.00）_52.试结合实际分析凯登提出的行政改革失败的原因。（分数：10.00）_西方行政学说史自考题-35 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择

13、题/B(总题数：30，分数：30.00)1.威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家_ A.马克斯韦伯 B.布隆赤里 C.劳伦斯冯施塔因 D.里格斯（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受德国政治学家布隆赤里的影响。答案为 B。2.泰罗认为最好的管理制度的基础是_ A.高工资和高劳动成本 B.高工资和低劳动成本 C.低工资和高劳动成本 D.低工资和低劳动成本（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 在泰罗的刺激系统中，高工资和低劳动成本是最好的管理制度的基础。答案为 B。3.“昆斯伯里侯爵式”管理的特点是_ A.中央分权 B.中

14、央集权 C.地方分权 D.地方集权（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题是对“昆斯伯里侯爵式”管理特点的考查，属于识记内容。答案为 B。4.法约尔最主要的代表作是_ A.政治与行政 B.管理的一般原则 C.工业管理与一般管理 D.行政学导论（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 工业管理与一般管理是法约尔最主要的代表作。答案为 C。5.古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为_ A.“由左而右”的作法 B.“由右而左”的作法 C.“由下而上”的作法 D.“由上而下”的作法（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 古立克早就注意到了组织内部的分工和组合，并称之为“由下

15、而上”的作法。答案为 C。6.被古立克称作效率运动的“发电厂和思想库”的是_ A.中央政府 B.市政研究局 C.大都会政府 D.学校实验室（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 古立克把市政研究局称作是效率运动的“发电厂和思想库”。答案为 B。7.在福莱特看来，群体过程的核心就是_ A.目的 B.激励 C.协调 D.创造（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 福莱特认为，群体过程的核心就是创造。答案为 D。8.福莱特认为社会生活的最高表现为_ A国家 B组织 C群倒 D市场（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 福莱特认为：群体是社会过程的核心，而国家是群体过程在最高层

16、次上的延伸，是社会生活的最高表现。答案为 A。9.贯穿福莱特学说的是她的两点假设，分别为_ A.态度不可改变和利益不可调和 B.态度不可改变和利益可以调和 C.态度可以改变和利益不可调和 D.态度可以改变和利益可以调和（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 贯穿福莱特学说的两点假设是：(1)态度可以政变；(2)利益可以调和。答案为 D。10.福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的_ A现实主义 B理想主义 C实证主义 D经验主义（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题是对福莱特学说主要问题的考查，属于识记内容。答案为 B。11.梅奥认为，促成社会解体的科技进步在下列哪一领域表

17、现得最明显?_ A.行政 B.立法 C.工业 D.农业（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 按照梅奥的观点，促成社会解体的科技的进步在工业中表现得最明显。答案为 C。12.巴纳德认为，一旦决定协作，限制性因素便是_ A.自然关系 B.社会关系 C.组织关系 D.激励关系（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 巴纳德认为，一旦决定要协作，那么限制性因素便是社会关系。答案为 B。13.巴纳德把诱因分为两类，即_ A.特殊诱因和一般诱因 B.客观诱因和主观诱因 C.特殊诱因和客观诱因 D.一般诱因和主观诱因（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 巴纳德把诱因分为特殊的和一般

18、的两类。前者是特定地给予某个人的，它包括：物质诱因；个人的非物质机会；良好的物质条件；理想方面的思考。后者是非个人的、不能特定地给予某个人的，它包括：社会上的吸引力；适合于自己习惯的方法和态度的条件；扩大参与的机会；思想感情交流的条件。答案为 A。14.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上，他把这一模式称为_ A.“满意人”模式 B.“心理人”模式 C.“社会人”模式 D.“经济人”模式（分数：1.00）A. B.C.D.解析：“满意人”模式，即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。西蒙对决策的分析首先建立在他提出的这种新的

19、决策人的模式上，他把这一模式称为“满意人”模式。答案为 A。15.在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在_ A.程序性 B.非程序性 C.等级制 D.非等级制（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 当个人决定加入和生产，组织问题就归结为为组织中个人的决策提供恰当的前提。西蒙的观点是，提供决策前提的首要责任在等级制。答案为 C。16.西蒙指出可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段，他称“寻找决策的场合”为_ A.情报活动 B.设计活动 C.抉择活动 D.审查活动（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 西蒙将程序性和非程序性分为四个阶段，其中寻找决策场合为第一个阶段，被称为“

20、情报活动”。答案为 A。17.西蒙提出构建行政学的基础是_ A.“实践经验”两分法 B.“政治行政”两分法 C.“结构功能”两分法 D.“事实价值”两分法（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 西蒙提出的构建行政学的基础是事实一价值两分法。西蒙旨在描述一个价值中立领域，在这一个领域中可进行科学的调查。这一领域是行政决策(它被界定为一种选择及其结果的关系)的事实前提。由于这一关系在经验上是可以观察的，因此是经得起系统(即科学)检验的。答案为 D。18.里格斯认为，传统农业社会的经济结构是_ A.“互惠重配”结构 B.“市场企业”结构 C.“集市无限市场”结构 D.“集市有限市场”结构（分

21、数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 传统农业社会的经济结构是“互惠重配”结构。“互惠”，指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王“纳贡”，以及民间以物易物、互补不足的交易形式。“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活动的“重配”功能，国王仍是“重配”的中心。答案为 A。19.在棱柱社会，如果变革的压力主要来自于国内，它就可以被称为_ A.“外生性”变革 B.“内生性”变革 C.“共生性”变革 D.“抑制性”变革（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 “内生性”变革是指这种压力主要来自于国内(正常情况下是靠行政改革)。“外生性”变革是指变革的压力主要来自于国外(以前是靠外国技术援助

22、方案)。答案为 B。20.里格斯认为，渗透和参与、分化与综合的作用分别在于_ A.促进分化结构的综合，促进社会结构的综合 B.实现变革社会行政发展，实现传统社会行政发展 C.促进分化结构的综合，实现变革社会行政发展 D.实现变革社会行政发展，促进分化结构的综合（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 技术发展越快，分化的程度就越高。参与的愿望和能力越大，参与政府事务的程度就越高。渗透和参与就能促进在发展中产生的分化结构的综合，而分化与综合的统一就意味着变革社会行政发展的实现。答案为 C。21.“X理论”和“Y 理论”这两大管理理论的提出者为_ A.沃尔多 B.卡斯特 C.麦格雷戈 D.凯

23、登（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 麦格雷戈一贯积极主张在组织的管理中要注重人性的一面。他提出的两大管理理论，即“X理论”和“Y 理论”，是他对管理学科所作贡献的高度结晶。答案为 C。22.林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的_ A.模式一 B.模式二 C.模式三 D.模式四（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 在政治与市场一书中，林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的模式一，将互相调适的渐进方法称为模式二，战略性的决策和计划过程。答案为 B。23.威尔达夫斯基认为预算过程中最为至关紧要的一项手段为_ A.简单明了 B.循序渐进 C.注意预算参与者的

24、期望 D.复杂高效（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 威尔达夫斯基把预算的基本方法归纳为三条，即简单明了、循序渐进、注意预算参与者的期望。其中第二条循序渐进是至关重要的。循序渐进方便预算的制定，有利于政策的稳定、持续，但它的基本实质是倾向保守。以维持现状为主要目的。答案为 B。24.在接触了德国学者韦伯的著作后，沃尔多萌生了对哪一学科的兴趣?_ A.比较政治学 B.比较行政学 C.行政生态学 D.新公共行政学（分数：1.00）_解析：25.卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程，指出理解组织和组织理论的关键是_ A.系统方法 B.实证方法 C.规范方法 D.折衷方法（分数：1.

25、00）A. B.C.D.解析：解析 卡斯特在通过考察、分析组织管理思想的演变过程后，提出理解组织、组织理论的关键是系统方法，权变观的最终目的在于提出最适宜于具体情况的组织设计和管理行动。答案为 A。26.卡斯特提出，从结构层次上看，可以把管理系统分为_ A.技术分系统、结构分系统和作业分系统 B.技术分系统、协调分系统和战略分系统 C.结构分系统、作业分系统和战略分系统 D.作业分系统、协调分系统和战略分系统（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 卡斯特认为，从结构层次上看，可以把管理系统分为作业分系统、协调分系统和战略分系统等三个层次。答案为 D。27.卡斯特认为，组织有计划的变革必

26、须考虑三个方面的因素：效益、效率和_ A.效果 B.经济 C.成本 D.组织成员的满意感（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 卡斯特认为，组织的有计划的变革必须考虑三个方面的因素：(1)效益；(2)效率；(3)组织成员的满意感。答案为 D。28.诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是_ A.国家理论和产权理论 B.国家理论和意识形态理论 C.产权理论和意识形态理论 D.意识形态理论和精英理论（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 诺思认为，理解制度结构的两个主要基石是：(1)国家理论；(2)产权理论。答案为 A。29.诺思指出，_在社会中起着更为根本性的作用，它们是决定长期经

27、济绩效的基本因素。 A.道德 B.习惯 C.制度 D.产权（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 按照诺思的观点，制度在社会中起着更为根本性的作用，它们是决定长期经济绩效的基本因素。答案为 C。30.美国各州对外交往中采取三大策略的根本目的是_ A.加强外交 B.提高政治影响力 C.增进与外国的友谊 D.推动各州经济发展（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 美国对外交往中采取的三大策略的根本目的是为了推动各州或各地方的经济发展。答案为D。二、B填空题/B(总题数：10，分数：10.00)31.执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲

28、”的选官制度，这被称为 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：政党分赃制）解析：32.威尔逊认为，公共舆论监督应具备高度的有效性和适当性、相对独立性以及 1 三个特征。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：社会权威性）解析：33.泰罗科学管理的核心组成部分，分别为职能性组织、工资刺激制度以及 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：时间动作研究）解析：34.一个组织在一般情况下，其管理活动应沿着等级(层级)序列进行(自上而下的指挥监督与自下而上的请示汇报)，法约尔称其为 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：等级制度）解析：35.古立克将行政管理人员的

29、主要职责概括为“八字方针”，用英语中的八个字母来表示，即 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：POSDCORB）解析：36.福莱特认为领导应该有三大功能：协调、决定目标和 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：预测）解析：37.巴纳德认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：复合性正式组织）解析：38.巴纳德指出三种管理者功能：提供一种信息交流体系；促成必要的个人努力；提出和确定 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：组织目标）解析：39.林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程，分

30、别为选举控制和 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：企业控制）解析：40.卡斯特大体区分了两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：稳定的机械模式）解析：三、B名词解释题/B(总题数：5，分数：15.00)41.互相渗透定律(福莱特)（分数：3.00）_正确答案：(所谓“互相渗透定律”，意即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。)解析：42.无关心区(巴纳德)（分数：3.00）_正确答案：(无关心区，对组织尤其重要。

31、这一区域包括不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令是否满足表明有效行使权威的条件。)解析：43.理性(西蒙)（分数：3.00）_正确答案：(西蒙将理性定义为“用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案”。)解析：44.政治神话（分数：3.00）_正确答案：(政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利和义务以及主要的关系等的信念。)解析：45.公共选择(布坎南)（分数：3.00）_正确答案：(所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。即指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求

32、、供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。)解析：四、B简答题/B(总题数：5，分数：25.00)46.简述韦伯提出的现代官僚制的负面功能。（分数：5.00）_正确答案：(1)官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下。 (2)官僚制与官僚主义密切相连，它具有官僚主义的种种弊端。 (3)现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。)解析：47.简述梅奥提出的有效民主政府的具体要求。（分数：5.00）_正确答案：(民主政府的问题是(假设所有权力都来自国家)它很可能变成专制的政府。民主制政府必须认识到，增长是社会生活的一个特征，

33、而不是国家的特征，政治不应通过承担社会的指导而超越自己的道德功能。 从广义上说，有效的民主政府的第二个要求是建立一支信息灵通的行政精英队伍。 有效的民主发展的最后一个要求是改善教育系统。)解析：48.简述林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的行事规则。（分数：5.00）_正确答案：(1)最主要和最普通的是互惠规则。 (2)尊重其他议员的合法权利。 (3)立场改变预先通知。 (4)公开反对，即不隐瞒自己的反对意见。 (5)和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。)解析：49.简述古典学派在价值、意识形态、哲学上的主张。（分数：5.00）_正确答案：(1)在价值方面，他们鼓吹个人主义和现实主义，

34、提倡平等，赞成和谐而不是冲突，相信都市生活的优越性，并视科学为人类取得进步的首要工具。 (2)在意识形态方面，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，提倡法治，坚持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶层赖以建立的基础。 (3)在哲学方面，古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩。其主要内容是现实主义、功利主义和实证主义。现实主义反映在对效率的强调上；功利主义反映在所追求的“最大多数人的最大幸福”的目的；实证主义则反映在反对采用无形的标准。)解析：50.简述布坎南分析的政府机构工作低效率的原因。（分数：5.00）_正确答案：(在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因在于： (1)缺

35、乏竞争性压力。 (2)没有降低成本的激励机制。 (3)缺乏监督信息。)解析：五、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)51.试结合实际分析古立克对政府和行政的主要看法。（分数：10.00）_正确答案：(古立克对政府和行政的主要看法可以归纳如下： (1)当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面的作用。但是，只要有可能，政府部门和私人企业就应该互相合作。 (2)各级政府的行政系统应该提出并执行政策。立法系统则负责对前者的建议进行审查，以决定是通过还是否决。 (3)在行政系统内，首席行政官应该有职有权。具体作法包括：实行有力的逐级控制，加强总部参谋助理的支援，巩固行政部门

36、，并在州和地方一级削减民选官员的人数。 (4)增进联邦、州和地方政府之间的合作。尤其重要的是，联邦政府对于在州和地方一级出现的问题中涉及到全国的那些方面不能视而不见，而是要正视问题，发挥领导的作用。 (5)行政人员介入政治和政策事务在所难免。行政理论应该予以修正，以有助于他们在执行各项行政职能时充分发扬专业知识。 (6)要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法。运用这些原则为的是使政府的各项作业效率更高，效果更好。 (7)行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。)解析：52.试结合实际分析凯登提出的行政改革失败的原因。（分数：10.00）_正确答案：(凯登提出，原有的行政改革策略越来越无效，原因甚多。 (1)公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。 (2)政府官员的行政功能已经改变。 (3)政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构。 (4)大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手。 (5)行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。 (6)今天改革的难度已经远远超过以前。)解析：