【学历类职业资格】行政组织理论自考题-20及答案解析.doc

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1、行政组织理论自考题-20 及答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.为社会提供各种行为规范，追求全面的社会、经济效益的组织是_ A.企业组织 B.事业单位 C.群团组织 D.行政组织（分数：1.00）A.B.C.D.2.人类最早的行政组织产生于_ A.原始社会末期 B.封建制时期 C.资本主义初期 D.奴隶制后期（分数：1.00）A.B.C.D.3.实行“半总统半议会制”的国家是_ A.美国 B.法国 C.英国 D.德国（分数：1.00）A.B.C.D.4.认为政府职能应以不妨碍个人自由发展为前提的人是_ A.汉密尔顿 B.密

2、尔 C.罗斯福 D.马基雅维利（分数：1.00）A.B.C.D.5.传统组织理论把职工看成是_ A.经济人 B.社会人 C.行政人 D.政治人（分数：1.00）A.B.C.D.6.生态行政组织理论的基础是_ A.权变理论 B.决策理论 C.环境理论 D.系统理论（分数：1.00）A.B.C.D.7.雷格斯指出了棱柱型行政模式的三种特征，其不包括_ A.异质性并存 B.重叠性 C.形式主义 D.同种性并存（分数：1.00）A.B.C.D.8.在政府组织上主张：人民掌握“政权”，政府实施“治权”的政治家是_ A.毛泽东 B.邓小平 C.孙中山 D.周恩来（分数：1.00）A.B.C.D.9.行政组

3、织的微观纵向分工关系是以_ A.职位隶属关系为准 B.职能隶属关系为准 C.管理范围大小为准 D.地域关系为准（分数：1.00）A.B.C.D.10.委员会制是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制，又称_ A.首长制 B.混合制 C.合议制 D.集中制（分数：1.00）A.B.C.D.11.认为“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独”的人是_ A.孔子 B.墨子 C.海瑞 D.张居正（分数：1.00）A.B.C.D.12.辅助机关的服务对象是_ A.行政机关自身 B.社会民众 C.国际组织 D.他国公民（分数：1.00）A.B.C.D.

4、13.铁道部分设于全国的铁路局是铁道部的_ A.派出机关 B.分支机关 C.合署办公机关 D.临时机关（分数：1.00）A.B.C.D.14.在经济环境对行政组织的影响中，决定着行政组织的存亡和性质的是_ A.生产力的发展状况 B.基本的生产关系 C.具体的经济体制 D.人口状况（分数：1.00）A.B.C.D.15.“工欲善其事，必先利其器”表明物资设备制约行政组织的_ A.生存及适应 B.结构及功能 C.活动及效率 D.稳定及发展（分数：1.00）A.B.C.D.16.行政组织设置的原则，应遵循的指导思想不包括_ A.主观性与客观性的对立统一 B.科学性与阶级性的对立统一 C.稳定性与变动

5、性的对立统一 D.固定性与灵活性的对立统一（分数：1.00）A.B.C.D.17.行政组织自身管理中的根本性问题是_ A.人的问题 B.文化的问题 C.制度的问题 D.公平的问题（分数：1.00）A.B.C.D.18.行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是_ A.职能管理 B.政策管理 C.机构管理 D.人员管理（分数：1.00）A.B.C.D.19.一些行政组织在利己思想的影响下，为争夺权力、利益，不惜重复设立机构。极力扩张组织规模，从而导致了组织体积的非正常膨胀。这被称为_ A.“彼得原理” B.“经济人原理” C.“帕金森现象” D.“往上爬原理”（分数：1.00）A.B.C.D.20

6、.行业协会、税务代理机构等组织，在我国属于_ A.事业单位 B.企业单位 C.社会中介组织 D.社会团体组织（分数：1.00）A.B.C.D.二、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.国家机器的组织体系包含_ A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.执法组织 E.安全组织（分数：2.00）A.B.C.D.E.22.属于法国中央行政组织的机构有_ A.总统 B.总理 C.中央各部 D.议会 E.最高法院（分数：2.00）A.B.C.D.E.23.美国名誉市长制的优点有_ A.责权集中 B.机构精简 C.避免行政与立法的冲突 D.易于协调 E.强化首长之政令（分数：2.00）

7、A.B.C.D.E.24.行为科学时期的行政组织设置原则包括_ A.以人为本的原则 B.人与组织平衡的原则 C.参与、沟通、激励的原则 D.正式组织与非正式组织互动的原则 E.精简节约的原则（分数：2.00）A.B.C.D.E.25.上世纪 70 年代以来，西方国家行政改革的背景是_ A.政府职能膨胀 B.规制过多 C.民主化浪潮 D.信息技术发展 E.财政压力（分数：2.00）A.B.C.D.E.三、B辨析题/B(总题数：3，分数：9.00)26.与私人组织相似，行政组织只追求效率、效能和效益，而无其他方面。（分数：3.00）_27.在计划经济体制中，行政组织的功能配置和运行模式直接而广泛，

8、往往带有浓厚的行政强制性色彩，企业只能被动地接受、消极地适应。（分数：3.00）_28.机动编制是指一级行政组织，根据其工作性质、工作内容、工作量的某种不确定性而下达的具有暂定性质的人员编制。（分数：3.00）_四、B简答题/B(总题数：4，分数：24.00)29.简述西蒙关于行政组织的主要思想。（分数：6.00）_30.简述委员会制的优缺点。（分数：6.00）_31.简述物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响。（分数：6.00）_32.简述行政组织变革的外部原因。（分数：6.00）_五、B论述题/B(总题数：2，分数：24.00)33.为什么说改革是邓小平行政组织思想的精髓?（分数：1

9、2.00）_34.试析制度条件对于行政组织的极端重要性。（分数：12.00）_六、B案例分析题/B(总题数：1，分数：13.00)省长还了“汴梁西瓜”一个清白某省信宁市产“汴梁西瓜”享誉中外，主要销售香港。但在 2006 年 7 月下旬因某地不良瓜贩往西瓜内注红药水，使“汴梁西瓜”销售香港受阻，香港公司要求某省信宁市政府权威部门出个质检证明，西瓜就能重进香港市场销售。信宁市西瓜销售商前往该市质检局，该局工作人员拒绝质检。销售商又找有化验能力的农保站、防疫站帮忙，在这两个单位，也同样遭拒检。直至 8 月 1 日该省省长从报纸上知道此情后，立即指示质检部门质检，还“汴梁西瓜”一个清白。在省长介入后

10、，解决机制高速运转起来，质检部门不吃饭不休息地化验、质检，许诺以后随来随检，免费，市政府也速开新闻发布会前后两重天。群众发出感叹：“省长好哇，可惜就是太少了，要是咱市有个省长，咱区也有个那问题十天前就解决了。十天，少受多少损失?”联系行政组织体制关于集权制优缺点的内容，回答下列问题：（分数：12.99）(1).省长为什么能很快解决问题?（分数：4.33）_(2).信宁市质检部门为何在省长介人前后在西瓜质检问题上会有截然不同态度?（分数：4.33）_(3).应如何避免类似现象的发生?（分数：4.33）_行政组织理论自考题-20 答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/

11、B(总题数：20，分数：20.00)1.为社会提供各种行为规范，追求全面的社会、经济效益的组织是_ A.企业组织 B.事业单位 C.群团组织 D.行政组织（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 本题考查行政组织与其他组织的区别。不同的组织为社会提供不同的服务内容，其中行政组织为社会提供各种行为规范，追求全面的社会、经济效益。2.人类最早的行政组织产生于_ A.原始社会末期 B.封建制时期 C.资本主义初期 D.奴隶制后期（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 在原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构

12、，这就是人类最早的行政组织。3.实行“半总统半议会制”的国家是_ A.美国 B.法国 C.英国 D.德国（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 法国的资产阶级政体经历了多次演变，1956 年戴高乐上台执政以后建立了法兰西第五共和国。法兰西第五共和国把原来的多党议会制政体改为实际的总统制，但又具有议会制的某些特点。因此，被人们称之为“半总统半议会制”。4.认为政府职能应以不妨碍个人自由发展为前提的人是_ A.汉密尔顿 B.密尔 C.罗斯福 D.马基雅维利（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 密尔是 19 世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表。他的行政组织

13、思想主要体现在代议制政府里。其主要观点有：(1)他提出并论证了，衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。(2)他界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提。(3)他提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作必须实行个人负责制。(4)他提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。对于汉密尔顿和马基雅维利的行政组织思想，考生也应了解并加以区分。5.传统组织理论把职工看成是_ A.经济人 B.社会人 C.行政人 D.政治人（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 传统组织理论把职工看成是“经济人”，认为金钱的刺激是惟一的内在动力。早

14、期行为科学组织理论的代表人物是梅奥，他提出了“社会人”理论，即认为组织中的人是“社会人”，是复杂社会系统的成员。6.生态行政组织理论的基础是_ A.权变理论 B.决策理论 C.环境理论 D.系统理论（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 生态理论是以系统理论为基础的。7.雷格斯指出了棱柱型行政模式的三种特征，其不包括_ A.异质性并存 B.重叠性 C.形式主义 D.同种性并存（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 雷格斯指出，棱柱型行政模式，即过渡社会的公共行政组织具有三种特征：异质性或异种性并存、形式主义和重叠性。8.在政府组织上主张：人民掌握“政权”，政府实施“治权”的政治

15、家是_ A.毛泽东 B.邓小平 C.孙中山 D.周恩来（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 孙中山依据权能分立学说提出“五权宪法”思想的理论，他主张人民掌握“政权”，政府实施“治权”。9.行政组织的微观纵向分工关系是以_ A.职位隶属关系为准 B.职能隶属关系为准 C.管理范围大小为准 D.地域关系为准（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。10.委员会制是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制，又称_ A.首长制 B.混合制 C.合议制 D.集中制（分数：1.00）A

16、.B.C. D.解析：解析 从题干对委员会制概念的表述可以看出，委员会制的基本特征是行政组织的决策是由两个以上的地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，一切行政措施均由委员会按照“少数服从多数”的原则集体讨论决定。因此，委员会制又被称为合议制。11.认为“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独”的人是_ A.孔子 B.墨子 C.海瑞 D.张居正（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 本题考查首长制、委员会制与混合制的正确运用。我国明代张居正指出“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。”12.辅助机关的服务对象是_ A.行政机关自身 B.社会民众 C

17、.国际组织 D.他国公民（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 辅助机关根据服务对象的不同分为两类：(1)为行政首长服务的办公及参谋机关。(2)为业务机关自身工作和生活服务的机关。这类机关是专门管理业务机关自身存在及活动所必需的各种辅助业务和后勤事务的机关。这两类服务对象都是为行政机关自身服务的。13.铁道部分设于全国的铁路局是铁道部的_ A.派出机关 B.分支机关 C.合署办公机关 D.临时机关（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题考查的是分支机构含义的具体举例，中国人民银行分设于各地的分行与支行，财政部和审计署分布于全国的驻省特派员办事处，铁道部分设于全国的铁路局都属

18、于分支机关。14.在经济环境对行政组织的影响中，决定着行政组织的存亡和性质的是_ A.生产力的发展状况 B.基本的生产关系 C.具体的经济体制 D.人口状况（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 行政组织的产生与阶级对立紧密联系，而阶级的存在，又与生产力的发展阶段相联系。所以，在本质上，正是生产力的发展水平决定着行政组织的产生、发展和消亡。15.“工欲善其事，必先利其器”表明物资设备制约行政组织的_ A.生存及适应 B.结构及功能 C.活动及效率 D.稳定及发展（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 物资设备对行政组织的影响，不仅表现在物资设备的有无直接制约着组织活动能否展开。

19、还表现在物资设备的先进程度影响着组织活动效率的高低。如：“工欲善其事，必先利其器”。16.行政组织设置的原则，应遵循的指导思想不包括_ A.主观性与客观性的对立统一 B.科学性与阶级性的对立统一 C.稳定性与变动性的对立统一 D.固定性与灵活性的对立统一（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 行政组织设置的原则的指导思想包括：主观性与客观性的对立统一、科学性与阶级性的对立统一、稳定性与变动性的对立统一。17.行政组织自身管理中的根本性问题是_ A.人的问题 B.文化的问题 C.制度的问题 D.公平的问题（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 我们将人视为组织管理的第一要素，绝不

20、意味着忽视制度因素在组织自身建设中的作用。从某种意义上说，制度是更带有根本性的问题。18.行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是_ A.职能管理 B.政策管理 C.机构管理 D.人员管理（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 本题考查行政组织编制管理的内容。主要包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面。组织目标最终能否实现，职能及机构管理是否科学合理，都会直接影响并反映到人员编制中来。人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。19.一些行政组织在利己思想的影响下，为争夺权力、利益，不惜重复设立机构。极力扩张组织规模，从而导致了组织体积的非正常膨胀。这被称为_ A.“彼

21、得原理” B.“经济人原理” C.“帕金森现象” D.“往上爬原理”（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 组织管理中的“帕金森现象”给我们描述了这样一副图景：一些行政组织在利己思想的影响下，为争夺权力、利益，不惜重复设立机构，极力扩张组织规模，从而导致了组织体积的非正常膨胀。20.行业协会、税务代理机构等组织，在我国属于_ A.事业单位 B.企业单位 C.社会中介组织 D.社会团体组织（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 改革以来，我国除加强现有事业单位的自主权外，还大力发展了社会中介组织。将政府部分职能交给这些社会中介组织去履行，如成立行业协会、同业公会，大力健全律师服务

22、机构、税务代理机构等中介组织，共担原先由政府承担的职责。二、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.国家机器的组织体系包含_ A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.执法组织 E.安全组织（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 现代国家机器的组织体系由立法组织、行政组织和司法组织组成。立法组织表达国家意志，行政组织执行国家意志，司法组织保障法律公平公正的施行。22.属于法国中央行政组织的机构有_ A.总统 B.总理 C.中央各部 D.议会 E.最高法院（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 法国中央行政组织由总统、总理和中央各部等行政机构组成

23、。总统具有任命总理及政府成员而无需议会批准的权力；总理是政府首脑，总理和部长联合称为政府。各部部长由总理提名，总统任命；部长是中央专门行政机关的首长。23.美国名誉市长制的优点有_ A.责权集中 B.机构精简 C.避免行政与立法的冲突 D.易于协调 E.强化首长之政令（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 名誉市长制，产生于美国，它具有责权集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突等优点。24.行为科学时期的行政组织设置原则包括_ A.以人为本的原则 B.人与组织平衡的原则 C.参与、沟通、激励的原则 D.正式组织与非正式组织互动的原则 E.精简节约的原则（分数：

24、2.00）A. B. C. D. E.解析：解析 行为科学时期的行政组织设置原则包括：以人为本的原则；人与组织平衡的原则；参与、沟通、激励的原则；正式组织与非正式组织互动的原则。而 E 选项属于传统理论时期的行政组织设置原则。25.上世纪 70 年代以来，西方国家行政改革的背景是_ A.政府职能膨胀 B.规制过多 C.民主化浪潮 D.信息技术发展 E.财政压力（分数：2.00）A. B. C.D. E. 解析：解析 20 世纪 70 年代以来，政府职能膨胀、财政压力增大、政府效率低下等日益成为困扰西方一些主要资本主义国家政府的问题。为化解政府的管治危机、信任危机和财政危机，打造有竞争力的、适应

25、信息社会的挑战的政府组织。各国政府纷纷掀起了一场行政改革浪潮。行政组织方面的改革内容，主要集中在重新界定政府职能，重塑政府形象；放松规制，增加政府的回应性；推进电子政务，再造政府流程；引进市场机制，改革人事制度等方面。三、B辨析题/B(总题数：3，分数：9.00)26.与私人组织相似，行政组织只追求效率、效能和效益，而无其他方面。（分数：3.00）_正确答案：(错误。行政组织既追求效率、效能和效益。又追求公平性、回应性、参与性和公共性，这是它与私人组织不同的地方。)解析：27.在计划经济体制中，行政组织的功能配置和运行模式直接而广泛，往往带有浓厚的行政强制性色彩，企业只能被动地接受、消极地适应

26、。（分数：3.00）_正确答案：(正确。在计划经济体制中，行政组织的功能配置和运行模式的特征包括：(1)直接而广泛。(2)命令强制。一方面，政府层层下达指令性计划，企业和基层单位必须保证完成；另一方面，即使政府运用某些经济手段进行调控，往往也带有浓厚的行政强制性色彩。(3)企业被动适应。作为管理客体的企业，既无自主权，也无独立的经济利益，只能被动地接受，消极地适应。)解析：28.机动编制是指一级行政组织，根据其工作性质、工作内容、工作量的某种不确定性而下达的具有暂定性质的人员编制。（分数：3.00）_正确答案：(错误。机动编制是指一级行政组织，在其编制总额内留下一定数额的编制，暂不分给所属单位

27、，以备今后某一单位急需增加编制之用。)解析：四、B简答题/B(总题数：4，分数：24.00)29.简述西蒙关于行政组织的主要思想。（分数：6.00）_正确答案：(1)西蒙的行政组织思想以决策为中心，其主要思想是：组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策。组织的目标就是追求决策的合理性。组织平衡论。西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统。组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为。组织设计论。组织设计要有利于组织决策，以及为决策所必需的信息传递、信息处理工作。 (2)西蒙以决策为核心的行政组织研究方法，使行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到对决策过程的动态研究。)解析

28、：30.简述委员会制的优缺点。（分数：6.00）_正确答案：(委员会制的优点如下：(1)能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面。(2)集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。(3)互相监督，不易营私舞弊。 委员会制的缺点如下：(1)责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过的现象。(2)委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调；人多嘴杂，也难以保守国家秘密。)解析：31.简述物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响。（分数：6.00）_正确答案：(1)生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。在本质上，正是生产力的发展水平决定着行政组织的产生、发展和消亡。生产力的发展变

29、化是行政组织阶级性质发展变化的最后根源。 (2)生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。行政组织的管理对象和内容不是一成不变的，而是随着生产力的发展不断变化的。因而，行政组织的功能发挥和部门设置要受到生产力发展状况的明显影响。(3)生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础。行政组织总是在一定的物质条件基础上开展活动的，物质条件是否充裕，直接关系到行政组织管理效率的高低。 (4)人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。首先，人口的发展状况制约着一国经济和社会发展战略的制定与实现；其次，人口的多少也直接决定着行政组织的人口管理政策及部门设置；最后，人口的多少还影响着行

30、政组织的编制多少及改革的难易。)解析：32.简述行政组织变革的外部原因。（分数：6.00）_正确答案：(1)社会形态的变迁引发行政组织的变革。农业社会、过渡社会和工业社会等不同的社会形态决定着行政组织的规模和独立性，其变迁决定着行政组织的发展和变化。 (2)经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。 (3)政治制度的更迭导致行政组织的变革。 (4)社会发展程度促进或制约行政组织的变革。 (5)国际环境的重大变化影响行政组织的变革，要求行政组织的政策、职能适应国际交往趋密的形势，设立机构解决各国面临的共同问题等。)解析：五、B论述题/B(总题数：2，分数：24.00)33.为什么说改革是

31、邓小平行政组织思想的精髓?（分数：12.00）_正确答案：(邓小平是中国改革开放的总设计师，改革开放是邓小平基本的治国方略，同时改革也是邓小平行政组织思想的精髓。邓小平历来主张：(1)行政组织应以经济职能为中心。他将国家行政组织的中心职能及时转移到经济建设上来，强调政府工作必须以经济建设为中心。大力发展社会生产力。(2)行政组织必须进行改革。他指出：行政组织改革的必要性；要改革行政组织权力过分集中的问题，要合理分配中央与地方行政组织职权的关系；要改革党政不分的问题；要改革政企关系及进行机构改革。(3)行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。(4)行政组织必须加强法制建设。具体为：加强组织制度建

32、设；重视组织机构的编制立法；建立严格的工作责任制；建立科学的干部人事管理制度，实现干部队伍的“四化”。)解析：34.试析制度条件对于行政组织的极端重要性。（分数：12.00）_正确答案：(行政组织的制度条件是处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和，其对行政组织具有极端重要的作用。 (1)制度使行政组织具有相对稳定性。任何社会组织一经产生，就需要具有一定的稳定性。行政组织作为管理国家政务和社会事务的庞大组织，需要更大的稳定性。它不仅要求职责、权限、职能、工作方式与程序基本稳定，而且要求性质、结构、体制上的基本稳定。行政组织要达到这种稳定，就必须仰仗于制度的保证，使其规范化、固

33、定化。 (2)制度使行政组织具有统一性。结构复杂、规模庞大的行政组织要能协调运转，必须在上下层级之间、左右部门之间保持某种一致性或统一性。而这种统一只有通过具有普遍约束力的宪法、法律和行政法规的规定，才能予以确定，得到保证。因而，制度可使行政组织具有统一的规范，并保证其统一性。 (3)制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。首先，为保证行政组织对外依法行政，行政组织的自身管理也必须依法进行。建立健全的制度可使行政组织自身管理做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，进而提高了其法治化水平。其次，建立严格的制度(尤其是人事和监察制度)。并认真执行这些制度，才能在最

34、大限度上防止、克服官僚主义和腐败现象。 (4)制度的健全程度影响行政组织的工作效率。如果制度不完备、不健全。就会在工作中出现职责不清、权限不明，从而导致各机关、各层次、各部门之间的争功诿过、踢皮球等现象，其结果必然大量浪费人力、物力、财力与时间，致使行政效率低下。 (5)制度的优劣影响行政组织的生存与发展。制度问题是行政组织管理中一个最根本、最具全局性的大问题，行政组织制度的欠缺，则使行政组织不能充分地体现人民的根本利益，不能长期地维持社会稳定，不能有效地处理各种社会矛盾，最终导致国家的动乱、政权的丧失和行政组织的瓦解。 鉴于制度的极端重要性，在行政组织的改革过程中，我们始终要把制度的完善放在

35、重要的地位。)解析：六、B案例分析题/B(总题数：1，分数：13.00)省长还了“汴梁西瓜”一个清白某省信宁市产“汴梁西瓜”享誉中外，主要销售香港。但在 2006 年 7 月下旬因某地不良瓜贩往西瓜内注红药水，使“汴梁西瓜”销售香港受阻，香港公司要求某省信宁市政府权威部门出个质检证明，西瓜就能重进香港市场销售。信宁市西瓜销售商前往该市质检局，该局工作人员拒绝质检。销售商又找有化验能力的农保站、防疫站帮忙，在这两个单位，也同样遭拒检。直至 8 月 1 日该省省长从报纸上知道此情后，立即指示质检部门质检，还“汴梁西瓜”一个清白。在省长介入后，解决机制高速运转起来，质检部门不吃饭不休息地化验、质检，

36、许诺以后随来随检，免费，市政府也速开新闻发布会前后两重天。群众发出感叹：“省长好哇，可惜就是太少了，要是咱市有个省长，咱区也有个那问题十天前就解决了。十天，少受多少损失?”联系行政组织体制关于集权制优缺点的内容，回答下列问题：（分数：12.99）(1).省长为什么能很快解决问题?（分数：4.33）_正确答案：(中国行政组织体系基本上实行集权制。其特征是上级政府对下级政府有指挥、命令、监督权力：下级政府必须服从上级政府，完成上级政府交给的任务。集杈制的优点是政令统一，统筹全局，指挥灵便，令行禁止，效率高。因此该省省长作为省级政府的行政首长完全有权要求该市政府及职能部门完成省政府交给的给西瓜检验的

37、任务。)解析：(2).信宁市质检部门为何在省长介人前后在西瓜质检问题上会有截然不同态度?（分数：4.33）_正确答案：(集杈制的缺点是事事听从上级政府安排，下级政府缺乏积极性，不能及时、果断地处理行政事务，易费时误事。下级对上级唯命是从；过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。因此当西瓜销售员要求市政府质检部门对西瓜进行检验时，质检部门会因没有上级政府的命令而拒检，当省长要求质检时，质检部门立即唯命是从进行检验。)解析：(3).应如何避免类似现象的发生?（分数：4.33）_正确答案：(要避免类似现象发生就必须正确运用集权制。明确上、下级政府职责分工，上级政府主要抓大政方针，下级政府的职能部门应负起该承担的职责，做好职责范围内的工作，及时、果断地处理行政事务，不费时误事，更好地为人民服务。)解析：