【学历类职业资格】公共政策学自考题-5及答案解析.doc

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1、公共政策学自考题-5 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B第一部分 选择题/B(总题数：0，分数：0.00)二、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.政策系统分析和系统设计的出发点是_ A.目标定位 B.目标执行 C.目标分析 D.结构目标（分数：1.00）A.B.C.D.2.公共政策学发展的第二个阶段的代表人物是_ A.林德布洛姆 B.西蒙 C.德洛尔 D.戴伊（分数：1.00）A.B.C.D.3.国防政策、外交政策、国家安全政策、民族政策、政党政策等都属于_ A.经济政策 B.政治政策 C.社会政策 D.教育、科技、文化政策（分数：1.00）A.B.

2、C.D.4.政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们明白，为什么要这样做而不那样做，怎样才能做得更好。这表明政策具有_ A.分配功能 B.引导功能 C.管制功能 D.调控功能（分数：1.00）A.B.C.D.5.公共政策是_的产物。 A.利益集团 B.环境 C.公共权力机关 D.公民意愿（分数：1.00）A.B.C.D.6.马克思早在 19 世纪 50 年代就将_视为与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。 A.大众传播 B.立法委托权 C.决策权 D.公共权力（分数：1.00）A.B.C.D.7.提出有限理性模型的学者是_ A.埃齐奥尼 B.西蒙 C.林德布洛姆

3、D.德洛尔（分数：1.00）A.B.C.D.8.下列关于精英模型说法错误的是_ A.莫斯卡等人研究了精英理论 B.国家政策是由民众决定的 C.非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治集团 D.精英对民众的影响多于民众对精英的影响（分数：1.00）A.B.C.D.9.把空气污染、水污染、光污染和噪声污染统称为污染问题是_ A.假设分析 B.逻辑归类 C.边界分析 D.逻辑区分（分数：1.00）A.B.C.D.10.属于非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程的是_ A.动员模型 B.激励模型 C.外在创始模型 D.内在创造模型（分数：1.00）A.B.C.D.11.下

4、列各项中，不属于政策方案设计基本原则的是_ A.方案为多数人认一 B.方案切实可行 C.方案紧扣政策目标 D.规划多重方案（分数：1.00）A.B.C.D.12.政策抉择的第三个环节是_ A.政策采纳 B.政策审议 C.政策制定 D.政策发布（分数：1.00）A.B.C.D.13.政策执行的“互动理论模型”的构建者是美国学者_ A.萨巴蒂尔 B.雷恩 C.麦克拉夫林 D.史密斯（分数：1.00）A.B.C.D.14.“挂羊头，卖狗肉”是属于政策执行偏差中的_ A.象征性政策执行 B.附加式政策执行 C.残缺式政策执行 D.替代式政策执行（分数：1.00）A.B.C.D.15.对政策运行过程所进

5、行的评估是_ A.预评估 B.过程评估 C.结果评估 D.专业评估（分数：1.00）A.B.C.D.16.质化政策评估建立的基础是_ A.现实主义 B.建构主义 C.量化主义 D.定性主义（分数：1.00）A.B.C.D.17.周期型政策变动类型的提出者是_ A.亚瑟施莱辛格 B.埃德文阿曼达 C.西达斯考切波 D.萨巴提尔（分数：1.00）A.B.C.D.18.我国在改革开放初期实行的利改税政策属于_ A.政策废止 B.政策替代 C.政策分解 D.政策合并（分数：1.00）A.B.C.D.19.确定政策目标是政策分析过程的_ A.中心任务 B.基本任务 C.主要任务 D.重要任务（分数：1.

6、00）A.B.C.D.20.发生危机后才开始进行政策的分析，匆忙提出建议，犯下一知半解、生搬硬套的错误。这种错误属于_ A.姗姗来迟式的政策建议 B.一知半解式的政策建议 C.生搬硬套式的政策建议 D.狗急跳墙式的政策建议（分数：1.00）A.B.C.D.三、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.从产业革命到 20 世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者有_ A.亚当斯密 B.克劳塞维茨 C.卡尔马克思 D.拉斯韦尔 E.马克斯韦伯（分数：2.00）A.B.C.D.E.22.政策评估系统的构成要素有_ A.政策评估主体 B.评估对象 C.评估目的 D.评估标准 E.评

7、估方法（分数：2.00）A.B.C.D.E.23.就一个社会而言，问题通常可分为_ A.私人问题 B.社会问题 C.群体问题 D.家庭问题 E.公共问题（分数：2.00）A.B.C.D.E.24.威廉邓恩归纳三种预测方法有_ A.外推预测 B.理论预测 C.判断预测 D.分析预测 E.直观预测（分数：2.00）A.B.C.D.E.25.政策创新的直接动力是_ A.经济制度 B.体制变革 C.政治制度 D.民众诉求 E.执政党的变革（分数：2.00）A.B.C.D.E.四、B第二部分 非选择题/B(总题数：0，分数：0.00)五、B简答题/B(总题数：4，分数：20.00)26.简述政策实践的重

8、要性。（分数：5.00）_27.简述假设分析法的特征。（分数：5.00）_28.简述政策执行模型中的过程模型。（分数：5.00）_29.简述公共政策终结的作用。（分数：5.00）_六、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)30.试述社会团体、公民社会对公共政策的作用及消极影响。（分数：10.00）_31.试述公共政策调整的原因。（分数：10.00）_七、B案例分析题/B(总题数：2，分数：30.00)32.B公共政策问题的结构类型/B问题的结构要 素结构优良 结构适度 结构不良决策者备选方案效用(价值)结果概率一位或数位有限一致确定性或风险可计算一位或数位有限一致不确定不可计算许多无限冲

9、突未知不可计算请结合上表的内容，详细描述一下公共政策问题的结构类型。（分数：15.00）_33.市流动人口子女教育问题城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在市，这些孩子的数量就将近 20 万人。流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998 年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以市这些流动学龄

10、儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要多采取多种入学形式。”这些具体问题进而受到市政府的高度重视。2002 年 4 月 3 日，市人民政府办公厅正式转发了该市教委关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行

11、办法，为解决上述流动人口子女入学难中的诸多具体问题提供了政策依据。试从公共政策问题的基本内容入手，分析市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府政策议程的。（分数：15.00）_公共政策学自考题-5 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B第一部分 选择题/B(总题数：0，分数：0.00)二、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.政策系统分析和系统设计的出发点是_ A.目标定位 B.目标执行 C.目标分析 D.结构目标（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 政策系统的目标定位是政策系统分析和系统设计的出发点，是政策系统所要达到的目的之具体化。答案为 A。

12、2.公共政策学发展的第二个阶段的代表人物是_ A.林德布洛姆 B.西蒙 C.德洛尔 D.戴伊（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 20 世纪 60 年代后期，从事政策研究的学者，以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评。从此公共政策学的发展进入第二个阶段，公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的重新审查公共政策的制定过程、政策科学探索：概念与使用和政策科学构想的出版。答案为 C。3.国防政策、外交政策、国家安全政策、民族政策、政党政策等都属于_ A.经济政策 B.政治政策 C.社会政策 D.教育、科技、文化政策（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解

13、析 政治政策是指一定的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则与规范，包括民权政策、外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策等。答案为 B。4.政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们明白，为什么要这样做而不那样做，怎样才能做得更好。这表明政策具有_ A.分配功能 B.引导功能 C.管制功能 D.调控功能（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 公共政策的基本功能有管制功能、引导功能、调控功能和分配功能，本题是对引导功能内容的考查，考生应注意掌握。答案为 B。5.公共政策是_的产物。

14、A.利益集团 B.环境 C.公共权力机关 D.公民意愿（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 公共政策是环境的产物，应该从公共政策得以产生的外部环境，对其进行分析和研究。答案为 B。6.马克思早在 19 世纪 50 年代就将_视为与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。 A.大众传播 B.立法委托权 C.决策权 D.公共权力（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 大众传播作为现代社会最为普遍的信息集约者、传播者和沟通者，影响到民众政治、经济、文化生活的方方面面，以至于马克思早在 19 世纪 50 年代就将其视为与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。答案为 A。7.

15、提出有限理性模型的学者是_ A.埃齐奥尼 B.西蒙 C.林德布洛姆 D.德洛尔（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 埃齐奥尼提出了混合扫描模型；林德布洛姆提出了渐进主义模型；德洛尔提出了规范最适模型。答案为 B。8.下列关于精英模型说法错误的是_ A.莫斯卡等人研究了精英理论 B.国家政策是由民众决定的 C.非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治集团 D.精英对民众的影响多于民众对精英的影响（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 精英模型中国家政策不是由民众决定的，选项 B 错误。答案为 B。9.把空气污染、水污染、光污染和噪声污染统称为污染问题是_ A.假设分析 B.逻

16、辑归类 C.边界分析 D.逻辑区分（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 题干所述属于逻辑归类，逻辑归类是指将多种问题组合成一个大的类别。考生应注意逻辑区分和逻辑归类之间的区别。答案为 B。10.属于非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程的是_ A.动员模型 B.激励模型 C.外在创始模型 D.内在创造模型（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题是对外在创始模型相关内容的考查。动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程；内在创始模型属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。考生应对上述三种

17、模型加以区分。答案为 C。11.下列各项中，不属于政策方案设计基本原则的是_ A.方案为多数人认一 B.方案切实可行 C.方案紧扣政策目标 D.规划多重方案（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 政策方案的设计原则包括：紧扣政策目标、规划多重方案、方案彼此独立、方案要有创新和方案切实可行。答案为 A。12.政策抉择的第三个环节是_ A.政策采纳 B.政策审议 C.政策制定 D.政策发布（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 政策采纳是政策抉择的第三环节，政策论证是第一环节，政策审议是第二个环节。答案为A。13.政策执行的“互动理论模型”的构建者是美国学者_ A.萨巴蒂尔 B.雷

18、恩 C.麦克拉夫林 D.史密斯（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 互适模型又称互动理论模型，是由美国学者麦克拉夫林构建的，其代表作是写于 1976 年的互相调适的政策实施。答案为 C。14.“挂羊头，卖狗肉”是属于政策执行偏差中的_ A.象征性政策执行 B.附加式政策执行 C.残缺式政策执行 D.替代式政策执行（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 替代式政策执行就是“挂羊头，卖狗肉”，即在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策，对符合自身利益的政策就充分利用，对不符合的就予以曲解变形，并用是否符合地方利益作标准来决定对政策执行的态度。答案为 D。15.对政策运

19、行过程所进行的评估是_ A.预评估 B.过程评估 C.结果评估 D.专业评估（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 公共政策评估可分为预评估、过程评估和结果评估。所谓的过程评估就是对政策运行过程所进行的评估。答案为 B。16.质化政策评估建立的基础是_ A.现实主义 B.建构主义 C.量化主义 D.定性主义（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 质化政策评估建立在建构主义的基础之上。其主要内容是：确定政策所涉及的利益相关者，重视该项公共政策的利益相关者对该项公共政策的认知，更重视该项公共政策对于这种政策认知的回应性。答案为 B。17.周期型政策变动类型的提出者是_ A.亚瑟施莱

20、辛格 B.埃德文阿曼达 C.西达斯考切波 D.萨巴提尔（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 西方学者从他们本国的政策实践中总结出若干个政策变动的模型，其中周期型政策变动类型是美国学者亚瑟施莱辛格在研究美国政治历史后提出来的。答案为 A。18.我国在改革开放初期实行的利改税政策属于_ A.政策废止 B.政策替代 C.政策分解 D.政策合并（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 我国在改革开放初期实行的利改税政策是一种政策替代。答案为 B。19.确定政策目标是政策分析过程的_ A.中心任务 B.基本任务 C.主要任务 D.重要任务（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 作

21、为政策分析要素的政策目标，是指公共政策所希望取得的结果或力求完成的任务，确定政策目标是政策分析过程的中心任务。答案为 A。20.发生危机后才开始进行政策的分析，匆忙提出建议，犯下一知半解、生搬硬套的错误。这种错误属于_ A.姗姗来迟式的政策建议 B.一知半解式的政策建议 C.生搬硬套式的政策建议 D.狗急跳墙式的政策建议（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 狗急跳墙式建议多是一种应急性的，也就是发生危机后，才开始进行政策的分析，而由于时间等方面的要求，政策分析者就匆匆忙忙提出建议，犯下一知半解、生搬硬套的错误。答案为 D。三、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.从产

22、业革命到 20 世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者有_ A.亚当斯密 B.克劳塞维茨 C.卡尔马克思 D.拉斯韦尔 E.马克斯韦伯（分数：2.00）A. B. C. D.E. 解析：解析 从产业革命前后到第一次世界大战前，有许多学者和思想家，比如亚当斯密、克劳塞维茨、卡尔马克思和马克斯韦伯等，在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基础。答案为 ABCE。22.政策评估系统的构成要素有_ A.政策评估主体 B.评估对象 C.评估目的 D.评估标准 E.评估方法（分数：2.00）A. B. C

23、. D. E. 解析：解析 政策评估系统是政策系统的一个基础子系统，由政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五大要素构成。答案为 ABCDE。23.就一个社会而言，问题通常可分为_ A.私人问题 B.社会问题 C.群体问题 D.家庭问题 E.公共问题（分数：2.00）A. B. C.D.E. 解析：解析 就一个社会而言，问题通常可分为私人问题和社会问题或公共问题两类。答案为 ABE。24.威廉邓恩归纳三种预测方法有_ A.外推预测 B.理论预测 C.判断预测 D.分析预测 E.直观预测（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 威廉邓恩归纳的三种预测方法有：(1)外推

24、预测，是分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况；(2)理论预测，帮助分析人员以理论假设，以及当前和历史的数据为基础对未来的社会状况做出预测；(3)判断预测，试图就各种判断进行推导和合成。答案为 ABC。25.政策创新的直接动力是_ A.经济制度 B.体制变革 C.政治制度 D.民众诉求 E.执政党的变革（分数：2.00）A. B. C.D.E.解析：解析 经济制度和体制变革是政策创新的直接动力。经济制度和体制的变革对社会的影响是全方位、多层次的，因而随着经济制度和体制的变革，也要求公共政策的内容、形式发生相应的转变，政策创新就成为一种必然。答案为 AB。四、B第二部分 非选择题/

25、B(总题数：0，分数：0.00)五、B简答题/B(总题数：4，分数：20.00)26.简述政策实践的重要性。（分数：5.00）_正确答案：(1)政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节；(2)政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围；(3)政策正确与否，在主观认识范围内无法得到解决，只能由实践去检验。政策实施是检验政策正确与否的重要途径；(4)政策实施是完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据。)解析：27.简述假设分析法的特征。（分数：5.00）_正确答案：(1)该方法是从问题的可能方案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解，而对问题的

26、假设则并不知晓；(2)该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释；(3)该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共问题。)解析：28.简述政策执行模型中的过程模型。（分数：5.00）_正确答案：(过程模型由美国学者史密斯在政策执行过程一文中首次提出的一个分析政策执行因素及其生态执行的理论模型，他认为政策执行涉及很多因素，但有如下四个主要变量：(1)理想化的政策。(2)执行机关。(3)目标群体。(4)环境因素。)解析：29.简述公共政策终结的作用。（分数：5.00）_正确答案：(1)政策终结有

27、利于节省政策资源。 (2)政策终结有利于提高政策绩效。 (3)政策终结有利于促进政策优化。 政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：政策人员的优化；政策组织的优化。)解析：六、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)30.试述社会团体、公民社会对公共政策的作用及消极影响。（分数：10.00）_正确答案：(社会团体、公民社会对公共政策来说，有以下四个方面的作用： (1)政策信息沟通。 (2)影响并制约公共决策。 (3)稳定公共政策秩序。 (4)角色替代。 当然，在肯定社会团体的正面功能的同时，也应当看到一定条件下社会团体对公共政策的消极影响： (1)社会团体关心管辖权限胜于关心正义。 (

28、2)社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性策略，漠视公共利益，成为曼库尔奥尔森所说的“分利集团”，侵蚀、消解政府权威，甚至替代决策。 (3)加剧新的不平等并使之固定下来。)解析：31.试述公共政策调整的原因。（分数：10.00）_正确答案：(1)利益刚性的限制。 一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层已建构的利益造成某种程度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，或修正现行政策部分条

29、款的项目，则容易在决策层达成协议。 (2)现行政策的制约。 现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政策包括重大创新政策都是对现行政策的某种形式的延续。 (3)公共意志的趋中。 一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。因此，在一个稳定有序运转的政治系统内，轮流执政的政党和政治领袖对于许多政策尤其是基本国策看法的差异程度是很小的。当他们在竞争中争取选票以及在其他情况下争取公民支持的时候，往

30、往仅对政策提出渐进的、部分的修改。这也是政策制定民主化的一种表现。 (4)变革成本的约束。 现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。 (5)人类理性的局限。 全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人们对自然和社会的运动规律仍未具有充分的预测能力，以了解每一项政策方案的将来的后果。尤其是公共政策的决策者，经常处于多种社会经济、政治和文化价值交互作用的情境下，实在难以预估每一项政策方案的成本与收益。 (6)社会稳定的需要。 因此，政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常希

31、望保持现行的计划，而不是愿意从事全面性的政策改革。而不断的渐进调整式的政策变动，相对于激进式的革命，应该是人类解决社会公共问题、寻求社会合作和社会完善的更加成熟的理性表现。)解析：七、B案例分析题/B(总题数：2，分数：30.00)32.B公共政策问题的结构类型/B问题的结构要素结构优良结构适度结构不良决策者备选方案效用(价值)结果概率一位或数位有限一致确定性或风险可计算一位或数位有限一致不确定不可计算许多无限冲突未知不可计算请结合上表的内容，详细描述一下公共政策问题的结构类型。（分数：15.00）_正确答案：(1)在结构优良问题中，决策者人数较少，只有一个人或少数几个人；对于问题的解决方案也

32、仅有几个。决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致，这也反映了他们对于政策目标的追求具有一致性。决策者也能够确定每一种备选方案所能够产生的结果，若存在风险，也可以通过计算确定其可能的存在范围。这一类问题通常发生在公共权力机构的较低层次。 (2)结构适度问题是指一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。方案的效用一致能够反映目标的一致性。但结果是不确定的，也无法加以计算，从而误差的概率无法估计。博弈论中的“囚徒困境”模型可以说明这类问题的特征。在此模型中，由于结果的不确定，可能使决策者难以抉择，对理性的选择可能带来严重的后果。 (3)结构不良问题通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一

33、致，目标之间相互冲突。在这种情况下，备选方案及其结果可能是未知的，也不能够确定其风险。而政府面临的很多政策问题都是结构不良问题。这是因为政策问题大多涉及许多的利益相关者，他们之间由于利益上的相互冲突，很难在价值方面达成一致。)解析：33.市流动人口子女教育问题城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在市，这些孩子的数量就将近 20 万人。流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998 年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理

34、职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要多采取多种入学形式。”这些具

35、体问题进而受到市政府的高度重视。2002 年 4 月 3 日，市人民政府办公厅正式转发了该市教委关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法，为解决上述流动人口子女入学难中的诸多具体问题提供了政策依据。试从公共政策问题的基本内容入手，分析市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府政策议程的。（分数：15.00）_正确答案：(1)存在客观的现实。“入学难”的问题成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题，随着城市里流动人口子女的人数越来越多，该问题也逐渐成为一个社会公共问题。 (2)问题的觉察。流动人口子女的教育问题成为社会公共问题之后，被政府所察觉，有关政府部门提出了初步的解决原则。 (3

36、)现实与利益期望等的冲突性。政府部门提出了初步的解决原则之后，流动人口子女的就学仍然面临很大的困难。即社会所存在的客观现实状况与政府的期望、价值和规范等有相当严重的冲突。 (4)团体与组织活动。社会公共问题上升为公共政策问题并不单纯是少数个人行动所能奏效的。在现代社会里，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府，才能将公共问题变为公共政策问题。本案例中媒体的活动就可以视为组织行动。 (5)政府的必要政策行动。严重的社会公共问题通常都不可能仅靠少数人或一些私人部门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。在多种因素的共同作用下，市政府办公厅正式转发了该市教委的有关文件，为解决流动人口子女入学出台了相应的政策措施。)解析：