【学历类职业资格】公共政策学自考题-3及答案解析.doc

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1、公共政策学自考题-3 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B第一部分 选择题/B(总题数：0，分数：0.00)二、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.公共政策学的研究通常是以_为始点。 A.经验观察 B.实际操作 C.联系实际 D.调查研究（分数：1.00）A.B.C.D.2.博弈论的提出者是_ A.西蒙 B.诺依曼 C.拉斯韦尔 D.巴达克（分数：1.00）A.B.C.D.3.保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标的是_ A.基本政策 B.部门政策 C.元政策 D.中央政策（分数：1.00）A.B.C.D.4.地方政策、基层政策与中

2、央政策的根本区别是_ A.地域性 B.效果性 C.优先性 D.变通性（分数：1.00）A.B.C.D.5.资源的相互依赖和交换是_的本质的特征所在。 A.政策网络 B.全球化 C.区域合作 D.公共政策制定（分数：1.00）A.B.C.D.6.下列关于公共决策权配置类型的叙述说法不正确的是_ A.根据决策权限的集中与分散程度，可以分为集权制和分权制 B.根据决策系统中各部门的职责权限和范围，可以分为完整制和分离制 C.首长制也称“一长制”、“独任制” D.委员会制又称“合议制”、“会议制”（分数：1.00）A.B.C.D.7.下列说法正确的是_ A.公共政策学是首先在东方历史传统和现实的社会、

3、政治、经济、文化环境中形成与发展起来的一门学科 B.现在公共政策学中广为传播并被普遍接受的有关公共政策过程的理论模型，都是东方学者基于东方的经验进行总结的 C.在这些理论模型中，有一部分主要是在管理学的二级学科政策科学中建构起来的 D.在这些理论模型中，另一部分则和政治科学有着极为密切的联系，注重反映和解释政策过程的社会本质（分数：1.00）A.B.C.D.8.假定“制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程”的决策模型是_ A.精英模型 B.理性主义模型 C.集团模型 D.政治系统模型（分数：1.00）A.B.C.D.9._问题通常涉及不同的决策者，其效用

4、无法达成一致，目标之间相互冲突。 A.结构优良 B.结构适度 C.结构不良 D.结构优秀（分数：1.00）A.B.C.D.10.所谓民主的问题察觉机制，是指问题的察觉机制应该体现_ A.民主性 B.公共性 C.开放性 D.正常性（分数：1.00）A.B.C.D.11._的最核心的标准是把政策方案的可能后果与政策原本的目标进行对比。 A.政策制定 B.政策评估 C.政策执行 D.政策反馈（分数：1.00）A.B.C.D.12.被作为政策论证的基础的是_ A.分析方法的效度 B.时间序列分析 C.数学模拟 D.信息转换（分数：1.00）A.B.C.D.13.政策执行模型的过程模型又称为_ A.史密

5、斯模型 B.互适模型 C.循环模型 D.系统模型（分数：1.00）A.B.C.D.14._是执行组织的主要元素，也是影响公共政策执行的主要因素。 A.执行人员 B.制定人员 C.监督人员 D.评估人员（分数：1.00）A.B.C.D.15.政府系统内部的专业机构的评估条件包括人力、物力和财力，其提供者是_ A.评估机构自身 B.政府 C.利益集团 D.社会团体（分数：1.00）A.B.C.D.16.在政策评估理论的发展过程中，以实验为主的评估方法历来都被认为属于_ A.指标法 B.量化评估 C.回归分析法 D.定性分析法（分数：1.00）A.B.C.D.17.保持政策稳定的首要因素是_ A.执

6、政者的相对稳定 B.执政者代表的价值观和利益 C.政党的相对稳定 D.利益集团的支持（分数：1.00）A.B.C.D.18.终止由政策执行而带来的某种或某些服务是指_ A.组织的终结 B.计划的终结 C.功能的终结 D.控制的终结（分数：1.00）A.B.C.D.19.寻找解决公共问题的适当方案是政策分析的_ A.主要内容 B.重要方面 C.首要目的 D.基本目标（分数：1.00）A.B.C.D.20.政策分析者依照理论和数据分析来作为分析的基础，很少深入实际调研，获取更多的真实信息，进而因地制宜地形成政策分析报告。这种错误是_ A.脱离政治式的政策建议 B.一知半解式的政策建议 C.生搬硬套

7、式的政策建议 D.墨守成规式的政策建议（分数：1.00）A.B.C.D.三、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.对古代中国政策研究起了很大作用的有_ A.史官制度 B.策士制度 C.谏议制度 D.科举制度 E.观念制度（分数：2.00）A.B.C.D.E.22.政策执行系统的基本功能有_ A.为政策方案的实施做好准备 B.有效实施政策方案 C.分析和总结执行情况 D.组织政策方案的设计 E.反馈政策方案（分数：2.00）A.B.C.D.E.23.理性优化模型的政策制定程序包括_ A.确定政策目标 B.拟定政策方案 C.方案评估预选优 D.政策执行 E.政策监督（分数：2.00

8、）A.B.C.D.E.24.导致政策失败的原因有_ A.信息不全的政策移植 B.不完全的政策移植 C.不当的政策移植 D.移植不完全 E.移植不合适（分数：2.00）A.B.C.D.E.25.影响公共政策评估的重要因素有_ A.政策信息、资料 B.政策制定者与执行者 C.政策目标 D.政策的沉淀成本 E.政策评估方式、方法和规范（分数：2.00）A.B.C.D.E.四、B第二部分 非选择题/B(总题数：0，分数：0.00)五、B简答题/B(总题数：4，分数：20.00)26.简述个案研究的步骤。（分数：5.00）_27.简述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到的批评的原因。（分数：5.00

9、）_28.简述公共政策抉择合法化的内容。（分数：5.00）_29.简述评估总结的工作步骤。（分数：5.00）_六、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)30.政策工具的类型学研究的意义，即有分类的缺陷以及如何进一步推动政策工具的类型学研究。（分数：10.00）_31.试述构建公共政策执行的责任追究机制应该重点建立、健全的制度。（分数：10.00）_七、B案例分析题/B(总题数：2，分数：30.00)32.红头文件摊派烟草指标2009 年 3 月 4 日，湖北公安县政府下发本年度第三号文件。该文件要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购，还附了一份全县 102 家县直部

10、门和单位公务用烟指导性计划表。按计划，这些部门和单位当年需抽 2.3 万多条卷烟。这份“抽烟计划”还制定了详细的考核办法，根据完成情况实行奖惩，甚至规定“连续两个月未完成公务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，由县财政部门按公务用烟可供品牌均价，直接相应扣减公用经费。”文件下发后，公安县卷烟市场整顿工作领导小组牵头，县政府督办室、县监察局、县烟草局和县政府采购办等单位组成联合督办检查组，对全县一季度各乡镇政府机关及部分县直单位干部职工消费用烟情况进行了一次督办检查，主要手段是突击查烟头。从该项工作督办情况通报可见，2009 年第一季度，该县 26 家单位因存在干部职工消费非正规渠道卷烟被扣减工

11、作经费，总额达 6 万多元。据透露，通过烟头检查出的所谓非正规渠道卷烟实际上主要是湖南生产的卷烟。公安县专卖局一位负责人介绍说，湖南产的卷烟因不在湖北省烟草专卖部门提供的许可销售品种之列，在湖北境内是不能销售的，属“非正规渠道”卷烟。由于公安县与“卷烟大省”湖南接壤，周边烟草厂家较多，“非正规渠道”销售卷烟的现象屡禁不止，造成了公安县税收流失。第三号文件下达后，由于加大查处力度，公安县对“非正规渠道”购进烟的整顿工作取得了一定的效果。对公安县政府以红头文件摊派烟草指标的做法，国内各大媒体和主要门户网站进行了报道，在社会上引起了强烈反响。5 月 4 日，在舆论压力和上级政府的干预下，公安县政府发

12、布了撤销该文件的决定，废止了这一“抽烟文件。”(1)请回答公共政策的界定内涵。(2)请分析案例中地方政府的行为。（分数：15.00）_33.自 1978 年党的十一届三中全会以来中国实行的改革开放政策，涵盖了各个阶段、各个领域、各个方面的成百上千项政策(包括党章、党的历次代表大会的报告和决议、党中央历次全会的决议和公报、历次全国人大通过的政府工作报告和其他报告、宪法、法律、行政法规、规章和制度等)，邓小平理论为所有这些政策提供了共同的理念，这些政策共同的导向是实现有中国特色社会主义的现代化。 试问所有这些政策属于哪个层次的公共政策?（分数：15.00）_公共政策学自考题-3 答案解析(总分：1

13、00.00，做题时间：90 分钟)一、B第一部分 选择题/B(总题数：0，分数：0.00)二、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.公共政策学的研究通常是以_为始点。 A.经验观察 B.实际操作 C.联系实际 D.调查研究（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 经验观察和假设是研究过程中两个比较常见的始点，而通常公共政策学的研究以经验观察为始点。答案为 A。2.博弈论的提出者是_ A.西蒙 B.诺依曼 C.拉斯韦尔 D.巴达克（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 博弈论是由诺依曼提出的；西蒙提出了有限理性决策模型和决策过程理论；拉斯韦尔涉及“政策科学”的提出；

14、巴达克是政策执行的博弈理论的主要代表。答案为 B。3.保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标的是_ A.基本政策 B.部门政策 C.元政策 D.中央政策（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 此题是对元政策相关内容的考查，其又被称为总政策、总路线和总方针。考生应注意元政策、基本政策和部门政策之间的区分。答案为 C。4.地方政策、基层政策与中央政策的根本区别是_ A.地域性 B.效果性 C.优先性 D.变通性（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 地域性是地方政策、基层政策与中央政策(国家政策)的一个根本区别，其中地域性是指这种政策的有效性只能在制定这种政策的

15、地方政权、基层政权所管辖的特定地域范围内有效，一旦越出这一空间范围就完全失去效力。答案为 A。5.资源的相互依赖和交换是_的本质的特征所在。 A.政策网络 B.全球化 C.区域合作 D.公共政策制定（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 由于政策网络是由各种具有一定资源和不同的利益与目标的主体为实现自己的利益和目标相互影响、相互作用的动态过程，所以可以说资源的相互依赖和交换是政策网络本质的特征所在。答案为A。6.下列关于公共决策权配置类型的叙述说法不正确的是_ A.根据决策权限的集中与分散程度，可以分为集权制和分权制 B.根据决策系统中各部门的职责权限和范围，可以分为完整制和分离制 C

16、.首长制也称“一长制”、“独任制” D.委员会制又称“合议制”、“会议制”（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，决策权的配置可以分为完整制和分离制；根据决策系统中各部门的职责权限和范围，决策权的配置可以分为层级制和职能制，所以选项 B 错误。答案为B。7.下列说法正确的是_ A.公共政策学是首先在东方历史传统和现实的社会、政治、经济、文化环境中形成与发展起来的一门学科 B.现在公共政策学中广为传播并被普遍接受的有关公共政策过程的理论模型，都是东方学者基于东方的经验进行总结的 C.在这些理论模型中，有一部分主要是在管理学的二级学科政策科学中建构起来

17、的 D.在这些理论模型中，另一部分则和政治科学有着极为密切的联系，注重反映和解释政策过程的社会本质（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 公共政策学是首先在西方历史传统和现实的社会、政治、经济、文化环境中形成与发展起来的一门学科，选项 A 错误；现在公共政策学中广为传播并被普遍接受的有关公共政策过程的理论模型，都是西方学者基于西方的经验进行总结和概括而成的，所以选项 B 错误；在公共政策学的理论模型中，有一部分主要是在管理学的二级学科决策科学中建构起来的，所以选项 C 错误。答案为 D。8.假定“制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程”的决策模型

18、是_ A.精英模型 B.理性主义模型 C.集团模型 D.政治系统模型（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 题干所述是集团模型的假定命题之一，此题是对集团模型内容的考查。答案为 C。9._问题通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致，目标之间相互冲突。 A.结构优良 B.结构适度 C.结构不良 D.结构优秀（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 此题是对结构不良问题相关内容的考查。结构优良问题是指决策者人数较少，只有一个人或少数几个人，对于问题的解决方案也仅有几个；结构适度问题是指一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。并不存在结构优秀问题的类型。答案为 C。10.所谓

19、民主的问题察觉机制，是指问题的察觉机制应该体现_ A.民主性 B.公共性 C.开放性 D.正常性（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 本题是对民主的问题察觉机制含义的考查，考生应注意掌握。答案为 A。11._的最核心的标准是把政策方案的可能后果与政策原本的目标进行对比。 A.政策制定 B.政策评估 C.政策执行 D.政策反馈（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 政策评估的最核心的标准是把方案的可能后果与政策原本的目标进行对比，或者是把政策的执行结果与政策目标进行对比。答案为 B。12.被作为政策论证的基础的是_ A.分析方法的效度 B.时间序列分析 C.数学模拟 D.信息转

20、换（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 在分析模式中，相关信息转换为政策主张所依据的假设是政策方案的论证者用来论证的信息，是他们运用数学模拟、时间序列分析、系统分析等高度精致化的分析方法获得的，可以说，分析方法的效度被作为政策论证的基础。答案为 A。13.政策执行模型的过程模型又称为_ A.史密斯模型 B.互适模型 C.循环模型 D.系统模型（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 过程模型是由美国学者史密斯提出的，因此又可称为“史密斯模型”。答案为 A。14._是执行组织的主要元素，也是影响公共政策执行的主要因素。 A.执行人员 B.制定人员 C.监督人员 D.评估人员（分数

21、：1.00）A. B.C.D.解析：解析 执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。答案为 A。15.政府系统内部的专业机构的评估条件包括人力、物力和财力，其提供者是_ A.评估机构自身 B.政府 C.利益集团 D.社会团体（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 政策评估都是由专业机构和人员来完成的，政府系统内部的专业机构的评估条件包括人力、财力和物力等由政府提供，评估对象也由政府指定，所以他们的评估结论往往会引起政府的重视，在管理活动中得到使用。答案为 B。16.在政策评估理论的发展过程中，以实验

22、为主的评估方法历来都被认为属于_ A.指标法 B.量化评估 C.回归分析法 D.定性分析法（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 在政策评估理论的发展过程中，以实验为主的评估方法历来都被认为属于量化评估。答案为 B。17.保持政策稳定的首要因素是_ A.执政者的相对稳定 B.执政者代表的价值观和利益 C.政党的相对稳定 D.利益集团的支持（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 对于如何保证政策稳定而言，执政者的相对稳定是它的首要因素。答案为 A。18.终止由政策执行而带来的某种或某些服务是指_ A.组织的终结 B.计划的终结 C.功能的终结 D.控制的终结（分数：1.00）A.

23、B.C. D.解析：解析 功能的终结是指终止由政策执行而带来的某种或某些服务。答案为 C。19.寻找解决公共问题的适当方案是政策分析的_ A.主要内容 B.重要方面 C.首要目的 D.基本目标（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 政策分析的首要目的在于寻找解决公共问题的适当方案。答案为 C。20.政策分析者依照理论和数据分析来作为分析的基础，很少深入实际调研，获取更多的真实信息，进而因地制宜地形成政策分析报告。这种错误是_ A.脱离政治式的政策建议 B.一知半解式的政策建议 C.生搬硬套式的政策建议 D.墨守成规式的政策建议（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 生搬硬套式的

24、政策建议，主要是政策分析者没有认真分析问题本身的实质和特点，造成对于问题的无知，忽略了客观的事实。尤其是政策分析者经常依照理论和数据分析来作为分析的基础，而很少深入实际调研、解剖麻雀，获取更多的真实信息，进而因地制宜地形成政策分析报告。答案为 C。三、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.对古代中国政策研究起了很大作用的有_ A.史官制度 B.策士制度 C.谏议制度 D.科举制度 E.观念制度（分数：2.00）A. B. C. D. E.解析：解析 古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因主要是史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。答案为 ABCD。22.政策执

25、行系统的基本功能有_ A.为政策方案的实施做好准备 B.有效实施政策方案 C.分析和总结执行情况 D.组织政策方案的设计 E.反馈政策方案（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 选项 ABC 是政策执行系统的基本功能；选项 D 是政策制定系统的基本功能；选项 E 不是政策执行系统的基本功能。答案为 ABC。23.理性优化模型的政策制定程序包括_ A.确定政策目标 B.拟定政策方案 C.方案评估预选优 D.政策执行 E.政策监督（分数：2.00）A. B. C. D. E.解析：解析 理性优化模型中政策制定的科学程序包括确定政策目标、拟定政策方案、方案评估预选优、政策执行四方面。

26、答案为 ABCD。24.导致政策失败的原因有_ A.信息不全的政策移植 B.不完全的政策移植 C.不当的政策移植 D.移植不完全 E.移植不合适（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 研究显示，至少三方面的因素导致了政策失败，它们分别是：信息不全的政策移植、不完全的政策移植和不当的政策移植，对这三方面的具体解释，考生也应有所了解。答案为 ABC。25.影响公共政策评估的重要因素有_ A.政策信息、资料 B.政策制定者与执行者 C.政策目标 D.政策的沉淀成本 E.政策评估方式、方法和规范（分数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析 影响公共政策评估的重要因素主要包

27、括以下几个方面：(1)政策信息、资料；(2)政策制定者与执行者；(3)政策目标；(4)政策的沉淀成本；(5)政策评估方式、方法和规范。答案为 ABCDE。四、B第二部分 非选择题/B(总题数：0，分数：0.00)五、B简答题/B(总题数：4，分数：20.00)26.简述个案研究的步骤。（分数：5.00）_正确答案：(个案研究的步骤一般包括：(1)明确个案研究的目的和内容；(2)制定研究计划；(3)实施个案研究(如收集资料、访谈、观察、测量等)；(4)整理分析材料，形成结论；(5)起草研究报告。)解析：27.简述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到的批评的原因。（分数：5.00）_正确答案：

28、(1)现代民主国家的根本理念“主权属于人民”(人民当家作主)与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。(2)这个模型受到的批评，归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。)解析：28.简述公共政策抉择合法化的内容。（分数：5.00）_正确答案：(1)政策内容的合法化。 (2)决策程序的合法化。 (3)政策的法制化。)解析：29.简述评估总结的工作步骤。（分数：5.00）_正确答案：(1)听取政策评估活动相关当事人的意见，以便进一步完善评估报告； (2)有些评估报告需要递交给有关的政府部门，为政府评估政策

29、提供基础性的数据和材料，使评估报告在实际工作中发挥作用； (3)将评估报告公之于众，使社会公众知道评估的结论。)解析：六、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)30.政策工具的类型学研究的意义，即有分类的缺陷以及如何进一步推动政策工具的类型学研究。（分数：10.00）_正确答案：(1)政策工具的类型学研究的根本意义，在于政策工具的分类是政策工具的比较、选择和配置的基础。没有科学的类型划分，就不能准确地把握各种政策工具的特性，也就不能对症下药地对政策工具做出恰当的选择和合理的配置，在政策的执行中就不能有效地促成政策目标的实现。(2)既有的政策工具分类的主要缺陷是：这些分类大多只适用于公共权

30、力机关的经济和社会政策所使用的政策工具，而对政治政策、文化政策、教育政策、科技政策、传播政策等使用的政策工具，则缺乏考察和分类。既有的政策工具分类过于重视正式的、有形的(硬的)、静态的政策工具，而看轻甚至无视非正式的、无形的(软的)、动态的政策工具，因此无法比较明确地推断出一定类型的政策工具与政策目标的实现之间的因果关系。有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属主观臆想。(3)进一步推动政策工具的类型学研究有：重视政策工具箱的建设。坚持从个别到一般的认识路线。在对政策进行类型划分时，要认真考察每一类型的政策工具的基本假设、预期效果、成本与收益以及政策结果。使政策工具与政策目标实现之间的因果关

31、系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置奠定基础。)解析：31.试述构建公共政策执行的责任追究机制应该重点建立、健全的制度。（分数：10.00）_正确答案：(1)首长负责制。首长负责制要求经法程序进入行政体系中的公职人员，一经确立行政职务关系，必须履行职务，不失职；必须遵循权限，不越权；必须符合法定目标，不滥用权；必须合理使用自由裁量权，避免行政失当。 (2)目标责任制。目标责任制是围绕政策目标和政策计划的实现而展开的，是在公共政策执行过程中实行目标管理而签订责任状，使责任落实到具体部门或个人身上，有利于突出业绩，提高绩效，加强执行行为的控制与监督。 (3)岗位责任制。即根据公共政策执行的目标

32、与任务设置工作职位，进而确定权责范围，做到因事设岗，因岗择人。 (4)对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。公共政策执行主体在执行公共政策过程中，其行为超出法律的界限，即行为不当或行政不作为等违法行为，就应承担相应的法律后果，以此实现公共政策执行的法治化进程。)解析：七、B案例分析题/B(总题数：2，分数：30.00)32.红头文件摊派烟草指标2009 年 3 月 4 日，湖北公安县政府下发本年度第三号文件。该文件要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购，还附了一份全县 102 家县直部门和单位公务用烟指导性计划表。按计划，这些部门和单位当年需抽 2.3 万多条卷烟

33、。这份“抽烟计划”还制定了详细的考核办法，根据完成情况实行奖惩，甚至规定“连续两个月未完成公务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，由县财政部门按公务用烟可供品牌均价，直接相应扣减公用经费。”文件下发后，公安县卷烟市场整顿工作领导小组牵头，县政府督办室、县监察局、县烟草局和县政府采购办等单位组成联合督办检查组，对全县一季度各乡镇政府机关及部分县直单位干部职工消费用烟情况进行了一次督办检查，主要手段是突击查烟头。从该项工作督办情况通报可见，2009 年第一季度，该县 26 家单位因存在干部职工消费非正规渠道卷烟被扣减工作经费，总额达 6 万多元。据透露，通过烟头检查出的所谓非正规渠道卷烟实际上主要

34、是湖南生产的卷烟。公安县专卖局一位负责人介绍说，湖南产的卷烟因不在湖北省烟草专卖部门提供的许可销售品种之列，在湖北境内是不能销售的，属“非正规渠道”卷烟。由于公安县与“卷烟大省”湖南接壤，周边烟草厂家较多，“非正规渠道”销售卷烟的现象屡禁不止，造成了公安县税收流失。第三号文件下达后，由于加大查处力度，公安县对“非正规渠道”购进烟的整顿工作取得了一定的效果。对公安县政府以红头文件摊派烟草指标的做法，国内各大媒体和主要门户网站进行了报道，在社会上引起了强烈反响。5 月 4 日，在舆论压力和上级政府的干预下，公安县政府发布了撤销该文件的决定，废止了这一“抽烟文件。”(1)请回答公共政策的界定内涵。(

35、2)请分析案例中地方政府的行为。（分数：15.00）_正确答案：(1)从公共政策学的角度出发，可以把“政府能力”界定为政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。这个定义的内涵包括如下两点：政府能力与政府权力、政府职能密切相关。这是因为：第一，政府能力总是与履行特定政府职能的政府行为紧密联系在一起，政府职能框定了政府能力的范围和取向。第二，政府职能与政策主体、政策目标、政策工具、政策绩效等都具有较强的关联性，从而增强了政府能力概念的统摄性和解释力。政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。判断政府能力的强弱在于政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策。

36、 (2)“红头文件摊派烟草指标”是一起不当行使公权力的事件。尽管地方政府以“引导消费”为名，强令干部抽本地烟，看似为地方税收做贡献，但实质上破坏了市场经济的公平性，丢掉了政府维护市场秩序的基本职能，最终导致了政策失败和被废止。)解析：33.自 1978 年党的十一届三中全会以来中国实行的改革开放政策，涵盖了各个阶段、各个领域、各个方面的成百上千项政策(包括党章、党的历次代表大会的报告和决议、党中央历次全会的决议和公报、历次全国人大通过的政府工作报告和其他报告、宪法、法律、行政法规、规章和制度等)，邓小平理论为所有这些政策提供了共同的理念，这些政策共同的导向是实现有中国特色社会主义的现代化。 试问所有这些政策属于哪个层次的公共政策?（分数：15.00）_正确答案：(属于政策群。公共政策学不仅研究具体的个别的政策，而且把政策群和政策链纳入自己的研究视野。所谓政策群，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。)解析：