【学历类职业资格】公共政策学自考题-2及答案解析.doc

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1、公共政策学自考题-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B第一部分 选择题/B(总题数：0，分数：0.00)二、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.公共政策学的概念、命题、理论建立的基础通常是_ A.对个别政策的认识 B.对政策一般的认识 C.对政策学的认识 D.对政策链的认识（分数：1.00）A.B.C.D.2.日本于 1897 年成立了社会政策学会是受_的影响。 A.美国 B.英国 C.德国 D.法国（分数：1.00）A.B.C.D.3.在人类的原始社会就已经产生的公共政策的要素是_ A.公共组织的出现 B.公共决策机关的产生 C.公共问题的形成

2、D.公共强制机构的出现（分数：1.00）A.B.C.D.4.我国行政法规的发布形式是_ A.主席令 B.总理令 C.新闻报道 D.中共中央文件（分数：1.00）A.B.C.D.5.代议机关制定公共政策的基本形式是_ A.监督 B.管理 C.立法 D.执行（分数：1.00）A.B.C.D.6.分权制的优点是_ A.统筹兼顾 B.政令统一 C.政策针对性强 D.不易产生冲突（分数：1.00）A.B.C.D.7.公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的_ A.科学性 B.理论性 C.实证性 D.具体性（分数：1.00）A.B.C.D.8._提出、阐释和完善了政治系统分析。

3、 A.西蒙 B.戴维伊斯顿 C.德洛尔 D.林德布洛姆（分数：1.00）A.B.C.D.9.公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，这指的是_ A.公共政策问题的突发性 B.公共政策问题的客观性 C.公共政策问题的自然性 D.公共政策问题的历史性（分数：1.00）A.B.C.D.10.一般来说，实质性公共政策问题大多来源于_ A.政治问题 B.经济领域 C.思想意识问题 D.国际问题（分数：1.00）A.B.C.D.11.生理生存上的最低保障是_ A.自由 B.公平 C.效率 D.安全（分数：1.00）A.B.C.D.12.国家和民族的

4、象征是_ A.行政首长 B.国家元首 C.民意代表 D.法官（分数：1.00）A.B.C.D.13.制定后继政策的基本依据是_ A.公共政策执行 B.公共政策评估 C.公共政策抉择 D.公共决策反馈（分数：1.00）A.B.C.D.14.政策执行成功的重要手段是_ A.执行者因素 B.资源因素 C.执行工具 D.环境因素（分数：1.00）A.B.C.D.15.在中国，完成政策评估报告的是_ A.各级政府 B.各级政府政策研究室 C.专业的评估机构 D.大众传播媒体（分数：1.00）A.B.C.D.16.探究政策过程中某一因素发生变化时对其他政策变量或现象的影响，可以采用_ A.同归分析法 B.

5、指标法 C.实验法 D.量化法（分数：1.00）A.B.C.D.17.政策持续的一个可能的消极后果是_ A.政策终结 B.政策断裂 C.政策僵化 D.政策走样（分数：1.00）A.B.C.D.18.政策评估大多以_评估为主。 A.政策目标 B.政策过程 C.政策影响 D.政策结果（分数：1.00）A.B.C.D.19.存在于个人的头脑中，表现为一种智慧、经验或感觉的知识是_ A.虚拟知识 B.显性知识 C.隐性知识 D.实体知识（分数：1.00）A.B.C.D.20._将政策分析者常犯的问题提炼为七种致命过错。 A.戴维米勒 B.詹姆斯安德森 C.邓恩 D.阿诺德梅尔斯纳（分数：1.00）A.

6、B.C.D.三、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.公共政策学的概念体系在内部构成上区分为_ A.外围概念 B.核心概念 C.系统概念 D.次级概念 E.边际概念（分数：2.00）A.B.C.D.E.22.美国司法决策的形式主要有_ A.司法审查 B.推翻先前的裁决 C.司法命令 D.立法 E.立法否决（分数：2.00）A.B.C.D.E.23.公共政策学的研究对象是具体的，整个研究过程又十分强调从_，强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。 A.特殊到普遍 B.个别到一般 C.具体到抽象 D.整体到局部 E.相同到不同（分数：2.00）A.B.C.D.E.24.政

7、治流包括对_等的考虑。 A.民族情绪 B.公众舆论 C.选举政治 D.利益集团 E.大众媒体（分数：2.00）A.B.C.D.E.25.政策评估是公共管理_的保证。 A.科学化 B.民主化 C.专业化 D.权威化 E.具体化（分数：2.00）A.B.C.D.E.四、B第二部分 非选择题/B(总题数：0，分数：0.00)五、B简答题/B(总题数：4，分数：20.00)26.简述研究设计的程序。（分数：5.00）_27.简述集团模型包含的内容。（分数：5.00）_28.简述预测性评估的三种方法。（分数：5.00）_29.简述公共政策评估的主体。（分数：5.00）_六、B论述题/B(总题数：2，分数

8、：20.00)30.对于获得法的形态者来说，法与政策强调的重点不同。试述这种不同如何体现于文体付诸实行的过程中。（分数：10.00）_31.试述造成公共政策偏差的主观原因。（分数：10.00）_七、B案例分析题/B(总题数：2，分数：30.00)32.“组合拳”出手显示政策的强大威力2004 年是中国房价飞涨的一年。房地产市场投机炒作之风日盛，严重的房产投机，使得房价越来越背离其实际价值和普通百姓的实际承受能力。炒房的方式基本是贷款买房，转手获利。另外，房地产市场的供应结构不合理，商品住宅供应中，中低价位住宅比例偏低。全国经济适用房投资同比出现负增长，因而带动房价上涨。面对这种形势，政府必须出

9、台一系列措施，对房地产市场进行宏观调控，政策目标是：遏制投机性需求，控制投资性需求，鼓励普通商品住房和经济适用房建设，合理引导住房消费。自 2004 年 10 月 29 日银行加息、2005 年 3 月 16 日国家提高住房贷款利率以来，政策接连出台，到 2005 年 5 月出台的各项政策形成了一套遏制房价飞涨的“组合拳”：2005 年 3 月 26 日，国务院下发国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知(简称“国八条”)，明确了调控房价的责任在地方政府。2005 年 4 月 27 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，进一步对加强房地产市场宏观调控提出了八项措施，其中前

10、四条都紧紧扣住中低价住房、经济适用房、廉租住房等普通百姓最为关注的住房大事，后四条则从严格土地管理、加强金融监管和市场监测、整顿和规范市场等方面强化了对房地产市场投机行为的管制。2005 年 5 月 11 日，国务院七部委联合出台关于做好稳定住房价格工作意见(简称“新国八条”)，出台的稳定住房价格的措施更加细化，更具可操作性。政策制定者对政策“组合拳”的功能有颇高的期待，认为已出台的这一系列政策很有力度，而且涉及面很广，直接深入到土地、税收、金融等楼市核心问题。它不单纯是调控房价，从中可以看出中央调控房地产市场、在短时间内将房地产驱入市场正轨的坚定决心。同时，一系列政策也传达了另一条重要信息政

11、府将在加强楼市舆论引导、增强楼市交易和政策透明度等方面强化力度，强化法制和加强监管。具体来说，政策制定者政策“组合拳”的出手可望产生以下三方面的作用：其一，政策“组合拳”的相关硬性条款能够对炒房者的投资行为产生直接的抑制作用。如果政策“组合拳”能够让试图暴富的炒房者却步，它就达到了预期的目标。其二，购房者的理性将直接促使开发商理性投资、理性开发、理性营销。产品供应结构也会发生相应改变而趋于合理。其三，政策“组合拳”能够为百姓购房创造一个透明有序的房地产市场，使中低收入家庭有更多的选择来改善目前的居住条件。请结合上述材料分析公共政策的基本功能。（分数：15.00）_33.由“禁”到“限”城市烟花

12、燃放政策的调整燃放烟花爆竹作为中国民俗不可分割的一部分，一直与城市安全有着难以调和的矛盾。由于烟花爆竹给我们带来了巨大的人身伤亡和财产损失，20 世纪 90 年代起，包括北京在内的全国近 300 个城市先后都颁布了禁放令。但十多年的禁放令并未达到预期，政府的公信力与法律权威性也受到损害。但政府又不能放手不管，放弃了自己保护公共财产和公民人身财产安全的法定职责。基于此困境，近 200 个城市在 2006 年春节期间选择了灵活的解决方案，即有限制地允许市民燃放。北京市除了颁布条例，政府还对市民进行必要的安全教育，并对烟花爆竹的品种规格和销售进行监管，制定预警方案，对防火、救护工作进行周密部署。公安

13、部 2006 年 2 月 7 日通报显示，1 月 28 日至 2 月 4 日，与上年同期相比，火灾起数上升 15.5%，死亡人数下降 41.1%，受伤人数下降 11.3%，直接财产损失下降 50.3%。随着限放政策的逐年推行和完善，人们燃放习惯的形成，近几年因烟花燃放的事故率和安全管理成本呈逐年下降趋势。2010 年春节期间(2月 13 日至 19 日)，全国因燃放烟花爆竹引发人身伤亡事故 1626 起，造成 11 人死亡、1808 人受伤，与2009 年同比，事故起数下降 3.3%，死伤人数下降 2.3%。其中北京市发生燃放伤亡事故 380 起，造成 380人受伤，与上年同比事故起数、受伤人

14、数均下降 5.9%，没有发生致人死亡的燃放事故。因此，烟花燃放“禁”改“限”政策调整是成功的。试根据上述材料分析一下公共政策调整的内容。（分数：15.00）_公共政策学自考题-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B第一部分 选择题/B(总题数：0，分数：0.00)二、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.公共政策学的概念、命题、理论建立的基础通常是_ A.对个别政策的认识 B.对政策一般的认识 C.对政策学的认识 D.对政策链的认识（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 所谓政策一般，是指从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所

15、有的政策的共同的本质和属性。公共政策的概念、命题、理论，通常都是建立在对政策一般的认识之上的。答案为 B。2.日本于 1897 年成立了社会政策学会是受_的影响。 A.美国 B.英国 C.德国 D.法国（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 1819 世纪，社会政策和经济政策在德国得到了系统的研究，日本受德国影响，于 1897年也成立了社会政策学会，并有一批学者发表了许多有关社会政策的论著。答案为 C。3.在人类的原始社会就已经产生的公共政策的要素是_ A.公共组织的出现 B.公共决策机关的产生 C.公共问题的形成 D.公共强制机构的出现（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析

16、公共政策的产生的三个初始条件有公共问题的形成、公共决策机关的产生和公共强制机构的出现。其中在人类的原始社会，公共问题这一政策要素就已经产生，这是因为随着人类社会的形成，在一定的人群中就会形成共同的利益要求和基于这种要求的公共问题。答案为 C。4.我国行政法规的发布形式是_ A.主席令 B.总理令 C.新闻报道 D.中共中央文件（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 在我国，行政法规属于行政决策，是以总理令的形式发布。答案为 B。5.代议机关制定公共政策的基本形式是_ A.监督 B.管理 C.立法 D.执行（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 代议机关是公共政策的直接主体之一，

17、其基本职能是制定法律，立法是代议机关制定公共政策的基本形式。答案为 C。6.分权制的优点是_ A.统筹兼顾 B.政令统一 C.政策针对性强 D.不易产生冲突（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 分权制的优点是，各级决策机构由于情况比较明了，获得信息较为准确，能够因地制宜地进行决策，因而政策的针对性强。选项 AB 是集权制的优点。答案为 C。7.公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的_ A.科学性 B.理论性 C.实证性 D.具体性（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性，这

18、也是公共政策分析时需要借助于模型的原因之一。答案为 C。8._提出、阐释和完善了政治系统分析。 A.西蒙 B.戴维伊斯顿 C.德洛尔 D.林德布洛姆（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 戴维伊斯顿提出，阐释和完善了政治系统分析；西蒙提出了决策者有限理性模型；德洛尔提出的规范最适模型；林德布洛姆提出了渐进主义模型。答案为 B。9.公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，这指的是_ A.公共政策问题的突发性 B.公共政策问题的客观性 C.公共政策问题的自然性 D.公共政策问题的历史性（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析

19、此题是对政策问题的基本属性或基本特征历史性内容的考查，考生应该注意掌握。答案为 D。10.一般来说，实质性公共政策问题大多来源于_ A.政治问题 B.经济领域 C.思想意识问题 D.国际问题（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 一般说来，实质性公共政策问题大多来源于经济领域。但是近来一些社会问题也日趋重要，也是不能忽视的。答案为 B。11.生理生存上的最低保障是_ A.自由 B.公平 C.效率 D.安全（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 此题是对安全含义的考查，考生应注意掌握。其中自由就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益；公平是指每人或每个群体得到同样

20、的利益；效率就是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。答案为 D。12.国家和民族的象征是_ A.行政首长 B.国家元首 C.民意代表 D.法官（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 国家元首通常是国家的最高代表，是国家和民族的象征，一般行使的职权涉及礼仪上的外交权、国家法律的签署权和发布权等方面。答案为 B。13.制定后继政策的基本依据是_ A.公共政策执行 B.公共政策评估 C.公共政策抉择 D.公共决策反馈（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。具体而言，它在政策过程中具有的地

21、位和作用有：公共政策执行是实现政策目标的重要途径；公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；公共政策执行是制定后继政策的基本依据。答案为 A。14.政策执行成功的重要手段是_ A.执行者因素 B.资源因素 C.执行工具 D.环境因素（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 执行工具是政策执行成功的重要手段。政策执行工具运用得恰当与否，直接关系到政策执行目标能否实现，关系到政策执行力的大小。常见的政策执行工具有行政工具、法律工具、经济工具、思想政治工具以及技术工具等。答案为 C。15.在中国，完成政策评估报告的是_ A.各级政府 B.各级政府政策研究室 C.专业的评估机构 D.大众传播媒体（分

22、数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 借助于调查报告可以很好的了解政策实施的状况，从报告中可以发现问题，寻找对策，这是目前我国政府常用的政策评估方式，政策评估是由各级政府政策研究室来完成。答案为 B。16.探究政策过程中某一因素发生变化时对其他政策变量或现象的影响，可以采用_ A.同归分析法 B.指标法 C.实验法 D.量化法（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 公共政策过程中，有许多因素是相互联系、相互影响的。一些因素发生变化以后，另一些因素也可能随之而发生变化，如何探究政策过程中某一因素发生变化时对其他政策变量或现象的影响，或者评估一项公共政策执行后对于政策现象产生的影响，

23、就可以采用回归分析法。答案为 A。17.政策持续的一个可能的消极后果是_ A.政策终结 B.政策断裂 C.政策僵化 D.政策走样（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 政策的稳定具有积极意义也有消极意义，其可能的消极意义是如果过分注重政策的稳定那么政策就有可能趋于保守导致政策僵化。答案为 C。18.政策评估大多以_评估为主。 A.政策目标 B.政策过程 C.政策影响 D.政策结果（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 在政策评估中大多数都是以政策结果评估为主的评估。答案为 D。19.存在于个人的头脑中，表现为一种智慧、经验或感觉的知识是_ A.虚拟知识 B.显性知识 C.隐性知

24、识 D.实体知识（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 隐性知识，即存在于个人的头脑中，表现为一种智慧、经验或感觉的知识。答案为 C。20._将政策分析者常犯的问题提炼为七种致命过错。 A.戴维米勒 B.詹姆斯安德森 C.邓恩 D.阿诺德梅尔斯纳（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 美国学者阿诺德梅尔斯纳注意到，政策分析者在提供政策建议的过程中，常常受到一系列重复发生的问题的困扰。他把这些问题进行了提炼，形成了政策分析者常犯的七种致命过错。答案为D。三、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.公共政策学的概念体系在内部构成上区分为_ A.外围概念 B.核心概念

25、C.系统概念 D.次级概念 E.边际概念（分数：2.00）A.B. C.D. E. 解析：解析 公共政策学的概念体系在内部构成上分为核心概念、次级概念和边际概念三个层次，其中核心概念是政策分析中不可或缺的概念。考生应注意这三种概念之间的区分。答案为 BDE。22.美国司法决策的形式主要有_ A.司法审查 B.推翻先前的裁决 C.司法命令 D.立法 E.立法否决（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 美国司法决策的主要形式有司法审查、推翻先前的裁决和司法命令。选项 E 是美国总统决策的内容。答案为 ABC。23.公共政策学的研究对象是具体的，整个研究过程又十分强调从_，强调从中发

26、现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。 A.特殊到普遍 B.个别到一般 C.具体到抽象 D.整体到局部 E.相同到不同（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 公共政策学的整个研究过程十分强调从个别到一般、从特殊到普遍、从具体到抽象，强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性，发现事物运动的规律。答案为 ABC。24.政治流包括对_等的考虑。 A.民族情绪 B.公众舆论 C.选举政治 D.利益集团 E.大众媒体（分数：2.00）A. B. C. D. E.解析：解析 政治流涉及政治对于问题解决方案的影响，其包括对于民族情绪、公众舆论、选举政治、利益集团等的考虑。答案为 A

27、BCD。25.政策评估是公共管理_的保证。 A.科学化 B.民主化 C.专业化 D.权威化 E.具体化（分数：2.00）A. B. C.D.E.解析：解析 政策评估可以为政策活动提高科学化、民主化水平奠定坚实的基础，可以说政策评估是公共管理科学化、民主化的必要保证。答案为 AB。四、B第二部分 非选择题/B(总题数：0，分数：0.00)五、B简答题/B(总题数：4，分数：20.00)26.简述研究设计的程序。（分数：5.00）_正确答案：(1)提出拟研究的政策问题。(2)确定假设。(3)收集系统资料。(4)资料分析。(5)做操作性研究。(6)撰写研究报告。)解析：27.简述集团模型包含的内容。

28、（分数：5.00）_正确答案：(1)制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。(2)公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程。(3)在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的。(4)在任何时候，公共政策都反映占支配地位集团的利益。)解析：28.简述预测性评估的三种方法。（分数：5.00）_正确答案：(方法根据适当的技术结果外推预测趋势外推传统的时间序列分析、线性趋势估计、幂的加权、数据变换、剧变法预言理论预测理论理论图形化，因果模型、回归分析、推断点和区间估计、相关性分析判断预测有见地的判断常规德尔菲、交叉影响分析、政策德

29、尔菲、可行性评价猜想)解析：29.简述公共政策评估的主体。（分数：5.00）_正确答案：(1)政策制定者和执行者。他们的评估所依据的材料较为可靠、完整。 (2)专业机构和人员。由于专业机构和人员对政策评估程序和目标较熟悉，因此，能够有效进行政策评估活动。 (3)大众传播媒介。它能利用其特殊的信息网较快地获取各种信息，传播事件的真相和内幕，交流思想，通过自身的直接评估间接影响政府或公民对政策的总体性或局部性认识，蕴含着政策评估的内容。)解析：六、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)30.对于获得法的形态者来说，法与政策强调的重点不同。试述这种不同如何体现于文体付诸实行的过程中。（分数：1

30、0.00）_正确答案：(1)政策注重于“要做什么，怎样做”；法则注重于“不能做什么，做了给予什么惩罚。”(2)法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，但是，恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却主动地进行政策实施，政策对象是否要求或反对实施政策，政策对象是否请求给予以及请求多少，都不是影响政府行为的根本因素。(3)法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体；政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的。(4)法的适用必须力求统一，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则；政策执行则强调精神优于条文、实质重

31、于形式。(5)虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾，法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，如果越限国家就要依法惩处。(6)政策和法都要求具有稳定性和连续性，但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地应对客观形势的变动。(7)法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预。但是二者相比较，政策干预的范围更大、更深入。)解析：31.试述造成公共政策偏差的主观原因。（分数：10.00）_正确答案：(1)作为一种普遍现象，政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行。 (2)执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因。 (3)执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差。 (4)

32、政策执行的宣传缺陷也容易造成政策执行偏差。 (5)需要注意的是，在政策执行过程中，准备工作不够完善，如计划不周、投入不足等也往往是造成执行偏差的重要原因。)解析：七、B案例分析题/B(总题数：2，分数：30.00)32.“组合拳”出手显示政策的强大威力2004 年是中国房价飞涨的一年。房地产市场投机炒作之风日盛，严重的房产投机，使得房价越来越背离其实际价值和普通百姓的实际承受能力。炒房的方式基本是贷款买房，转手获利。另外，房地产市场的供应结构不合理，商品住宅供应中，中低价位住宅比例偏低。全国经济适用房投资同比出现负增长，因而带动房价上涨。面对这种形势，政府必须出台一系列措施，对房地产市场进行宏

33、观调控，政策目标是：遏制投机性需求，控制投资性需求，鼓励普通商品住房和经济适用房建设，合理引导住房消费。自 2004 年 10 月 29 日银行加息、2005 年 3 月 16 日国家提高住房贷款利率以来，政策接连出台，到 2005 年 5 月出台的各项政策形成了一套遏制房价飞涨的“组合拳”：2005 年 3 月 26 日，国务院下发国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知(简称“国八条”)，明确了调控房价的责任在地方政府。2005 年 4 月 27 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，进一步对加强房地产市场宏观调控提出了八项措施，其中前四条都紧紧扣住中低价住房、经济适

34、用房、廉租住房等普通百姓最为关注的住房大事，后四条则从严格土地管理、加强金融监管和市场监测、整顿和规范市场等方面强化了对房地产市场投机行为的管制。2005 年 5 月 11 日，国务院七部委联合出台关于做好稳定住房价格工作意见(简称“新国八条”)，出台的稳定住房价格的措施更加细化，更具可操作性。政策制定者对政策“组合拳”的功能有颇高的期待，认为已出台的这一系列政策很有力度，而且涉及面很广，直接深入到土地、税收、金融等楼市核心问题。它不单纯是调控房价，从中可以看出中央调控房地产市场、在短时间内将房地产驱入市场正轨的坚定决心。同时，一系列政策也传达了另一条重要信息政府将在加强楼市舆论引导、增强楼市

35、交易和政策透明度等方面强化力度，强化法制和加强监管。具体来说，政策制定者政策“组合拳”的出手可望产生以下三方面的作用：其一，政策“组合拳”的相关硬性条款能够对炒房者的投资行为产生直接的抑制作用。如果政策“组合拳”能够让试图暴富的炒房者却步，它就达到了预期的目标。其二，购房者的理性将直接促使开发商理性投资、理性开发、理性营销。产品供应结构也会发生相应改变而趋于合理。其三，政策“组合拳”能够为百姓购房创造一个透明有序的房地产市场，使中低收入家庭有更多的选择来改善目前的居住条件。请结合上述材料分析公共政策的基本功能。（分数：15.00）_正确答案：(公共政策的基本功能有四种： (1)管制功能。政策问

36、题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。用于法庭审判的法律条文，一般都具有这种功能。在国际贸易关系中，有的国家践踏双边、多边协议或国际惯例，由此受到损害的国家在交涉无效的情况下便采取贸易报复措施，也是政策的这种功能的一种应用。

37、(2)引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行动确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。 (3)调控功能。公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会

38、各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。政策的调控功能有直接和间接两种形式，并且常常表现出特有的倾斜性。 (4)分配功能。从公共政策的界定中就可以看出，它具有价值或利益的分配功能。)解析：33.由“禁”到“限”城市烟花燃放政策的调整燃放烟花爆竹作为中国民俗不可分割的一部分，一直与城市安全有着难以调和的矛盾。由于烟花爆竹给我们带来了巨大的人身伤亡和财产损失，20 世纪 90 年代起，包括北京在内的全国近 300 个城市先后都颁布了禁放令。但十多年的禁放令并未达到预期，政府的公信力与法律权威性也受到损害。但政府又不能放手不管，放弃了自己保护公共财产和公民人身财产安全的法定职责。基于此困境，近 2

39、00 个城市在 2006 年春节期间选择了灵活的解决方案，即有限制地允许市民燃放。北京市除了颁布条例，政府还对市民进行必要的安全教育，并对烟花爆竹的品种规格和销售进行监管，制定预警方案，对防火、救护工作进行周密部署。公安部 2006 年 2 月 7 日通报显示，1 月 28 日至 2 月 4 日，与上年同期相比，火灾起数上升 15.5%，死亡人数下降 41.1%，受伤人数下降 11.3%，直接财产损失下降 50.3%。随着限放政策的逐年推行和完善，人们燃放习惯的形成，近几年因烟花燃放的事故率和安全管理成本呈逐年下降趋势。2010 年春节期间(2月 13 日至 19 日)，全国因燃放烟花爆竹引发

40、人身伤亡事故 1626 起，造成 11 人死亡、1808 人受伤，与2009 年同比，事故起数下降 3.3%，死伤人数下降 2.3%。其中北京市发生燃放伤亡事故 380 起，造成 380人受伤，与上年同比事故起数、受伤人数均下降 5.9%，没有发生致人死亡的燃放事故。因此，烟花燃放“禁”改“限”政策调整是成功的。试根据上述材料分析一下公共政策调整的内容。（分数：15.00）_正确答案：(1)政策目标调整。有些公共政策在经过一段时间的实施之后，会发现其原定目标偏离了客观实际。有的目标定得过高，在一定期限内难以达到；有的目标定得过低，难以有效解决社会问题或者与人民群众的期望相去甚远；有的则是目标不

41、够明确或者目标过多，让人感到无所适从和力不从心；有的则在具体期限、指标等方面限定过死，缺乏灵活性；等等。当出现这些情况时，就应当及时对原定目标进行校正、修订或者重新确立。 (2)政策方案调整。方案是实现目标的具体安排，对目标的调整通常也会连带着对实施方案进行调整，但更多的是在目标明确的情况下，认识到原定方案存在这样或那样的不足，而对其进行必要的调整。 (3)政策措施调整。政策措施是指实施政策方案的具体步骤、手段和方法。政策措施的调整是政策调整当中最常见也最容易实现的一种。比如，在政策执行过程中出现了偏差，其原因可能是步骤安排不合理或是产生了脱节，也可能是使用的方法不当或是采取了不合适的对策等。

42、这些情况都是经常出现的，也是比较容易调整的，关键是要本着实事求是的原则对出现的问题进行及时的补救和修正，使执行措施更加有效和完善。 (4)政策关系调整。政策系统内部和不同政策之间存在着各种横向和纵向的关系。由于政策问题的复杂多样和相互关联，因此在同一时间、同一范围内实施的公共政策一般不只一项。但如果不同部门之间不注意协调和呼应，就会造成“政出多门”的现象，这些政策往往只从本部门的职责、利益出发，相互间常常存在着矛盾和冲突，这就让下级执行部门陷于“下面一根针，上面千条线”的困境，导致执行困难或执行偏差。 (5)政策主客体调整。在公共政策的实施过程中，政策的主体和客体也会发生变化。就主体而言，由于制定或执行政策的权力机关存在能力不足、机构不全、职责不清等原因，从而造成政策效果不佳或导致政策失误，这就应当对机构本身进行调整。在我国，有时决策权