【公务员类职业资格】黑龙江申论真题2015年(省直)及答案解析.doc

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1、黑龙江申论真题 2015年(省直)及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1PX 的中文名称叫对二甲苯，一种芳烃类(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：4，分数：100.00)1.给定资料 13 中，M 市政府在推动 PX项目的过程中做了很多工作，但效果不佳，请指出 M市政府工作的不足之处。 要求：内容全面、正确，字数在 300字以内。 （分数：20.00）_2.假如某市需要在城郊新建一座垃圾焚烧厂。阅读给定资料 45，请你就如何争取垃圾焚烧厂周边居民的理解和接受提出建议。 要求

2、：建议全面可行，有针对性，条理明晰，字数在 300字以内。 （分数：20.00）_3.我国一些地方政府在应对“邻避运动”时，经常简单地采取“一闹就停”的方式。阅读给定资料，请分析这些地方采取这种处理方式的原因及其可能带来的消极影响。 要求：分析全面透彻、准确，逻辑严谨，表述清晰，字数在 300字以内。 （分数：20.00）_4.阅读给定资料，结合你的理解，请以“从邻避到迎臂需要公共精神”为题目，写一篇议论文。 要求：观点正确，思路清晰，逻辑严谨，表述流畅，字数不少于 1200字。 （分数：40.00）_黑龙江申论真题 2015年(省直)答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注

3、意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1PX 的中文名称叫对二甲苯，一种芳烃类(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：4，分数：100.00)1.给定资料 13 中，M 市政府在推动 PX项目的过程中做了很多工作，但效果不佳，请指出 M市政府工作的不足之处。 要求：内容全面、正确，字数在 300字以内。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：M 市政府在推动 PX项目工作中存在以下不足之处： 一是信息公开不到位。政府在信息公开中没有公示关键信息，而是利用媒体密集发布 PX科普文章，令市民产生紧迫感；同时，政府以保密为由，拒绝透露相关信

4、息，甚至通过网络监控，控制舆情。 二是与群众沟通不足。管理部门没有聘请专家为群众答疑解惑；没有邀请群众参观生产车间，设立公众参观日和群众代表监督会；反而以“内定”的方式“低调”邀约网友参加 PX推广会，而相关领导只是简单解读，并没有圆满回答网友的疑问。 三是行政作为不当。政府制定支持 PX项目承诺书，要求石化、教育系统工作人员及部分学生签署，其推行时带有“隐性的强制”，导致民众被迫签字后更不相信宣传材料。 阅读题干，审清题意阅读题干可知。题目要求指出 M市政府在推动 PX项目工作中存在的不足之处，属于归纳概括主要问题；作答范围为“给定资料 13”，在作答时直接从中提炼要点即可；另外，要注意要点

5、全面、准确，不超过 300字。 阅读材料，提取要点 “给定资料 1”介绍的主要是 PX的特征及 M市 PX项目的一些基本情况，不包含要点，可以跳过。 “给定资料 2”第一段提到“未提及该市 PX项目上马的相关信息”：第二段提到“媒体密集的宣传让他们感觉 PX项目上马在即，令他们产生紧迫感”“陈明希望看到项目选址等公示信息，可是没有”；第三段提到“当地网站负责人接到了市政府严控 PX有害言论的要求”“市委宣传部门等要加强网络舆情监控”，从中可以提炼要点：以媒体进行密集宣传，未提及 PX项目上马、项目选址等信息，让市民产生“紧迫感”；严控 PX有害言论，监控网络舆情。同时，第二段还提到“政府应该多

6、和市民沟通互动，针对各种疑问请专家学者耐心解释”，从中可以反推要点：没有与群众沟通互动、请专家学者耐心解释各种疑问。第四段提到“他建议政府要和群众交朋友：邀请群众参观生产车间，设立公众参观日和群众代表监督会”，从中可以反推要点：没有邀请群众参观生产车间，设立公众参观日和群众代表监督会。另外，第四段还提到“也有民间组织去环保局索要相关的信息，相关人员以保密的名义拒绝透露信息”，可见政府对民间组织信息公开不足，造成信息公开不畅，也是工作的不足之处。 “给定资料 3”第三段提到“M 市要求当地石化系统的工作人员、教育系统的工作人员和部分学生签署支持 PX项目承诺书”“但一些单位和学校在要求签署承诺书

7、时带有隐性的强制”“我不了解PX，被强迫签字后，就更不相信宣传材料了”，从中可以提炼要点：政府制定支持 PX项目承诺书，要求石化、教育系统工作人员及部分学生签署，而一些单位和学校在推行时带有“隐性的强制”，导致民众被迫签字后更不相信宣传材料。第四段提到“M 市政府有关部门召集当地活跃且有影响力的网友开 PX推广会”“以内定的方式低调邀约网友”；第五段提到“会上 Y主任就 PX项目做了解读后想离场，但与会者均不同意，要求他留下回答网友提问。Y 主任同意留下，但限定只回答 3个问题。3 个问题的回答都没能令在场网友满意”，从中可以提炼要点：以“内定”的方式“低调”邀约网友参加 PX推广会，相关领导

8、做完解读后，并没有充分有效地回答网友提问。 加工要点，组织答案对以上要点进行合并、加工，从信息公开不到位、与群众沟通不足、行政作为不当三方面组织答案即可，注意不要超过作答字数。2.假如某市需要在城郊新建一座垃圾焚烧厂。阅读给定资料 45，请你就如何争取垃圾焚烧厂周边居民的理解和接受提出建议。 要求：建议全面可行，有针对性，条理明晰，字数在 300字以内。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：要争取垃圾焚烧厂周边居民的理解，需要多重努力： 项目启动前期：一是注重与居民沟通，让其具备合理预期，制定补偿机制，缓解居民情绪；二是组织多部门进行联合评估，引入公众咨询机制，确保项目建设符合环保标准；

9、三是出台地方性法规，保障群众利益。项目进行中：一是项目上马要有严格的流程，着重安全评估；二是第三方机构定期进行环境测评，公开检测数据；三是加强政府监督，企业排污标准与承诺不符时要及时整改；四是企业加强周边公共设施建设，美化环境。 项目发生事故时：有关部门应尽可能地披露足够信息满足公众知情权，缓解公众对于安全的担忧，赢得信任；对企业则要严格依据法律法规进行惩处，及时赔偿居民损失，妥善安置。 阅读题干，审清题意题目要求“阅读给定资料 45”，“就如何争取垃圾焚烧厂周边居民的理解和接受提出建议”。可以得知，这是一道提出对策题，答案要点来自于“给定资料 45”。 阅读材料，提取要点“给定资料 4”介绍

10、了平湖垃圾焚烧厂的事例。 第一段讲述了市政设施项目推动困难的现状。 第二、三段具体介绍平湖垃圾焚烧厂的情况，可以看出，当时居民同意建设平湖厂，是由于居民代表参观了澳门的垃圾发电厂，大家以为会按照澳门垃圾发电厂的标准进行建设。而实际情况是平湖厂直接排放浓烟、产生恶臭。政府未能履行承诺，引发了居民不满。由此可以得出政府应该加强监督管理，当企业行为出现与承诺不一时要及时整改。 第四段介绍公众期待完善的监管。监测结果难以准确真实地反映企业长期运营的排污行为，环保部门对企业的清洁生产、环保设施的维护养护和升级改造等方面缺乏约束，难以监管到位。由此可以得出需要定期进行环保监测，并且将数据公开。 第五段反映

11、了当前政府与群众沟通困难。 第六、七、八段是专家观点。从中可以总结出要让垃圾焚烧项目顺利推进需要通过补偿机制来缓解居民情绪。 “给定资料 5”举了新加坡、韩国、日本的例子，为我们提出建议作参考。 新加坡政府考虑非常全面，对化工项目进行了全流程的监管，从项目前期到项目上马直至如果发生安全事故，都有详细的管理措施。 韩国除了政府采取疏导、补偿等措施并加强对企业的监管外，重点在于企业自身的努力。企业采用的标准高于政府标准、企业接受市政府的实时监测、信息公开、拿出盈利来回报社会等。我们可以提取“政府监管与信息公开，并针对居民利益失衡的问题加强公共设施建设”的对策。 日本方面则是制定了具体详细的法规，并

12、且定期频繁地进行环保监测。我们可以提取监测与立法两大要点。加工要点，组织答案将以上内容进行合并加工，可以按事件发展顺序即“项目启动前期一项目进行中一项目发生事故时”的结构组织答案。注意作答字数不超过 300字。3.我国一些地方政府在应对“邻避运动”时，经常简单地采取“一闹就停”的方式。阅读给定资料，请分析这些地方采取这种处理方式的原因及其可能带来的消极影响。 要求：分析全面透彻、准确，逻辑严谨，表述清晰，字数在 300字以内。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：原因：一是地方政府公共治理能力不够，管理思路简单陈旧；二是为维护环境利益；三是避免发生“群体事件”，维护稳定。 消极影响： 一

13、、造成投资损失。一些重大项目投资较多，终止会带来损失。 二、影响当地发展。项目上马能将不同的产业联系起来，终止项目将斩断相关产业链条，影响经济发展；同时项目本身是为了满足城市发展需要，搁置会使公共利益消失。 三、使审批机构的公信力受到损害。项目通过审批后上马，终止项目会损害审批机构公信力。 四、消解意义。对邻避运动认识不清，没有把它与环境破坏联系思考，类似问题还将轻率而起，潦草而停。五、破坏公共精神。消极叫停项目会阻碍民间环保组织与邻避运动的参与合作，打消公众的积极性。 阅读题干，审清题意阅读题干可知，本题作答包含两问：一是分析这些地方采取“一闹就停”处理方式的原因；二是分析这种处理方式可能带

14、来的消极影响。作答时要审清题意，避免漏答。题干没有限定作答范围，我们要通读给定资料，准确全面作答。同时要注意分析全面透彻、准确，逻辑严谨，表述清晰，字数不超过：300 字。 阅读材料，提取要点通读给定资料可以发现，介绍“一闹就停”处理方式的内容集中在材料 7，因此我们将其确定为本题的作答范围。 材料 7第二段介绍了 N市 PX项目终止带来的影响以及不同专家对此现象的看法，材料提到“从解决这些事件的指导思想和最终目的来看，并非是出于利益公平博弈和裁断，也不是单纯考虑维护环境利益，而只是简单地为了维稳需要，息事宁人”，我们可以明确得出这些地方采取这种处理方式的两个原因：一是维护环境利益；二是维护稳

15、定，息事宁人。材料“单单停止 PX项目使得 N市当地的投资损失高达 600亿元，而其将带动的产业链条也将因此被斩断，审批机构的公信力也受到严重损害”从项目投资、产业链条、审批机构的公信力三个方面介绍了消极影响。该段还介绍了中国社科院研究员 H与另一位学者的观点，从“那这种想法不但消解了同时也劝阻了民间环保组织与邻避运动的参与合作”“如果还是沿用简单陈旧的管理思路看待和处理邻避运动，那么未来还将出现的不过又是一个个曾经相识的项目，轻率而起，潦草而停”，结合下文对公共精神的阐述，我们可以看到两大影响：一是消解邻避运动的意义；二是破坏公共精神。 第三至六段主要介绍公共精神，包含要点较少。第三段提到“

16、邻避效应的存在，既考验政府的公共治理能力，又考验公众的公共精神”，结合第二段“如果还是沿用简单陈旧的管理思路看待和处理邻避运动”，可以推出“一闹即停”的另一个原因：公共治理能力不够，管理思路简单陈旧。从广州市番禺区垃圾焚烧项目来讲，项目本身是为了公共利益，从而可以推断出：终止项目将使公共利益消失。这也是消极影响之一。 加工要点，组织答案将以上要点加工整理，从“原因消极影响”两个方面组织答案，注意作答字数不超过 300字。4.阅读给定资料，结合你的理解，请以“从邻避到迎臂需要公共精神”为题目，写一篇议论文。 要求：观点正确，思路清晰，逻辑严谨，表述流畅，字数不少于 1200字。 （分数：40.0

17、0）_正确答案：()解析：从“邻避”到“迎臂”需要公共精神城市，是孕育文明的母体，是社会发展的标志，是人们向往的宜居之所。然而，城市发展必备的能源、化工设施却因安全、污染隐患，被居民“拒之门外”。这一问题在一定程度上凸显了公众公共精神的不足，进而引发“邻避效应”。当前，我国城镇化建设如火如荼，培养公共精神，化“邻避”为“迎臂”，无疑是确保城市健康发展的一剂良方。 近年来，我国城市建设不断加快，电厂、垃圾回收站等设施不断增加，由此导致“邻避运动”频现。部分管理部门应对无方，只能“一闹就停”维护稳定。然而，这种做法治标不治本，不但削弱我国政府审批部门的管理公信力，而且骤然叫停筹划多年的建设项目，会

18、令前期投入荡然无存，更会令公共设施建设带动的相关产业发展“胎死腹中”。可见，“邻避效应”对社会影响巨大，解决这一问题已是箭在弦上，不得不发。 邻避效应的出现有诸多因素，但究其根源还是公共精神的缺乏。这里的缺乏，首先是社会大众公共精神的缺乏。众所周知，在“邻避效应”引发的群体性事件中，抗议民众的反对重点在于“建在我门口”。虽然他们对公共服务设施的必要性并无质疑，但却只是空喊反对，未能提出合理解决设施难题的积极建议，可见其关怀公共事务、参与公共管理的精神不足。随着社会的发展，人们公共权利意识逐渐觉醒值得肯定，但还应认识到政府社会治理的难度也在与日俱增。社会公众只有积极参与公共事务，为政府拾遗补缺，

19、才能确保社会公共服务设施的建设科学合理。其次，我国政府缺乏发展公共精神的平台也是造成邻避效应的一大原因。虽然时移世易，但我国政府部分领导干部依然沉浸在昔日“管理型政府”的模式中，对现代社会治理认识不足，在公共设施建设之初，封锁消息，与群众沟通不力，而后期则是强力防控异议，没能正确认识邻避运动中反映出的公共精神。如此一来，邻避运动只是被简单看作群体性事件，政府没能从中吸取经验教训，公共建设的简单叫停，直接消磨了社会大众参与公共决策的心理，违背了政府决策科学、民主的目标。 城市建设离不开社会各界的共同努力，公共精神是我们变“邻避”为“迎臂”的关键。“邻避效应”由来已久，发达国家都曾遇到过，并通过努

20、力成功跨越了这一泥淖。20 世纪的美国，在城市发展中曾经长期囿于邻避问题，导致发展停顿，为此，美国政府主动引导社会大众发扬公共精神，不仅提前公开建设信息，而且提供意见表达平台，通过“晒项目”，带动与附近居民良性互动，为工程建设提出质疑与意见，进而察纳雅言。在我国台湾，政府为避免邻避效应，对建成企业加大防污监督，企业则发扬公共精神，提供环保补偿。不仅补偿居民经济损失，更为周边社区主动建设图书馆、游乐场等文化设施。如此一来，不但邻避问题迎刃而解，而且社区居民主动欢迎企业来此建设，以便提升社区“含金量”。 邻避效应从本质上来讲，是社会发展中的必然问题，它关系着经济的发展、社会的进步。只有改进社会治理

21、思维与方式，弘扬公共精神，才能妥善解决此类问题。相信，当邻避困境的坚冰为社会公共精神所融化，发展中的中国，必然会顺利迈上城镇化健康发展的光明坦途。 解析通过审题可知，本题属于命题作文，文章标题设定为“从邻避到迎臂需要公共精神”，考生应根据标题所指向的主题进行立意，写一篇不少于 1200字的议论文。 写作时，考生需要抓住三个关键词：邻避、迎臂、公共精神，并理解其含义。通读“给定资料 6”可知，“邻避”意指在现代化进程中，社会必需的公共设施遭到选址社区排斥甚至引起群体抗议的现象；通读“给定资料 8”可知，“迎臂”指人们欢迎邻避性设施；通读“给定资料 7”可知，“公共精神”指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。可见公共精神对于解决邻避困境、实现迎臂效应的重要性。因此，在文章写作时，考生可以围绕邻避效应与公共精神之间的辩证关系展开论述，比如：先开篇点题，引出邻避效应这个问题，继而分析邻避效应带来的不利影响与产生原因，最终提出培养公共精神，文章结尾处结合当前政治热点知识对文章进行升华，以凸显较高的政治涵养。 给定资料中有大量的数据和实例，考生在写作时可精要概括，充分利用，以增强观点的说服力。例如广州市番禺区、新加坡、韩国、日本等国内外的一些经验教训都可以通过提炼，作为论据，以此充实文章内容，不但增加说服力，还使文章更具可读性。