【公务员类职业资格】陕西省申论-2-2及答案解析.doc

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1、陕西省申论-2-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：3，分数：100.00)1.从给定资料 16 中提取信息，概括“养老盲区，相关报道的主要内容。要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过 250 字。（分数：20.00）_2.针对背景资料反映的主要问题，谈如何应对养老盲区的问题，提出自己的对策建议。要求：(1)对策建议条目清晰，有条理；(2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；(3)文字简洁，字数在 550 字以内。（分

2、数：30.00）_3.针对资料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。要求：(1)提出问题，解决问题；(2)联系资料，要有现实针对性；(3)文字简洁，字数在 8001000 字。（分数：50.00）_陕西省申论-2-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：3，分数：100.00)1.从给定资料 16 中提取信息，概括“养老盲区，相关报道的主要内容。要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过 250 字。（分数：20.00）_正确答案

3、：(我国从 20 世纪 80 年代开始，就着手养老保险制度建设。经过 20 多年来的努力，我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。然而，随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是，先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。(239 字)解析：解析指导作答申论归纳概括类试题时，要有一说一，实事求是，不

4、要乱加个人评论或见解。申论中有明确限定的要求，有未作明确限定的要求，这就要具体试题具体分析，分别作个案的处理，不能凭己意臆测，由经验性的“规律”去推测这道题怎么答。一定要仔细审题，小心揣摩、体会，准确找出作答要求文字表面下的潜在信息、隐含思想，准确地把握题意要求，谨慎作答。一般归纳概括题型是有字数限制的，例如不超过 150 字，不超过 200 字，不超过 300 字等。因此凡是要求不超过的字数，作答时就要严格控制作答字数，一旦超出规定字数，即使答案全面、准确，也会给考生的成绩带来不利的影响。2.针对背景资料反映的主要问题，谈如何应对养老盲区的问题，提出自己的对策建议。要求：(1)对策建议条目清

5、晰，有条理；(2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；(3)文字简洁，字数在 550 字以内。（分数：30.00）_正确答案：(基本思路：先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。具体措施如下。首先，将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是

6、解决好我国人口老龄化问题的主体思路。其次，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家的作用有机组合起来，使之发挥出最佳效用。再次，积极发展老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事；三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。最后，加快完善老年法律法规体系。

7、依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作的重要内容。随着老龄化时代的到来，养老问题日益成为突出的社会问题，解决养老问题不只是资金的问题，体制、观念等都需要改变；需要政府主导，也需要社会的参与。(548 字)解析：解析指导对策，即解决问题的原则、思路、方法、措施。提出对策，首先要解决对策从哪里来的问题，即明确对策的来源。按照申论的命题规律，对策的主要内容就包含在给定资料中。只要深刻理解给定资料，就能解决最基本的对策来源问题。3.针对资料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。要求：(1)提出问题，解决问题；(2)联系资料，要有现实针对

8、性；(3)文字简洁，字数在 8001000 字。（分数：50.00）_正确答案：(如何走出“养老盲区”我国从 20 世纪八十年代开始，就着手养老保险制度建设。经过二十多年来的努力，我国在制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定的新诱因；从保障对象来说，由于制度上缺

9、少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。为此，我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度以及其他各项工作，可以采取的具体措施为。首先，将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。其次，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障

10、的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。再次，积极发展老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事；三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。最后，加快完善老年法律法规体系。依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作重要内容。随着老龄化时代的到来，养老问题日益成为突出的社会问题，解决养

11、老问题不只是资金的问题，体制、观念等都需要改变；需要政府主导，也需要社会的参与。总之，解决养老难问题是国计民生的大事，更是关乎我们每个人晚年幸福的大事，需要我们从实际出发，做好全面工作，把这个长期目标一步步实现。(964 字)解析：解析指导申论考试大都是自拟题目，但是要解决的主要问题却是由给定资料限定的。在拟定题目论证问题时必须充分利用给定的资料，紧紧抓住主题或主要问题，突出主旨进行论证，切不可天马行空。应试者在确定论题时必须明确。(1)自已是以某一职位的国家公务人员的身份在论证问题。(2)自己所要论证的主题是资料中已经给定的。(3)给定资料在锁定论证主题时已经限定了应试者的基本态度和主导倾向。(4)资料中给定的主题已经体现在自己对资料的概括之中。(5)公务员论述问题的目的在于解决问题，而不是一般的“不平则空发议论”。立意独到就是善于围绕主要问题，选择新的角度去论，使评论仁者见仁，智者见智。就养老盲区问题而言，我们可以从以下几个角度来立意。(1)社会保障制度的不完善。(2)老年法律法规体系的不完善。(3)公众养老意识的日趋淡薄。(4)地方经济发展和改善民生的关系调谐问题。上述角度只为抛砖引玉，给广大应试者以启发，在选取立意方面，大家要发散思维，找出新颖的观点，一言以蔽之：申论写作高分之道，唯新不破。