【公务员类职业资格】申论-830及答案解析.doc

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1、申论-830 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1一些地方，在供电部门工作的就可以免费(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.请你简要概括给定资料的主要内容。要求：准确具体，语言精练，字数在 150 字以内。（分数：20.00）_2.根据给定资料，请你谈谈“垄断福利”潜在的危害性。要求；准确，具体，语言简练，字数在 500 字以内。（分数：35.00）_3.请你以“也谈立法禁止垄断福利”为标题，写一篇文章，谈谈你的看法。要求：观点明确，分析具体，条

2、理清楚，语言流畅，字数在 10001200 字。（分数：45.00）_申论-830 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1一些地方，在供电部门工作的就可以免费(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.请你简要概括给定资料的主要内容。要求：准确具体，语言精练，字数在 150 字以内。（分数：20.00）_正确答案：(1)在垄断部门普遍存在着“垄断福利”现象，其破坏了社会公平，引起人民群众的普遍不满。(2)部分地方人大或政府部门开始以法律形式限制“垄断福利”

3、和高工资的发展。(3)大多数人认为破除“垄断福利”的途径是引入竞争或加强对垄断行业的调控。(4)反垄断法的立法情况引起人们极大关注，但不少人认为其对“垄断福利”难有作为，因为行政垄断本质上是一种“权力滥用”。)解析：2.根据给定资料，请你谈谈“垄断福利”潜在的危害性。要求；准确，具体，语言简练，字数在 500 字以内。（分数：35.00）_正确答案：(1)破坏了市场经济的正常秩序，阻碍了市场在优化资源配制中的作用。如电力企业在 2005 年亏损加大，经营状况恶化。电力企业本身的市场化程度低下、员工福利过高、主辅业没有彻底分离、企业办社会等问题都是造成电力企业亏损的重要原因。(2)转嫁成本，加剧

4、了社会的不公。现在，有许多企业很困难，垄断企业却拿着高工资；他们的员工免费或廉价使用其提供给社会的公共资源，“垄断福利”本质上是在私占国家和集体的利益。(3)容易助长一些企业的消极思想。比如电力行业亏损后，他们就要写报告，为涨价做准备，他们首先想到的是将亏损转嫁给消费者，让群众的利益受到不应该有的侵害。(4)部分行政垄断影响了政府在人们心目中的良好形象。(5)容易产生消极的示范效应。比如垄断行业运用自己的权力靠山吃山，其他部门就会学习他们的方式，公安、税务、财政等部门要是也跟着全这样做，那么社会风气就会遭到严重的破坏，)解析：3.请你以“也谈立法禁止垄断福利”为标题，写一篇文章，谈谈你的看法。

5、要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅，字数在 10001200 字。（分数：45.00）_正确答案：(也谈立法禁止“垄断福利”“垄断福利”危害很大，不仅损害了垄断行业的形象，而且，也加剧了社会分配不公，妨碍了社会的发展，为世人所诟病。皖、冀两省对“垄断福利”的立法禁止，开启了以法律手段终结垄断行业员工享受“免费午餐”特权的进程。在垄断一时难以破除的现实条件下，针对“垄断福利”的禁止性法律措施，如果能够形成比较完善、有力的规范体系，并得到切实有效的执行，相对于道德批判与行政强制来说，更能取得实效。如何为“垄断福利”立法?为了切实有效的“终结”“垄断福利”，建议立法应注意以下这些方面。首先

6、，禁止“垄断福利”的法律应由全国人大来制定为宜。皖、冀两省人大对“垄断福利”的叫停，只局限于电、煤气、天然气、煤等行业，而没有针对全部垄断行业。这背后的原因就在于当前的垄断行业中，铁路、民航、金融、邮政、电信、烟草等行业基本上都是实行上级业务主管部门与地方政府双重管理，以上级业务主管部门管理为主的体制。这种管理体制下，不仅地方人大、政府对这些垄断企业的约束、监管十分有限，而且因其掌握着一些事关当地发展的重要资源，并可能影响地方争取项目、资金，地方甚至不敢得罪他们。因此，只有全国人大来制定禁止“垄断福利”的全国性法律，才能对所有垄断行业产生实际约束力。其次，应当把“垄断福利”定性为私分国有资产的

7、违法行为进行处罚。“垄断福利”绝不仅仅是违背财经纪律的变相滥发福科的违纪行为，而是一种私分国有资产的违法行为。因为垄断行业的企业基本都是由中央或地方政府出资兴办的国有企业，其所提供的产品、所赚取的利润均属于国有资产。让垄断企业员工免费享受这些产品，实际就是违背国家有关国企工资福利法规政策，将本企业所掌握的国有资产私分给员工，从而造成了国有资产的流失，并形成了一种以单位名义中饱私囊的群众性违法行为。所以，应当以私分国有资产的罪名追究有关企业负责人的法律责任，而不能仅仅只罚单位，不惩处负责人。第三，立法禁止“垄断福利”要与限定垄断企业员工的工资水平同步进行。面对立法禁止“垄断福利”，一些垄断企业有可能采取货币补助形式变相地继续推行“垄断福利”。应当根据各地的社会平均工资水平，制定垄断行业员工工资水平的上限。此外，还要规定垄断企业员工工资的涨幅不应当超过社会平均工资的涨幅，亏损的垄断企业不得给员工涨工资。负责国企工资管理的国资委，也应当与劳动部门密切配合，做好垄断行业的限薪工作。这样，才能防止出现“按下葫芦浮起瓢”的情况。从社会发展的长远角度来看，我们要建设社会主义的法制文明，禁止“垄断福利”就应该被纳入法制轨道；接下来，怎样立法，立什么样的法显得尤为重要。相信，只要我们做实、做牢立法工作，“垄断福利”必将“走”不远矣!)解析：