【公务员类职业资格】湖南省选调生考试申论真题2013年及答案解析.doc

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1、湖南省选调生考试申论真题 2013 年及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、给定材料(总题数：0，分数：0.00)二、材料一(总题数：0，分数：0.00)三、问题：(总题数：4，分数：100.00)1.材料三中，辽宁省宽甸县双子山镇四平村的“林改”个例给了我们哪些有益的启示? 要求：紧扣给定材料，观点明确，条理清晰，不超过 200 字。 （分数：15.00）_2.结合材料十，谈谈从“林改”初期的“明晰产权，承包到户”到十八大提出的“生态文明新时代”，“林改”有哪些深入的变化。 要求：紧密结合材料，观点明确，条理清晰，不超过 300 字。 （分数：15.00）_3.假如你到某

2、镇工作后，协助副镇长分管农林工作，请结合材料中列举的问题，写一份题为2013 年镇进一步推动林改工作的意见稿。 要求：只写出提纲，观点明确，条理清晰，请注意考虑乡镇工作实际情况和方案的可操作性。不超过 400字。 （分数：20.00）_4.请结合上述材料，自选角度，自拟标题，联系实际写一篇 1000 字左右的议论文。 要求： (1)观点明确，反映问题实质，有的放矢，力戒空话套话； (2)结构完整，内容充实，语言生动流畅； (3)1000 字左右。 （分数：50.00）_湖南省选调生考试申论真题 2013 年答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、给定材料(总题数：0，分数：0.

3、00)二、材料一(总题数：0，分数：0.00)三、问题：(总题数：4，分数：100.00)1.材料三中，辽宁省宽甸县双子山镇四平村的“林改”个例给了我们哪些有益的启示? 要求：紧扣给定材料，观点明确，条理清晰，不超过 200 字。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：四平村“林改”取得成功在于领导干部敢于直面质疑，分林到户，充分发挥群众积极性、操作公正透明。这给我们的启示有： 一、因地制宜，创新管理模式。领导干部要敢于创新，破除桎梏，探索适宜当地发展的“林改”方式，责任到人。 二、群策群力，调动群众积极性。在“林改”过程中，要密切联系群众，充分发挥群众的智慧和力量。 三、实事求是，公开透

4、明。决策制定和实施的过程要以实事求是的态度，广泛发动群众参与，真正做到公平公正。 解析 阅读题干，审清题意这是一道启示型分析题目。要求考生谈谈“辽宁省宽甸县双子山镇四平村的林改个例”给我们的有益启示，这个例子只出现在给定材料三，那么要点从材料三中寻找即可。需要注意的是，题干中的“个例”二字提示大家，西平村“林改”的成功只是一种范例而已，这种林改方式离开了四平村的土壤可能就无法取得这样的成功，在选取要点时要格外注意。 阅读材料，提取要点材料三第一段引题，指出四平村村民仿照凤阳小岗村实行的按红手印分田到户的方式将集体林分了。 第二段道出四平村实施“分林到户”的原委，村干部敢于面对质疑，因地制宜，创

5、新发展模式。 第三段指出“分林到户”的具体细则。分林的过程困难重重，但是村干部们能够积极的调动群众，发挥大家的力量。其中，辽宁省林业厅厅长王文权的话道出了调动群众力量的作用。同时，分林的整个过程都积极发动群众参与，真正做到了公开透明，公平公正。 第四、五段讲的是“分林到户”实施后的效果，这种管理方式与之前的管理方式相比充分地调动了群众造林、营林、护林、发展林地经济的积极性，解决了采伐限额零分统用，森林经营作业单户分管，产业信息技术匮乏等问题。 加工要点，组织答案将上述要点进行总结梳理，注意题目要求中的“条理清晰”，在铺排答案时要考虑到作答结构，在本题中选用简单的“总分”结构即可，先简单谈做法，

6、再谈启示。同时字数不能超过 200 字。2.结合材料十，谈谈从“林改”初期的“明晰产权，承包到户”到十八大提出的“生态文明新时代”，“林改”有哪些深入的变化。 要求：紧密结合材料，观点明确，条理清晰，不超过 300 字。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：“林改”的变化主要体现在发展观念和社会意识、法规制度建设以及发展方式上。 一、发展观念和社会意识上。把生态文明建设的理论、原则、目标等融入和贯穿在改革中，使林农自主造林意识和动力增强。逐渐使生态文明建设成为了全面的自觉行动。 二、法规制度建设上。林业产权进一步明晰，造林过程中的生态环境保护责任追究和环境损害赔偿的制度进一步完善，解决了

7、过去重栽轻管，人栽天管的漏洞。 三、发展方式上。充分发挥市场作用，一改过去数量粗放型到质量效益型，强调经济、生态的协调。更加注重各个环节的科技支撑，科技的氛围正在形成，更加注重用新思路、新方式来解决资源环境新问题。 解析 阅读题干，审清题意本题要求考生谈谈从“林改”初期的“明晰产权，承包到户”到十八大提出的“生态文明新时代”，“林改”有哪些深人的变化。这个时间段是从“明晰产权，承包到户”到“生态文明新时代”，其他阶段的变化不应在分析的范围内。 阅读材料，提取要点本题答案搜索的范围不能局限于材料十，“明晰产权，承包到户”首次出现在材料四中，材料五、材料七、材料八、材料九、材料十从不同角度地谈这种

8、制度实施后的效果。 材料十第一段中谈到“必须把生态文明建设的理论、原则、目标等融入和贯穿在经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。必须要摒弃传统发展观和社会意识，增强全社会的节约意识，环保意识和生态意识，使生态文明建设成为全民的自觉行动。”作为经济领域的“林改”，这里体现出“林改”的变化是在发展观念和社会意识上。结合材料七和材料八可以得出，“林改”产权的清晰，使得林农自主造林意识和动力明显增强，逐渐使生态文明建设成为了全面的自觉行动。也使得大众的环保、生态、节约意识增强。 材料十第二段谈到“生态文明建设的规划与经济社会发展的各个方面规划要相互衔接，特别要注重生态文明建设的法规制度设计，完善

9、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿的制度。”这里体现出的变化是在法制建设上。结合材料八“谁造谁受到法律保护”可知，林改的法制建设进一步完善，生态环境责任问责机制逐渐健全。 材料十“要加快转变经济方式，推动产业结构、生产方式、生活方式的根本变革，用新思路、新方式来解决资源环境新问题”。结合材料五、材料六与材料八末尾部分的内容可以得出，“林改”的变化也体现在经济发展方式上。已经一改过去数量粗放型到质量效益型，更加注重各个环节的科技支撑，科技的氛围正在形成，注重用新思路、新方式来解决资源环境新问题。 加工要点，组织答案将上述要点进行总结梳理，注意作答的逻辑结构，本题按照“总分”结构来铺排，同时要点全

10、面，作答字数不能超过 300 字。3.假如你到某镇工作后，协助副镇长分管农林工作，请结合材料中列举的问题，写一份题为2013 年镇进一步推动林改工作的意见稿。 要求：只写出提纲，观点明确，条理清晰，请注意考虑乡镇工作实际情况和方案的可操作性。不超过 400字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：2013 年镇进一步推动林改工作的意见稿为进一步推进我镇林改工作，改善林改工作中的产权虚置、重视不足、农民经营主体地位不落实、林业利益格局未打破、农民生产积极性不高等问题，需做好以下工作： 一、明确林地产权。落实农民发展林业的主体地位，解决农民的后顾之忧，增强林农自主造林意识和动力。提高林农生产

11、的积极性。 二、加强政府管理。将“林改”放在全镇改革发展大局上，推进管理体制创新和配套改革，采取“扶优、扶强、扶大”的策略，鼓励大户承包，规范林地流转，实现投资主体多元化，打破现有的利益格局。 三、更新发展方式和观念。实现从数量粗放型向质量效益型的改变，加大科技力量支撑，在经济发展的同时注重提高村民的生态环境保护意识，探索“经济发展，生态保护，林农增收”的新路子。 四、拓宽融资渠道。积极开展林权抵押贷款业务，增加林业信贷投入，加强金融与林农、林业部门协作，拓宽生态建设的融资渠道，解决林农资金困难的问题。 解析 阅读题干，审清题意本题要求考生写一份意见稿，作答身份是“协助副镇长分管农林工作的工作

12、人员”，要求是结合材料中的问题，写出这份意见稿的提纲，但要注意考虑乡镇工作实际情况和方案的可操作性。所以在考生的答案中既要体现问题，又要符合乡镇工作的实际情况提出解决的建议。 阅读材料，提取要点通读给定材料后发现，与本题作答相关的段落是给定材料一、五、六、七、八。 材料一结尾部分谈到，“集体林产权虚置，各地重视程度不一，农民经营主体地位不落实等问题日益突出，加之地方仅出台了一些文件和林改举措，未能打破现有的林业利益格局，严重制约了农民发展林业的积极性和林业生产力的发展。”结合材料五来看，还存在林农资金周转困难的问题。针对这些问题，材料中也有非常丰富的经验。 材料五的例子指出了林地产权到户的好处

13、，以及面对资金不足时，其用林权证抵押获得贷款的方法是解决资金困难的有效途径。 材料六中广东，湖南的例子为加强政府重视和资金周转提供了经验：即为将“林改”放在全镇改革发展大局上，推进管理体制创新和配套改革；积极开展林权抵押贷款业务，增加林业信贷投入，加强金融与林农、林业部门协作，拓宽生态建设的融资渠道。 材料七通过江西省武宁县罗坪镇长水村与温家宝同志的书信，道出了林改后村民们的改变：第一件事是，林改后，林农真正得到了实惠，生活更富了；第二件事是，村民的生态意识更强了，长水村的生态环境更美了；第三件事是，村里的生产生活条件改善了，村民们的精神状态更好了。这从侧面给我们的启示是在注重经济发展的同时要

14、提高村民的生态环境保护意识。 材料八中关于产权明晰和政府的作为，实现从数量粗放型向质量效益型的改变，加大科技力量支撑，采取“扶优、扶强、扶大”的策略，让承包大户起到了示范龙头作用，形成了投资主体多元化的格局，打破了现有的林业利益格局，提高了农民发展林业的积极性和林业生产力的发展。 加工要点，组织答案将上述材料所述内容进行合并整理，在内容上按照“目的做法”的结构，同时注意公文写作的框架，发文单位和发文日期不可遗漏。总字数在 400 字以内。4.请结合上述材料，自选角度，自拟标题，联系实际写一篇 1000 字左右的议论文。 要求： (1)观点明确，反映问题实质，有的放矢，力戒空话套话； (2)结构

15、完整，内容充实，语言生动流畅； (3)1000 字左右。 （分数：50.00）_正确答案：()解析：参考例文 巧借林改春风发展林业经济集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制之后农村经营体制的又一重大改革。2008 年，政府有关部门就做出了全面推进集体林权制度改革的重大决策。如今，农民对林地的经营权和林木的所有权得到基本落实，农民的经营主体地位由此确立，不仅实现了“山定权，树定根，人定心”，更推进了山区、林区经济的“绿色增长”。“来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。”政府有关部门应巧借林改春风发展林业经济，进一步巩固林权制度改革的发展成果。 发展林业经济需要提高融资渠道，引入社会资本。温家宝同志

16、曾多次强调：“民间借贷是正规金融的补充，要合理引导民间融资，促进多层次资本市场健康发展。”而我国十七大报告更是提出“优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比例”的要求。当前林业经济发展所需资金数目庞大，单纯依靠国家对林权信贷的投入难以满足实际所需。为此，国家应拓宽融资渠道，积极完善林权抵押贷款办法，逐步建立林权抵押贷款的担保和信用制度，加快推进森林保险工作，引导更多资金投向林业和林区发展，确保林业经济得到快速发展。 发展林业经济需要搭建科技平台，促进产学交流。世界银行首席经济学家林毅夫曾经表示：“科技创新是经济社会发展最根本动力。”当前林农虽然注重科学技术对植树造林的支撑作用，但限于自身知识的贫

17、乏，林业经济发展速度缓慢。当前政府在落实林权改革之时应为林农搭建科技平台，促进高校与林农广泛交流。保证高校科研先进技术可以有效运用于生产实践之中，同时为高校学生实习提供教学平台。既可为农民生产提供科技信息支撑，更可促进高等教育成果向社会实践转化。 发展林业经济需要创新管理模式，开展联户承包。吕氏春秋有云：“万人操弓，共射一招，招无不中。”林业制度改革后，林地承包到户，依托一家一户生产发展，既无法保证充足劳动力的提供，更难以降低生产成本。有关部门应积极倡导林农开展联户承包的新型管理模式，邻里之间建立大型林地联合生产。通过实行股份分红制度，依靠林业生产大户发展起到龙头带动作用，提高林业经营的组织化

18、水平，为林农生产经营培养抗风险能力和市场竞争力。 “好风凭借力，送我上青云。”林改春风既推进了生态建设，又奠定了绿色经济增长的生态基础，更实现了“长效发展与绿色发展”的双项落实。有关部门应巧借林改春风，大力促进林业经济发展，增加林农收入，使森林经济的数量和质量明显提升，多样性更加丰富，保证“绿色中国”、“美丽中国”的永续发展。解析 题干没有规定文章的写作题目，属于自由命题作文，所以考生在写作时需要紧密结合材料，通过对材料的理解思考，找准文章切入点。 考生开始文章写作前，一定要仔细阅读材料，由此确立文章立意和行文角度。材料一开篇就提出了“林权制度改革”，由此我们深入探索材料主题的内涵，并确立文章

19、主题，即通过林权制度改革发展林业经济。资料中蕴含的问题很少，但相关经验措施却非常明显。材料八中，提到“政府采取扶优、扶强、扶大的策略，规范林地流转，鼓励大户承包，让大户真正起到示范龙头作用”、“投资主体多元化的格局逐渐形成”和“从规划设计，造林整地，树种选择，苗木培育，后续管理等多方面严格按林业技术规程操作，学科技，用科技的氛围正在形成”，我们可以由此找到文章的分论点。 既已找到相关措施，那么我们行文时就可以采用“解决问题型”结构。文章开篇阐述林权制改革的重要意义，由林权改革之风，引出发展林业经济的论点；主体部分结合材料中涉及的措施，从拓宽融资、科技交流和创新管理三个方面提出措施；结尾再次点明林改工作的重要意义，由此重申文章总论点，总结全文。 考生写作文章论述题时，不必拘泥于给定资料，如果行文中分论点与具体对策全部来源材料难免千文一面，形成套路化的写作结构，因此，考生一定要秉承“来自材料高于材料”的写作原则，按照题目要求，恰当联系实际，展示个人见解。