【公务员类职业资格】湖北省申论-46及答案解析.doc
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1、湖北省申论-46 及答案解析(总分:100.00,做题时间:90 分钟)一、申论要求(总题数:3,分数:100.00)1.背景材料 当前,我国 CPI 屡创新高,公务员工资到底该不该涨,人们展开了讨论。 国家行政学院研究员胡仙芝认为:公务员的工资应该同步上调。公务员法第七十五条规定:“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”第七十六条规定:“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。”现在 CPI 的指数增长那么快,相对于全民的平均水平和物价消费,公务员的实际收入相对下降了。稍微做一个调整,保证其工资相对水平不下降,这也是公平的需求。当然,怎么涨,涨多少,需要进行合理
2、调查和测算。调整公务员工资也必须在合法的程序和范围内进行,绝不是一个部门一个地方可以随便采取的行动,必须是一项严肃的法律或政策调整行为。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说:公务员工资,现在主要是规范的问题,涨工资好像有点太刺激了,不是很合适。现在一线工人的工资水平也不是很高,他们涨工资的呼声更高。毕竟有的公务员拿的工资并不低,尽管有的公务员工资比较少,主要也是由于各地的津补贴差别比较大造成的。 参考背景材料,以“公务员工资”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。 要求: 1中心论点明确,有思想高度; 2内容充实,有说服力; 3语言流畅,不超过 1200 字。 (分数:30.0
3、0)_2.背景材料 贪污受贿、捞取好处、医生收红包、政府承诺没兑现、骗低保骗保障房这些失信行为今后都要自己埋单了被列入信用记录。2014 年 10 月 15 日,广州市政府常务会议审议通过广州市社会信用体系建设规划(20142020 年)(以下简称规划),将食品药品、医疗卫生、社会保障、金融等十个领域列为广州信用建设的重点工程。 规划一大亮点是建立公务员诚信档案,如果有贪污、受贿、捞取好处、以公谋私等行为,将会通过绩效评价和信用评估反映出来,并采取惩戒性措施。 公务员诚信档案逐步将公务员个人有关事项报告、奖惩记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等相关信息纳入信用档案,将诚信状况作为公务员招
4、录考察、考核、提拔任用、评先的重要依据。到 2015 年和 2020 年公务员诚信档案覆盖率分别达 95%和 100%。 规划还提出,在保护个人隐私的前提下,将依法依规在政府网站、“信用广州”网和媒体上公布个人的失信信息。同时,加强惩戒力度,促进信用记录和信用报告跨部门、跨区域联动应用,实现对失信者的联合惩戒。 根据背景材料,从基层公务员的角度出发,自拟题目,写一篇议论文。 要求: 1观点明确,内容充实; 2结构完整,论述深刻; 3条理清晰,语言。流畅; 4字数 10001200 字。 (分数:35.00)_3.背景材料 截至 2014 年 12 月,近两年至少有 18 名副厅级以上官员,在提
5、拔后任职半年内落马。在更大面积的观察样本中,“带病提拔”问题同样突出。对上世纪 80 年代以来移交司法机关处理的 103 个副省部级以上官员腐败案进行剖析,发现 63%的落马官员是在贪腐之后获得提拔的,约有 48%的人担任副省部级职务前就开始贪腐。 “带病提拔”的危害显而易见,既是吏治的严重失误,也是为腐败推波助澜、造成腐败升级的主要原因之一。因为“带病提拔”,党的干部任用原则被抹黑,用人导向发生倾覆,官场邪气遮蔽正气;因为“带病提拔”,实际上提拔了腐败分子,给他们更大的权力,更大的平台,让他们得以胆子更壮、条件更优、贪心更重、权势更盛搞腐败。有的人原本不过是小打小闹的“苍蝇”,大有尽早收手回
6、头是岸的机会,可因为“带病提拔”,便得意忘形,边腐边升,以升促贪,越贪越升,终成腐败的大老虎,走向不归路。 腐败没有写在脸上,知人知面不知腐,出现几例“带病提拔”或许在所难免。但若“带病提拔”成为普遍问题,我们的反思与检讨,就不能简单地文过饰非、草草了事。一定要刨根问底:是制度设计有纰漏,还是制度执行有问题;是根本没法治,还是根本没想治。 请结合背景材料,以“干部的选拔任用”为主题,写一篇议论文。 要求: 1主旨明确,内容充实,论述深刻; 2结构完整,条理清晰,语言流畅; 31000 字左右。 (分数:35.00)_湖北省申论-46 答案解析(总分:100.00,做题时间:90 分钟)一、申论
7、要求(总题数:3,分数:100.00)1.背景材料 当前,我国 CPI 屡创新高,公务员工资到底该不该涨,人们展开了讨论。 国家行政学院研究员胡仙芝认为:公务员的工资应该同步上调。公务员法第七十五条规定:“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”第七十六条规定:“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。”现在 CPI 的指数增长那么快,相对于全民的平均水平和物价消费,公务员的实际收入相对下降了。稍微做一个调整,保证其工资相对水平不下降,这也是公平的需求。当然,怎么涨,涨多少,需要进行合理调查和测算。调整公务员工资也必须在合法的程序和范围内进行,绝不是一个部门一个地方
8、可以随便采取的行动,必须是一项严肃的法律或政策调整行为。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说:公务员工资,现在主要是规范的问题,涨工资好像有点太刺激了,不是很合适。现在一线工人的工资水平也不是很高,他们涨工资的呼声更高。毕竟有的公务员拿的工资并不低,尽管有的公务员工资比较少,主要也是由于各地的津补贴差别比较大造成的。 参考背景材料,以“公务员工资”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。 要求: 1中心论点明确,有思想高度; 2内容充实,有说服力; 3语言流畅,不超过 1200 字。 (分数:30.00)_正确答案:()解析:范文 公务员工资要涨得规范透明“CPI 上涨,房价上涨
9、,就是工资不怎么涨。”这几乎成了基层公务人员共同的心声。公务员加薪牵一发而动全身,一直是一个敏感的话题,面对当前不断上升的通胀压力,关于“公务员工资要不要涨”这一问题的赞成和反对的声音混成一团。 从一定程度上来说,在物价不断上涨的今天,人们对公务员加薪并不反感,反感的是公务员涨工资是“关起门来吃肉”,自己给自己定工资,作为纳税人的公众却被蒙在鼓里。这无疑会让普通民众感到气愤和不满,长此以往,对于社会稳定、和谐干群关系的构建有着极大危害。因此,改革公务员工资制度,使之更加规范透明,对于社会稳定发展至关重要。 要使公务员工资规范透明,必须完善相关法律法规。美国制定了联邦公务员可比性工资法案等法律,
10、规定了公务员工资调整标准和封顶制度,普通公务员不管何种理由,所有项目工资之和超过封顶工资不得支付,这从一定程度上避免了公务人员随意为自己调整薪金的问题。我国在公务员工资方面的法律法规还不健全,并且有相当大的随意性。这就要求从法律上严格立法,把公务员薪资待遇以法律的形式明确规定,为规范公务员随意加薪提供制度保障。 要使公务员工资规范透明,必须规范相关审批机制。新加坡专门设有国家工资委员会(NWC),每年根据劳动力市场情况发布“工资指导”,公务员工资每年根据国家工资委员会的指导幅度进行调整。这个机构不但能够适时调整公务员工资,还能通过工资的调整来控制公务员的数量。在我国,公众是纳税人,公务员工资调
11、整有必要经过公众或者人民代表机构的审核机制。在决策中,不仅要有公务员的代表,更需要有纳税人和公民代表,既可以让人大进行代表决策,也可以由专业机构通过一定的程序来达成,必要时甚至可以引进听证程序。 要使公务员工资规范透明,必须完善公开和监督机制。新加坡公务员纪律条例规定,公务员工资必须透明化,不得有灰色收入,否则等待的只能是法律严厉的制裁。当前,我国公务员薪酬制度改革的关键前提是要杜绝“隐性收入”和“灰色收入”。公务员工资支出来源于社会大众的辛苦劳动,是国家的财政收入,公民代表和纳税人代表对此都应有一定的发言权。公务员可以涨工资,但是必须公之于众,并接受公众的监督。 李克强总理曾说:“要让人民过
12、上好日子,政府就要过紧日子。”这里的“紧”指的是压缩开支,减少浪费,而让公务员收入在社会发展的今天原地踏步无疑是对总理发言的曲解。当前,公务员工资改革已经不仅仅关系社会某个群体的利益,而且事关社会公平正义的践行,只有妥善处理,才能构建更加稳固的干群关系,推动和谐社会的早日实现。 解析 一、立意结构 1立意 总论点改革公务员工资制度,使之更加规范透明,对于社会稳定发展至关重要。 分论点要使公务员工资规范透明,必须完善相关法律法规;要使公务员工资规范透明,必须规范相关审批机制;要使公务员工资规范透明,必须完善公开和监督机制。 2结构 解决问题型。文章第一段以当下的流行话语引出公务员工资问题。第二段
13、分析公务员加薪变成敏感问题的原因不透明,进而提出总论点。接下来三段分别从“完善法律法规”“规范审批机制”“完善公开和监督机制”三个方面提出对策分论点。结尾部分通过正确分析李克强总理的发言,揭示公务员工资改革的必要性,总结全文。 二、知识储备 公务员薪酬要按照一个国家经济社会发展的境况,基本依据社会上相当职务人员的“平均薪酬”水平发放的原则进行。这一原则基本上是国际通用标准。国外的国家公务人员一般分为两类,一类是所谓的选任官员,也叫政务官,这部分人大多是号称“为公众利益服务且具有奉献精神”的人士,因此,他们的薪资水平与社会上相当职级的人士相比要低很多,作为社会精英分子,他们不是为钱而工作,而是为
14、国家民族奉献工作,政治道德觉悟相对较高。如美国总统的薪资就比微软公司老总的薪资低很多;另一类是考任官员,也叫事务官,他们的薪酬按照社会上相当人员的平均值发放,道理很简单,他们是为养家糊口、为钱而工作,与社会其他群体一样,没有特殊之处。如果同属于公共机构工作人员,行政机构的工作人员薪酬水平明显高于“服务机构”,其结果不但在社会上鼓励了“权本位、官本位”思想,而且会造成公共机构内部的分配不公,大幅度降低公共服务质量和效率,从基础上破坏了实现“服务型政府”建设的价值目标,有可能导致人民群众对公共服务长期不满。 三、精彩语句 1“CPI 上涨,房价上涨,就是工资不怎么涨。” 2人们对公务员加薪并不反感
15、,反感的是公务员涨工资是“关起门来吃肉”。 3美国制定了联邦公务员可比性工资法案等法律,规定了公务员工资调整标准和封顶制度,普通公务员不管何种理由,所有项目工资之和超过封顶工资不得支付。 4新加坡公务员纪律条例规定,公务员工资必须透明化,不得有灰色收入,否则等待的只能是法律严厉的制裁。 5当前,我国公务员薪酬制度改革的关键前提是要杜绝“隐性收入”和“灰色收入”。 6李克强总理曾说:“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子。”这里的“紧”指的是压缩开支,减少浪费,而让公务员收入在社会发展的今天原地踏步无疑是对总理发言的曲解。2.背景材料 贪污受贿、捞取好处、医生收红包、政府承诺没兑现、骗低保骗保障
16、房这些失信行为今后都要自己埋单了被列入信用记录。2014 年 10 月 15 日,广州市政府常务会议审议通过广州市社会信用体系建设规划(20142020 年)(以下简称规划),将食品药品、医疗卫生、社会保障、金融等十个领域列为广州信用建设的重点工程。 规划一大亮点是建立公务员诚信档案,如果有贪污、受贿、捞取好处、以公谋私等行为,将会通过绩效评价和信用评估反映出来,并采取惩戒性措施。 公务员诚信档案逐步将公务员个人有关事项报告、奖惩记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等相关信息纳入信用档案,将诚信状况作为公务员招录考察、考核、提拔任用、评先的重要依据。到 2015 年和 2020 年公务员诚
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