【公务员类职业资格】河北省政法干警考试申论真题2010年及答案解析.doc

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1、河北省政法干警考试申论真题 2010 年及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)资料 1 承平日久，军人似乎已离我们远去。然而，从激情燃烧的岁月亮剑到士兵突击，军旅片的热播又将我们的目光投向军人。而那些已经从军营中走出来的复员退伍军人们，在不同的时代则用不同的方式扮演着自己的角色。 军队是保家卫国的钢铁长城。进入军队，就成了特殊身份的人军人；回到地方又恢复原来的身份，叫复员；在军队服役期满，退出现役，叫退伍或退役。 我国复员退伍军人安置工作是从 1950 年开始的，当时，复员退伍军人安置工作的基本方针是“必须妥为安置，使之各得其所”。

2、1955 年，按照中华人民共和国宪法的规定，我国开始实行义务兵役制，1958 年，国务院颁布了关于处理义务兵退伍的暂行规定，确定了“从哪里来，回哪里去”的原则。 我国 1998 年修改的兵役法第五十六条规定，义务兵退出现役后，按照从哪里来、回哪里去的原则，由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府接收安置：家居农村的义务兵退出现役后，由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安排他们的生产和生活；家居城镇的义务兵和荣获二等功以上奖励的农村义务兵退出现役后，由县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排，入伍前是机关、团体、企业事业单位正式职工的

3、，允许复工、复职。 随着我国经济体制改革，特别是劳动用工制度改革的不断深化，城镇退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和问题，集中表现为安置难度越来越大，安置周期越来越长，安置质量越来越差。不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗后又很快下岗，权益难以得到有效保障。针对这种情况，国家不断调整安置政策，拓宽安置渠道，在贯彻现行安置政策的同时，鼓励城镇义务兵自谋职业。根据兵役法“城镇退伍军人自谋职业的，由当地人民政府给予一次性经济补助，并给予政策上的优惠”的规定，在试点的基础上，2004 年，国务院批转了民政部等9 个部门联合下发的关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见，在全国推行鼓励和引导城镇退役义务兵

4、、士官走自谋职业的路子。 资料 2 河北行政学院 Z 教授认为，城镇退役士兵安置难，原因是多方面的。 一方面，政府可以动用的行政性安置的“机动能力”越来越小了。首先，建国以来退役士兵大部分在政府机构和事业单位。但从 1994 年实行公务员凡进必考制度、1998 年政府进行机构改革以来，以前安置复员转业军人的公、检、法、工商、税务等部门，不能再提供较多的安置空间，事业单位同样也在进行减员增效，复员转业军人想进政府序列或事业单位捧“铁饭碗”的机会已经很小。其次，退役士兵的一个主要去向曾经是国有企业，随着企业改制，仅 19892002 年，全国国有企业数量由 10.23 万个减少到 4 万个左右，职

5、工数由原来的 8000 多万减少到 4000 多万，正式职工在职工队伍中的比例已不足21.5%。在大量职工下岗待业的情况下，想要安置退伍军人，实在是勉为其难。同时，由于政企分开，政府指令性安置计划的作用越来越小，因此，便出现政府拿着兵役法安置退役士兵，被企业拿着企业法(规定企业有经营自主权)拒收的局面。而那些接收的企业，有的效益也不好，分配进去的风险甚至还要大于不被分配的。 另一方面，在就业市场上，复员退伍军人已经不再具备优势，有时甚至还处于劣势。虽然军营是所大学校，培养的是政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明的人才，但是，军营的历练毕竟不是职业经验的积累，加上退役士兵受教育程度普遍偏低，知

6、识和技能欠缺，职业素质与用人单位要求不相适应，加剧了“安置难”的矛盾。 Z 教授说，事实上，党中央、国务院始终没有停止过新形势下对退役士兵安置工作的探索和改革，倾力维护退役士兵的切身利益。为适应国家劳动用工制度改革，明确城镇退役士兵的安置实行劳动合同制；引进市场调节机制，采取“供需见面、双向选择、包底安置”办法，实行“安置任务有偿转移”；出台优惠政策，发放经济补助，鼓励城镇退役士兵自谋职业 资料 3 2009 年 12 月 21 日，胡锦涛主席出席了庆祝澳门回归祖国 10 周年活动后，在珠海市高级技工学校考察时，勉励正在电子测试实训室接受培训的退役士兵，要发扬部队优良传统，不断提高就业本领，更

7、好地适应社会需要 退役士兵安置工作，事关广大退役士兵切身利益，事关国防和军队现代化建设，事关国家改革发展稳定大局。要使我们的士兵，既能打仗，又能搞社会主义建设，适应建立社会主义市场经济体制的要求。党中央、国务院、中央军委适时作出一系列重大决策，推动退役士兵安置工作逐步由计划安置模式向市场安置模式转变。 然而，随着改革不断深入，择业和上岗竞争日益激烈，退役士兵安置面临的挑战日益严峻：有的安置后因无法胜任新岗位的技能素质要求而无法上岗，有的自谋职业但因缺乏竞争力而难以实现顺应社会发展、有效解决退役士兵安置难，成为一个重要而紧迫的课题。为此，国务院、中央军委对退役士兵安置工作改革，作出了一系列决策部

8、署。 2005 年 7 月，国务院下发关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知，要求各级人民政府充分利用公共就业服务机构、院校和培训机构，开展多种形式的职业技能培训，帮助城镇退役士兵尽快转换角色，掌握就业基本技能，提高就业竞争能力。 2006 年 3 月，在全国“两会”上，做好退役军人的就业指导和服务工作，“大力开展职业培训和就业服务体系建设”，被写进了国民经济与社会发展规划。 2009 年 4 月 5 日，在军委领导同志呈送的一份调研报告上，胡锦涛主席对广东省为退役士兵免费提供职业教育和技能培训情况作出重要批示：要总结各地经验，逐渐推广，并研究制定相关政策和制度。 资料 4 在党中央、国务院

9、、中央军委的倡导和推动下，对退役士兵开展职业教育和技能培训，帮助他们提高就业本领，迅即在全国范围内推开 广东、重庆、江苏等地率先开展了对城乡退役士兵的免费职业教育和技能培训；河北启动了“创业服务进军营活动”，对即将退役的士兵进行免费培训；吉林举办了军地两用人才职业技能培训班，将退役士兵纳入“吉林省百万特别职业培训工程”；山东建立了计算机、汽车驾驶和机械维修退役士兵培训基地，在全国率先建立了“退役士兵就业指导中心”；安徽创办了退伍军人“阳光创业”训练营；重庆市政府作出决定，资助城乡退役士兵免试、免费进入中等职业学校学习；宁夏开办了退役士兵订单式职业技能培训班 学成文武艺，弄潮大时代。一个以职业教

10、育和技能培训为主要内容的“先培训后就业”的退役士兵安置新模式，已经成为破解退役士兵安置难题的新思路，成为深化退役士兵安置工作改革的重要途径。 2009 年，广东、江苏、重庆的退役士兵经过培训，自谋职业率分别达到 92%、95%、88%，仅江苏就有 22456 名退役士兵参加培训，已完成短期培训的 10490 名退役士兵中，有 9900 多名找到了满意的工作；广东省韶关机电技工学校 2008 年入学的 118 名退役士兵，尚未毕业就有 106 人被广州、深圳、珠海、东莞等地的大中型企业提前“预定”；重庆自 2005 年以来累计接收的 58710 名退役士兵中，有 46986 人参加了各类技能培训

11、和职业教育，有 42271 人实现了就业；安徽计划在两年内为全省乡镇退伍军人提供 1 万人次的创业培训、创造 2000 个创业岗位和 6000 个就业岗位 几年来，许多地方通过退役士兵职业教育和技能培训，实现了由城乡有别、安排工作为主向以城乡一体、扶持就业为主的重大转变，取得了良好的社会效益。不仅退役士兵受益、部队欢迎，而且有助于满足企业用工需求，有利于维护社会和谐稳定，一举多得，利国、利军、利民。当然，退役士兵职业教育和技能培训，不仅需要各级政府财力物力方面的支持，还需要退役士兵思想观念的与时俱进。 资料 5 学者 J 说，退役士兵安置难的原因不仅来自于社会发展和政策环境的变化，与政府、用人

12、单位和退役士兵都有直接关系。对于政府来说，按照兵役法安置退役士兵就业，是各级政府的职责，问题的关键是如何突破几十年形成的计划性、封闭性安置办法。在社会分工专业化程度越来越高的今天，退役士兵安置已转化为社会化和专业化问题，转化为“就业”问题。各级政府只有紧紧抓住“就业”这个“牛鼻子”，才能实现退役士兵安置工作的重大转变。 对于企事业单位来说，应该增强国防意识，履行国防义务，不论是何种所有制性质和组织形式，都有按照国家有关规定安置退伍军人的义务。因为正是由于军人的无私奉献，使国防强大，国家稳定，才为经济社会发展创造了条件，所以，安置退役士兵是企事业单位的义务，更是一种责任，一种社会责任。 一些退役

13、士兵的期望过高，认为只有进入行政事业单位或大型国有企业，才能算是安置；一些退役士兵过分依赖国家安置，缺乏自谋职业和自主创业意识，认为政府安排是应该的，安排不好就是政府欠账，欠账就该要账，甚至采取过激行为。政府应该积极安置就业，但退役士兵也应该自强自立，从“等、靠、要”转向“学、拼、创”。 实际上，世界上几乎每个国家都有军队，每年都有大量的军人退役，外国政府几乎不承担退役军人的就业安置工作，而将退役军人的就业纳入国民就业轨道，原则上以自谋职业为主，通过多种形式开展职业培训，政府和社会提供就业帮助。 资料 6 (2009 年 11 月 26 日新华社消息)全国优秀复员退伍军人表彰大会 25 日在北

14、京举行。回良玉出席表彰大会并讲话。他说，复员退伍军人是党和国家的宝贵财富，是推进社会主义现代化建设事业、维护改革开放稳定大局的重要力量。他们始终珍惜军人荣誉，牢记使命，恪尽职守，作出了突出贡献。我们要学习优秀复员退伍军人坚定的政治信念，自强不息的奋斗精神，无私奉献的道德情操。希望广大复员退伍军人以优秀复员退伍军人为榜样，弘扬“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观，发扬“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统，保持革命军人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良作风，退役不褪志、退伍不褪色，自觉献身于国家经济社会建设实践，做守法的模范、创业的先锋、致富

15、的骨干、社会和谐稳定的基石，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴再立新功、再创辉煌。 大会表彰了 214 名全国优秀复员退伍军人，河北省的孟德强、刘孝等 12 名同志受到表彰，被授予“全国优秀复员退伍军人”荣誉称号。 刘孝，河北省沽源县闪电河乡闪电河村人，1981 年参军，1986 年复员，1997 年任村支部书记，2000 年起兼任村委会主任。他凭着对党和群众的一片赤诚之心和顽强毅力，在坝上的闪电河村创造了一个又一个奇迹：创建了坝上第一个蔬菜交易市场；创建了全县第一个产业协会；建起了第一个奶牛养殖小区；人均纯收入由当年不足 400元增加到 2008 年的 9000 元，一举成为张家口市首

16、屈一指的富裕村。刘孝被评为河北省劳动模范、优秀共产党员，闪电村党支部连续两年被评为“一好双强党支部”。 资料 7 全国优秀复员退伍军人袁殿华在表彰大会上的发言稿摘录： 我叫袁殿华，来自山东省东明县，在 1984 年的南疆保卫战中，为抢救战友踩响地雷失去双腿，荣立二等战功，被评为一等伤残军人，1987 年退伍。在掌声和鲜花面前，我深深地思索，荣誉的光环属于过去，我不能躺在功劳簿上虚度人生!我必须想法站立起来，靠自己的双手自食其力!“像你这样的伤残程度，几乎不可能。”我就不信医生下的结论，站起来，摔倒，爬起来，再摔倒妻子哭着哀求着：“不要练了，坐轮椅就坐轮椅吧。你就是躺在床上不能动，我也情愿照顾你

17、一辈子!”军人永不言败，一年后，我能像正常人一样站起来了。 人们说我是功臣，有国家发放的抚恤金，困难了还可以向政府伸手，何必瞎折腾。但我想，肢体是残缺了，心灵和人生必须完整。我在县城开了一家酱菜店，由于诚信经营，生意很火。1990 年家中一场火灾，把在家做客的战友烧伤。为了给战友看病，我变卖家产，还欠了 8000 多元的债务。不少人劝我到民政局申请救济，我说：“向组织上伸手，我张不开这张军人的嘴!”1996 年底，我回到家乡还清了债务，还盖了一栋二层小楼。在家乡先后经营过鱼塘，批发过蔬菜，承包过工程，凡是健康人能做的，我都尝试过。 2000 年春天，在西藏工作的一位战友邀请我去旅游。我带着相关

18、资料和全部积蓄，经过半年的考察，在拉萨开了一家苗木绿化公司。为了能使内地苗木在西藏移栽成活，我买了几十本相关方面的书，每天翻阅到凌晨两三点，遇到不懂的问题，就拖着残肢咨询园艺专家。终于成功摸索出了“断根育苗法”，把有“活化石”之称的银杏树移栽到“世界屋脊”的西藏高原，填补了西藏没有银杏树的空白。 2005 年底，我从西藏回乡看望战友袁榜山。他下岗后没有经济来源，还欠下一笔债。看到一起出生入死的战友生活这样困难，我内心不免有几分自责和愧疚，经过认真的思考，决定回乡带领战友们一起创业。妻子劝我：“你辛辛苦苦奋斗了 10 多年，现在拿出全部家底从头再来，你到底图啥?”面对妻子的质问，我一句话也说不出

19、来。图啥?军人在战场上是英雄，回到地方也不能成为社会的累赘!就这样，我和伤残战友们建起了福利厂，付出了常人难以想象的艰辛。一天，我去外地购买布料，天气炎热，假肢连接处的皮肤於血化脓，肿胀得装不下假肢，我索性拿出剃须刀片，将脓包划开，挤出脓血，剔出脓肉，敷上牙膏，缠上纱布，装上假肢，又去奔波。 目前，福利厂已经能正常生产和销售，并接收 60 余名残疾人员，其中 22 人是伤残军人。我们福利厂只是一个加工手套、拖布等劳保产品的手工作坊，利润也微不足道，但“身残不丢军魂，自救就是爱国”的旗子却在心中高高飘扬。 资料 8 铁打的营盘流水的兵。摘下领章和帽徽，脱下心爱的军装，含泪向军旗作告别的敬礼此时此

20、刻，众多的老兵们又面临一次人生的选择。但从另一角度讲，铁打的营盘造就“铁打”的兵。军装在身，他们是百折不挠的人民子弟兵；脱下军装，他们依然是推动我国经济社会发展的排头兵。全国优秀复员退伍军人表彰大会的 214 名优秀复员退伍军人，展现了“退伍不褪志，退伍不褪色”的英雄风范，事迹感人至深，成就令人敬佩，精神催人奋进。虽然他们的事迹不能一一列举，但从表彰的榜单中可以看出，面对人生的转折，老兵们的字典里没有退缩、发有迷惘、没有消沉，有的是广阔天地大有作为的英雄情怀，有的是积极向上开拓创新的精神风貌。尽管目前我国复员退伍军人的安置还不够完美，但我们有理由相信，大批退伍人员回到地方，必将在各条战线上进一

21、步发挥才干，有所作为，促进国家经济的建设。他们的奉献，无私而光荣。党和政府不会忘记他们，人民不会忘记他们，历史不会忘记他们。 三、申论要求（分数：99.99）(1).通过阅读给定资料简要回答下列问题：我国当前退伍士兵安置有哪些基本政策?你对这些基本政策是如何理解的? 要求：全面准确，观点明确，简明扼要，不超过 350 字。（分数：33.33）_(2).大家都知道退役士兵安置难，你认为难在哪里?我国退役士兵安置工作的发展方向在哪里?各级政府在退役士兵安置方面还有哪些工作需要加强和改进? 要求：全面准确，观点明确，简明扼要，不超过 500 字。（分数：33.33）_(3).无论是退役士兵，还是大学

22、毕业生，都面临一个如何走向社会的问题。请你结合给定材料，围绕“学好本领增强才干，自强不息奉献社会”，自拟题目，写一篇议论文章。 要求：中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，10001200 字。（分数：33.33）_河北省政法干警考试申论真题 2010 年答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)资料 1 承平日久，军人似乎已离我们远去。然而，从激情燃烧的岁月亮剑到士兵突击，军旅片的热播又将我们的目光投向军人。而那些已经从军营中走出来的复员退伍军人们，在不同的时代则用不同的方式扮演着自己的角色。 军队是保家卫国的钢铁长城。进入军队，就成

23、了特殊身份的人军人；回到地方又恢复原来的身份，叫复员；在军队服役期满，退出现役，叫退伍或退役。 我国复员退伍军人安置工作是从 1950 年开始的，当时，复员退伍军人安置工作的基本方针是“必须妥为安置，使之各得其所”。1955 年，按照中华人民共和国宪法的规定，我国开始实行义务兵役制，1958 年，国务院颁布了关于处理义务兵退伍的暂行规定，确定了“从哪里来，回哪里去”的原则。 我国 1998 年修改的兵役法第五十六条规定，义务兵退出现役后，按照从哪里来、回哪里去的原则，由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府接收安置：家居农村的义务兵退出现役后，由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安排他们的生产和生

24、活；家居城镇的义务兵和荣获二等功以上奖励的农村义务兵退出现役后，由县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排，入伍前是机关、团体、企业事业单位正式职工的，允许复工、复职。 随着我国经济体制改革，特别是劳动用工制度改革的不断深化，城镇退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和问题，集中表现为安置难度越来越大，安置周期越来越长，安置质量越来越差。不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗后又很快下岗，权益难以得到有效保障。针对这种情况，国家不断调整安置政策，拓宽安置渠道，在贯彻现行安置政策的同时，鼓励城镇义务兵自谋职业。根据兵役法“城镇退伍军人自谋职

25、业的，由当地人民政府给予一次性经济补助，并给予政策上的优惠”的规定，在试点的基础上，2004 年，国务院批转了民政部等9 个部门联合下发的关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见，在全国推行鼓励和引导城镇退役义务兵、士官走自谋职业的路子。 资料 2 河北行政学院 Z 教授认为，城镇退役士兵安置难，原因是多方面的。 一方面，政府可以动用的行政性安置的“机动能力”越来越小了。首先，建国以来退役士兵大部分在政府机构和事业单位。但从 1994 年实行公务员凡进必考制度、1998 年政府进行机构改革以来，以前安置复员转业军人的公、检、法、工商、税务等部门，不能再提供较多的安置空间，事业单位同样也在进行

26、减员增效，复员转业军人想进政府序列或事业单位捧“铁饭碗”的机会已经很小。其次，退役士兵的一个主要去向曾经是国有企业，随着企业改制，仅 19892002 年，全国国有企业数量由 10.23 万个减少到 4 万个左右，职工数由原来的 8000 多万减少到 4000 多万，正式职工在职工队伍中的比例已不足21.5%。在大量职工下岗待业的情况下，想要安置退伍军人，实在是勉为其难。同时，由于政企分开，政府指令性安置计划的作用越来越小，因此，便出现政府拿着兵役法安置退役士兵，被企业拿着企业法(规定企业有经营自主权)拒收的局面。而那些接收的企业，有的效益也不好，分配进去的风险甚至还要大于不被分配的。 另一方

27、面，在就业市场上，复员退伍军人已经不再具备优势，有时甚至还处于劣势。虽然军营是所大学校，培养的是政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明的人才，但是，军营的历练毕竟不是职业经验的积累，加上退役士兵受教育程度普遍偏低，知识和技能欠缺，职业素质与用人单位要求不相适应，加剧了“安置难”的矛盾。 Z 教授说，事实上，党中央、国务院始终没有停止过新形势下对退役士兵安置工作的探索和改革，倾力维护退役士兵的切身利益。为适应国家劳动用工制度改革，明确城镇退役士兵的安置实行劳动合同制；引进市场调节机制，采取“供需见面、双向选择、包底安置”办法，实行“安置任务有偿转移”；出台优惠政策，发放经济补助，鼓励城镇退役士兵

28、自谋职业 资料 3 2009 年 12 月 21 日，胡锦涛主席出席了庆祝澳门回归祖国 10 周年活动后，在珠海市高级技工学校考察时，勉励正在电子测试实训室接受培训的退役士兵，要发扬部队优良传统，不断提高就业本领，更好地适应社会需要 退役士兵安置工作，事关广大退役士兵切身利益，事关国防和军队现代化建设，事关国家改革发展稳定大局。要使我们的士兵，既能打仗，又能搞社会主义建设，适应建立社会主义市场经济体制的要求。党中央、国务院、中央军委适时作出一系列重大决策，推动退役士兵安置工作逐步由计划安置模式向市场安置模式转变。 然而，随着改革不断深入，择业和上岗竞争日益激烈，退役士兵安置面临的挑战日益严峻：

29、有的安置后因无法胜任新岗位的技能素质要求而无法上岗，有的自谋职业但因缺乏竞争力而难以实现顺应社会发展、有效解决退役士兵安置难，成为一个重要而紧迫的课题。为此，国务院、中央军委对退役士兵安置工作改革，作出了一系列决策部署。 2005 年 7 月，国务院下发关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知，要求各级人民政府充分利用公共就业服务机构、院校和培训机构，开展多种形式的职业技能培训，帮助城镇退役士兵尽快转换角色，掌握就业基本技能，提高就业竞争能力。 2006 年 3 月，在全国“两会”上，做好退役军人的就业指导和服务工作，“大力开展职业培训和就业服务体系建设”，被写进了国民经济与社会发展规划。 2

30、009 年 4 月 5 日，在军委领导同志呈送的一份调研报告上，胡锦涛主席对广东省为退役士兵免费提供职业教育和技能培训情况作出重要批示：要总结各地经验，逐渐推广，并研究制定相关政策和制度。 资料 4 在党中央、国务院、中央军委的倡导和推动下，对退役士兵开展职业教育和技能培训，帮助他们提高就业本领，迅即在全国范围内推开 广东、重庆、江苏等地率先开展了对城乡退役士兵的免费职业教育和技能培训；河北启动了“创业服务进军营活动”，对即将退役的士兵进行免费培训；吉林举办了军地两用人才职业技能培训班，将退役士兵纳入“吉林省百万特别职业培训工程”；山东建立了计算机、汽车驾驶和机械维修退役士兵培训基地，在全国率

31、先建立了“退役士兵就业指导中心”；安徽创办了退伍军人“阳光创业”训练营；重庆市政府作出决定，资助城乡退役士兵免试、免费进入中等职业学校学习；宁夏开办了退役士兵订单式职业技能培训班 学成文武艺，弄潮大时代。一个以职业教育和技能培训为主要内容的“先培训后就业”的退役士兵安置新模式，已经成为破解退役士兵安置难题的新思路，成为深化退役士兵安置工作改革的重要途径。 2009 年，广东、江苏、重庆的退役士兵经过培训，自谋职业率分别达到 92%、95%、88%，仅江苏就有 22456 名退役士兵参加培训，已完成短期培训的 10490 名退役士兵中，有 9900 多名找到了满意的工作；广东省韶关机电技工学校

32、2008 年入学的 118 名退役士兵，尚未毕业就有 106 人被广州、深圳、珠海、东莞等地的大中型企业提前“预定”；重庆自 2005 年以来累计接收的 58710 名退役士兵中，有 46986 人参加了各类技能培训和职业教育，有 42271 人实现了就业；安徽计划在两年内为全省乡镇退伍军人提供 1 万人次的创业培训、创造 2000 个创业岗位和 6000 个就业岗位 几年来，许多地方通过退役士兵职业教育和技能培训，实现了由城乡有别、安排工作为主向以城乡一体、扶持就业为主的重大转变，取得了良好的社会效益。不仅退役士兵受益、部队欢迎，而且有助于满足企业用工需求，有利于维护社会和谐稳定，一举多得，

33、利国、利军、利民。当然，退役士兵职业教育和技能培训，不仅需要各级政府财力物力方面的支持，还需要退役士兵思想观念的与时俱进。 资料 5 学者 J 说，退役士兵安置难的原因不仅来自于社会发展和政策环境的变化，与政府、用人单位和退役士兵都有直接关系。对于政府来说，按照兵役法安置退役士兵就业，是各级政府的职责，问题的关键是如何突破几十年形成的计划性、封闭性安置办法。在社会分工专业化程度越来越高的今天，退役士兵安置已转化为社会化和专业化问题，转化为“就业”问题。各级政府只有紧紧抓住“就业”这个“牛鼻子”，才能实现退役士兵安置工作的重大转变。 对于企事业单位来说，应该增强国防意识，履行国防义务，不论是何种

34、所有制性质和组织形式，都有按照国家有关规定安置退伍军人的义务。因为正是由于军人的无私奉献，使国防强大，国家稳定，才为经济社会发展创造了条件，所以，安置退役士兵是企事业单位的义务，更是一种责任，一种社会责任。 一些退役士兵的期望过高，认为只有进入行政事业单位或大型国有企业，才能算是安置；一些退役士兵过分依赖国家安置，缺乏自谋职业和自主创业意识，认为政府安排是应该的，安排不好就是政府欠账，欠账就该要账，甚至采取过激行为。政府应该积极安置就业，但退役士兵也应该自强自立，从“等、靠、要”转向“学、拼、创”。 实际上，世界上几乎每个国家都有军队，每年都有大量的军人退役，外国政府几乎不承担退役军人的就业安

35、置工作，而将退役军人的就业纳入国民就业轨道，原则上以自谋职业为主，通过多种形式开展职业培训，政府和社会提供就业帮助。 资料 6 (2009 年 11 月 26 日新华社消息)全国优秀复员退伍军人表彰大会 25 日在北京举行。回良玉出席表彰大会并讲话。他说，复员退伍军人是党和国家的宝贵财富，是推进社会主义现代化建设事业、维护改革开放稳定大局的重要力量。他们始终珍惜军人荣誉，牢记使命，恪尽职守，作出了突出贡献。我们要学习优秀复员退伍军人坚定的政治信念，自强不息的奋斗精神，无私奉献的道德情操。希望广大复员退伍军人以优秀复员退伍军人为榜样，弘扬“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的当代

36、革命军人核心价值观，发扬“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统，保持革命军人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良作风，退役不褪志、退伍不褪色，自觉献身于国家经济社会建设实践，做守法的模范、创业的先锋、致富的骨干、社会和谐稳定的基石，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴再立新功、再创辉煌。 大会表彰了 214 名全国优秀复员退伍军人，河北省的孟德强、刘孝等 12 名同志受到表彰，被授予“全国优秀复员退伍军人”荣誉称号。 刘孝，河北省沽源县闪电河乡闪电河村人，1981 年参军，1986 年复员，1997 年任村支部书记，2000 年起兼任村委会主任。他凭着对党和群众的一片赤诚之心和

37、顽强毅力，在坝上的闪电河村创造了一个又一个奇迹：创建了坝上第一个蔬菜交易市场；创建了全县第一个产业协会；建起了第一个奶牛养殖小区；人均纯收入由当年不足 400元增加到 2008 年的 9000 元，一举成为张家口市首屈一指的富裕村。刘孝被评为河北省劳动模范、优秀共产党员，闪电村党支部连续两年被评为“一好双强党支部”。 资料 7 全国优秀复员退伍军人袁殿华在表彰大会上的发言稿摘录： 我叫袁殿华，来自山东省东明县，在 1984 年的南疆保卫战中，为抢救战友踩响地雷失去双腿，荣立二等战功，被评为一等伤残军人，1987 年退伍。在掌声和鲜花面前，我深深地思索，荣誉的光环属于过去，我不能躺在功劳簿上虚度

38、人生!我必须想法站立起来，靠自己的双手自食其力!“像你这样的伤残程度，几乎不可能。”我就不信医生下的结论，站起来，摔倒，爬起来，再摔倒妻子哭着哀求着：“不要练了，坐轮椅就坐轮椅吧。你就是躺在床上不能动，我也情愿照顾你一辈子!”军人永不言败，一年后，我能像正常人一样站起来了。 人们说我是功臣，有国家发放的抚恤金，困难了还可以向政府伸手，何必瞎折腾。但我想，肢体是残缺了，心灵和人生必须完整。我在县城开了一家酱菜店，由于诚信经营，生意很火。1990 年家中一场火灾，把在家做客的战友烧伤。为了给战友看病，我变卖家产，还欠了 8000 多元的债务。不少人劝我到民政局申请救济，我说：“向组织上伸手，我张不

39、开这张军人的嘴!”1996 年底，我回到家乡还清了债务，还盖了一栋二层小楼。在家乡先后经营过鱼塘，批发过蔬菜，承包过工程，凡是健康人能做的，我都尝试过。 2000 年春天，在西藏工作的一位战友邀请我去旅游。我带着相关资料和全部积蓄，经过半年的考察，在拉萨开了一家苗木绿化公司。为了能使内地苗木在西藏移栽成活，我买了几十本相关方面的书，每天翻阅到凌晨两三点，遇到不懂的问题，就拖着残肢咨询园艺专家。终于成功摸索出了“断根育苗法”，把有“活化石”之称的银杏树移栽到“世界屋脊”的西藏高原，填补了西藏没有银杏树的空白。 2005 年底，我从西藏回乡看望战友袁榜山。他下岗后没有经济来源，还欠下一笔债。看到一

40、起出生入死的战友生活这样困难，我内心不免有几分自责和愧疚，经过认真的思考，决定回乡带领战友们一起创业。妻子劝我：“你辛辛苦苦奋斗了 10 多年，现在拿出全部家底从头再来，你到底图啥?”面对妻子的质问，我一句话也说不出来。图啥?军人在战场上是英雄，回到地方也不能成为社会的累赘!就这样，我和伤残战友们建起了福利厂，付出了常人难以想象的艰辛。一天，我去外地购买布料，天气炎热，假肢连接处的皮肤於血化脓，肿胀得装不下假肢，我索性拿出剃须刀片，将脓包划开，挤出脓血，剔出脓肉，敷上牙膏，缠上纱布，装上假肢，又去奔波。 目前，福利厂已经能正常生产和销售，并接收 60 余名残疾人员，其中 22 人是伤残军人。我

41、们福利厂只是一个加工手套、拖布等劳保产品的手工作坊，利润也微不足道，但“身残不丢军魂，自救就是爱国”的旗子却在心中高高飘扬。 资料 8 铁打的营盘流水的兵。摘下领章和帽徽，脱下心爱的军装，含泪向军旗作告别的敬礼此时此刻，众多的老兵们又面临一次人生的选择。但从另一角度讲，铁打的营盘造就“铁打”的兵。军装在身，他们是百折不挠的人民子弟兵；脱下军装，他们依然是推动我国经济社会发展的排头兵。全国优秀复员退伍军人表彰大会的 214 名优秀复员退伍军人，展现了“退伍不褪志，退伍不褪色”的英雄风范，事迹感人至深，成就令人敬佩，精神催人奋进。虽然他们的事迹不能一一列举，但从表彰的榜单中可以看出，面对人生的转折

42、，老兵们的字典里没有退缩、发有迷惘、没有消沉，有的是广阔天地大有作为的英雄情怀，有的是积极向上开拓创新的精神风貌。尽管目前我国复员退伍军人的安置还不够完美，但我们有理由相信，大批退伍人员回到地方，必将在各条战线上进一步发挥才干，有所作为，促进国家经济的建设。他们的奉献，无私而光荣。党和政府不会忘记他们，人民不会忘记他们，历史不会忘记他们。 三、申论要求（分数：99.99）(1).通过阅读给定资料简要回答下列问题：我国当前退伍士兵安置有哪些基本政策?你对这些基本政策是如何理解的? 要求：全面准确，观点明确，简明扼要，不超过 350 字。（分数：33.33）_正确答案：( (1)指令性安置：按照“

43、从哪里来，回哪里去”的原则，由原征集地的人民政府统一安置。 (2)鼓励自谋职业：给予退役士兵一次性经济补助及政策上的优惠，免费提供职业教育和技能培训等，鼓励退伍士兵自谋职业、自主创业。 (3)采取“双向选择”的方法：在指令性安置的基础上，安排亟需工作的退役士兵与接收单位双方进行双向选择。 上述政策是在我国社会主义市场经济体制逐步完善，特别是在劳动用工制度改革不断深化的背景下，国家为应对退役士兵安置难问题而提出的。该政策将竞争机制引入人力供求活动中，不仅拓宽了退役士兵的就业面，增大了退役士兵的择业权。为其提供了更好的就业机会，而且也扩大了单位的用人权，即选择合适的人才，这充分体现了公开、公正、公

44、平的就业原则。)解析：(2).大家都知道退役士兵安置难，你认为难在哪里?我国退役士兵安置工作的发展方向在哪里?各级政府在退役士兵安置方面还有哪些工作需要加强和改进? 要求：全面准确，观点明确，简明扼要，不超过 500 字。（分数：33.33）_正确答案：( 退役士兵安置难，原因是多方面的，它不仅有退役士兵自身观念的原因，还与政府政策机制的不完善、社会环境的变化、用人单位的压力等有十分密切的关系。 首先，退役士兵自身的原因：有些退役士兵过分依赖国家安置，知识结构单一、经济头脑欠缺，缺乏自谋职业、自主创业的意识和必要的竞争力以及自立自强的精神，社会角色转变比较慢，想当然地认为安置就是政府的事。 其

45、次，国家政策及相关机制不完善：政府可动用的行政性安置的“机动能力”越来越小，不能提供足够的空间；对待退役士兵，部分地方政府在落实军转工作存在“地方保护主义”，难以保证公平安置。 社会环境的变化及用人企业的因素：退役士兵更加偏重于对归属与爱、尊重、自我实现等高层次需要的追求，但现实社会对这些需要的满足程度却令人很不满意；经济危机导致社会就业岗位有限，竞争力大，而退役士兵缺乏相关职业素质，一时间很难被企业接受。 各级政府在退役士兵安置方面应加强及改进之处：(1)推进退役士兵职业培训进程，政府应加大财政投入，开发并建立职业技能培训平台，使退役士兵自身素质能够得到更大限度的提高；(2)打破原有的政府安

46、置模式，退役士兵不再由政府直接派遣岗位，而是让用人双方自由选择；(3)做好退役士兵安置岗位的数量分析，拓宽就业渠道，实现就业的多元性；(4)宣传提升退役士兵的社会政治地位，并做好其社会福利保障工作。)解析：(3).无论是退役士兵，还是大学毕业生，都面临一个如何走向社会的问题。请你结合给定材料，围绕“学好本领增强才干，自强不息奉献社会”，自拟题目，写一篇议论文章。 要求：中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，10001200 字。（分数：33.33）_正确答案：( 发扬传统，争做自强不息的优秀退役士兵 退役士兵安置工作不仅是各级政府、各有关部门的重要职责，更是一项重要的政治任务，是一项综合的系

47、统工程。然而退役士兵安置出现了“难”题，并在市场化改革过程中日益凸显。做好退役士兵的接收安置工作，对于加强国防建设，确保军队和社会稳定，促进我国各省市经济的发展及构建和谐社会，具有十分重要的意义。在应对当今退役士兵安置难的问题上，最重要也是最关键的一环就是退役士兵就业观念的转变。 2009 年 12 月 21 日，胡锦涛主席在珠海市高级技工学校考察时，就勉励正在电子测试实训室接受培训的退役士兵，要发扬部队优良传统，不断提高就业本领，更好地适应社会需要这体现了国家及地方政府对退役士兵安置问题的高度重视。但问题解决的根本还在于退役士兵自身，需要切实转变依赖心理，做好不怕苦、不怕累的准备，用饱满的热情积极做好角色转换，在政府优惠政策体系的扶持下，坚持自谋职业。具体可从以下几个方面进行思想行动上的加强：首先，转变思想，把教育培训和技能培训作为提高自身职业素质的重要途径。通过技能素质等方面的培训，让自己有直面这个竞争时代和社会的勇气和资本，积极主动投身于国家改革建设中，自觉顾全大局、服从大局，带头维护社会大局的稳定，努力为地方经济建设和社会事业发展贡献自己的聪明才智。 其次，加强教育。时刻保持政治觉悟的先进性，在任何时候、任何情况下，都要牢记党和军队多年的教育和培养，牢记共产党员的