【公务员类职业资格】广州市公务员考试（申论）模拟试卷9及答案解析.doc

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1、广州市公务员考试（申论）模拟试卷 9 及答案解析(总分：2.00，做题时间：90 分钟)1.一、注意事项 1阅读给定材料，并按照要求回答问题。 2作答参考时限：阅读材料 30 分钟，作答90 分钟。 3本次测验共 1 题，满分 100 分。 二、给定材料 1我国慈善事业第一部基础性和综合性的法律终于出台。共计 12 章 112 条的慈善法草案，提交给十二届全国人大四次会议第二次全体会议进行审议，并由第十二届全国人民代表大会第四次会议通过。自民政部提出慈善事业促进法立法建议至今，我国慈善立法可谓名副其实的“十年磨一剑”。作为今年全国“两会”立法方面的一大热点，这部着眼于慈善制度建设的基础性、综合

2、性法律，无疑将有助于厘清慈善领域的国家、社会与公民的关系，从制度层面规范慈善行为，提升慈善组织的公信力，助推我国慈善事业发展。 “仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。进入新世纪以来，随着国民生活水平的日益提高，中国慈善事业的蓬勃发展有目共睹。仅就捐赠数额而言，民政部门的统计数据显示，从 2006 年到 2014 年，中国全社会的慈善捐赠总额就增加了 9 倍，达到了惊人的 1000 亿元；慈善项目突破百万个。民间公益、网络公益等新的慈善形式大量涌现，无论是捐赠主体还是捐赠形式都日益多元化、多样化。与此同时，远到前几年的“郭美美事件”“嫣然基金会风波”，近到前不久的“知乎网友童瑶诈捐门”，法律真空导

3、致的慈善乱象，不仅打击了公民个体的慈善信念和积极性，也损害了整个慈善行业的公信力，使得从行业到民间对慈善事业的立法呼声日益高涨。 从媒体报道的草案内容看，除了从自愿、无偿、捐赠人不能收回以及非营利性等方面对慈善本身进行了界定之外，其最大特点是以法律义务的形式对慈善组织提出了信息公开的要求。回顾过往一些慈善组织信任危机事件，缺乏制度性的信息公开，是困扰这些组织乃至整个行业的大问题。由于缺乏透明度，捐赠人不知善款流向，像“郭美美事件”那样稍有蛛丝马迹，就会掀起舆论风波，最终出现不信任机构只信部分公众人物的尴尬状况。而这次的草案，不仅规定慈善组织依法履行信息公开的义务，还鼓励和支持第三方机构对慈善组

4、织进行评估，这不仅从制度上强化了对慈善组织的监管，更有利于恢复、提升慈善组织的公信力。 “立法的最终目的，就是要形成人心向善的社会氛围，造就人人能够行善的制度环境。”参与草案起草的全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员郑功成表示。综观草案，很多地方都体现出人性化的特点，有助于推动慈善事业。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式，不再强制必须有业务主管部门，这无疑将降低慈善组织的登记和认定门槛；另外，草案还明确自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动时，依然享受税收减免优惠，这些无疑会鼓励更多的社会组织和个人加入到慈善事业中来。 慈善公益事业作为第三次分配的重要手段，

5、是现代社会保障体系的必要组成部分。虽然善行发自个人内心、依靠的是道德自觉，然而无论是组织还是个人，善行的施展不能仅靠自我监督，让善行有法可依，不仅不会对个人和组织形成制约，反而会让善行真正落到实处，激发全社会更多的善行，这或许就是慈善法对于慈善事业的里程碑意义。 2“美女花店店主、复旦学霸、有青梅竹马男友、先天患病但积极向上”这些夺人眼球的标签，出自知乎账号“童瑶”，一位坐拥超 5 万粉丝的“知乎女神”。“童瑶”自编自演了一场女大学生无钱治病求捐助的戏码，通过公布支付宝账号，骗取捐款 15 万元。 但令人震惊的是，随着网友爆料，“童瑶”被证实是一名网游男。为什么善良人的爱心总是容易被利用？网络

6、平台该不该对公益慈善信息承担核实、监管的义务？这起事件引发的讨论远未平息。 “童瑶”在知乎上回答了好多问题，完美塑造出了这样一个形象：一个自幼父母双亡，患有先天性心脏病的女孩，自强不息考上了复旦大学，而后去到英国交流深造，回国后和青梅竹马的男友结婚，并且经营着一家花店。这样的奋斗传奇不仅俘获了大批文艺青年，更为接下来的捐款事件埋下伏笔。 2015 年 6 月 1 2 日，一个人在知乎发布提问“长期被疾病折磨，结束生命是最好的选择吗？”文中自称是在校大学生，没钱治病请求帮助。 女神“童瑶”在回答中，引用自己亲身对抗病魔的经历和充满正能量的语句去鼓励这位提问的知友，这让知乎再次被“女神”攻陷，众多

7、有爱心的知友表示希望能帮助提问者走出困境。于是这个提问者留下了自己的支付宝账号，并点名感谢“童瑶”的帮助。值得注意的是，这个注册 ID 连头像都没设置，后被网友人肉证实为童瑶小号。 数十位知乎网友参与到了扒皮之战中，由支付宝账号查到 QQ 号，再结合实名认证，发现这位号称患有先天性心脏病的女孩子实际上是一名叫童超的男子，没有患病。他在骗来这笔知友献爱心的钱后，居然还得意洋洋地在贴吧发帖炫耀，并晒出自己的支付宝财富。至此，童瑶骗捐一事全面败露，这个叫童超的网游男扮演了两个角色，同时支付宝账户里面已经有了 15 万元。 1 月 15 日，童超本人现身知乎，承认自己操纵两个账号进行诈骗，并声称自己正

8、准备和父母一起去公安局自首。对于诈骗的钱财，他表示核对账单后将原封不动地还给大家。但随后，他就将帖子删除，至今下落不明。 在童瑶诈捐事件被曝光后，作为事发平台的知乎难再沉默。知乎发布第一次公告，表示已经联系警方。知乎方面通过账号“知乎小管家”回应称，确已收到涉嫌诈骗的举报，希望曾捐款转账的用户，及时告知知乎捐款金额、捐款方式及捐款账号等。知乎小管家的最新回复称：目前共收到了超过四百位用户反馈的捐款信息，总金额已超过 7 万元。在警方和部分警界知友的指导下，尽可能地固定了证据，涉事账号 IP 所在地的警方已进入立案前的初查阶段。 按照我国公益事业捐赠法规定，只有“公益性社会团体”和“公益性非营利

9、事业单位”可依法接受捐赠，以私人、家庭或志愿者名义进行的网上募捐活动，并非合格的募捐主体。在我国现行慈善法中，也没有放开私人成为募捐主体的口子。 中国政法大学传播法规研究中心副主任朱巍认为，知乎作为网络平台，提供空间服务，适用于法律上的“避风港”原则，平台处于技术中立。但如果平台对某内容进行了推荐、转载、置顶等操作，是要承担责任的。此外，对于平台上颇受关注的发烧帖，平台有核实内容的义务。根据国家网信办 2015 年发布的互联网用户账号名称管理规定，平台要对平台用户实行实名制管理，如果网络平台出现诈骗、诽谤等事故，平台如未能提供溯源用户的实名信息，要承担相应责任。 3家住仁怀市茅坝镇雄丰村的少年

10、秦新发 8 岁时就患上了一种怪病骨髓异常增生综合征(MDS)。他的遭遇引起了社会各界关注，一个多月时间，秦新发就收到捐款 20.1 万元。秦新发随后住进了四川大学华西医院。 秦新发人院后检查发现，他的血色素只有 3 克多，因多次输血，染上了乙肝。医院决定先控制住小新发的乙肝病情，等到身体条件允许时，再做骨髓移植手术。秦新发人院之初，负责管理捐款的仁怀市妇联一直按医院的要求划拨了治疗费用，已经支付了 2.3 万元。然而这一切在几月后被突然改变。仁怀市妇联主席张艺到华西医院看望小新发后表示，捐款必须“专款专用”，即只能用来给小新发做骨髓移植手术，不能用来治疗乙肝。此后，市妇联拒绝继续往华西医院划款

11、。在被迫停药将近 20天后，万般无奈的秦新发回到贵阳，生命一天天枯萎下去。 贵州省社会科学院社会学研究所所长史昭乐研究员认为，仁怀市的这件事，暴露了社会慈善事业相关配套制度不完善的弊端。 4中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章说，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的慈善事业促进法。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。 吴玉章同时

12、提出，当前对慈善事业有不良影响的问题，还表现为一些行政管理的传统思路、我国对民间组织的双重管理体制、对慈善组织的不平等待遇等。例如，民政部、财政部和国家税务总局特别批准内资企业向中国红十字会、中华慈善总会等 12 家慈善组织捐赠，允许全额扣除税额，这就使得其他慈善组织在募集捐款时处于不平等竞争的位置。 作为中国较早的一部规范慈善活动的用立法让捐赠者得到尊重、让求助者有章可循、让诈捐者得到惩戒，才能营造一个多赢的局面。例如，在慈善法草案中，专门有关于“信息公开”的规定，哪些信息捐赠人有权知道、哪些信息受助者有权知道、哪些信息在法律规定中不便公开。显然，本愿做慈善而不会做慈善，在困扰着很多中国人的

13、同时，从基本法律层面上界定好权利与义务，正当其时。 “成人善事，其功更倍；动人善愿，其量无涯。”中国自古以来就有扶危济困、德行化人的传统，慈善的种子深深地埋在中国人的基因里。用善意的风驱散冷漠的霾，是一件高尚且严肃的事，既不能“有钱任性”地随心而为，也不能用困难绑架道德；既要考虑到慈善的公益性与服务性，也不能忽视其法律权利。有评论说，这次慈善立法将是中国改革进程当中的一个里程碑，尽管它不会一次就变得绝对完美，但我们对中国慈善事业的法治化充满期待并满怀信心！ 三、申论要求 请结合你对“给定材料 7”中的画线句子“用立法让捐赠者得到尊重、让求助者有章可循、让诈捐者得到惩戒，才能营造一个多赢的局面”

14、的思考，联系社会实际，自拟题目，以“慈善立法”为主题写一篇文章。 要求： 1观点明确，条理清晰，逻辑严密，论证充分，语言流畅； 2不要大段摘抄材料； 3 作答时必须用黑色墨水的签字笔或钢笔，在答题卡的指定位置作答，作答在其他位置上一律无效； 4篇幅在1000 字-1200 字（计入标点与空格）。（分数：2.00）_广州市公务员考试（申论）模拟试卷 9 答案解析(总分：2.00，做题时间：90 分钟)1.一、注意事项 1阅读给定材料，并按照要求回答问题。 2作答参考时限：阅读材料 30 分钟，作答90 分钟。 3本次测验共 1 题，满分 100 分。 二、给定材料 1我国慈善事业第一部基础性和综

15、合性的法律终于出台。共计 12 章 112 条的慈善法草案，提交给十二届全国人大四次会议第二次全体会议进行审议，并由第十二届全国人民代表大会第四次会议通过。自民政部提出慈善事业促进法立法建议至今，我国慈善立法可谓名副其实的“十年磨一剑”。作为今年全国“两会”立法方面的一大热点，这部着眼于慈善制度建设的基础性、综合性法律，无疑将有助于厘清慈善领域的国家、社会与公民的关系，从制度层面规范慈善行为，提升慈善组织的公信力，助推我国慈善事业发展。 “仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。进入新世纪以来，随着国民生活水平的日益提高，中国慈善事业的蓬勃发展有目共睹。仅就捐赠数额而言，民政部门的统计数据显示，从

16、2006 年到 2014 年，中国全社会的慈善捐赠总额就增加了 9 倍，达到了惊人的 1000 亿元；慈善项目突破百万个。民间公益、网络公益等新的慈善形式大量涌现，无论是捐赠主体还是捐赠形式都日益多元化、多样化。与此同时，远到前几年的“郭美美事件”“嫣然基金会风波”，近到前不久的“知乎网友童瑶诈捐门”，法律真空导致的慈善乱象，不仅打击了公民个体的慈善信念和积极性，也损害了整个慈善行业的公信力，使得从行业到民间对慈善事业的立法呼声日益高涨。 从媒体报道的草案内容看，除了从自愿、无偿、捐赠人不能收回以及非营利性等方面对慈善本身进行了界定之外，其最大特点是以法律义务的形式对慈善组织提出了信息公开的要

17、求。回顾过往一些慈善组织信任危机事件，缺乏制度性的信息公开，是困扰这些组织乃至整个行业的大问题。由于缺乏透明度，捐赠人不知善款流向，像“郭美美事件”那样稍有蛛丝马迹，就会掀起舆论风波，最终出现不信任机构只信部分公众人物的尴尬状况。而这次的草案，不仅规定慈善组织依法履行信息公开的义务，还鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估，这不仅从制度上强化了对慈善组织的监管，更有利于恢复、提升慈善组织的公信力。 “立法的最终目的，就是要形成人心向善的社会氛围，造就人人能够行善的制度环境。”参与草案起草的全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员郑功成表示。综观草案，很多地方都体现出人性化的特点，有助于推

18、动慈善事业。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式，不再强制必须有业务主管部门，这无疑将降低慈善组织的登记和认定门槛；另外，草案还明确自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动时，依然享受税收减免优惠，这些无疑会鼓励更多的社会组织和个人加入到慈善事业中来。 慈善公益事业作为第三次分配的重要手段，是现代社会保障体系的必要组成部分。虽然善行发自个人内心、依靠的是道德自觉，然而无论是组织还是个人，善行的施展不能仅靠自我监督，让善行有法可依，不仅不会对个人和组织形成制约，反而会让善行真正落到实处，激发全社会更多的善行，这或许就是慈善法对于慈善事业的里程碑意义。 2“美女花店店主、复旦

19、学霸、有青梅竹马男友、先天患病但积极向上”这些夺人眼球的标签，出自知乎账号“童瑶”，一位坐拥超 5 万粉丝的“知乎女神”。“童瑶”自编自演了一场女大学生无钱治病求捐助的戏码，通过公布支付宝账号，骗取捐款 15 万元。 但令人震惊的是，随着网友爆料，“童瑶”被证实是一名网游男。为什么善良人的爱心总是容易被利用？网络平台该不该对公益慈善信息承担核实、监管的义务？这起事件引发的讨论远未平息。 “童瑶”在知乎上回答了好多问题，完美塑造出了这样一个形象：一个自幼父母双亡，患有先天性心脏病的女孩，自强不息考上了复旦大学，而后去到英国交流深造，回国后和青梅竹马的男友结婚，并且经营着一家花店。这样的奋斗传奇不

20、仅俘获了大批文艺青年，更为接下来的捐款事件埋下伏笔。 2015 年 6 月 1 2 日，一个人在知乎发布提问“长期被疾病折磨，结束生命是最好的选择吗？”文中自称是在校大学生，没钱治病请求帮助。 女神“童瑶”在回答中，引用自己亲身对抗病魔的经历和充满正能量的语句去鼓励这位提问的知友，这让知乎再次被“女神”攻陷，众多有爱心的知友表示希望能帮助提问者走出困境。于是这个提问者留下了自己的支付宝账号，并点名感谢“童瑶”的帮助。值得注意的是，这个注册 ID 连头像都没设置，后被网友人肉证实为童瑶小号。 数十位知乎网友参与到了扒皮之战中，由支付宝账号查到 QQ 号，再结合实名认证，发现这位号称患有先天性心脏

21、病的女孩子实际上是一名叫童超的男子，没有患病。他在骗来这笔知友献爱心的钱后，居然还得意洋洋地在贴吧发帖炫耀，并晒出自己的支付宝财富。至此，童瑶骗捐一事全面败露，这个叫童超的网游男扮演了两个角色，同时支付宝账户里面已经有了 15 万元。 1 月 15 日，童超本人现身知乎，承认自己操纵两个账号进行诈骗，并声称自己正准备和父母一起去公安局自首。对于诈骗的钱财，他表示核对账单后将原封不动地还给大家。但随后，他就将帖子删除，至今下落不明。 在童瑶诈捐事件被曝光后，作为事发平台的知乎难再沉默。知乎发布第一次公告，表示已经联系警方。知乎方面通过账号“知乎小管家”回应称，确已收到涉嫌诈骗的举报，希望曾捐款转

22、账的用户，及时告知知乎捐款金额、捐款方式及捐款账号等。知乎小管家的最新回复称：目前共收到了超过四百位用户反馈的捐款信息，总金额已超过 7 万元。在警方和部分警界知友的指导下，尽可能地固定了证据，涉事账号 IP 所在地的警方已进入立案前的初查阶段。 按照我国公益事业捐赠法规定，只有“公益性社会团体”和“公益性非营利事业单位”可依法接受捐赠，以私人、家庭或志愿者名义进行的网上募捐活动，并非合格的募捐主体。在我国现行慈善法中，也没有放开私人成为募捐主体的口子。 中国政法大学传播法规研究中心副主任朱巍认为，知乎作为网络平台，提供空间服务，适用于法律上的“避风港”原则，平台处于技术中立。但如果平台对某内

23、容进行了推荐、转载、置顶等操作，是要承担责任的。此外，对于平台上颇受关注的发烧帖，平台有核实内容的义务。根据国家网信办 2015 年发布的互联网用户账号名称管理规定，平台要对平台用户实行实名制管理，如果网络平台出现诈骗、诽谤等事故，平台如未能提供溯源用户的实名信息，要承担相应责任。 3家住仁怀市茅坝镇雄丰村的少年秦新发 8 岁时就患上了一种怪病骨髓异常增生综合征(MDS)。他的遭遇引起了社会各界关注，一个多月时间，秦新发就收到捐款 20.1 万元。秦新发随后住进了四川大学华西医院。 秦新发人院后检查发现，他的血色素只有 3 克多，因多次输血，染上了乙肝。医院决定先控制住小新发的乙肝病情，等到身

24、体条件允许时，再做骨髓移植手术。秦新发人院之初，负责管理捐款的仁怀市妇联一直按医院的要求划拨了治疗费用，已经支付了 2.3 万元。然而这一切在几月后被突然改变。仁怀市妇联主席张艺到华西医院看望小新发后表示，捐款必须“专款专用”，即只能用来给小新发做骨髓移植手术，不能用来治疗乙肝。此后，市妇联拒绝继续往华西医院划款。在被迫停药将近 20天后，万般无奈的秦新发回到贵阳，生命一天天枯萎下去。 贵州省社会科学院社会学研究所所长史昭乐研究员认为，仁怀市的这件事，暴露了社会慈善事业相关配套制度不完善的弊端。 4中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章说，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展

25、，迄今为止，我国没有专门的慈善事业促进法。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。 吴玉章同时提出，当前对慈善事业有不良影响的问题，还表现为一些行政管理的传统思路、我国对民间组织的双重管理体制、对慈善组织的不平等待遇等。例如，民政部、财政部和国家税务总局特别批准内资企业向中国红十字会、中华慈善总会等 12 家慈善组织捐赠，允许全额扣除税额，这就使得其他慈善组织在募集捐款时处于不

26、平等竞争的位置。 作为中国较早的一部规范慈善活动的用立法让捐赠者得到尊重、让求助者有章可循、让诈捐者得到惩戒，才能营造一个多赢的局面。例如，在慈善法草案中，专门有关于“信息公开”的规定，哪些信息捐赠人有权知道、哪些信息受助者有权知道、哪些信息在法律规定中不便公开。显然，本愿做慈善而不会做慈善，在困扰着很多中国人的同时，从基本法律层面上界定好权利与义务，正当其时。 “成人善事，其功更倍；动人善愿，其量无涯。”中国自古以来就有扶危济困、德行化人的传统，慈善的种子深深地埋在中国人的基因里。用善意的风驱散冷漠的霾，是一件高尚且严肃的事，既不能“有钱任性”地随心而为，也不能用困难绑架道德；既要考虑到慈善

27、的公益性与服务性，也不能忽视其法律权利。有评论说，这次慈善立法将是中国改革进程当中的一个里程碑，尽管它不会一次就变得绝对完美，但我们对中国慈善事业的法治化充满期待并满怀信心！ 三、申论要求 请结合你对“给定材料 7”中的画线句子“用立法让捐赠者得到尊重、让求助者有章可循、让诈捐者得到惩戒，才能营造一个多赢的局面”的思考，联系社会实际，自拟题目，以“慈善立法”为主题写一篇文章。 要求： 1观点明确，条理清晰，逻辑严密，论证充分，语言流畅； 2不要大段摘抄材料； 3 作答时必须用黑色墨水的签字笔或钢笔，在答题卡的指定位置作答，作答在其他位置上一律无效； 4篇幅在1000 字-1200 字（计入标点

28、与空格）。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：【参考范文】 以法律规范慈善事业 “成人善事，其功更倍；动人善愿，其量无涯”。中国自古以来就有扶危济困、德行化人的传统，慈善的种子深深地埋在中国人的基因里。当下，我国的慈善事业已进入蓬勃发展时期而这样高速发展的慈善事业，是急需更为完善的税收优惠政策、更为明确统一的制度来助力的。 从过往的“郭美美事件”“尚德诈捐门”“中非希望工程”，到最近媒体报道的“慈善妈妈”敛财事件这些事件的曝光，伤害的不止是真正需要救助的困难群体，更是那些默默行善、想要施善的人。出现这些问题的原因，一方面是高举“慈善”的大旗，更能打动富商财团，借机敛财；另一方面是利用大众

29、心理，大张旗鼓帮助弱小，达到名利双收的目的。而归根结底是因为没有法律约束和惩戒，许多行为被暴露后大多是名誉受损，却没有真正受到处罚，违规者的违规成本低廉。因此，急需一部关于慈善的立法，对当前慈善事业中的“伪善”行为形成刚性约束。 慈善以法为领，大开方便之门。在相当长的历史时期，我们将慈善理解为解决贫困问题，体现在具体案例上就是一些需要救助的人群“求救无门”，助人之路狭窄难行，同时，不少地方志愿服务和慈善机构都带有行政色彩。而一部关于慈善的立法，则可以划分好各方权力和责任，同时也将有效督促地方相应的管理部门，建立并完善慈善进入渠道，加强对从事慈善事业民间团体的协助和指导；广泛借助社会力量更好地为

30、困难者提供帮助。 以法为盾，推广慈善事业。慈善法将为慈善向社会事业发展提供有力支撑，其颁布及慈善法律系统的完善将为社会上的慈善机构及慈善行为提供法律依据，同时也将促使更多为社会慈善事业服务的机构落地生根。设立更多的慈善及公益性机构，一方面可以为社会提供更多的就业岗位，另一方面也将让志愿者根据自身实际有了更多的选择，相互促进之中为慈善事业提供更多活力和动力。 慈善立法后必将促进社会再次分配，这有望在促进人和人之间和谐相处、缓解社会分配差距、化解社会矛盾、促进社会公平方面发挥更大作用。大灾大难之危，总能风起云涌，汇成强力；民瘼民困之时，总能涓涓细流，熨帖温暖。慈善立法，将促进慈善事业进入规范化、法制化的轨道，社会慈善事业必将犹如雨后春笋般健康快速成长。 中华民族一直崇尚乐善好施、扶贫济困、守望相助的慈善精神，有办义学、义仓，腊八舍粥等慈善传统。慈善法的精神与内容，应该说就是这些优秀传统的“创新性发展”，就是从法律的高度，彰显中华民族的慈善文化基因，弘扬中国人世代相守的传统美德，进而丰富、助力社会主义核心价值观的培育和践行。)解析：