【公务员类职业资格】国家公务员(申论)452及答案解析.doc

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1、国家公务员(申论)452 及答案解析(总分：100.00，做题时间：130 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12006 年 11 月 11 日，中央电视台每周质量报告栏目以“红与黑苏丹红再次现身”为题报道了河北石家庄、保定部分县的一些养鸭场和禽蛋加工厂，在饲料中违规添加苏丹红工业染料，生产加工有害“红心鸭蛋”，冒充白洋淀红心鸭蛋，销往北京市场的情况。 此事引起社会公众广泛关注，并引起河北省政府高度重视。12 日上午，河北省食品药品监督管理局、农业厅等部门组成联合调查组，对相关县养殖场、禽蛋加工企业进行拉网式检查。 11 月 14 日，河北省政

2、府为办公厅印发了关于查处有害“红心鸭蛋”的紧急通知，要求全省统一行动，全面清查有害“红心鸭蛋”，将市场现行销售的所有“红心鲜鸭蛋”、“红心咸鸭蛋”暂时封存，最大限度减少危害，对相关责任人依法严肃查处。 2国家质检总局下属的国家环保产品质量监督检验中心 2005 年 9 月 9 日所发的 2005 年第 12 号文件一次性餐饮具、食品包装袋/膜产品情况汇报。报告透露：“2002 年对一次性餐饮具进行的国家监督抽查，抽样合格率为52%；2003 年在河北省对一次性餐饮具进行的国家监督抽查，抽样合格率为 43%；2004 年北京市工商局联合北京环保餐具联合组织对北京市市场进行的抽查，抽样合格率为 4

3、0%。” 3据环境化学专家、多年从事一次性餐具“打假”工作的董金狮介绍，一次性餐具是“微利产品”，一只正规生产的聚丙烯(PP)餐盒，成本约 2 角。为节省成本，许多产品偷工减料，比如有些纸浆模塑餐具不加或少加防水、防油助剂，产品渗油、渗水、变形以及黏结米饭等现象严重；有些所谓的环保塑料型餐具生产中用工业级塑料原料以及废塑料代替食品级原料，生产中任意加入工业石蜡以及滑石粉等，这些不合格的产品，成本往往只有几分钱，出售的价格“便宜得离谱”，渐渐把一些合格产品挤出了市场。 42005 年 10 月 25 日，国家质检总局针对 PVC 食品保鲜膜使用安全问题召开新闻发布会。质检总局新闻发言人表示，通过

4、对目前市场上存在的44 种 PVC 食品保鲜膜进行抽查，发现氯乙烯(PVC)单体含有量合格的这些保鲜膜，含有对人体有害的增塑剂(DEHA)，质检总局已发布公告，要求严禁用 PVC 保鲜膜直接包装肉食、熟食及油脂食品。 5“十个部门管不住一桌饭”，是对我国行政执法领域存在问题的形象描述。长期以来，质监部门负责生产领域的质量监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责制定营养和卫生标准，食品药监部门负责食品的组织协调、综合监督和大要案查处。局限于职权范围及部门利益，马路警察，各管一段的现象非常普遍，出现监管真空也是情理中的事。一位在政府监督部门工作多年的工作人员向记者坦言，各个监管部门职责交叉，难以形

5、成合力是食品安全事件频发的根源所在。 6如果从 2005 年 2 月 18 日在英国首次公示算起，“苏丹红一号”成为过街老鼠，已经有些日子了，随着事件的逐渐挖掘，“涉红”的企业和食品也越来越多地被媒体披露出来。据媒体报道，目前，可能含有苏丹红一号的进口食品或原料已经增加到 618 种，而包括肯德基、联合利华、亨氏等国际知名企业也名列其中。 从 2001 年以来，“有抗奶”、“还原奶”等牛奶行业丑闻接连出现，雀巢和光明两大知名奶企业最近又先后被曝光，引发消费者对乳品行业的信任危机。 7何止是苏丹红。在中国，公众近年来遭遇的含毒掺假食品已经难以列举，这个名单几乎可以囊括所有种类的食品：奶粉可以做假

6、、羊肉可以做假、调料可以做假、蔬菜含有农药、水果可以用药物催熟甚至连最基本的生活用品水、米、油、盐、酱、醋、茶都曾接二连三地出现过各式各样的问题。人们不禁惊呼：“在物质越来越丰富的今天，还有什么食品能吃?”、“关于吃，我们还能相信谁?” 2005 年，国家工商行政管理总局在对郑州、济南、青岛、烟台、长春、吉林、南京、苏州、乌鲁木齐等 16 个城市的 93家葡萄酒经销单位进行监测时发现，近三成葡萄酒不合格，滥用食品添加剂、质量低劣和违规销售葡萄酒等三大问题扰乱葡萄酒市场。 8仅就苏丹红事件看，对此表态的政府有关部门就有农业、卫生、质检、工商、食品药品监督、出入境检验检疫等众多部门。人们不禁要问：

7、怎么这么多部门都出来说话呀?仔细检索查阅各大机关网站公布的机构职责范围，才得知他们还真的都被赋予了相应的职权。 据悉，国家2005 年对原有的食品监管格局做了调整，规定由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。而食品药品监管局则是专门负责在出现重大食品安全问题时，协调各政府相关部门的监督、查处工作。 9华中农业大学经贸学院副教授何坪华认为，消费者的某些观念和消费习惯也在一定程度上造成了食品质量安全信息的缺失。我国居民的收入差距依然明显，大量的低收入消费者对不安全食品的消费倾向较强，而中等

8、收入者是否购买安全食品需要在购买力和偏好之间权衡，安全信息不明确时就有可能出现替代转移。消费者对安全食品缺乏认知与基础知识也导致其安全防范意识较差。对一些非高致病的食品，消费者往往并不能认识到其危害，反而在“不干不净，吃了没病”的“吃不死”的观念支配下去购买一些缺乏安全保障的廉价食品。 102004 年第四次例行监测结果显示，37 个城市蔬菜农药残留超标率为 8.6%，同比下降 8.7 个百分点。米、面、油、酱油、醋等五类食品合格率由不到 60%上升为 95%以上。这些都说明，我国已初步构建和形成了食品安全法规体系、监管体系、标准体系和监测体系，并已逐步付诸实践。 11有关专家认为，作为生产厂

9、家，食品企业要有责任感，要具备一定的安全意识，提高企业的基本素质，做好质量监管，这是第一步，也是最关键的一步。因为食品生产企业提供的是消费品来源，是初端。食品企业一定要认识到一个正规厂商只有抓住生产质量才是企业生存的根本! 12据 2004 年年底全球食品安全论坛上发布的中国食品安全战略研究，中国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。另有关部门统计，每年中国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过十万人。从冠生园陈馅月饼，到金华敌敌畏火腿，从太仓黑心肉松，到含瘦肉精的猪肉，以及触目惊心的安徽阜阳“劣质奶粉”事件，中国食品安全问题不断出现。 132005 年两会期间，“食品安全”问题成为参会

10、代表委员的热议话题，同期发生的“苏丹红一号”事件更加凸显中国监管食品安全的迫切性。人大代表王佳芬女士把食品安全与和谐社会联系起来看，“食品安全是事关百姓切身利益和社会安定的大事，对食品安全的重视是社会进步的表现，应该把食品安全视为和谐社会的一个重要标准。”据王佳芬介绍，中国现行与食品安全有关的法律法规主要是食品卫生法和卫生部为配合该法实施而制定的食品卫生行政处罚办法，这两部法规主要侧重于食品生产和制造环节的卫生监督和管理，而这两部法规的执法和管理分散在若干不同部门，执法缺乏规范化和连续性，所以就形成了目前食品安全问题屡禁不止甚至愈演愈烈的现象。 14为了节省饲料成本，一些养猪户一直在用餐馆里的

11、餐厨垃圾喂猪。这种猪生长期短，肉比较肥腻，通常被称为“泔水猪”。因餐厨垃圾易滋生有害菌，“泔水猪”体内的细菌可通过食物链对人的健康造成危害。北京市防治重大动物疫情指挥部于 2004 年 3 月 9 日下发了关于进一步加强泔水喂猪清理工作的紧急通知要求开展联合执法，全面加强泔水喂猪的清理工作。但因为检疫部门无法对“泔水猪”进行专门的把关，这种猪肉仍能轻易地进入市场。记者从北京市城管和动物检疫部门了解到，城管只能对泔水乱排放、倾倒进行处理，而对于泔水的用途，则不在城管执法范围之内。动物检疫部门根据北京市的有关规定会严查泔水猪，但因现有法律没有针对这方面的规定，即使查到了，也很难从重从严处理。据了解

12、，北京市每天产生餐厨垃圾多达千吨，其中 70%以上都被送到各养猪场喂猪。为了集中处理这些餐厨垃圾，北京将紧急建设 4 座餐厨垃圾处理厂，日总处理泔水能力 1200 吨。此外，北京市还将制定和颁布北京市餐厨垃圾管理办法。 15正是制度的缺陷和缺失，让我国食品行业也搭上了潜藏着重重危机的“安全之旅”。而引发这种危机的源头之一便是市场经济中一些人畸形的趋利行为：为提高蔬菜产量大量施用化肥，为加速禽畜成长喂养含激素饲料，为增加销量给食品“添光增色”，种种制造有害食品手段五花八门不胜枚举。这些人之所以胆敢并能够作奸犯科，追根溯源，正是市场体系中缺乏相应的约束和监督机制。 改变过去因制度缺损带来的混乱。同

13、时，要彻底改变监管体制以防和罚为主的被动应对方式，在食品安全方面实现“两手抓”，一手抓制度方面的刚性管治，如实施食品市场准入制度、完善举报制度、强化打击力度、实行监管部门首脑问责制：另一手抓技术和观念层面的建设，如通过宣传、培训等方式，向食品生产行业推广无公害技术和推介“绿色思想”理念，并建立相应的生产信息监控制度。唯如此，才能真正做到正本清源，还人民鲜美饭食，还人民甘美胃口。 16食品市场安全准入制度得到实施。调查显示，食品安全的国家标准普遍推行，其中 32%的企业采用了国际标准；农副产品批发市场中，4.45%通过了 ISO9000 等国际通行的质量管理体系认证，27.11%设立了无公害产品

14、专区，16.31%设立了绿色食品专区，6.14%设立了有机食品专区，三者相加近 50%；超市公司中，注重食品安全基础建设的占 91%，建立加工食品安全制度的占 73%，注重环境因素的占 59%，实行食品卫生安全岗位责任制的达 91%，把食品安全指标量化并作为考核依据的达86%。2004 年，全国 32.9 万家食品经销企业中，有 15.1 万家建立了进货验收制度，14.5 万家建立了购销台账制度，11.9 万家建立了销售食品质量承诺制度。 17商务部的我国流通领域食品安全状况的调查报告中说，总体看，商品流通过程中的法律条款仍相对粗疏。食品很多都是鲜活产品，从生产到销售过程中保鲜、贮藏等要求较高

15、，应有相应的法律规定。此外，市场准入是一项行之有效的办法，但这项制度的实行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要还是靠行政管理，亟须完善相应的法律法规。 18什么原因造成了人们的这种“餐桌隐患”?专家分析有三种主要因素：一是不法分子昧着良心坑人，百姓餐桌难安全；二是食品安全多头管理，执法主体模糊不清；三是食品标准不统一，百姓和企业都无所适从。细细思量，其实一、三点都不是问题的主因，高额利润虽诱使不法分子铤而走险、昧着良心坑人害人，而关键是社会有其滋生的土壤，那就是打击力度疲软，较之其获利来说，付出的风险成本太低。因而，消除“餐桌隐患”最主要和最有效的措施，便是加大打击力度，使不法商贩不敢轻

16、举妄动。而做到打有威力、管有效果，其症结就是减少管事的“婆婆”，防止执法中出现“三个和尚没水吃”的现象。 在两会上，一些代表一口气便数出了食品安全管理的 10 个管事“婆婆”：农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、公安、教育、出入境检验检疫等。按说，“婆婆”多了，通道设置的关卡森严壁垒，只要相互配合，共同为百姓的餐桌安全负责，安全隐患也就容易排除。可事实上，是有利争着上，无利躲着走。谁都在管，然而谁都没有管，监管链条出现了谁也说不清的“空隙”，给不法商贩以可乘之机。用来自食品行业的全国人大代表王秀林的话来说，就是“七八个部门，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一块面包，被硬生生地扯成

17、七八片。” 其实，管住“餐桌隐患”并不缺少相关的法律法规，食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等 20 部以上的专业性法律法规可对食品安全提供足够的法律保障。然而问题就是多家“婆婆”为各自“养家糊口”，见利就上、有钱就管，而真正的监管职责却在利益争抢中被漠视、淡化了，出了事故谁都可以不负责。结果，严肃的法律成了多头执法的护身符，成了获取部门利益的“尚方宝剑”，理论上的食品全程监管成了一句空话。“阜阳劣质奶粉事件”、“广州散装假酒”、“黄花菜二氧化硫超标”，“重庆火锅底料”、“龙口粉丝”、“太原陈醋”等食品安全事件，可说都是这种多头执法下滋生的恶果。 19在河南省 2

18、005 年 7 月 7 日印发的关于印发河南省下令食品安全专项治理工作方案的通知中明确写道：注重食品安全制度建设，建立健全长效监管机制。要建立食品安全打假责任制，进一步明确监管部门、监管人员的责任；建立不安全食品召回制度，使食品生产经营企业能够及时召回不安全食品；建立与公安部门的联合打假机制，认真执行国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对涉嫌犯罪的，尽快移交司法机关追究刑事责任；建立健全食品安全标准体系，使每一种食品都有质量可控的标准遵循；完善食品市场准入制度，提高准入条件和门槛，鼓励名优企业连锁经营，扩大食品市场份额；加快食品安全信用体系建设步伐，建立食品安全“黑名单”或不良行为记录制

19、度，健全食品安全信用档案，实行定期公布制度，严厉惩处不守信用的食品生产经营企业和违法行为；建立食品安全监管的群众监督、舆论监督和行业监督制度。 20受商务部委托进行调查，中国连锁经营协会 2005 年 11 月 7 日发布了2005 中国超市食品安全调查报告。报告显示，超市已成为消费者购买食品的主要渠道。消费者投诉超市最多的则是食品腐烂变质，占投诉的 28%左右；而食品标识不符、销售过期食品、商品里面有杂物异物等也是消费者主要投诉的问题。从投诉的食品种类上看，鲜肉及肉制品问题最多，占了 24%；其次是休闲食品和鲜乳及乳制品类，分别占 15%和 11%。报告分析，肉类食品易变质的主要原因是该类食

20、品对温度要求较高，同时很难直观判断如瘦肉精、死猪肉、注水肉等肉类食品的品质。而休闲食品遭遇投诉的原因则主要是标识不符、添加剂超标和出现杂物等。鲜乳及乳制品也是问题食品的重头戏，回奶和早产奶等事件曾在全国范围内引起震惊。 从部门抽检结果看，最严重的食品安全问题是添加剂含量超标，占 31%左右。 同时，由于高温天气对食品的保存要求更高，夏天和 9 月、10 月成了食品问题发生的高峰期。 该报告是中国连锁经营协会在美国科尔尼管理顾问公司的配合下，历时三个月，对北京、上海、深圳、武汉和重庆五个城市的 1500 名消费者做了问卷调查分析后发布的。(稿源；山西新闻网山西经济日报 网络编辑：白云飞) 212

21、005 年 9 月 21 日，江苏省食品安全工作会议召开，省政府与 13 个省辖市分别签订了江苏省食品安全工作责任书，这意味着，能否让百姓吃得放心成为考核政府的重要内容。会上还出台了江苏省重大食品安全事故行政责任追究暂行办法(征求意见稿)、江苏省食品安全工作综合评价暂行办法、江苏省重大食品安全事故应急预案(征求意见稿)等，每项规定都直指为官者的执政能力。 “十几个婆婆管不好百姓一张嘴”，有人这样感叹。负责食品安全监管的部门涉及工商、卫生、质监、药监、农林等十几个，例如省食品安全委员会便是由 19 个部门组成的。但一旦出了食品安全事故后，百姓却往往产生“究竟谁来管”的困惑。对此，江苏省食品安全工

22、作责任书明确了监管职责：市政府对本地区食品安全负总责。 省政府将食品安全工作列入对市政府年终考核的重要内容之一。对发生重、特大食品安全事故的，按照相关法律法规及有关规定，严肃追究有关责任人的行政及法律责任。 与以往不同，江苏省食品安全工作综合评价暂行办法中规定了十分具体的打分考核体系。考核采取评分制，满分为 100 分，采用逐项扣分的办法，操作性较强。例如，蔬菜农药残留检测合格率不达标为 3 分、生猪及其产品中违禁药物检出率超标为 3 分、水产品药物残留检测不合格为 3 分等。 如果发生下列情形中的任一种，对该地区将实行一票否决，年度评为不合格：一是发生重、特大食品安全事故的；二是发生食品安全

23、事故隐瞒不报或弄虚作假，或对事故处置不力，造成事故影响扩大、人员和财产损失增加的；三是发生重大食品质量问题，被全国性媒体曝光或国家有关部门查处，并造成严重社会影响的。 今后一旦发生重大食品安全事故，将严肃追究行政责任。江苏省重大食品安全事故行政责任追究暂行办法(征求意见稿)中明确：各级人民政府主要负责人对本地区食品安全工作负主要领导责任；分管负责人对所涉及的食品安全工作负直接领导责任。各级食品安全监管部门主要负责人对本部门的食品安全监管工作负主要领导责任；分管负责人负直接领导责任；其他从事食品安全监管工作的人员承担相应责任。 “通过三年努力，使江苏省食品生产经营秩序明显好转。”省食品安全委员会

24、印发的江苏省食品放心工程三年规划披露，到 2007 年，江苏蔬菜高毒农药残留平均合格率要达 95%以上。生猪及其产品中“瘦肉精”等违禁药物得到杜绝。水产品药残检测合格率达 98%以上。米面油等加工食品的非安全质量指标合格率达 90%以上，儿童食品滥用添加剂行为基本遏制。省辖市市区 70%以上的农贸市场退路进厅，进行商场化改造或改为连锁超市。到 2007 年，全省建立不少于 80 个实行标准化、规范化管理的农产品批发市场。 （分数：100.00）(1).给定材料中提到食品安全问题。下面列出了解决这一问题的 AE 五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的文

25、字不超过 200 字。 A保证食品安全，就要加大食品安全的相关部门的监管与执行力度。 B要引导消费者的消费观念和消费习惯，提倡消费者购买免检产品、名优产品，这是保证我国食品安全的必要手段之一。 C当前，我国食品安全方面相关的制度、法律、法规还不够完善，因此，要解决现存的食品安全问题，就要从制度建设入手，并加快切实可行的法律法规的制定工作。 D消费者购买力水平使得没有质量保证的或者质量不高的商品获得了存在的市场，因此，解决我国的食品安全问题就要改善消费者的购买力。 E食品安全的相关部门应当权责明确，各司其职，不能相互推诿责任；同时，也要加大联合执法的力度和效率。 （分数：25.00）_(2).根

26、据给定材料，概述我国近年来关于治理食品安全问题的基本方针措施，概述文字要简明扼要，不超过 200 字。（分数：25.00）_(3).如果你是新录用的公务员，请你用简练的语言提出两种解决资料反映问题的思路，呈领导阅。字数控制在 500 字以内。（分数：25.00）_(4).请以“评解决我国食品安全问题的两种思路”为题，写一篇 8001000 字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（分数：25.00）_国家公务员(申论)452 答案解析(总分：100.00，做题时间：130 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12006 年 11 月

27、 11 日，中央电视台每周质量报告栏目以“红与黑苏丹红再次现身”为题报道了河北石家庄、保定部分县的一些养鸭场和禽蛋加工厂，在饲料中违规添加苏丹红工业染料，生产加工有害“红心鸭蛋”，冒充白洋淀红心鸭蛋，销往北京市场的情况。 此事引起社会公众广泛关注，并引起河北省政府高度重视。12 日上午，河北省食品药品监督管理局、农业厅等部门组成联合调查组，对相关县养殖场、禽蛋加工企业进行拉网式检查。 11 月 14 日，河北省政府为办公厅印发了关于查处有害“红心鸭蛋”的紧急通知，要求全省统一行动，全面清查有害“红心鸭蛋”，将市场现行销售的所有“红心鲜鸭蛋”、“红心咸鸭蛋”暂时封存，最大限度减少危害，对相关责任

28、人依法严肃查处。 2国家质检总局下属的国家环保产品质量监督检验中心 2005 年 9 月 9 日所发的 2005 年第 12 号文件一次性餐饮具、食品包装袋/膜产品情况汇报。报告透露：“2002 年对一次性餐饮具进行的国家监督抽查，抽样合格率为52%；2003 年在河北省对一次性餐饮具进行的国家监督抽查，抽样合格率为 43%；2004 年北京市工商局联合北京环保餐具联合组织对北京市市场进行的抽查，抽样合格率为 40%。” 3据环境化学专家、多年从事一次性餐具“打假”工作的董金狮介绍，一次性餐具是“微利产品”，一只正规生产的聚丙烯(PP)餐盒，成本约 2 角。为节省成本，许多产品偷工减料，比如有

29、些纸浆模塑餐具不加或少加防水、防油助剂，产品渗油、渗水、变形以及黏结米饭等现象严重；有些所谓的环保塑料型餐具生产中用工业级塑料原料以及废塑料代替食品级原料，生产中任意加入工业石蜡以及滑石粉等，这些不合格的产品，成本往往只有几分钱，出售的价格“便宜得离谱”，渐渐把一些合格产品挤出了市场。 42005 年 10 月 25 日，国家质检总局针对 PVC 食品保鲜膜使用安全问题召开新闻发布会。质检总局新闻发言人表示，通过对目前市场上存在的44 种 PVC 食品保鲜膜进行抽查，发现氯乙烯(PVC)单体含有量合格的这些保鲜膜，含有对人体有害的增塑剂(DEHA)，质检总局已发布公告，要求严禁用 PVC 保鲜

30、膜直接包装肉食、熟食及油脂食品。 5“十个部门管不住一桌饭”，是对我国行政执法领域存在问题的形象描述。长期以来，质监部门负责生产领域的质量监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责制定营养和卫生标准，食品药监部门负责食品的组织协调、综合监督和大要案查处。局限于职权范围及部门利益，马路警察，各管一段的现象非常普遍，出现监管真空也是情理中的事。一位在政府监督部门工作多年的工作人员向记者坦言，各个监管部门职责交叉，难以形成合力是食品安全事件频发的根源所在。 6如果从 2005 年 2 月 18 日在英国首次公示算起，“苏丹红一号”成为过街老鼠，已经有些日子了，随着事件的逐渐挖掘，“涉红”的企业和食品也

31、越来越多地被媒体披露出来。据媒体报道，目前，可能含有苏丹红一号的进口食品或原料已经增加到 618 种，而包括肯德基、联合利华、亨氏等国际知名企业也名列其中。 从 2001 年以来，“有抗奶”、“还原奶”等牛奶行业丑闻接连出现，雀巢和光明两大知名奶企业最近又先后被曝光，引发消费者对乳品行业的信任危机。 7何止是苏丹红。在中国，公众近年来遭遇的含毒掺假食品已经难以列举，这个名单几乎可以囊括所有种类的食品：奶粉可以做假、羊肉可以做假、调料可以做假、蔬菜含有农药、水果可以用药物催熟甚至连最基本的生活用品水、米、油、盐、酱、醋、茶都曾接二连三地出现过各式各样的问题。人们不禁惊呼：“在物质越来越丰富的今天

32、，还有什么食品能吃?”、“关于吃，我们还能相信谁?” 2005 年，国家工商行政管理总局在对郑州、济南、青岛、烟台、长春、吉林、南京、苏州、乌鲁木齐等 16 个城市的 93家葡萄酒经销单位进行监测时发现，近三成葡萄酒不合格，滥用食品添加剂、质量低劣和违规销售葡萄酒等三大问题扰乱葡萄酒市场。 8仅就苏丹红事件看，对此表态的政府有关部门就有农业、卫生、质检、工商、食品药品监督、出入境检验检疫等众多部门。人们不禁要问：怎么这么多部门都出来说话呀?仔细检索查阅各大机关网站公布的机构职责范围，才得知他们还真的都被赋予了相应的职权。 据悉，国家2005 年对原有的食品监管格局做了调整，规定由农业部门负责初

33、级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。而食品药品监管局则是专门负责在出现重大食品安全问题时，协调各政府相关部门的监督、查处工作。 9华中农业大学经贸学院副教授何坪华认为，消费者的某些观念和消费习惯也在一定程度上造成了食品质量安全信息的缺失。我国居民的收入差距依然明显，大量的低收入消费者对不安全食品的消费倾向较强，而中等收入者是否购买安全食品需要在购买力和偏好之间权衡，安全信息不明确时就有可能出现替代转移。消费者对安全食品缺乏认知与基础知识也导致其安全防范意识较差。对一些非高致病的食品，消费者往往并不

34、能认识到其危害，反而在“不干不净，吃了没病”的“吃不死”的观念支配下去购买一些缺乏安全保障的廉价食品。 102004 年第四次例行监测结果显示，37 个城市蔬菜农药残留超标率为 8.6%，同比下降 8.7 个百分点。米、面、油、酱油、醋等五类食品合格率由不到 60%上升为 95%以上。这些都说明，我国已初步构建和形成了食品安全法规体系、监管体系、标准体系和监测体系，并已逐步付诸实践。 11有关专家认为，作为生产厂家，食品企业要有责任感，要具备一定的安全意识，提高企业的基本素质，做好质量监管，这是第一步，也是最关键的一步。因为食品生产企业提供的是消费品来源，是初端。食品企业一定要认识到一个正规厂

35、商只有抓住生产质量才是企业生存的根本! 12据 2004 年年底全球食品安全论坛上发布的中国食品安全战略研究，中国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。另有关部门统计，每年中国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过十万人。从冠生园陈馅月饼，到金华敌敌畏火腿，从太仓黑心肉松，到含瘦肉精的猪肉，以及触目惊心的安徽阜阳“劣质奶粉”事件，中国食品安全问题不断出现。 132005 年两会期间，“食品安全”问题成为参会代表委员的热议话题，同期发生的“苏丹红一号”事件更加凸显中国监管食品安全的迫切性。人大代表王佳芬女士把食品安全与和谐社会联系起来看，“食品安全是事关百姓切身利益和社会安定的大事，对食品

36、安全的重视是社会进步的表现，应该把食品安全视为和谐社会的一个重要标准。”据王佳芬介绍，中国现行与食品安全有关的法律法规主要是食品卫生法和卫生部为配合该法实施而制定的食品卫生行政处罚办法，这两部法规主要侧重于食品生产和制造环节的卫生监督和管理，而这两部法规的执法和管理分散在若干不同部门，执法缺乏规范化和连续性，所以就形成了目前食品安全问题屡禁不止甚至愈演愈烈的现象。 14为了节省饲料成本，一些养猪户一直在用餐馆里的餐厨垃圾喂猪。这种猪生长期短，肉比较肥腻，通常被称为“泔水猪”。因餐厨垃圾易滋生有害菌，“泔水猪”体内的细菌可通过食物链对人的健康造成危害。北京市防治重大动物疫情指挥部于 2004 年

37、 3 月 9 日下发了关于进一步加强泔水喂猪清理工作的紧急通知要求开展联合执法，全面加强泔水喂猪的清理工作。但因为检疫部门无法对“泔水猪”进行专门的把关，这种猪肉仍能轻易地进入市场。记者从北京市城管和动物检疫部门了解到，城管只能对泔水乱排放、倾倒进行处理，而对于泔水的用途，则不在城管执法范围之内。动物检疫部门根据北京市的有关规定会严查泔水猪，但因现有法律没有针对这方面的规定，即使查到了，也很难从重从严处理。据了解，北京市每天产生餐厨垃圾多达千吨，其中 70%以上都被送到各养猪场喂猪。为了集中处理这些餐厨垃圾，北京将紧急建设 4 座餐厨垃圾处理厂，日总处理泔水能力 1200 吨。此外，北京市还将

38、制定和颁布北京市餐厨垃圾管理办法。 15正是制度的缺陷和缺失，让我国食品行业也搭上了潜藏着重重危机的“安全之旅”。而引发这种危机的源头之一便是市场经济中一些人畸形的趋利行为：为提高蔬菜产量大量施用化肥，为加速禽畜成长喂养含激素饲料，为增加销量给食品“添光增色”，种种制造有害食品手段五花八门不胜枚举。这些人之所以胆敢并能够作奸犯科，追根溯源，正是市场体系中缺乏相应的约束和监督机制。 改变过去因制度缺损带来的混乱。同时，要彻底改变监管体制以防和罚为主的被动应对方式，在食品安全方面实现“两手抓”，一手抓制度方面的刚性管治，如实施食品市场准入制度、完善举报制度、强化打击力度、实行监管部门首脑问责制：另

39、一手抓技术和观念层面的建设，如通过宣传、培训等方式，向食品生产行业推广无公害技术和推介“绿色思想”理念，并建立相应的生产信息监控制度。唯如此，才能真正做到正本清源，还人民鲜美饭食，还人民甘美胃口。 16食品市场安全准入制度得到实施。调查显示，食品安全的国家标准普遍推行，其中 32%的企业采用了国际标准；农副产品批发市场中，4.45%通过了 ISO9000 等国际通行的质量管理体系认证，27.11%设立了无公害产品专区，16.31%设立了绿色食品专区，6.14%设立了有机食品专区，三者相加近 50%；超市公司中，注重食品安全基础建设的占 91%，建立加工食品安全制度的占 73%，注重环境因素的占

40、 59%，实行食品卫生安全岗位责任制的达 91%，把食品安全指标量化并作为考核依据的达86%。2004 年，全国 32.9 万家食品经销企业中，有 15.1 万家建立了进货验收制度，14.5 万家建立了购销台账制度，11.9 万家建立了销售食品质量承诺制度。 17商务部的我国流通领域食品安全状况的调查报告中说，总体看，商品流通过程中的法律条款仍相对粗疏。食品很多都是鲜活产品，从生产到销售过程中保鲜、贮藏等要求较高，应有相应的法律规定。此外，市场准入是一项行之有效的办法，但这项制度的实行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要还是靠行政管理，亟须完善相应的法律法规。 18什么原因造成了人们的这

41、种“餐桌隐患”?专家分析有三种主要因素：一是不法分子昧着良心坑人，百姓餐桌难安全；二是食品安全多头管理，执法主体模糊不清；三是食品标准不统一，百姓和企业都无所适从。细细思量，其实一、三点都不是问题的主因，高额利润虽诱使不法分子铤而走险、昧着良心坑人害人，而关键是社会有其滋生的土壤，那就是打击力度疲软，较之其获利来说，付出的风险成本太低。因而，消除“餐桌隐患”最主要和最有效的措施，便是加大打击力度，使不法商贩不敢轻举妄动。而做到打有威力、管有效果，其症结就是减少管事的“婆婆”，防止执法中出现“三个和尚没水吃”的现象。 在两会上，一些代表一口气便数出了食品安全管理的 10 个管事“婆婆”：农业、质

42、监、卫生、工商、商业、药监、城管、公安、教育、出入境检验检疫等。按说，“婆婆”多了，通道设置的关卡森严壁垒，只要相互配合，共同为百姓的餐桌安全负责，安全隐患也就容易排除。可事实上，是有利争着上，无利躲着走。谁都在管，然而谁都没有管，监管链条出现了谁也说不清的“空隙”，给不法商贩以可乘之机。用来自食品行业的全国人大代表王秀林的话来说，就是“七八个部门，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一块面包，被硬生生地扯成七八片。” 其实，管住“餐桌隐患”并不缺少相关的法律法规，食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等 20 部以上的专业性法律法规可对食品安全提供足够的法律保障

43、。然而问题就是多家“婆婆”为各自“养家糊口”，见利就上、有钱就管，而真正的监管职责却在利益争抢中被漠视、淡化了，出了事故谁都可以不负责。结果，严肃的法律成了多头执法的护身符，成了获取部门利益的“尚方宝剑”，理论上的食品全程监管成了一句空话。“阜阳劣质奶粉事件”、“广州散装假酒”、“黄花菜二氧化硫超标”，“重庆火锅底料”、“龙口粉丝”、“太原陈醋”等食品安全事件，可说都是这种多头执法下滋生的恶果。 19在河南省 2005 年 7 月 7 日印发的关于印发河南省下令食品安全专项治理工作方案的通知中明确写道：注重食品安全制度建设，建立健全长效监管机制。要建立食品安全打假责任制，进一步明确监管部门、监

44、管人员的责任；建立不安全食品召回制度，使食品生产经营企业能够及时召回不安全食品；建立与公安部门的联合打假机制，认真执行国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对涉嫌犯罪的，尽快移交司法机关追究刑事责任；建立健全食品安全标准体系，使每一种食品都有质量可控的标准遵循；完善食品市场准入制度，提高准入条件和门槛，鼓励名优企业连锁经营，扩大食品市场份额；加快食品安全信用体系建设步伐，建立食品安全“黑名单”或不良行为记录制度，健全食品安全信用档案，实行定期公布制度，严厉惩处不守信用的食品生产经营企业和违法行为；建立食品安全监管的群众监督、舆论监督和行业监督制度。 20受商务部委托进行调查，中国连锁经营协

45、会 2005 年 11 月 7 日发布了2005 中国超市食品安全调查报告。报告显示，超市已成为消费者购买食品的主要渠道。消费者投诉超市最多的则是食品腐烂变质，占投诉的 28%左右；而食品标识不符、销售过期食品、商品里面有杂物异物等也是消费者主要投诉的问题。从投诉的食品种类上看，鲜肉及肉制品问题最多，占了 24%；其次是休闲食品和鲜乳及乳制品类，分别占 15%和 11%。报告分析，肉类食品易变质的主要原因是该类食品对温度要求较高，同时很难直观判断如瘦肉精、死猪肉、注水肉等肉类食品的品质。而休闲食品遭遇投诉的原因则主要是标识不符、添加剂超标和出现杂物等。鲜乳及乳制品也是问题食品的重头戏，回奶和早

46、产奶等事件曾在全国范围内引起震惊。 从部门抽检结果看，最严重的食品安全问题是添加剂含量超标，占 31%左右。 同时，由于高温天气对食品的保存要求更高，夏天和 9 月、10 月成了食品问题发生的高峰期。 该报告是中国连锁经营协会在美国科尔尼管理顾问公司的配合下，历时三个月，对北京、上海、深圳、武汉和重庆五个城市的 1500 名消费者做了问卷调查分析后发布的。(稿源；山西新闻网山西经济日报 网络编辑：白云飞) 212005 年 9 月 21 日，江苏省食品安全工作会议召开，省政府与 13 个省辖市分别签订了江苏省食品安全工作责任书，这意味着，能否让百姓吃得放心成为考核政府的重要内容。会上还出台了江

47、苏省重大食品安全事故行政责任追究暂行办法(征求意见稿)、江苏省食品安全工作综合评价暂行办法、江苏省重大食品安全事故应急预案(征求意见稿)等，每项规定都直指为官者的执政能力。 “十几个婆婆管不好百姓一张嘴”，有人这样感叹。负责食品安全监管的部门涉及工商、卫生、质监、药监、农林等十几个，例如省食品安全委员会便是由 19 个部门组成的。但一旦出了食品安全事故后，百姓却往往产生“究竟谁来管”的困惑。对此，江苏省食品安全工作责任书明确了监管职责：市政府对本地区食品安全负总责。 省政府将食品安全工作列入对市政府年终考核的重要内容之一。对发生重、特大食品安全事故的，按照相关法律法规及有关规定，严肃追究有关责

48、任人的行政及法律责任。 与以往不同，江苏省食品安全工作综合评价暂行办法中规定了十分具体的打分考核体系。考核采取评分制，满分为 100 分，采用逐项扣分的办法，操作性较强。例如，蔬菜农药残留检测合格率不达标为 3 分、生猪及其产品中违禁药物检出率超标为 3 分、水产品药物残留检测不合格为 3 分等。 如果发生下列情形中的任一种，对该地区将实行一票否决，年度评为不合格：一是发生重、特大食品安全事故的；二是发生食品安全事故隐瞒不报或弄虚作假，或对事故处置不力，造成事故影响扩大、人员和财产损失增加的；三是发生重大食品质量问题，被全国性媒体曝光或国家有关部门查处，并造成严重社会影响的。 今后一旦发生重大食品安全事故，将严肃追究行政责任。江苏省重大食品安全事故行政责任追究暂行办法(征求意见稿)中明确：各级人民政府主要负责人对本地区食品安全工作负主要领导责任；分管负责人对所涉及的食品安全工作负直接领导责任。各级食品安全监管部门主要负