【公务员类职业资格】2013年9月21日联考《申论》及答案解析.doc

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1、2013 年 9 月 21 日联考申论及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 二、 B给定资料 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1资料显示，我国农业科研投资强度 (即农 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、 B申论要求 /B(总题数： 4，分数： 100.00) 1.请结合“给定资料”，概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战。 要求 全面，准确，有条理，不超过 250 字。（分数： 15.00） _ 2.“给定资料 5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式的主要特点和

2、它们的不同之处。 要求 分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过 350 字。（分数： 20.00） _ 3.假如“给定资料 6”中的乡党委石书记准备向县委报告杨村发生的事情和乡里的解决措施，请你为他草拟一份汇报提纲。 要求 定位准确，有针对性； 内容全面，层次清晰； 对策建议具体有效； 不考虑行文格式，不超过 400 字。（分数： 25.00） _ 4.“给定资料 3”中提到“什么时候，在土地上耕作， 成了食之无味、弃之可惜的营生 ?”请结合“给定资料”和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 要求 中心明确，思想深刻； 内容充实，有说服力； 语言流畅， 1000 1200 字。（分

3、数： 40.00） _ 2013 年 9 月 21 日联考申论答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 二、 B给定资料 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1资料显示，我国农业科研投资强度 (即农 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、 B申论要求 /B(总题数： 4，分数： 100.00) 1.请结合“给定资料”，概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战。 要求 全面，准确，有条理，不超过 250 字。（分数： 15.00） _ 正确答案： (面临的挑战主要表现在四个方面： (1)科研上。我国农业科研投

4、资强度低、经费支持不足；农业科技成果的转化率低；科研课题重复、经费使用效率不高；农业技术推广体系在农业生产资料市场放开后，作用得不到充分发挥。 (2)供给与需求的矛盾上。我国粮食产量虽然连年持续增长，但供给的增长赶不上消费的增长。 (3)粮价对社会稳定的影响上。农产品价格对我国消费品物价指数的影响较大，一旦上涨，很容易使国家消费进入动荡状态。 (4)土地资源的利用上。目前我国耕地保护政 策执行情况不容乐观，越来越多的农民离开土地，缺乏生产积极性；我国每年撂荒的土地数量巨大，且有蔓延之势。 ) 解析： 2.“给定资料 5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式的主要特点

5、和它们的不同之处。 要求 分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过 350 字。（分数： 20.00） _ 正确答案： (三种模式分别为 ： (1)以 Z 市太平村为代表的土地承包权转让模式。特点：村民与村集体签署土地流转协议，将土地转包给个人统一耕种，出让土地的村民完全脱产，可获得象征性的口粮补贴和分红。(2)以河南省 W 县菡香合作社为代表的农业合作社模式。特点：农户共同出资，联合成立合作社，农户为合作社成员，农业生产、农产品经营等步调一致，易产生规模效应。 (3)以 Y 乡希望农庄为代表的入股形式。特点：农户以土地经营权作价入股，与大型公司联合成立股份公司，农民既是公司股东，又是公司员工。

6、不同之处表现在： (1)土地经营权的转让程度不同。第一种模式为彻 底转让，第二种模式未转让，第三种模式为有限传让。 (2)农户参与生产的程度不同。第一种模式农户脱产，第二、第三种模式农户参与生产。 (3)收益不用。第一种模式农户收益最小，第二、第三种模式农户的收益较大。 ) 解析： 3.假如“给定资料 6”中的乡党委石书记准备向县委报告杨村发生的事情和乡里的解决措施，请你为他草拟一份汇报提纲。 要求 定位准确，有针对性； 内容全面，层次清晰； 对策建议具体有效； 不考虑行文格式，不超过 400 字。（分数： 25.00） _ 正确答案： ( 汇报提纲 一、情况陈述 从 2008 年开始，我乡开

7、展农业综合开发，先在两个村实施该项目，效果良好。 2009 年，杨村作为新一批实施该项目的村庄之一，在项目实施的过程中却出现了不少问题。一些村民因青苗被铲、宅基地被占而到村委会和乡政府质询，双方在补偿问题上各执一词，相持不下。 二、原因总结 该项目在杨村实施不畅的原因主 要有：该村村委对项目的宣传力度不够，造成群众误解；在项目推行过程中程序不当，未与村民签订合同；部分村民的思想保守，有些村民存在一定的封建迷信思想。 三、解决措施 第一，多方筹措资金，对村民的青苗和宅基地损失进行一定程度的补偿，安抚村民情绪，防止出现群体性事件。第二，通过派驻工作组、召开现场会、设置宣传栏等方式，加强对农业开发项

8、目的宣传，使村民认识到该项目的长远收益。第三，加大宣传力度，破除封建迷信思想等。第四，按照自愿、公平的原则，与农户补签土地承包权流转合同，确保程序合法。第五，不定期回访，对项目的运行情 况进行严格监督，做好善后工作。 ) 解析： 4.“给定资料 3”中提到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生 ?”请结合“给定资料”和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 要求 中心明确，思想深刻； 内容充实，有说服力； 语言流畅， 1000 1200 字。（分数： 40.00） _ 正确答案： ( 加快转 型步伐，打造新“三农” 我国是一个传统的农业国，农业、农民、农村这“三农”

9、问题，一直都是国家关注的重点。古代社会里，历朝历代都将农业作为国家的根基予以大力扶持，农民这一群体仅次于“士”，在社会各个阶层中处于较高的地位。进入近现代之后，我国工业化的进程不断加快，虽然农业在对国民生产总值的贡献方面逐渐退居次要地位，但其基础性地位仍然不容置疑。 作为一个人口大国，解决 13 亿多人口吃饭问题的农业显然具有特殊重要的地位。同时，我国有将近一半人口在农村。目前，我国正在努力全面建成小康社会，农业、农村、农民问题解决不好 ，这一目标就不可能实现，中华民族伟大复兴的“中国梦”也将无从谈起。为此，各级政府不断加大对农业的投入和扶持力度，连续多年的中央“一号文件”都聚焦“三农”。 但

10、不可否认的是，尽管我国粮食产量实现“九连增”，农民收入不断增加，农村的环境治理也取得了喜人的成果，但“三农”的现状与我国经济发展的现状仍然不相匹配：农业基础仍然薄弱，科研能力差，科学技术对农业的贡献率低；农民的收入低，社会地位不高，甚至还经常受到不同程度的歧视，职业的受认同度不够，农民从事农业生产的愿望不断降低；农村的环境恶化问题、基层民主氛围不足等问 题，也使不少人对农村望而却步。难怪人们感慨：在土地上耕作，已经成了食之无味、弃之可惜的营生 ! 目前，我国正处于重要的转型期，在这个紧要关头，“三农”的转型显得尤为重要。这一转型是否成功，将影响我国现代化建设的前景，影响未来社会的稳定程度。 不

11、断加快农业转型，发展农业科技。在现代化的背景下，要不断加大对农业科研的投入，加强农业技术的推广工作，提高农业科技成果的转化率，改变过去一家一户小农经营的模式，发展规模农业、集约农业。 不断加快农民转型，塑造新型职业化农民。要加强对农民的培训和教育，提高农民的科学文化素质 和经营能力，塑造一批年富力强的种植大户、专业大户、养殖大户、农民经纪人、农民企业家等新型的职业农民。 不断加快农村转型，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。尤其要重视农村生态环境的保护，重点治理水土污染、垃圾乱堆乱放等突出环境问题。 21 世纪，“三农”问题将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥不可或缺的基础和保障作用。加快转型步伐，塑造新“三农”，应当成为各级政府深入思考、谨慎行动的大事。只有从中央到地方共同努力，才能突破当前“三农”困局，发展 好现代农业、塑造好新型职业化农民、建设好社会主义新农村。 ) 解析：