【公务员类职业资格】2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》及答案解析.doc

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1、2006 年中央、国家机关公务员录用考试申论及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 二、 B给定资料 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 三、 2005 年 9 月 20 日，新华网就经济社会安 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、 B申论要求 /B(总题数： 3，分数： 100.00) 1.假如你是一位新录用的公务员，请用不超过 500 字的篇幅，概述 D 部长谈话的主要内容，以供领导审阅。 要求：概述全面，观点明确，条理 清楚，语言流畅。（分数： 25.00） _ 2.在线结束后，网友发表了帖子，有的

2、与 D 部长观点不一致，请在答题卡的相应位置上，对与 D 部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的文字应在规定的篇幅内，对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。 网友甲 _ 网友乙 _ 网友丙 _ 网友丁 _ 网友戊 _ 网友己 _（分数：25.00） _ 3.在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题，请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈谈自己的看法。 要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数在 1000 1200 字之间。（分数： 50.00） _ 2006 年中央、国家机关公务员录用考试申论答案解析 (总分： 100.00

3、，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 二、 B给定资料 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 三、 2005 年 9 月 20 日，新华网就经济社会安 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、 B申论要求 /B(总题数： 3，分数： 100.00) 1.假如你是一位新录用的公务员，请用不超过 500 字的篇幅，概述 D 部长谈话的主要内容，以供领导审阅。 要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（分数： 25.00） _ 正确答案： (答卷一 领导： 2005 年 9 月 20 日， D 部长做客新华访谈，其谈话内容如下： 一、公共事件

4、随着社会的推进和人数的增加，其概念也在 发生变化，但它不是一般事件。目前社会矛盾引发的公共突发事件增加，当前我国处于突发公共事件高发期。 二、建立国家总体应急预案是必要的，目前全国应急预案的框架体系已初步形成。 三、应急预案本身就是一个工作原则、组织分工、任务分工以及协调机制，需要国家投入和社会机制相结合。 四、应对突发公共事件主要是政府责任，突发事件后可以鼓励自愿团体或非政府组织机构参与。 五、应对突发公共事件，应以大局为重，注重协调各方利益。 六、要引导公众关心我国的社会主义市场经济制度建设，提高社会各界危机意识。 七、国家要有一定的富裕财力 ，包括物质准备。 八、国家应通过公示的方式告知

5、老百姓怎样应对这些事件。 以上是我总结的主要谈话内容，请审阅。 答卷二 D 部长的讲话内容涉及的问题较多，就关系经济社会安全稳定发展的突发公共事件问题，D 部长有深刻而独到的见解，概括来说，主要有以下几个方面： 第一，突发公共事件的原因及应对的必要性。突发公共事件并不是一般事件，如果应对及时，一般性事故就不会变成突发事件，其诱因有社会领域存在的各种矛盾，如失业、社会保障和福利问题没有很好解决；社会各阶级利益冲突及政府各部门没有明确的协调机制等等；此类事件导致巨大 的人员伤亡和财产损失，积极应对十分必要。 第二，如何应对突发公共事件。首先政府要有一些应对突发事件预案，调动社会各部门应对；二是要有

6、足够的物质储备来应对突发事件；三是提高社会各界的危机意识，加大科技力度。 第三，政府是应对突发公共事件的主导。政府注重协调社会各方的利益，减少诱因，积极行使政府公共服务职能，经济手段并不能直接用于在突发公共事件中，并不是所有的政府公共服务职能都可以市场化。 我国现处于社会突发公共事件的高峰期，虽然我国快速反应机制先进，但相关体制问题仍需要改进。 ) 解析： 评析 该试卷首先是要 求对部长的谈话进行概括，但是采用的行文方式应该是“报告”这一文种，所以该试卷在格式的运用上是正确的，符合报告的形式要求。尤其是开头和结尾，与报告的结构是一致的，但是从主体看，由于该试卷采用了简单分条表述方式，没有注意详

7、略得当、突出重点，而且层次不分明，所以只能归为三类答卷。 这份试卷就比较完整地概括了部长的讲话内容，而且层次清晰，格式规范，内容全面，语言简洁，是一篇相对优秀的答卷。 2.在线结束后，网友发表了帖子，有的与 D 部长观点不一致，请在答题卡的相应位置上，对与 D 部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一 致，说明的文字应在规定的篇幅内，对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。 网友甲 _ 网友乙 _ 网友丙 _ 网友丁 _ 网友戊 _ 网友己 _（分数：25.00） _ 正确答案： (甲、丙、己 以上六个网友的观点，通过对所给的材料内容进行对比，发现与 D 部长观点不一致的有网友甲、丙、己三个人的观

8、点。 D 部长倾向于不认为由灾害、大雪堵路、大雨塞车等各种自然或人为的相关事故是公共事件的主要来源，所以网友甲的观点与 D 部长不一致。美国飓风事件，反映缺乏应急预案， D 部长这里想说明的是即使国家强大，如果预案不到 位，也不可能及时应对，所以丙的观点与 D 部长不一致； D 部长认为应对突发公共事件关键是预案，强调预防。在突发公共事件时，应确定一整套工作原则，保障组织体系和协调机制的落实运行。而不是在突发事件后，政府组建相应的专门机构，所以己的观点与 D 部长不一致。 ) 解析： 评析 这种不定项的选择对策题，采取的主要方法就是对症下药法，把选项的观点与材料中的观点对比，找出合乎题干要求的

9、选项，并说明原因。 3.在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题，请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈谈自己的看 法。 要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数在 1000 1200 字之间。（分数： 50.00） _ 正确答案： (答卷一 谈政府如何应对突发公共事件 2003 年非典爆发、重庆开县“井喷”事故， 2004 年“禽流感”事件、北京密云“虹桥”踩踏事故， 2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“猪链 球菌”事件，台风侵袭，一次又一次的矿难，这些都给政府提出了严峻的考验。如何应对突发的公共事件，下面谈一下自己

10、的看法。 首先，政府应该建立突发公共事件一整套完善预测机制，其中，既有预防科技预测，又有应对社会矛盾的预测，加大科技投入，严把预测之口。 第二，加大对突发公共事件应急的知识宣传，让老百姓遇到问题时本能地减少损失，如针对煤矿事件，老百姓应该知道如何避免损失。 第三，严格执行各项应对措施，对妨碍执行的予以处罚，必要时给予法律上的惩罚，加强落实。 第四，加强事故发生后的反馈，事件发生后，要在最短的时间内向上 级报告，采取手段防止危害的扩大。 第五，国家财政要留有必要的应急突发事件资金，在事故发生时，可以支援。 第六，加大政府人员的配备，做到事故发生后能及时派出兵将上阵，提高公务员队伍素质。 第七，完

11、善各部门协调机制，当事故发生时，各部门联合成一个有机体，减少不必要的浪费，尽早努力抢救。 第八，要形成官民同心的国民自救。 第九，完善相应法律，用法律手段制止不必要的突发事件，加强依法性。 第十，政府各部门之间有一个有机指挥机制，遇事不乱，有序处理，避免不必要损失。 十一，我们齐心协力，共同致力于突发公共事件预防和治 理机制的建立与完善。 为我们的现代化创造更美好和谐的明天。 答卷二 建立健全应急机制 妥善应对突发公共事件 2003 年春夏之交的非典疫情令每一位中国人记忆犹新，惊魂未定； 2005 年夏秋之际，全球性的禽流感又有蔓延的趋势，同重庆开县的井喷事故，一次又一次的矿难一样，这些突发公

12、共事件的影响是巨大的，不仅有经济的，更有心理的。我国政府应对突发公共事件的关注度自非典之后有了高度的提升，而就在前几天，吉林省中石化公司的爆炸事故又让许多人感到震惊。 人们面对一次又一次灾难事故，不禁要问：为什么会这样 ?如何才能防止 灾难的发生 ?对于政府而言，面对国民的责问，也在一次又一次的事故处理中不断地反思和成熟：政府如何才能提高应对突发公共事件的能力呢 ? 首先，增强责任意识。政府及政府每一位工作人员从思想上必须明确，积极预防和妥善处理突发公共事件是政府的主要职责之一，只有做到思想上认识明确统一，才能保证措施得力，行动迅速，效果良好。目前，我国有些地方政府过分偏好于经济利益的追逐，而

13、在保障安全生产等方面的责任意识有所淡化，这是对突发公共事件不能做出及时正确应对的主要原因。 其次，建立不同层级的应急机制。建立健全突发公共事件应急机制， 是提高政府应对此类事件能力的关键。应急机制的建立应该是分层级的，即各级政府都应建立各自的突发事件应急机制，这种划分主要考虑三个方面的因素：一是事件发生后可能产生的影响力。对于全国性影响事件，从中央到地方都应建立较为具体的应急机制，明确责任分工和关系协调，对于影响一个地区的，中央级的应急机制是通用的和具体指导性的；地方机制则应该是详尽而具体的；二是方案的可操作性。地方制订的方案主要是根据本地特点有针对性制定，而中央的应急方案具有一定的通用性和指

14、导性。三是方案的实用性。实行分层级建立应急方案，地方的应急方案在处 理事故时的针对性更强，更易于快速反应和调动各种资源。 再次，提高民众应对突发公共事件知识的认知以及健全相应的保障体系。政府要有效应对和妥善处理突发公共事件，一是必须有民众的积极参与；二是必须有相应的保障体系；这二者构成政府处理突发公共事件的客观要求。民众的积极配合主要来源于平时对预防和处理各种突发公共事件有关知识的积累，社会保障体系的建立、健全是在事故发生时维持社会秩序稳定，有效处理事故的主要保证，所以，这两个方面也是政府应对突发公共事件的着力点。 在我国当前形势下，市场经济体制改革进入攻坚阶段，各种社会矛 盾处于多发期，一起

15、突发的公共事件有可能成为影响社会稳定的诱因，因此，加强政府应对突发公共事件的能力是非常必要和重要的，而这种能力的提高，需要政府与民众的共同努力，需要社会的共同关注和参与。 ) 解析： 评析 该试卷是典型的分条式写作形式，这种形式表明了作者思维方式的发散性和观点的罗列性，所以只能归为三类试卷。 该试卷的主体部分是针对第二段的内容如何应对而提出的对策措施，这几个措施和要求在结构安排上呈现出彼此并列的关系。首先，增强责任意识。其次，建立不同层级的应急机制。再次，提高民众应对突发公共事件知识的认知 以及健全相应的保障体系。这三者之间虽然都是提高应对突发事件的能力要求，但是从不同的方面来谈的，这样就把政府应对的能力进行了分工，明确了所采取的措施和应该努力的方向，使读者和评卷人员一眼就能了解清楚。