CNAS-TRC-009:2013 职业健康安全管理体系认证机构系统安全工程技术能力管理指南.pdf
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1、CNAS-TRC-009:2013 第 1 页 共 16 页 发布日期:2013 年 4 月 17 日 CNAS 技术报告 职业健康安全管理体系认证机构系统安全工 程技术能力管理指南 中国合格 评定国 家认可委 员会 CNAS-TRC-009:2013 第 2 页 共 16 页 发布日期:2013 年 4 月 17 日 目 录 1 适用范围 5 2 规范性引用文件 5 3 术语和定义 . 5 4 总则 . 6 5 系统安全工程技术能力管理 . 7 5.1 认证人员的系统安全工程技术能力管理. 7 5.2 认证实施过程中的系统安全工程技术能力管理 . 12 5.3 审核指导性文件的编制 13 附
2、录 A (资料性附录)系统安全工程技术知识和技能 14 CNAS-TRC-009:2013 第 3 页 共 16 页 发布日期:2013 年 4 月 17 日 前 言 本指南文件提出了OHSMS 认证机构在系统安全工程技术能力管理的内容和要点。 为OHSMS 认证机构在系统安全工程技术能力管理提供指导。 文件附录给出了系统安全 工程技术知识和技能示例,供认证机构及认可评审员参考。 本指南文件是一个指导性文件,不包含要求。 本指南文件由CNAS 提出并归口。 本指南文件主要起草单位:CNAS 和方圆标志集团认证有限公司。 本指南文件主要起草人:陈全、夏清、陈波、孟为、田燕超、李德身、王其华。 C
3、NAS-TRC-009:2013 第 4 页 共 16 页 发布日期:2013 年 4 月 17 日 引 言 职业健康安全管理体系(Occupational Health and Safety Management System, OHSMS)标准 从内容 上 包含着系 统管理 科学的 系统化管 理和安 全科学 的系统安 全工程 要求。 系统安全工程借鉴风险管理科学的理论和方法, 形成了安全科学领域中的系统、 结构化事故控制手段。 系统安全工程认为, 系统中导致事故的因素是危险源, 通过危 险源的控制可实现事故控制。 系统安全工程强调通过危险源辨识过程识别、 确定系统 中危险源; 通过风险评价
4、过程确定对危险源采取的控制措施的效果; 基于风险评价的 结果确定对危险源进一步的控制措施。 系统安全工程的应用过程中, 需要运用具体的 系统安全工程技术, 即运用具体的危险源辨识、 风险评价方法和相关的技术思路来实 现基于系统安全工程的事故控制过程。 系统安全 工程 技术能 力 是 OHSMS 认 证人员 技 术能力的 一部 分。随 着 近年来我国 OHSMS 认证认可工作的开展, 需要将系统安全工程技术作为企业的管理手段以及认证 认可服务过程的一项通用技术,来提高企业职业健康安全管理水平。认证机构在 OHSMS 认证服务活动过程中需要有效运用系统安全工程技术, 来为企业提供有价值的 认证服务
5、。 认可机构需要评审认证机构在OHSMS 认证活动过程中是否对系统安全工程 技术实施了有效的管理,以确认其认证服务质量的有效性和可信性。 本指南对OHSMS 认证机构在认证人员的系统安全工程技术能力管理、 认证实施过 程中的系统安全工程技术能力管理及审核指导性文件的编制等提出指南, 旨在能够使 OHSMS 认证机构具备相应的系统安全工程技术能力, 进而确保其开展的OHSMS 认证业 务的有效性。 CNAS-TRC-009:2013 第 5 页 共 16 页 发布日期:2013 年 4 月 17 日 职业健康安全管理体系认证机构系统安全工程技术能力管理 指南 1 适用范围 本文件适用于职业健康安
6、全管理体系 (以下简称OHSMS) 认证机构在系统安全工 程技术方面的能力管理。 本文件是基于CNAS-GC13 职业健康安全管理体系认证机构认证业务范围能力管 理实施指南 ,对认证机构在系统安全工程技术能力管理内容的进一步说明。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本文件的引用而成为本指南的条款。 凡是注日期的引用文 件, 其随后的修改单 ( 不包括勘误的内容) 或修订版均不适用于本指南, 然而, 鼓励 本指南的使用者研究是否使用这些文件的最新版本。 凡是不注日期的引用文件, 其最 新版本适用于本指南。 CNAS-CC01管理体系认证机构要求 CNAS-GC13职业健康安全管理体系认证机
7、构认证业务范围能力管理实施指南 GB/T 19011质量和/或环境管理体系审核指南 GB/T 28001职业健康安全管理体系 要求 3 术语和定义 CNAS-GC13 和GB/T 28001 中给出的术语和定义以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 系统安全工程技术 基于风险管理科学原理, 安全科学领域内为实现系统安全所运用的管理手段和方 法。 注 1:系统安全工程技术具体运用在危险源辨识、风险评价和控制措施确定的过 程中。 注 2:从风险管理科学的角度,系统安全工程技术可被看做风险管理过程技术在 职业健康安全管理专业领域里的应用。 CNAS-TRC-009:2013 第 6 页 共 16
8、页 发布日期:2013 年 4 月 17 日 3.2 安全评价 评价组织整体或部分安全程度的过程。 注1:本文件中的“安全评价”是指我国安全生产法律法规所涉及的概念含义。 注 2:在安全科学领域,基于危险源在某种控制措施状态条件下的风险可接受性 确定其是否处于安全状态。 注3:安全评价过程包含危险源辨识、风险评价和控制措施确定。 3.3 对照分析 通过与法律法规或 其他要求相对照,以及基于经验,识别危险源的方法。 3.4 系统安全分析 通过揭示系统中可能导致系统故障或事故的各种因素及其相互关联来辨识系统 中的危险源。 3.5 定性风险评价 基于法律法规或其他要求确定风险准则,对危险源实施风险评
9、价。 3.6 定量风险评价 通过对风险关联的因素进行量化处理,对危险源实施风险评价。 注: 基于对风险关联因素量化方法的不同, 将定量风险评价方法划分为 “相对风险评 价 ”( 4.7)和“概率风险评价” (4.8)。 3.7 相对风险评价 通过对风险相关联因素的相对量化打分,对危险源实施风险评价。 3.8 概率风险评价 通过对风险相关联因素的概率量化方法,对危险源实施风险评价。 4 总则 4.1 OHSMS 认证机构具 备相应的系统安全工程技术方面的能力是认证机构能够有效开 展OHSMS 认证业务的必备基础条件。 认证机构应基于能力分析和评价系统对系统安全 工程技术方面的能力实施管理。 4.
10、2 认证机构对系统安 全工程技术能力管理至少包括以下活动: 1) 针对从事 OHSMS 认证领域的认证人员做出系统安全工程技术一般知识和技能 的能力分析,并确定人员的系统安全工程技术一般知识和技能的能力准则; 2) 针对从事 OHSMS 认证领域的认证人员做出系统安全工程技术基础能力分析,CNAS-TRC-009:2013 第 7 页 共 16 页 发布日期:2013 年 4 月 17 日 并确定人员的系统安全工程技术基础知识和技能的能力准则; 3) 针对从事 OHSMS 认证领域的认证人员做出系统安全工程技术高级知识和技能 的能力分析,并确定人员的系统安全工程技术高级知识和技能的能力准则;
11、4) 针对不同 OHSMS 技术领域,分析认证人员在系统安全工程技术特定知识和技 能的能力需求和确定人员特定知识和技能的能力准则; 5) 识别 OHSMS 认证领域的认证人员在系统安全工程技术一般知识和技能的能力 方面的培训需求; 6) 识别 OHSMS 认证领域的认证人员在系统安全工程技术基础知识和技能的能力 方面的培训需求; 7) 识别 OHSMS 认证领域的认证人员在系统安全工程技术高级知识和技能的能力 方面的培训需求; 8) 针对不同 OHSMS 技术领域,分析相关认证人员在系统安全工程技术特定知识 和技能的能力方面的培训需求; 9) 分析系统安全工程技术方面的审核指导文件的编制需求,
12、 并编制必要的文件; 10) 实施相关认证人员系统 安全工程技术能力的初 始评价和持续监督,并 实施必 要的培训; 11) 在OHSMS 认证实施过程中,对系统安全工程技术能力进行管理。 4.3 认证机构应基于能力分析和评价系统制定系统安全工程技术能力管理的相应文 件,并保持充分的分析和评价记录。 5 系统安全工程技术能力 管理 5.1 认证 人员的 系统 安全 工程 技术能 力管 理 对各类认证人员 (如: 从事申请评审、 审核方案管理、 审核实施、 认 证决定、 认 证人员能力评价等工作的人员) ,认证机构应根据其所承担的任务和认证机构对 OHSMS 技术领域特征的分析与风险评估, 确定人
13、员的系统安全工程技术能力准则, 并 进行初始评价、持续监督和培训。 5.1.1 系统安全工程技 术能力准则 人员的系统安全工程技术能力准则宜包括初始资格准则、 知识和技能准则和行为 准则。 本文件仅提出初始资格准则、 知识和技能准则的要求。 有关行为准则的要求可 参见其他有关认证人员能力管理的文件。 CNAS-TRC-009:2013 第 8 页 共 16 页 发布日期:2013 年 4 月 17 日 5.1.1.1 初始资格准则 为评价OHSMS 认证人员系统安全工程技术能力,认证机构宜定义初始资格准则, 并在此基础上采用适当的方法进一步证实其具备系统安全工程技术能力。 5.1.1.1.1
14、从事申请评 审、 审核方案管理、 认证决定、 认证人员能力评价工作的人员 的初始资格准则宜具备以下一项或多项条件: a) 安全工程类专业专科以上学历; b) 具有安全工程师(安全评价师)职业资格; c) 参加满 足系统 安全 工程 技术一 般知识 和技 能( 见 5.1.1.2.1) 培训需 求的培 训,经考试合格,并在有相应技术能力的人员的指导下,完成 3 次完 整的相 关认证工作任务。 5.1.1.1.2 三 级认证业务范围配备的审核人员的初始资格准则宜具备以下一项或多 项条件: a) 安全工程类专业专科以上学历; b) 具有安全工程师(安全评价师)职业资格; c) 参加满 足系统 安全
15、工程 技术基 础知识 和技 能( 见 5.1.1.2.2) 培训需 求的培 训,经考试合格,并在有相应技术能力的人员指导下,参加过 2 次以 上(含 2 次)企业的系统安全工程技术咨询服务、审核/评审工作。 5.1.1.1.3 二 级认证业务范围配备的审核人员的初始资格准则宜在具备 5.1.1.1.2 资格条件基础上,满足以下一项或多项条件: a) 从事 2 年以上的企业安 全工作,并且工作内容包含企业的系统安全工程技术 应用工作; b) 作为项目负责人主持过2 次以上(含2 次)企业的安全评价工作; c) 作为项目负责人主持过 2 次以上(含 2 次) 企业的系统安全工程技术咨询服 务工作;
16、 d) 参加满 足系统 安全 工程 技术基 础知识 和技 能( 见 5.1.1.2.2) 和高级 知识和 技能( 见 5.1.1.2.3) 培训需 求的培 训, 经考 试合格 ,并在 有相 应技 术能力 的人员指导下,参加过 2 次以上(含 2 次) 企业的系统安全工程技术咨询服 务、审核/评审工作。 5.1.1.1.4 一 级认证业务范围配备的审核人员的初始资格准则宜在具备 5.1.1.1.3 资格条件基础上,满足以下一项或多项条件: CNAS-TRC-009:2013 第 9 页 共 16 页 发布日期:2013 年 4 月 17 日 a) 在企业安全工作经历中有完整的生产工艺过程系统安全
17、分析应用工作内容; b) 作为项目 负责 人主持 的 企业安全 评价 工作经 历 中有完整 的生 产工艺 过 程系 统 安全分析应用工作内容; c) 作为项目 负责 人主持 的 企业系统 安全 工程技 术 咨询服务 工作 中有完 整 的生 产 工艺过程系统安全分析应用工作内容; d) 参加满足系统安全工程技术基础知识和技能 (见5.1.1.2.2) 、 高级知识和技 能(见 5.1.1.2.3) 、特定知识和技能(见 5.1.1.2.4)培训需求的培训,经 考试合格,并在有相应技术能力的人员指导下,参加过 2 次以上(含 2 次) 企业的系统安全工程技术咨询服务、审核/评审工作。 5.1.1.
18、2 知识和技能准 则 认证机构的系统安全工程技术的知识和技能准则应能确保OHSMS 认证人员具有应 用系统安全工程技术有效完成其认证工作任务的能力。 本文件的知识和技能准则将系统安全工程技术知识和技能划分为: 一般知识和技 能;基础知识和技能;高级知识和技能;特定知识和技能。 以下给出了各类系统安全工程技术知识和技能的概要性内容, 更为具体的内容可 参见附录A。 5.1.1.2.1 系统安全工 程技术一般知识和技能 认证人员需具备的系统安全工程技术一般知识和技能包括: a) 理解掌握系统安全工程技术的基础原理; b) 理解掌握系统安全工程技术的基础术语; c) 基于系统 安全 工程技 术 的基
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