1、 ICS 03.080 CCS B 00 DB51四川省地方标准 DB51/T 31142023 宜居宜业和美乡村建设规范 2023-10-11 发布2023-11-12 实施四 川 省 市 场 监 督 管 理 局发布 DB51/T 3114-2023I目次前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.2 4 总则.2 5 生活宜居.2 6 发展宜业.4 7 治理有效.4 8 环境优美.6 参考文献.8DB51/T 3114-2023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由四川省农业农村厅提出、归口并
2、解释。本文件起草单位：农业农村部成都沼气科学研究所、中国农业科学院农村能源与生态研究中心、四川省农村人居环境研究院、四川省农业机械鉴定站。本文件主要起草人：王登山、高艺、魏珞宇、雷云辉、蒋小妹、郭晓博、葛一洪、陈子爱、王思敏。本次为首次发布。DB51/T 3114-20231 宜居宜业和美乡村建设规范1 范围本文件规定了宜居宜业和美乡村的总则、生活宜居、发展宜业、治理有效、环境优美。本文件适用于指导规划保留的单个行政村开展宜居宜业和美乡村建设。涉农社区建设可参照本文件。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本
3、适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 3095 环境空气质量标准GB 3096 声环境质量标准GB 3838 地表水环境质量标准GB 5749 生活饮用水卫生标准GB 5768.1 道路交通标志和标线第1部分：总则GB 5768.2 道路交通标志和标线第2部分：道路交通标志GB 7959 粪便无害化卫生要求GB/T 8321 农药合理使用准则GB/T 14848 地下水质量标准GB 15618 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB/T 18973 旅游厕所质量等级的划分与评定GB 19379 农村户厕卫生规范GB/T 29315 中小
4、学、幼儿园安全防范要求GB 36600 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB/T 38353农村公共厕所建设与管理规范GB/T 38354 农村电子商务服务站（点）服务与管理规范GB/T 38549 农村（村庄）河道管理与维护规范GB/T 38699 村级公共服务中心建设与管理规范GB/T 38836 农村三格式户厕建设技术规范GB/T 38837农村三格式户厕运行维护规范GB/T 38838农村集中下水道收集户厕建设技术规范GB/T 41375 农村文化活动中心建设与服务规范GB/T 41409 村级公共服务中心服务规范SL 310 村镇供水工程技术规范建标 109 农村普通
5、中小学建设标准建标 175 幼儿园建设标准DB51/2626 农村生活污水处理设施水污染排放标准DB51/T 3114-20232 DB51/T 3062 四川省高标准农田建设技术规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 宜居宜业和美乡村 beautiful countryside with a favorable living and working environment 规划布局科学、基础设施完善、公共服务均等，产业兴旺、就业充分、村民富裕，治理有效、乡风文明、安宁和谐，特色鲜明、绿色生态、环境优美，经济、政治、文化、社会和生态文明协调可持续发展的乡村。4 总则4.1 坚持尊
6、重规律、因地制宜、科学规划。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，突出规划引领，统筹资源要素，加强乡村基础设施和公共服务体系建设，补短板、强弱项、固底板、扬优势，促进城乡融合发展和乡村全面振兴，逐步使农村基本具备现代生活条件。4.2 坚持党建引领、党政主导、以人为本。强化基层党组织政治功能和组织功能，充分激发农民内生动力，充分体现民主权利，充分发挥村民主体作用，鼓励社会各界广泛参与，健全乡村治理体系，提高乡村善治水平，加快建设宜居宜业和美乡村。4.3 坚持由表及里、塑形铸魂、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色、民族特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，
7、打造各具特色的现代版“富春山居图”。4.4 坚持生态优先、融合发展、建管并重。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，因地制宜发展特色产业，统筹乡村人居环境规划、建设、管理，促进资源集约节约循环利用，实现生产、生活、生态有机融合。5 生活宜居5.1 基本要求农村基本具备现代生活条件。乡村水电路气讯和物流等生活基础设施完善，生产生活便利。全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系建立健全，农村基本公共服务水平较高。村庄风貌乡土特征、文化特质、地域特点突出。5.2 科学规划5.2.1 应有序进行“多规合一”实用性村规划编制，宜以片区为单元编制乡村国土空间规划。村规划编制应体现全域全要素和地域文化
8、特色，统筹考虑村庄历史文化发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治提升、生态保护、建设项目安排等。村规划编制应深入实地调查，广泛征求村民意见，依法落实公开公示。5.2.2 合理优化农村生产、生活、生态文化空间，功能布局合理、安全、宜居、和谐、美观，并严格执行。5.3 基础设施5.3.1 村内主干道应进出通畅，路面硬化率达到 100%；通组、入户路应进行硬化，实现户户通。村主干道应按照 GB 5768.1 和 GB 5768.2 的要求设置交通标志，村口应设村名标志。桥梁安全美观，与周围环境相协调，体现地域风格。DB51/T 3114-20233 5.3.2 行政村应按照乡村客运车身外观、
9、驾驶员工牌工装、乡村客运 LOGO 标识、监管投诉平台“四统一”内容规范招呼站（牌）设置，并落实长效维护机制。5.3.3 应利用道路周边、空闲地等，适当设置公共停车场（泊位）。5.3.4 农村自来水普及率应达到 95%以上。供水设施布置合理、便于维护，供水工程和管护应符合SL 310 要求，供水水质应符合 GB 5749 要求。排水管网（沟渠）布局合理，排水通畅且入河排污口设置合理规范。5.3.5 农网供电可靠率应达到 99.8%、供电人口覆盖率应在 98%以上；各类杆线应规范架设、牢固安全、整齐有序、标志清楚，无私拉乱接电线、电缆现象。合理布局配置公共照明设施。5.3.6 因地制宜发展太阳能
10、、风能、地热能、生物质能等可再生能源、清洁能源，有条件的地方宜建设燃气供气设施。5.3.7 农村地区光纤宽带、4G（5G）网络、电话、邮政应全面覆盖；广播电视入户率应在 90%以上。5.3.8 应建设电子商务服务网点、快递站（点）、益农信息社等服务平台，电子商务服务网点应按照 GB/T 38354 提供服务。5.3.9 应建有功能齐全、配套完善的村级综合服务设施，具备村两委办公、便民服务、综治维稳、农家书屋、公益电影放映、农民培训、体育健身、寄递物流网点等公共服务功能，按照 GB/T 38699、GB/T 41409 提供代办、咨询、村级事务审批等多种服务。农村文化活动中心的建设和服务符合 G
11、B/T 41375 要求。5.3.10 应建有相应的防灾减灾设施和避难场所，并建立防灾避灾应急预案。5.3.11 应建立制度健全、职责明确、经费保障、管护到位的农村公共基础设施管理、运行、养护机制。5.4 农房建设5.4.1 农村住房建设应当符合村庄规划以及相关专项规划，合理避让地震活动断裂带、地质灾害危险区、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道。严格控制通过切削山坡建设农村住房，确因选址困难需切削山坡的，按照有关技术规范做好坡体防护，确保建房安全。5.4.2 村内无 D 级危房和涉及公共安全的 C 级危房。新建、改扩建农房应由经培训合格的乡村建设工匠或有资质的建筑施工企业施工，应签订施工合同，落实质
12、量和安全责任。宜使用绿色材料。5.4.3 农房建设应管理规范有序，存量农房及宅基地台账清晰，新建（改建、扩建、翻建）农房经过依法审批，日常巡查监管落实到位。无新增违法用地、违法建筑。5.4.4 农房风貌应管控有效，引导农民建房使用通用图集，体现当地乡村特色、地域风貌和民族风情。门牌设置规范统一。5.5 公共服务 5.5.1 医疗卫生5.5.1.1 村卫生室应依法依规设置，村卫生室房屋建筑面积 60 m2，村卫生室从业人员应具备相应资质，具备提供公共卫生服务和基本医疗服务能力。5.5.1.2 应建立统一、规范的村民健康档案，提供计划免疫，传染病防治及儿童、孕产妇、老年人健康管理等基本公共卫生服务
13、。5.5.2 基础教育5.5.2.1 有需求有条件的地方根据教育部门布点规划要求建设农村幼儿园和小学学校（教学点）。农村幼儿园、小学学校建设应分别符合 GB/T 29315、建标 109、建标 175 要求，并符合国家卫生标准与安全标准。5.5.2.2 普及学前教育、九年义务教育，加强学前儿童普通话教育，学前三年毛入园率95%，九年义务教育目标人群覆盖率达到 100%，巩固率95%。无义务教育辍学失学学生。5.5.3 社会保障 DB51/T 3114-20234 5.5.3.1 城乡基本医疗保险参保率95%，低收入人口和脱贫人口参保率应稳定在 99%及以上；符合条件的困难群体城乡居民基本养老保
14、险费代缴率达到 100%，被征地农民按相关规定享有相应的社会保障。5.5.3.2 宜建有居家养老或老年活动场所并正常运行，提供日间照料、康复护理、助餐助行等养老服务。5.5.3.3 家庭经济困难、高龄失能人员基本养老服务补贴覆盖率50%。优抚对象、困难家庭、残疾人、农村留守妇女儿童、失独家庭等群体获得救助和帮扶。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率95%。农村特困人员救助供养目标对象覆盖率达到 100%，失能半失能特困人员集中供养率50%。5.5.4 劳动就业5.5.4.1 劳动关系协调、劳动人事争议调解、维权等权益保护活动应有序开展。5.5.4.2 宜设立乡村保洁员、水管员、护路员、
15、生态护林员等公益性岗位。5.5.4.3 应动态管理村内劳动力基础信息，及时收集发布就业信息，提供就业政策咨询、教育培训和职业介绍等服务。6 发展宜业 6.1 基本要求 农民就地就近就业增收。农业多种功能、乡村多元价值得到有效开发，乡村产业发展提供更多就近、稳定的就业岗位。农民增收长效机制健全，农民生活水平提高，城乡居民收入差距缩小。政策支持和服务保障强化，各类人才留乡返乡入乡就业创业。6.2 产业发展 6.2.1 根据乡村资源禀赋，因地制宜发展种养业、农产品加工业、乡村（民族）手工业、乡村休闲旅游业、乡村生活生产服务业、文化创意产业等，推进一二三产业融合。6.2.2 应严格落实“三区三线”，特
16、别是永久基本农田管控规则；永久基本农田应重点用于粮食生产，高标准农田原则上应全部用于粮食生产，永久基本农田应逐步建成高标准农田；高标准农田新建和改造提升活动应符合 DB51/T 3062 要求；农田水利设施应配置合理。6.2.3 应引导农户在符合用地政策前提下，利用自有院落空间及资源资产，发展庭院特色种植、特色养殖、特色加工、特色手工、特色乡村休闲旅游、生产生活服务等产业。6.2.4 应发展家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织、农产品电商等新型经营主体，发展就业帮扶载体吸纳就业。完善利益联结机制，带动小农户共同发展。6.3 乡村经营 6.3.1 应规范运行村集体经济组织，推动人才、土地
17、、资本、信息、技术等要素在城乡双向流动、平等交换，有效利用农村资产、资源。6.3.2 因地制宜采用股份合作等多种模式，引进社会资本和工商资本参与村庄经营。6.3.3 宜实行品牌化经营，参与区域性公共品牌打造。6.4 经济收入 6.4.1 村级集体经济年收入应高于全省平均水平。农村居民人均可支配收入高于全省平均水平。无应纳未纳的监测户。6.4.2 村级财务收支合理，财务可持续。7 治理有效 DB51/T 3114-20235 7.1 基本要求 农村保持积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系健全，乡村治理效能提升。农村各类矛盾纠纷得到有效化解，农村
18、社会稳定安宁。优秀传统文化繁荣发展，农村移风易俗取得扎实进展，社会主义核心价值观深入人心。7.2 组织建设 7.2.1 党建引领作用明显，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，村干部廉洁履职、队伍作风建设好。7.2.2 村党组织、村民自治组织、村务监督组织、村集体经济组织、合作经济组织、其他经济社会组织等村级组织体系健全并规范运行。7.2.3 宜建设服务性、公益性、互助性社会组织和农村志愿服务队伍，为村民提供服务。7.3“三治”结合 7.3.1 村级重要事项决策应实行“四议两公开”；村级小微权力应明晰，村级事务应运行规范；完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，积极推
19、进乡村治理数字化。7.3.2 党务、村务、财务公开应及时有效，并得到有效监督。及时公开的村务应当在公开事项发生之日起 10 日内公布；定期公开的村务，应当在每季、每月结束后 10 日内公布。在村务公开栏公布的内容应当保留 10 日以上，少于 10 日的，应当重新公布。7.3.3 应建立健全村民自治章程、村规民约及人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，各项制度应落实到位。7.3.4 应组织开展多种形式的农村法治宣传教育活动，加强农村“法律明白人”培养和农村学法用法示范户培育。落实一村一法律顾问，为农民群众提供法律服务。7.4 平安建设 7.4.1 健全治安管理制度，有条件的村庄应在人口集中居住区
20、和重要地段安装社会治安动态视频监控系统，深入推进乡村“雪亮工程”建设。7.4.2 应完善矛盾纠纷多元化解体系。规范化建立乡村人民调解组织，配备 1 名以上专职人民调解员。7.4.3 宜建立群防群治队伍，有条件的村庄应建立义务消防等队伍。7.4.4 无群体性事件、较大及以上安全生产事故。无黑恶势力、宗族恶势力、非法宗教活动和邪教活动。7.5 乡风文明 7.5.1 应宣传弘扬社会主义核心价值观，普及卫生健康、生态文明、质量安全、文明礼仪等知识，倡导勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼等文明风尚。7.5.2 推进移风易俗，倡导酒席减负、勤俭节约等文明新风；反对婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养、孝道
21、式微等陋习。7.5.3 乡村古树名木、古民居、石刻、古桥、古井等文物古迹以及农业文化遗产、非物质文化遗产、灌溉工程遗产等得到有效保护和合理利用，无人为破坏。7.6 农民参与 7.6.1 应积极组织动员农民参与乡村建设，使农民充分了解村庄（或乡村）建设政策和发展定位，了解参与路径和方式，在思想和行动上积极支持村庄（或乡村）建设。7.6.2 应倡导大学生到乡建设、动员能人回乡建设、吸引农民工返乡建设和引导企业家入乡建设。7.6.3 鼓励开展村民知晓度、参与度、满意度第三方调查，建立线上线下反馈机制。7.6.4 应健全投诉举报机制，畅通投诉渠道，公开举报方式，及时受理和处置有关农民参与乡村建设的投诉
22、、建议。DB51/T 3114-20236 8 环境优美 8.1 基本要求 农村环境优美，生态宜居。村庄公共环境得以改善，乡村绿化美化，村容村貌整体提升。农村卫生厕所基本普及，生活垃圾和污水得到有效治理，农村人居环境持续改善。8.2 自然环境 8.2.1 大气、地表水、地下水、声、土壤环境质量应分别达到 GB 3095、GB 3838、GB/T 14848、GB 3096、GB 15618 和 GB 36600 中与当地环境功能区相对应的要求。8.2.2 应严格执行生态保护红线管控规则，严格落实生态环境分区管控要求，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。无非法占用永久基本农田行为；无违规
23、采砂、挖山填湖、破坏水系、烧山行为；无非法占用林地、盗伐与滥砍滥伐林木、非法破坏野生动植物资源行为；无撂荒地。8.2.3 村庄绿化覆盖率应达到 30%以上，宜采用本地果树林木花草品种，兼顾生态、经济和景观效果。村庄周边、公共场所及房前屋后空地可因地制宜发展小菜园、小果园、小花园等，提高村庄绿化覆盖率。8.2.4 不应有黑臭水体，应开展坑塘水系治理，村域内河流、池塘等水体应清洁，水面无垃圾、无异味、无障碍物。村庄水系的管理与维护应符合 GB/T 38549 要求。8.3 人居环境 8.3.1 不应存在露天粪坑（池）和简易棚厕。户用卫生厕所普及率应达到 90%以上，建设、管护，应符合 GB 193
24、79、GB/T 38836、GB/T 38837 和 GB/T 38838 的规定。8.3.2 应科学布局和建设农村公共厕所，可根据需要按服务人口或服务半径设置，建设、管护，应符合 GB/T 38353 的要求。旅游型村庄应配建旅游厕所，质量等级要求应符合 GB/T 18973 的规定。8.3.3 宜采用“厕污共治”技术，因地制宜进行厕所粪污分散处理、联户处理与纳入污水管网统一处理。宜采用就地就近消纳、综合利用方式进行厕所粪污无害化、资源化利用，厕所粪污无害化处理的卫生要求应符合 GB 7959 的规定。8.3.4 应采用符合农村实际的生活污水治理模式和技术，生活污水治理率应达到 70%以上。
25、生活污水处理后出水水质应符合 DB51/2626 要求；鼓励生活污水依相应标准达标处理后再利用。8.3.5 应健全农村生活垃圾收转运处置体系，鼓励分类投放、收集、运输和处理，推进生活垃圾源头减量化和资源化利用，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达到 99%；无露天垃圾池等敞开式收集设施；有条件的行政村应基本实现农村可回收垃圾资源化利用。8.3.6 村域内工业企业生产过程中产生的废水、废气、噪声等污染物应达标排放，产生的固体废物应妥善处理。工业污染源达标排放率应达 100%。8.3.7 房前屋后应干净整洁，无污水溢流，无散落垃圾；农具、建材、柴火等生产生活用品应集中有序存放。应划定畜禽养殖区域
26、，人畜分离；家禽实行圈养，保持圈舍卫生。8.3.8 村内道路、公路通道两侧应整洁，无占道经营、车辆乱停等现象。建筑立面、宣传栏、公开栏、广告牌等整洁有序、色彩协调；行政村内无乱贴乱画乱刻现象。应全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村落内部闲置土地等方式扩大公共空间。8.4 田园环境 8.4.1 村域内农田、牧场、林场、渔塘等田园景观优美，无破坏性开发。8.4.2 农业生产区域内设施大棚、生产管理用房等应合法规范有序，无农用地非农化行为。DB51/T 3114-20237 8.4.3 农作物秸秆基本得以有效利用，实现秸秆科学还田、高值高效离田，秸秆综合利用率稳定在90%以上。8
27、.4.4 不应使用明令禁止的高毒高残留农药，应按照 GB/T 8321 的要求合理用药。农药、化肥等农业投入品的包装废弃物、废旧农膜和育秧盘等应及时回收，不应随意丢弃，其中废旧农膜回收率85%。8.4.5 畜禽粪污应全部实现无害化处理、资源化利用，病死畜禽应全部回收并无害化处理。水产养殖场尾水应实现循环利用、农灌资源化或达标排放。DB51/T 3114-20238 参考文献 1 GB/T 32000 美丽乡村建设指南 2 GB/T 37072 美丽乡村建设评价 3 DB33/T 912 新时代美丽乡村建设规范 4 中共中央 国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发202
28、31号）5 国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）(中发201818 号)6 自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见(自然资办发(2020)57 号)7 交通运输部关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神做好交通建设项目更多向进村入户倾斜的指导意见（交规划发(2019)118 号）8 交通运输部关于四川省增补乡村运输“金通工程”交通强国建设试点任务的意见（交规划函2021636 号）9 四川省农村住房建设管理办法 10 农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025 年）(厅字202144 号)11“美丽四川宜居乡村”建设五年行动方案 2021-2025（川农领办202175 号）12“十四五”全民医疗保障规划（国办发（202136 号）13“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划（国发202135 号）14 建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案（川委发202229 号）15 农民参与乡村建设指南（试行）（国乡振发20232 号）
