1、1 滇池湖滨湿地建设规范滇池湖滨湿地监测规程地方规范编制说明一、工作简况（一）任务来源经昆明市政府批准，2018年5月市质量技术监督局下发关于下达两个滇池湖滨湿地管理昆明市地方规范制定项目增补计划的通知(昆质监通201873号)，同意由昆明市滇池管理局牵头，昆明市滇池生态研究所起草制定滇池湖滨湿地建设规范滇池湖滨湿地监测规程两个地方 标准。（二）牵头单位、起草单位牵头单位：昆明市滇池管理局起草单位：昆明市滇池生态研究所（三）主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工黄育红女总工/高工昆明市滇池生态研究所项目组织，收集资料，整体策划主笔滇池湖滨湿地建设规范、滇池湖滨湿地监测规程何锋男高工昆明市
2、滇池生态 研究所收集资料，主笔滇池湖滨湿地建设规范、滇池湖滨湿地监测规程潘珉女湖泊室主任/高工昆明市滇池生态研究所收集资料，主笔滇池湖滨湿地监测规程、滇池湖滨湿地建设规范 2 李杨男工程师昆明市滇池生态研究所收集资料，主笔滇池湖滨湿地监测规程、滇池湖滨湿地建设规范杜劲松男所长/正高工昆明市滇池生态研究所项目管理李滨男工程室主任/高工昆明市滇池生态研究所收集资料，参编滇池湖滨湿地建设规范二、制定标准的必要性和意义昆明市委、市政府高度重视滇池生态建设工作，在着力推进滇池治理“六大工程”的同时，2008年起启动了推进滇池“四退三还”生态建设，在环湖区域规划并实施湿地建设工程，截止目前已建成环湖湿地5
3、万亩，在滇池的演化历史进程中首次实现了“湖进人退”。事实表明，滇池湿地建设对修复滇 池生态、改善滇池水质产生了积极的效果。“十三五”期间计划恢复与建设湿地7085亩，目前各项前期工作正在有序推进中。滇池湖滨湿地恢复与建设，是通过科学合理的地形修整、植被涵养恢复、布水系统构建、生物多样性调节、入湖污染负荷削减、泥沙沉降、区域景观改善等措施，为“高原明珠”构建一道生态保护屏障，对提高滇池水污染治理成效、以及提升昆明城市的影响力和竞争力具有重要的现实意义和历史意义。但是在已经建设完成的湿地建设项目中，由于缺乏统一的建设标准，不同程度地存在建设方法欠科学、生态 系统不协调、建设效果不明显等问题，使得湖
4、滨湿地功能发挥不充分，生态修复效果不理想。 3 习近平总书记在视察云南时提出：云南要努力成为全国生态文明建设的排头兵，牢固树立“山-水-林-田-湖生命共同体”思想，坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云。云南省委、省政府提出“把云南建设成为中国最美丽省份”的奋斗目标。昆明市委、市政府提出要早日把昆明打造为“生态文明建设排头兵示范城市”、“美丽中国”典范城市，打好碧水保卫战、蓝天保卫战、净土保卫战、青山保卫战、田园保卫战，坚决打赢污染防治攻坚战。加快滇池湖滨湿地恢复与建设，切实提高滇池湖滨湿地自然修复功能，既是践行好习近平总书记生态文明思想的生动实践，也是贯彻落实好省委、省政府和市 委、市政府关于生
5、态文明建设各项部署的重要抓手。为确保滇池治理的成效，云南省颁布了云南省滇池保护条例，昆明市先后制定了昆明市环滇池生态区保护规定、滇池湖滨“四退三还一护”生态建设工作指导意见和滇池湖滨生态带植物物种推荐名录等文件，上述条例和文件的贯彻与实施，需要有相应的技术规范或标准作为技术支撑。为此，在对已建成的滇池湖滨湿地现状分析研究的基础上，根据滇池湖滨湿地恢复和建设的实际需求，昆明市滇池管理局提出了编制滇池湖滨湿地建设系列标准的计划，并按照急用先行的原则，决定先期启动滇池湖滨湿地建设 规范滇池湖滨湿地监测规程两项标准的编制。在滇池湖滨湿地的建设中编制湿地建设和监测的技术规范，有利于高标准、高质量地推进滇
6、池湖滨湿地恢复和建设项目，实现滇池保护与治理的目标。通过制定规范、应用 4 规范、落实规范，既能统一昆明市滇池湖滨湿地建设和管理行业的规划设计行为，又能给施工方、监督方和管理方提供技术依据，推进昆明市滇池湖滨湿地建设和管理的科学性、规范化，以及建设和管理整体水平的提升。目前，全国湿地建设日新月异，行业规范性管理凸显重要，部分省、市在参考一些行业标准的基础上制定了高于行业标准、有针对性的地方标准，如北京市2015年12月发布了湿地恢复与建设技术规程（DB11/T 1300-2015）地方标准。云南省发布了高原湖泊区域人工湿地技术规范（DB53/T 3062010）和湿地生态监测（DB53/T 6
7、53-2014） 两项地方标准，DB53/T 3062010是对云南省所有高原湖泊人工湿地技术所做的规范，为人工湿地建设提供了很好的借鉴；DB53/T 653-2014提出的监测内容，也可为云南湿地监测内容及方法提供很好的指导。上述两项云南省地方标准均为针对全省湿地建设的普遍要求而制定，未能充分满足滇池湖滨湿地建设和监测方面的现实需求。为了进一步规范滇池湖滨湿地的规划、设计、审批、建设和运行管理等行为，昆明市将围绕滇池湖滨湿地编制和完善系列标准。本次先行编制的滇池湖滨湿地建设规范和滇池湖滨湿地监测规程两项标准在衔接国家标准、 行业标准和云南省滇池保护条例昆明市环滇池生态区保护规定的基础上，结合
8、昆明市多年来滇池湖滨湿地项目实施所取得的实践成果，明确了滇池湖滨湿地的功能分区、设计原则、设计参数、图纸要求，规范了建设内容，提出了 5 滇池湖滨湿地的监测方法和监测内容等，将为规划、设计、审批、建设、运行管理等工作提供技术依据。标准的制定和实施，将以更好的操作性和适宜性，实现以更低的成本、更高的效率指导和规范湿地修复与建设，同时也将在云南省湖泊治理中的湿地建设和管理工作中起到重要的示范引领作用。三、主要起草过程自2008年起，昆明市持续开展滇池环湖“四退三还”生态建设，截止目前，在滇池初步建成湖内湿地11904亩，河口湿地2570亩，湖滨湿地18250亩，湖滨林地18224亩。滇 池湿地恢复
9、与提升改造还在持续开展。自2013年起，昆明市滇池生态研究所开始对建成湿地的水环境和生态系统进行跟踪监测。在2017年9月下旬，受昆明市滇池管理局委托，昆明市滇池生态研究所起草了昆明市滇池湖滨湿地建设与管理办法（含4个附则）（以下称“建设与管理办法）。至2018年3月期间，多次召开会议，反复听取专家意见，修改完成初稿；同时发函至市法制办、市环保局、沿湖各区滇管等单位、部门征求意见，形成修改稿。2018年3月15日，市政府召开会议，专题研究“建设与 管理办法”，会议提出将“建设与管理办法”附则中的相关内容按照昆明市地方规范管理办法编制成滇池湖滨湿地建设规范和滇池湖滨湿地监测规程两个地方规范。昆明
10、市滇池生态研究所高度重视地方性规范编制工作， 6 在2018年4月和5月，多次组织主要编制人员开展法律法规、标准和规范编写的技术培训。2018年5月，起草小组全面分析收集资料、指标数据，并结合沿湖调查的基础上，提出滇池湖滨湿地建设规范和滇池湖滨湿地监测规程规范标准框架。2018年5月，昆明市质量技术监督局将滇池湖滨湿地建设规范和滇池湖滨湿地监测规程等两个滇池湖滨湿地项目列入年度制定项目增补计划。昆明市滇池管理局和昆明市滇池生态研究分别成立了规范编制起草领导小组和规范起草工作组，起草工作全面展开。 2018年6月中旬，起草小组按照地方规范的编制结构和编写要求，从总则、术语、设计要求、主要建设内容
11、、监测内容、方法、指标等内容进行逐一梳理、修改，形成初稿。2018年7月27日，通过中期技术审查，会后根据与会专家的意见，对规范进行再修改、再完善。2018年8月3日，市滇管局通过昆明市政务系统和市滇管局网站公开征求意见。2018年8月6日，市滇管局分管领导组织滇池沿湖政府（管委会）、市滇投公司、市轨投公司等项目业主单位、湿地管理单位召开专题研究会。 2018年8月8日，在昆明日报和市滇管局微信公众号公开征求意见。2018年8月16日，市滇管局主要领导组织班子成员、相关业务处室专题研究，并邀请相关专家参与讨论。 7 2018年8月30日，通过终期技术审查会。2018年9月，修改定稿、送审、结题
12、。四、制定规范的原则和依据，与现行法律、法规标准的关系（一）制定规范的原则1.科学性出水水质指标和水系构建是湖滨湿地水质净化功能的重要保障措施，在滇池湖滨湿地建设规范中，水质指标是在通过公开征求意见、专家研讨等形式，对功能分区、工艺流程、设计参数、水系构建、植物配置等进行了充分研 究的基础上，并基于已建成湿地的监测数据和滇池水质改善的要求提出的，切合滇池湖滨湿地现状。滇池湖滨湿地监测规程在参考湿地生态监测（DB53/T 653-2014）的同时，充分考虑滇池湖滨湿地的现状及监测需求，综合考虑监测项目、指标，选取契合滇池湖滨湿地的监测内容和监测指标，为客观评估滇池湖滨湿地的建设成效、运行管理、功
13、能发挥提供了科学依据。2.适宜性滇池湖滨湿地建设规范结合滇池保护与治理实际需要，不仅提出了适用于滇池湖滨湿地的设计、建设要求，还提 出了建设红线、项目审查、防浪堤处置、滇池湖滨生态带植物物种推荐名录等具有滇池自身特点的内容。滇池湖滨湿地监测规程，将建设与管理放到了同等重要的位置，不仅满足了滇池湖滨湿地建设和监测工作的实 8 际需求，还为今后评价湿地的运行管理和科研需求提供了重要的技术依据。3.可操作性滇池湖滨湿地建设规范的设计参数和建设要求是结合已建成滇池湖滨湿地和其它高原湖泊湿地建设经验的基础上提出的，充分考虑了滇池保护与治理的需求和滇池湖滨湿地的现状。滇池湖滨湿地监测规程针对滇池湖滨湿地建
14、设、管理和评价的需求，提出了一套相对完整的监测体系，可依据不同需求选取全部或部分指标开展监测工作。 4.先进性滇池湖滨湿地建设规范在参考相关国家标准、行业标准和地方标准的基础上，为实现滇池治理的水质目标，高标准制定了严于行业和地方标准的湿地进出水水质指标，突出了滇池湖滨湿地生态修复的特点和对滇池保护治理的要求。此外，对设计单位的资质进行了规定，确保了规划、设计的科学性和合理性；明确了项目审查中的内容和重点，避免了滇池湖滨湿地公园化，以发挥湿地的生态环境效益；提出了湿地项目建设方案编写提纲，为项目审查提供了依据，以切实保证湿地功能的实现。 5.经济性滇池湖滨湿地建设规范结合云南省滇池保护条例，提
15、出了“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”和“生态最大化、工程最小化”的原则，避免了湿地公园化的 9 建设模式，在满足建设目标的前提下大幅降低了建设成本。滇池湖滨湿地监测规程提出了满足滇池湖滨湿地建设、管理及评价的最低要求，既能满足评价需求，也可节约监测、管理成本。6.协调性滇池湖滨湿地建设规范与滇池湖滨湿地监测规程均属于滇池湖滨湿地系列标准的组成部分，是滇池湖滨湿地建设、运行与管理的重要技术依据。上述两个标准相互协调、互为支撑，无冲突、不相违背。7.规范性 本标准严格按照GB/T 1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写给出的规则进行起草，文本格式规范。滇池湖滨湿地建设规
16、范在参考已建成湿地的监测数据的基础上，明确了湿地的水力负荷、进出水指标，利于设计技术路线的选择和优化；滇池湖滨湿地监测规程明确了湿地的监测点、时间、方法及指标等，统一了滇池湖滨湿地建设、管理评价的基础。（二）制定规范的依据1.滇池湖滨湿地建设规范制定的主要依据是：高 原湖泊区域人工湿地技术规范（DB53/T 306-2010）、地表水环境质量标准（GB3838-2002）、室外排水设计规范（GB50014）、云南省滇池保护条例、昆明市环滇池生态区保护规定、滇池湖滨生态带植物物种推荐名录（昆滇 10 管 2013 22号）等。2.滇池湖滨湿地监测规程制定的主要依据是：云南省环境保护条例、云南省湿
17、地保护条例、云南湿地生态监测规划（2015-2025年）、云南省滇池保护条例、昆明市环滇池生态区保护规定、全国湿地资源调查技术规程（试行）（林湿发2008265号）、水库渔业资源调查规范（SL 167-2014）、中国环境出版社水和废水监测分析方法（第四版）、湿地生态监测（DB53/T 653-2014）等。（三）与法律法规标准关系符合国家、行业相关标准的相关规定，能与现行有关的 法律、法规和国家、行业标准相衔接，与国家、行业的相关强制性标准无冲突。五、规范主要条款的说明（一）滇池湖滨湿地建设规范本规范对滇池湖滨湿地建设中的术语和定义、总则、项目审查、设计与建设要求、工程验收与监督管理等做出了
18、规定。适用于新建、扩建、改建和修复的各类滇池湖滨湿地设计和建设。本规范对滇池湖滨湿地的功能分区进行了明确的界定；针对滇池湖滨湿地的特殊地理位置，提出了项目审查的要 求、辅助设施的建筑占比和水面占比；规定了生态保育区内严格限制人为活动；对湖滨湿地生态功能区的进出水水质、水系构建、驳岸处置、浅滩营造、生境岛营造、植物配置等也进行了详细的规定。 11 规范中确定的出水水质指标与滇池水质目标一致，强调了设计中应根据各项目区的特点选择适合的工艺，在此基础上确定与之匹配的技术指标。涉及游憩、科普宣教设施的建设内容，作为资料性附录供有需求的湖滨湿地选用，以突出滇池湖滨湿地的生态修复功能。（二）滇池湖滨湿地监
19、测规程本规范对监测规程中的术语和定义、监测内容和方法、监测要求等作出规定。适用于已建、新建、改扩建及修复的滇池湖滨湿地的水文、水质、水生生物等的监测。在湿地生态监测（DB53/T 653-2014）的基础上，结合滇池湖滨湿 地运行管理的实际情况，设置了适宜的监测指标体系。六、重大分歧意见的处理依据和结果两个规范征集了沿湖四区政府、度假区管委会、市法制办、市环保局、市林业局、市水务局、滇投公司、轨投公司等相关部门的意见后，共收集37条意见，采纳25条，没有重大分歧意见。（详见征求意见汇总表）。七、作为推荐性标准的建议及其理由建议将滇池湖滨湿地建设规范和滇池湖滨湿地监测规程作为昆明市推荐性地方标准
20、发布实施，指导全市滇池治理中的湿地恢复与建设。 八、贯彻地方性规范的措施建议1.由市滇池管理局组织对各级滇池行政管理部门、设计单位、湖泊治理机构、施工企业等开展滇池湖滨湿地建设规范和滇池湖滨湿地监测规程两项地方标准的宣 12 贯，使相关部门和人员了解标准的要求。2.各级滇池行政管理部门应按照两个标准的要求，统一计算标准、口径、图纸内容，规范开展湿地建设行政审批和组织湿地运行的监测工作。3.建议行业管理部门将两个地方规范纳入政府相关管理文件，敦促参与湿地建设的相关部门、滇池沿岸区政府、管委会，关注滇池生态建设中湖滨湿地建设和监测的要求，提高湿地建设运行成效。九、预期效益分析通过滇池湖滨湿地建设规范和滇池湖滨湿地监 测规程两个地方标准的制定和实施，将能极大提高滇池湖滨湿地的生态、环境和景观功能，突出滇池治理中湿地建设的特色。在2016年滇池湖滨湿地已经获得全国十大“最美湿地”之首的基础上，进一步优化和完善湿地的建设，使滇池湖滨湿地既能在水污染防治中充分发挥湿地水质净化功能和生物多样性保护功能，又能打造美好的生态环境，让滇池湖滨湿地成为“美丽中国”典范城市的名片和窗口，还能有效贯彻落实云南生态文明排头兵建设的工作，对昆明经济社会发展将起到重要作用。 滇池湖滨湿地建设规范滇池湖滨湿地监测规程地方规范起草小组2018年10月
