1、研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 12及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：7，分数：25.00)1.公共行政效率、行政效率 （分数：4.00）_2.公共行政成本 （分数：3.50）_3.绩效；政府绩效 （分数：3.50）_4.政府绩效管理 （分数：3.50）_5.平衡记分卡；政府绩效管理与平衡计分卡 （分数：3.50）_6.工作荷载分析法 （分数：3.50）_7.标杆管理和目标管理 相关试题：标杆管理；目标管理；行政目标管理 （分数：3.50）_二、简答题(总题数：12，分数：42.00)8.简述行政法控权论的基本观点。 （分数：3.50）_9.简述
2、行政立法的程序。 （分数：3.50）_10.行政程序法的作用。 （分数：3.50）_11.什么是行政行为的法律效力?有哪几种? （分数：3.50）_12.行政行为具有哪些特征? （分数：3.50）_13.简述行政行为的功能。 （分数：3.50）_14.简述行政法律关系的基本特征。 （分数：3.50）_15.简述行政赔偿的范围。 （分数：3.50）_16.简述几种主要的行政效率观。 （分数：3.50）_17.影响行政效率的主要因素。 （分数：3.50）_18.政府绩效管理的特征。 （分数：3.50）_19.简要回答公共部门绩效评估的意义。 （分数：3.50）_三、论述题(总题数：7，分数：25.
3、00)20.试论依法行政。 （分数：3.50）_21.结合我国六十年来行政法制建设的实际，论述行政管理法制化的主要内容。 （分数：3.50）_22.试分析布坎南对政府机构工作低效率及其原因的认识及其借鉴意义。 （分数：3.50）_23.针对我国目前行政效率的现状，运用所学公共行政学知识，谈谈新形势下提高我国政府机构行政效率的方法和途径。 （分数：3.50）_24.我国政府绩效管理现存的主要问题及其原因为何?如何进行优化? （分数：3.50）_25.简述公共部门绩效评估面临的主要困难，并论述改进公共部门绩效评估的途径。 （分数：3.50）_26.政府绩效评估是公共部门绩效评估的重要组成部分。在政
4、府绩效评估中，评估者与被评估者(即行为者)之间，存在着内在的联系：评估者的需求、期望值是被评估者(即行为者)的行为导向。因此，在某种意义上，谁是评估者，谁就拥有了话语权，被评估者就对谁负责。在我国，在本质要求上，政府作为公共服务的提供者、公共事务的管理者，应该由公众来进行评估，给公众评估的话语权，请公众打分考评政府工作和干部业绩；同时，在客观实际上，政府管理与服务的质量如何，体会最深、体验最直接的是接受管理与服务的对象公众，政府服务的满意程度如何，公众最有发言权。因此，广大公众作为评估者参与政府绩效评估、行使政府绩效评估的民主权利，属于情理之中的事。 但也有人认为，中国目前还只能是处在公众有限
5、参与阶段，公众评估所占的权重不宜过大：把政府绩效评估、官员政绩考核的权力还给公众，扩大公众的话语权，这是一个巨大的进步，但要真正实现这一点还需要一个过程。 （分数：4.00）_四、案例分析题(总题数：1，分数：8.00)地方立法何以不再“雷人”?2013年 9月 1日起施行的深圳市公共厕所管理办法规定，对在“便器外便溺”等不文明使用公共厕所的行为处以 100元罚款。这一被戏称为“尿外罚款”的规定，因其不可操作引发了网友各种调侃和讽刺“该在便池装电子监视器取证，还是取号方便，对号查验?”“是不是要招一批公务员专门监督处罚公测尿歪”? 实际上，这类注定无法执行的“空头规定”并非个案。2012 年，
6、北京市出台北京市主要行业公共厕所管理服务工作标准，要求公共厕所苍蝇数不得多于 2只，成为笑谈，遭到公众的批评。近年，北京市还出台过购买刀具“实名制”规定，要求购买刀具需要登记身份信息，引起广泛争议。2013 年 7月 22日，北京市西城区马连道家乐福超市发生一起持刀伤人事件，造成 1死 3伤。有关部门事后要求超市禁止出售刀具，招致质疑。 除了“雷人”，一些地方性法规、规章在实践中碍于执行力度不够，处罚往往流于形式，变成了形同虚设的“僵尸条文”。近期，广州市法学会对近年来广州市颁布的地方性法规的落实情况进行调研发现，备受争议的广州市控制吸烟条例从 2010年 9月 1日起正式施行以来，15 个管
7、理部门只开出 19张罚单，而广州市城管委 12319服务专线一年内接到的控烟投诉就有 1000多宗。 一些多年前出台的地方性法规，由于只颁布不执行，只印刷不宣传，已逐渐被人遗忘。出租车司机拒载醉酒者和精神病患者，公共汽车、电力车内温度高于 26摄氏度时必须开启空调设施降低温度，因未开足通道而造成其他通道车辆堵塞的公路收费站，应当免费放行并开足通道许多市民和司机表示，对这些法规条文闻所未闻。 改编自 2013年 9月 16日嘹望周刊文章问题：（分数：8.00）(1).上述案例反映了地方立法什么方面的问题?是何原因造成的?（分数：4.00）_(2).如何从根本上解决地方立法“雷人”的问题?（分数：
8、4.00）_研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 12答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：7，分数：25.00)1.公共行政效率、行政效率 （分数：4.00）_正确答案：()解析：公共行政效率是指一个公共行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。决定行政效率的直接因素主要有两个，即行政投入与行政产出。任何一项行政活动，均需要一定的投入，这些投入即从事该项行政活动所花费的代价或成本。行政产出则是指实施该项行政活动所产生的结果，这些结果的具体表现形式是多方面的。提高行政效率即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。一般说来，行政
9、产出与行政效率之间成一种正比例关系；而行政投入与行政效率之间成一种反比例关系。当行政投入一定时，随着行政产出的增加，行政效率相应提高；相反，随着行政产出的减少，行政效率相应降低。当行政产出一定时，随着行政投入的减少，行政效率相应提高；反之，随着行政投入的增加，行政效率相应降低。当行政投入和行政产出均呈增长趋势时，行政效率的高低主要取决于行政投入增加的速度和行政产出增长的速度之比。如果行政投入增长的速度快于行政产出增长的速度，则表明行政效率降低；如果行政投入增长的速度慢于行政产出增长的速度，则表明行政效率提高。2.公共行政成本 （分数：3.50）_正确答案：()解析：公共行政成本是指行政活动中消
10、耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。公共行政成本包括有效成本和无效成本两种。有效成本在行政过程中能够转变为行政绩效，有量化成本和非量化成本两种形式。无效成本，如政府部门难以杜绝的铺张浪费，或因政府直接参与市场竞争而引发的寻租腐败等无益于提高政府绩效的支出都是无效成本。3.绩效；政府绩效 （分数：3.50）_正确答案：()解析：绩效是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能将投入和产出值量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、
11、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。具体分为：政治绩效；经济绩效；社会绩效；文化绩效。政府绩效是对政府行为效果的衡量，是政府能力的基本体现。4.政府绩效管理 （分数：3.50）_正确答案：()解析：政府绩效管理，是运用科学的方法、标准的程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。政府绩效管理的重点在公务员管理，又不是单纯对公务员的管理；绩效管理的对象包括政府、政府职能部门、公务员三个层次，其中，公务员是绩效管理的基础层，也是管理的中心所在；绩效管理的核心是“以人为本”，也就是要调动公务员的积极性，注重每个公务员个人的发
12、展。5.平衡记分卡；政府绩效管理与平衡计分卡 （分数：3.50）_正确答案：()解析：(1)平衡计分卡是由美国著名的管理大师罗伯特卡普兰和复兴方案国际咨询企业总裁戴维诺顿在总结了 12家大型企业的业绩评价体系的成功经验的基础上，提出的具有划时代意义的战略管理业绩评价工具。平衡计分卡的内容主要包括四个方面，即财务方面、顾客方面、内部经营过程方面、学习和成长方面。 (2)政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，实施的一种全面的、系统的管理。 (3)平衡计分卡自身的特点，决定
13、了其可以作为政府绩效管理的工具。具体表现在：平衡计分卡基于“平衡”的理念，对于企业绩效的衡量并不局限在财务指标上，又加入了非财务指标体系，更加注重企业在未来的发展能力。政府绩效管理在科学发展观和正确政绩观的指导下，也关注“平衡”，即短期政绩与长远政绩、发展与稳定等之间的平衡。两者评估理念的契合，决定了可以将平衡计分卡引入到政府绩效评估中。平衡计分卡将总战略目标分解为四个方面的衡量指标，每个衡量指标又分别包括不同的具体指标，在战略实施中通过对具体指标的控制与衡量，以促使组织绩效的提高。政府部门可以采纳这种方法，在战略制定和实施的同时进行绩效评估，既有利于政府绩效评估的顺利进行，又有利于政府进行战
14、略管理。平衡计分卡以定量为主、定性为辅、两者结合的评估途径，迎合了政府的绩效评估方法。政府部门绩效评估是定性评估与定量评估的综合运用，将此科学算法引入到政府部门，给政府提供一种定量分析的途径，将极大地促进政府评估事业的发展。6.工作荷载分析法 （分数：3.50）_正确答案：()解析：工作荷载分析法是行政效率测定的具体方法之一，实际上是一种比较方法，即通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平。这种效率测定方法的运用需要满足两个条件：所涉及的单位从事同样或十分相近的工作；工作性质属于量的处理工作，容易进行量化衡量。7.标杆管理和目标管理 相关试题：标杆管理；目标管理；行政
15、目标管理 （分数：3.50）_正确答案：()解析：(1)标杆管理是指一种追求卓越管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。其具体模式是不断寻找和研究同类组织的最佳实践，并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断，从而使组织自身得到不断改进，创造优秀业绩的良性循环过程。一般而言，标杆有两种类型：内部标杆，指以企业或政府各部门之间为实施对象；外部标杆，主要以竞争者为对象，希望创造组织的成长空间 因此，标杆管理是指一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平(标杆)的过程，并尽量了解其是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组
16、织机构中。 (2)目标管理又称“成果管理”，是指在组织成员的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。它以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，从而使组织目标和个人目标达成一致并实现。二、简答题(总题数：12，分数：42.00)8.简述行政法控权论的基本观点。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：(1)行政控权论又称“控权保民说”，主张行政法是控制、约束政府权力，规定向受到行政侵害之公民和组织提供救济的法。“控权说”的基本观点有： 在行政法的出发点和目的上，“控权说”主张行政法的出发点和根本目的是控制和约束政府权力，防止并救济不当
17、行政给人民造成之侵害。 在行政法的调整对象上，“控权说”主张行政法应以国家行政主体的活动为调整中心，规定国家行政主体的权利、义务和责任以及国家行政主体行使权利、履行义务与追究其责任的方式、方法和途径。 在行政法与国家行政管理(行政权)的关系上，“控权说”认为行政法对国家行政起着控制和约束的作用。“民主意识的兴起，民主政治的实现就产生了以制约行政权为使命的行政法。”法治的核心内容是要用法来制约国家权力，规范政府行为，将政府活动纳入依法行政的轨道。 (2)针对“控权说”的批评，其支持者作了以下的辩护： 针对“控权”忽略行政法对行政权之保障作用的批评，持“控权说”的学者认为，行政权力与行政法之间并不
18、存在保障的关系。单就行政权力本身的性质而言，权力本身就是强制他人服从的力量，行政权力本身可以使掌握者实现自己的意愿，无须其他人来提供保障，否则就不能称为权力。 针对“控权说”是西方国家学者的观点，不符合国情的批评，“控权说”的支持者认为，行政权力的性质不因国家不同而有差别，强调行政法对行政权的控制作用，实际上包含着对行政权力本质的认识，是对行政法与行政权之间关系的正确揭示。行政法之所以要存在，恰恰是因为行政权力的存在或其运用可能损害他人的利益，需要由行政法加以约束、控制，使其在法律划定的界限、范围内行使。 持“控权说”观点的学者同样不同意关于“控权说”会导致行政权力的削弱、窒息行政活力的批评。
19、他们认为，强调行政法对行政权力的控制，并不意味着削弱或减少行政机关的权力，也不意味着不容许行政机关运用行政权力。 针对“行政权力的宗旨是为人民服务，难道对为人民服务的权力还要加以控制”的质疑，赞成“控权说”的学者指出，人民民主国家的行政权力必须为人民服务，这是毫无疑义的。但在实际生活中，由于行政权力的性质以及行使行政职权的工作人员的政治业务素质高低不同，法制观念强弱不同以及滥用职权、以权谋私等现象的存在，都时常使行政权的行使背离这一条。因此，建立对行政权力的控制制度，正是为了防止出现偏差，使其真 t正服务于人民，而不损害人民的利益。9.简述行政立法的程序。 （分数：3.50）_正确答案：()解
20、析：行政立法程序是指日常行政机关依法制定、修改和废止行政法规或规章的步骤和过程。我国的行政立法的程序，由以下几个步骤构成： (1)规划立项 规划立项是行政立法的准备阶段。各级人民政府的法制机构根据国民经济社会发展规划以及实际需要，编制有指导性的行政立法的五年规划和年度立法计划。规划立项由三个环节组成：立法建议。可以提出立法建议的主体主要是政府各职能部门，各党派、社会团体、法人和公民也有权提出立法建议，制定行政规章还可接受外国人的提议。立法建议可以是书面的，也可以是口头的，书面的立法建议应注明立法名称、主要目的及内容等。拟定草案。政府法制部门综合研究立法建议，在科学论证的基础上，拟定立法的规划和
21、年度计划。审批立项。有立法权的人民政府审议立法计划草案，认为可行的，由行政首长审定，成为正式的规划进行立项。 (2)咨询起草 咨询起草是指列入立法项目的法规和规章，由政府法制部门组织拟写法律文件草案的过程的总称。较为重要的行政法规和规章的起草，尤其是其内容涉及几个行政部门的管理事项，一般由法制机构负责，组成由机关部门参加的起草小组进行，其他行政法规和规章的起草，尤其是其内容只涉及某一部门管理事项，则由该主管部门负责起草。在现实立法实践中，立法项目的课题研究先于具体起草工作，通过课题研究的形式，吸收立法事项的专业技术专家、政府官员、法律学者共同参与立法咨询工作，弄清该项法案要调整的范围、要解决的
22、问题、立法指导原则、基本法律制度，与相关法律、法规、规章的协调，可资借鉴的国内外资料以及法律责任等。法案起草后应该向社会公布，以便在更大的范围内，听取各方的意见和建议，必要时，可以举行听证会，公布处理结果。 (3)审议通过 行政法规、规章草案拟定后，要送交政府法制部门进行审议和核查。审核制度的功效在于进一步确定该法案的必要性、可行性、合理性与合法性，如果符合上报通过条件，则写出审查报告及建议修改稿，提交一级政府和部委提请讨论。国务院制定的行政法规要经过国务院常务会议或全体会议审议通过，如对行政法规草案中的重大问题有意见分歧，则留给下次会议审议，如只对个别细节有意见，则原则通过草案，由国务院法制
23、局会同有关部门按会议意见进行修改，再送总理审定。各部委制定的规章要提交部委常务会议审议通过。地方政府规章要提交地方政府常务会议或办公会议审议通过。 (4)签署发布 行政法规、规章通过后，必须经制定机关的行政首长签署并公开发布，这是规范性法规文件发生法律效力的必要条件。未经公布的行政法规、规章不具有法律效力。1988 年 5月国务院办公厅发布的关于改进行政法规发布工作的通知规定： 国务院发布行政法规，由国务院总理签署发布令；经国务院批准，部门(含部、委、行、署、直属机构、国家局)发布行政法规，由部门主要领导人签署发布令。 发布行政法规的令，应包括发布机关、序号、法规名称、通过或批准日期、发布日期
24、、生效日期和签署人等内容。 经国务院总理签署公开发布的行政法规由新华社发稿，国务院公报、人民日报应当全文刊载，国务院不另行发布。部门规章、地方政府规章一般都由本部门、本级政府首长签署发布令。 (5)修改废止 行政法规、规章的修改是指行政立法主体依法对现行行政法规、规章的某些规定加以改变、删除或者补充的行政立法活动。行政法规、规章的修改与制定一样，必须由行政立法主体按现行行政立法权限进行。除非获得许可和授权，这种修改不得同被修改的行政法规、规章的基本原则相抵触，否则就不是修改而是重新立法。 行政法规、规章的废止包括直接废止和间接废止。直接废止是指明文规定或宣告废止行政法规、规章的全部或部分内容。
25、间接废止是指按新法优于旧法、效力等级较高的法优于效力等级较低的法等法律原则，废止行政法规、规章全部或部分内容。10.行政程序法的作用。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：行政程序法是行政行为的基本法，是规定行政主体实施行政行为的方式、过程、步骤、时限，调整行政主体与行政相对人在行政管理过程中发生的关系的法律规范系统。行政程序的基本原则包括公开原则、公正原则、参与原则、复审原则、效率原则、顺序原则、程序及时原则等。行政程序法的具体作用包括： (1)承载宪法关于行政权力的行使遵循正当法律程序的要求，建立普遍适用的正当行政程序制度 宪法中确立的行政权力的行使应当遵循正当法律程序的原则，需要制定
26、法律将之具体化、制度化，建立正当行政程序制度。作为宪法下一位阶的法律，行政程序法直接承载了宪法中关于权力遵循正当法律程序行使的要求，规定了正当行政程序制度，使宪法的原则规定制度化。制定统一的行政程序法，不仅可以建立正当行政程序制度，而且有助于建立普遍适用的正当行政程序制度。由于行政管理涉及不同领域，往往采用分散立法的方式规定不同管理领域的法律制度。不制定统一的行政程序法典，则意味着某一单行法建立的公正行政程序制度仅能适用于该法所涉及的行政行为，不能适用于其他行为领域。通过制定统一的行政程序法可以弥补分散立法自身无法克服的局限，为所有行政机关设定最低限度公正行政程序制度，使正当行政程序制度适用于
27、所有种类行政行为，而不是只适用于部分行政行为。 (2)完善行政权力的规范机制 当实体法无法对现实生活的每一个细节做出规定时，行政程序法以规范决定者如何公正做决定的方式保证了法律适用活动的公正性，从而保障了实体法的正确实施。此时，程序规则发挥了保证实体规则正确实施的功能。行政程序法通过符合人们认识规律的程序设计，保证行政机关正确认定事实，适用法律，公正行使自由裁量权，做出行政决定。与法院的事后司法审查相比较，行政程序法以行政权力的运行过程为规范对象，通过规定作决定的程序来保证决定的正确，属于“防火”机制。与“灭火”机制相比较，“防火”机制的建立无疑更为重要，因为诉讼是耗费资源的活动，避免争议的产
28、生方为上策。 (3)使公共决策与行政决定获得正当性，为当事人和公众接受 结果的正当性一般源于其是否实现了实体正义。如果某一结果实现了实体正义，就具有正当性，能为人们所认同；反之，则不具有正当性，难以为人们所认同。公共决策与行政决定的实体正义是否得以实现缺乏一个客观的判断标准，当处于此种缺乏客观判断标准的情形时，于决定者而言，必须通过某种机制令其作出的决定获得正当性，为公众所接受。这时决策者可以通过决策程序的正当性使决策、决定获得正当性，为公众和当事人所接受，通过程序的正当性使程序的结果获得正当性。在这种程序正义中，分配的正确性取决于产生分配的合作体系的正义性和对介入其中的个人要求的回答。 (4
29、)实现资源合理配置，提高行政效率 资源在行政管理活动中的配置总是有限的，行政程序的运作必须具备一定的经济合理性，在保证相对人基本的程序权利前提下，应尽快终结行政程序，做出行政决定。程序的拖延一方面导致相对人行政法上权利义务处于不确定状态，另一方面浪费纳税人的金钱，影响行政管理的有效进行，造成低效率的政府。行政程序法通过行政程序的统一化、标准化，将符合人们认识规律的科学的、合理的行政程序法律化、制度化，认定事实也体现了民主与信任，以减少日后诉讼的可能性，保障实体法的实施来降低成本，提高效率。行政程序法提高行政效率的作用主要表现在： 行政程序的统一化、标准化有助于提高行政效率。 行政程序法通过将符
30、合人们认识规律的科学的、合理的行政程序法律化、制度化，降低直接成本，提高行政效率。 行政程序法所规定的参与机制，一方面有助于行政机关正确认定事实，减少行政程序中的错误成本；另一方面程序公正所体现的行政民主、公正，加强了相对人对行政机关的信任，减少了行政过程中的障碍及事后提起行政争议的可能性，反而提高了行政效率。 行政程序法规定的期限制度保障实体法的高效实施。 此外，行政程序法有助于部分实现行政法法典化，缓解我国目前行政法在不少领域尚处于无法可依或立法不完善的问题，同时，还能提升公务员关于正当行政程序的观念。11.什么是行政行为的法律效力?有哪几种? （分数：3.50）_正确答案：()解析：行政
31、行为的法律效力，是指行政行为所具有的法律拘束力。行政行为一经成立便对相对方和行政主体等产生法律上的效力。每项行政行为的法律效力，视其行为所依据的法律规范、所针对的行政事项及行为的内容等方面的不同而不尽相同。具体来看分为以下四种： (1)行政行为具有确定力。行政行为具有确定力是指有效成立的行政行为，具有不可变更(改变)力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。 (2)行政行为具有拘束力。行政行为具有拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。主要表现为对行政主体和行政相对人的拘束力。 (3)行政行为具有公定力。公定力，是指行政主体作出的行政
32、行为，不论合法还是违法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。这是行政效率原则的要求。 (4)行政行为具有执行力。行政行为具有执行力是指行政行为生效后，行政相对方必须自觉履行相应行政行为所确定的义务，如拒绝履行或拖延履行，有关行政主体可以依法采取强制措施，或者依法申请人民法院强制执行行政行为内容，最终使行政行为的内容得以实现的效力。理解行政行为的执行力应注意： 行政行为具有执行的效力，并不等于所有行政行为都必须“执行”，有些行政行为就不涉及强制执行问题； 行政行为具有执行效力，并不意味着行政行为在任何情况下都必须强制执行； 行政行为具有执行力，也并不是行政行为成立
33、后，就必须立即予以执行。12.行政行为具有哪些特征? （分数：3.50）_正确答案：()解析：行政行为指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或特定的人，对外部采取的能产生直接法律效果，使具体事实规则化的行为。行政行为的特征有： (1)从属法律性。行政行为是执行法律的行为，因而，任何行政行为都必须有法律根据，依法行政是民主和法治的基本要求。行政机关及其工作人员是人民的公仆，必须根据体现人民意志和利益的法律办事。 (2)裁量性。行政行为主要是针对未来，无论是许可、批准，还是禁止、免除，其效力通常都涉及行政相对人未来的权利和义务，特别是行政主体制定行政法规、规章，发布行政规范性文件，就未来的事项
34、做出预见性规定，都具有较强的裁量因素。 (3)单方意志性。行政主体实施行政行为，只要是在行政组织法或法律、法规授权范围之内，就无需与行政相对人协商，不必征得行政相对人的同意，而是根据法律规定的标准和条件，自行决定是否做出某种行为，并可以直接实施该行为。行政行为的单方性不仅表现在行政主体依职权进行的行为，而且还体现在依行政相对人申请而实施的行为。即使在行政合同行为中，也不乏行政主体单方意志性的因素，呈现出许多不同于民事合同的特点。 (4)效力先定性。行政行为一经做出，在没有被有权机关宣布撤销或变更之前，对行政主体和行政相对人以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。要否定行政
35、行为的效力，需要经过有权机关依职权和法定程序审查认定。 (5)强制性。行政行为是行政主体代表国家、以国家名义实施的行为，故以国家强制力作为其实施保障。根据行政法的原则，行政主体行使其管理职能，可以运用其行政权力和手段，或依法借助其他国家机关的强制手段，保障行政行为的实现。 行政行为的强制性与单方意志性是紧密联系的。如行政相对人拒不履行行政主体的行政命令或行政处理措施，行政主体可以依法强制其履行或者依法申请人民法院强制执行。行政行为的强制性是行政行为单方意志性的结果；行政行为单方意志性是行政行为强制性的前提。 (6)无偿性。行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。行政主体所追求的是国家和社会公共利益
36、，其对公共利益的集合、维护和分配，应当都是无偿的。就总体而言，行政相对人无偿地分担了公共负担(如纳税)，自然应该无偿地享受公共服务。因此，行政主体行使公权力，履行法定的职责，提供普遍性公共服务，一般是无偿的。任何乱收费、乱摊派都是不能允许的。当然，当特定的行政相对人承担了特别的公共负担，或者分享了特殊公共利益时，则应该是有偿的。这就是公平负担和利益者负担的问题。13.简述行政行为的功能。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：行政行为的功能是指行政行为所产生的实际效果。从总体上说，实施行政行为是为了实现国家的职能，促进社会的发展，维护社会的稳定，保持社会的和谐，保障人民的合法权益。具体来说，
37、依照不同的标准和方法，可以对行政行为的功能做不同的分类。从行政行为在社会中所处的地位和作用来看，其功能主要有以下五个方面。 (1)维护功能 对内的维护功能。指行政行为主体通过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民的行为准则，建立和维护正常的社会秩序，维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间的良好关系，使得每个社会组织和每个公民都树立强烈的法制观念、责任意识和主人翁意识，自觉遵守国家的法律法规，服从国家机关及其工作人员的管理，在全社会形成和谐、互助、互爱的组织关系和人际关系，共同为社会、组织和每个人的发展做出努力。 对外的维护功能。指行政行为主体通过实施行政行为，在全社会强化国家安全意识和责任，动员和组织全社会的人力、物力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使全体人民在一个稳定、安全、和平的环境下工作、生活。 (2)监管功能。指行政行为主体通过实施行为，对各种组织和每个人影响社会的行为进行必要的监督、管理，使社会大多数人的利益得以保证。 (3)裁判功能。指行政行为主体通过实施行政行为，对不同
