1、考研政治经济学分类真题 16及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：8，分数：32.00)1.经济增长 （分数：4.00）_2.经济周期 （分数：4.00）_3.经济发展 （分数：4.00）_4.内涵型经济增长 （分数：4.00）_5.集约型经济增长方式 （分数：4.00）_6.人力资本 （分数：4.00）_7.知识经济 （分数：4.00）_8.新型工业化道路 （分数：4.00）_二、论述题(总题数：15，分数：68.00)9.论国民经济总量失衡的可能性及其政策选择。 （分数：4.00）_10.正确处理积累和消费关系的原则。 （分数：4.00）_11.试论改革
2、开放以来我国个人收入分配制度变革的理论与实践。 （分数：4.00）_12.如何加快社会保障体系建设和社会保障制度改革使之覆盖全体城乡居民。 （分数：4.00）_13.结合现实问题，试论收入分配中公平与效率的关系。 （分数：4.00）_14.试论近年来中国消费需求不足的原因、影响和对策。 （分数：4.00）_15.试分析我国社会保障制度存在的问题及其改革的目标取向。 （分数：4.00）_16.试论日前我国收入分配领域存在的主要问题及其调整对策。 （分数：4.00）_17.分析中国宏观经济当前内外均衡的状况，以及宏观经济政策的协调。 （分数：4.00）_18.怎样防治社会主义经济中的通货膨胀和通货
3、紧缩? （分数：4.00）_19.试论改革以来收入差距问题。 （分数：4.00）_20.随着工业化进程，农业在产业中是呈下降趋势的，但是我国却提出了“建设新农村”和“工业支持农业”，谈谈你的认识。 （分数：4.00）_21.试述我国现阶段收入分配差距形成、扩大的原因及实现共同富裕的途径。 （分数：4.00）_22.谈谈我国改革开放以来，是怎样注重效率和公平的。 （分数：4.00）_中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议提出了“在经济发展基础上，更加注重社会公平”的方针，请回答：（分数：12.00）(1).为什么要更加关注社会公平?（分数：4.00）_(2).从收入分配的角度看出，注
4、重社会公平应从哪些方面入手?（分数：4.00）_(3).注重公平和提高效率的关系是什么?（分数：4.00）_考研政治经济学分类真题 16答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：8，分数：32.00)1.经济增长 （分数：4.00）_正确答案：()解析：经济增长是指一个国家或地区在一定时期内因就业人数增加、资本积累和技术进步等原因，经济规模(包括物质产品和劳务)在数量上的扩大和增加，它反映了一国国民经济总量的变化状况。经济增长理论是主要研究发达国家国民经济长期发展问题的理论。其发展主要经历了哈罗德多马模型、新古典经济增长模型和内生增长模型三个阶段。 导致经济增长的
5、因素就是经济增长的源泉。主要包括生产要素的增加和技术水平的进步。生产要素由劳动和资本存量两部分组成，其中劳动的增加不只是量的增加还包括质的提高(劳动者的素质、年龄等)。技术进步包括发明和应用新技术降低生产成本、增加产出。技术进步是通过使生产要素的使用更有效率来促进经济增长的。2.经济周期 （分数：4.00）_正确答案：()解析：经济周期是指经济波动有规律性的重复扩张与收缩。经济周期一般分成四个阶段：繁荣、衰退、萧条和复苏。繁荣阶段的特征是：就业增加，需求增加，产出增加，资源充分利用。衰退阶段的特征是：经济由最高点开始收缩，消费和投资减少，部分企业开工不足。萧条阶段的特征是：失业率升高，需求萎缩
6、，产出处于最低点。复苏阶段的特征是：投资增加，就业、消费、产出开始上升。 一般可以根据经济周期持续的时间长短，把经济周期分成四种类型，它们是：(1)基钦周期，又称为存货周期或短周期、短波，其时间长度为 35 年；(2)朱格拉周期，又称为投资周期或中周期、中波，其时间长度为 910 年；(3)库兹涅茨周期，又称为建筑周期，其时间长度为 1525 年；(4)康德拉捷夫周期，又称为长波，其时间长度为 4560 年。 经济波动和经济周期是两个既相互联系、又相互区别的概念。两者的联系表现为，经济波动可以涵盖经济周期，也就是说经济周期便是周期性的波动，它侧重于波动重复发生的时间长度。两者的区别在于，经济波
7、动并不意味着存在经济周期，它侧重于增长率的差异。3.经济发展 （分数：4.00）_正确答案：()解析：经济发展是指一个国家或地区经济增长以及经济结构、社会结构不断优化和高度化的演进过程。经济发展除包括经济增长的内容外，还包括经济结构的改变，以及生态环境、文化卫生、生活状况等方面的变化。这就是说，看经济有无发展，主要看其经济结构是否优化和升级。如果经济结构没有变化，经济就只有数量上的增长，而无经济发展。经济增长反映国民经济量的变化，经济发展则指国民经济在结构上要有质的变化。经济发展的内涵本身有着一个演变的过程。传统理论认为经济发展就是整个国民财富和劳务生产增加以及人均国民生产总值提高。20 世纪
8、 60年代以后，这种观点日益受到许多国家经济现实的挑战，一些国家人均国民生产总值虽然有了迅速增长，但是它们的经济结构、社会结构、政治结构并没有得到相应的改善，人民群众的贫困、失业和社会收入不均情况仍然没有得到好转，因此经济学家才逐渐将经济增长与经济发展区别开来。经济发展不仅着眼于经济规模的外延扩大，而且着重于经济活动效率和质的方面的提高。经济发展在内涵上要比经济增长丰富得多。4.内涵型经济增长 （分数：4.00）_正确答案：()解析：内涵型经济增长是指一个国家或地区在一定时期内依靠技术的进步和生产要素质量的提高等原因使经济规模(包括物质产品和劳务)在数量上的扩大和增加。它是与外延型经济增长相对
9、应的。内涵型经济增长不同于外延型经济增长，它不是单纯依靠生产规模的扩大来实现经济增长，而是随依靠生产技术的进步和生产要素质量的提高来提高劳动生产率和经济效率，从而实现经济增长。这种经济增长方式同集约型经济增长方式相似。相反，外延型经济增长强调不依赖技术的提高，而是单纯依靠生产规模的扩大和生产要素投入数量的增加实现经济社会的经济增长。5.集约型经济增长方式 （分数：4.00）_正确答案：()解析：集约型经济增长方式是指通过提高投入的全部生产要素的使用效率来增加产出的方式。这种经济增长方式是一种低投入、低消耗、高产出、高效益、高质量，符合市场需要的经济增长方式。6.人力资本 （分数：4.00）_正
10、确答案：()解析：人力资本是投入者为了产生超过投入价值的新增价值，对劳动者健康、知识、技能的形成和改善进行投入所形成的价值。这种新增价值为投入者所占有和支配。人力资本作为一种特殊的资本，具有不同于一般物质资本的特点：(1)独占性。物质资本的产权可以变更，而人力资本则不能。即使企业拥有和占有人力资本，也不是通过物权实现的，而是通过特殊的交易实现的。(2)可变性。物质资本的价格一般来说是固定的，他们取决于社会必要劳动时间，并受客观供求关系影响。而人的劳动能力，除了上述之外，还受到人的主观状态的影响。(3)专用性。人力资本的使用价值是劳动能力，而劳动能力具有不断专门化的趋向，社会分工越发展，生产力水
11、平越高，对劳动能力的要求就越高，人力资本的专用性就不断增强。7.知识经济 （分数：4.00）_正确答案：()解析：知识经济指建立在知识的生产、分配和使用(消费)之上的经济。它是相对于农业经济、工业经济而言的新的经济形态。工业经济中衡量生产率的生产函数注重的是劳动力、资本、原材料、能源等生产要素，把知识、技术看作影响生产的外部因素。而在知识经济中，知识被纳人生产函数之内。知识经济中所指涉的“知识”，不限于科学技术知识，还包括人文社会科学知识，商业活动、日常生活和工作中的经验知识，人们获取、运用和创造知识的知识，以及对面临的问题作出判断、提出解决方案的知识。从另一个角度看，知识还可分为可编码的知识
12、(如科学技术知识)和意会知识(如个人在实践中所掌握的某种技能和诀窍)。前者可以通过压缩、转化被记录下来，因而可以传送、储存和复制。后者与个人的经验、背景密切相关，无法用语言完全表达出来。这两种知识都是很重要的，因为可以通过学习将意会知识更多地转化为编码化知识并在实践中应用，进而又发展新的意会知识和编码化知识。8.新型工业化道路 （分数：4.00）_正确答案：()解析：新型工业化道路指坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。新型工业化道路的特点：第一，新的要求和新的目标；第二，新的物质技术基础；
13、第三，新的处理各种关系的思路；第四，新的工业化战略。走新型工业化道路，首先，必须正确处理工业化与信息化的关系。当今世界，信息技术飞速发展，信息化正在引起世界经济和社会的巨大变革，极大地拓展和丰富了传统工业化的内涵，为我国高起点加速推进工业化提供了可能。因此，要大力推进信息化，以信息化带动工业化，推动信息化和工业化深度融合，以真正加快我国工业化、现代化的进程。同时，走新型工业化道路，要坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。二、论述题(总题数：15，分数：68.00)9.论国民经济总量失衡的可能性及其政策选择。 （分数：4.00）_
14、正确答案：()解析：(1)国民经济总量失衡的可能性 纸币流通规律下存在国民经济总量失衡的可能性。在社会主义市场经济体制下，企业和个人的经济活动是分散的，其决策是按照各自的利益和意图进行的，它们的活动不可能完全同国民经济运行的整体目标相适应；同时，在纸币流通的情况下，由于信息的不完全性和人们处理信息能力的局限，货币发行量要达到与流通中实际需要的货币量完全相适应，也是极其困难的。纸币流通情况下的通货膨胀和通货紧缩都会导致国民经济总量的失衡。 社会总供给和社会总需求不会总是相等的，不相等便会出现国民经济总量的失衡。假定在资源得到充分利用，社会生产力水平充分发挥亦即社会总供给处于正常状态的前提下，社会
15、总供给大于社会总需求，意味着社会总需求绝对不足而社会总供给相对过剩，其主要表现是：a经济停滞，即经济零增长、负增长或只有少量增长；b社会对劳动力的需求减少，就业水平下降；c企业产品销售困难，实际存货水平上升。作为上述几种表现的综合表现即通货紧缩。所谓通货紧缩，即相对于流通中的货币必要量而言，流通中的货币量不足，从而导致物价总水平持续地下降。 社会总供给大于社会总需求的后果是显而易见的。如果一种经济长期陷于这样的失衡状态，首先，受到冲击的是企业，由于供给过剩，企业的产品要么卖不出去而造成积压，并由此导致资金周转不灵，甚至不得不停产或减产；要么就将产品降价销售，那么企业就会减少盈利甚至发生亏损，严
16、重者可以导致破产。其次，居民也受到严重影响，由于企业的停产或减产，整个经济陷于不景气状态，社会就业机会明显减少，一部分劳动者将从就业的岗位上被排挤下来，陷于失业或待业，其收入会受到严重影响。即使仍处于就业状态的劳动者，也会由于企业的不景气而使工资水平下降，从而导致生活水平下降。最后，对于整个国民经济而言，由于供给大于需求，生产将被迫缩减，经济将陷于停滞状态，而一旦陷于这种状态，经济的发展、效益的提高、人民生活的改善，则都无从谈起。 社会总供给大于社会总需求的原因不仅在于商品生产的基本矛盾和买卖在时间上、空间上的分离，而且还在于社会能否有效地对国民经济运行进行宏观调控。 另一种情况是如果社会总需
17、求持续地超过社会总供给，从而影响国民经济的正常运行时，这种状态便是社会总需求大于社会总供给，简称为需求膨胀。需求膨胀有如下一些表现：a经济增长过快，超过资源的供给能力和国民经济所能承受的程度，由此引起结构失调，效益下降，短线制约突出。b投资基金和消费基金的增长超过国民收入的增长，呈现“双膨胀”的态势。c信贷支出额大于存款额，出现信贷膨胀。作为以上几种状态的综合表现，发生了通货膨胀。 社会总需求持续地大于社会总供给会产生严重的后果：首先，它会使经济陷于过热状态，损害经济增长。在供给既定并合理的情况下，社会总需求持续地大于总供给有几种可能：或者是消费适中而投资膨胀，或者是投资适中而消费膨胀，再或者
18、是投资消费双膨胀。无论是哪种情况，都将导致资源的过度利用，损害经济持续增长机制并导致结构扭曲，劳动浪费。其次，还会导致经济超常波动。当社会总需求大于社会总供给所导致的经济过热状态难以为继时，国民经济运行就会由热变冷，由此形成经济超常波动。再次，还将导致价格扭曲，使资源配置非合理化。由社会总需求持续大于社会总供给所造成的价格上涨，使价格既不能反映价值，也不能反映供求关系，从而形成市场的扭曲信号，在这样信号的引导下，资源的流向也将是扭曲的。最后，社会总需求大于社会总供给所导致的通货膨胀还会使居民的实际生活水平下降。 (2)政策选择 当国民经济失衡时，政府要实施宏观调控的政策，宏观调控的政策主要包括
19、财政政策、货币政策、产业政策。 财政政策调控 财政政策是掌握在国家手中，实现宏观调控的重要政策。它对信贷、价格、工资、奖金等经济杠杆具有重要的制约作用，是经济杠杆的总枢纽。财政政策的主要任务，在于调节总供给和总需求的平衡。财政政策包括财政支出政策和财政收入政策。财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支出(如对某些地区、阶层及群体津贴和补助等)。财政收入主要来源于税收。根据财政政策在调节总供给与总需求方面的不同影响，可把财政政策划分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。在宏观经济调控中，应根据总供给与总需求的对比情况，在不同条件下选择不同的财政政策，以达到供需总量的基本平衡。 在总供给大于总需
20、求，经济处于萧条时期，工人失业增加，企业开工不足，一部分经济资源未被利用，社会需求不足，所以，政府应当采取扩张性财政政策： 第一，增加政府支出以便刺激总需求，如增加公共工程开支、增加转移支付等。这样，一方面可以直接增加总需求，另一方面又通过刺激私人消费和投资，间接增加总需求。 第二，通过减少税收以扩大总需求。 在总需求大于总供给，经济处于高涨时期，通货膨胀压力增大，政府应采取紧缩性财政政策，即减少政府支出，增加税收，以求抑制总需求和物价的上涨。 财政政策是通过财政政策手段来发挥作用，财政政策手段主要包括国家预算、国家税收、国家信用和财政补贴等手段。 货币政策调控 货币政策是国家根据确定的宏观经
21、济目标，通过中央银行对货币供给的管理，调节利率和信贷规模来影响社会经济运行的政策。货币政策调节经济活动的作用机制表现为，国家通过控制货币供应量来影响利率，或者直接调整利率，再通过利率的变动来影响投资和消费活动，最终达到影响社会总需求和总供给水平。 货币政策也分为两大类型：一是扩张性的货币政策，其表现是增加货币发行量、降低利率、扩大信贷规模等；二是紧缩性的货币政策，其表现是减少货币发行量、提高利率、缩小信贷规模等。采取怎样的货币政策，是以宏观经济运行的实际状况为依据的，通常也是采取逆向调节，在经济萧条时采取扩张性的货币政策，在经济过热时采取紧缩性的货币政策。并且，货币政策常常是与财政政策相协调，
22、针对实际经济情况搭配使用。 产业政策调控 产业政策是国家根据国民经济发展的内在要求，规划、干预和诱导产业形成和发展，调整产业组织形式和产业结构的政策措施及手段的总和。其目的是引导资源在产业部门之间以及产业内部的优化配置，建立高效益的均衡产业结构，促进国民经济的持续快速健康发展。产业政策主要包括产业结构政策和产业组织政策两方面。 产业结构政策要按照产业结构的发展规律，规定各产业部门在经济发展中的地位和作用，提出协调产业结构内部的比例关系及保证产业结构顺利发展的政策措施，其关键是确定一定时期的战略产业，即主导产业、支柱产业和瓶颈产业，从而决定哪些产业需要保证投资以超前发展，哪些产业需要加快进行技术
23、改造，哪些产业需要限制发展，促使其压缩生产或转向其他生产领域。通过发展战略产业来带动国民经济各部门按比例发展。因此，产业结构政策的主要任务是通过对产业结构的调整，来调节供给结构，从而实现对供给结构与需求结构的矛盾协调。当然，它主要针对提高供给能力，从而达到供给与需求的平衡。 产业组织政策是产业内部企业关系的政策，其核心是选择高效益的产业组织形式，促进大批量生产体制的形成，并抑制生产集中引起的垄断因素，建立起合理有效使用资源的竞争秩序，从而保证供给的有效增加，使供给与需求的总量矛盾得以协调。 总之，产业政策对经济运行的宏观调控作用，主要就是通过对供给的源泉和基础，即产业活动的调节，引导并保证产业
24、结构的合理化，使供给结构合理并同需求结构相适应，并进而达到总量的平衡。所以，产业政策对实现社会总供给和总需求在总量和结构上的平衡，具有极为重要的作用。10.正确处理积累和消费关系的原则。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)在生产发展和国民收入增长的基础上，使积累基金和消费基金都有所增长。积累是扩大再生产的源泉，消费基金直接关系到人民生活水平的提高和劳动者生产积极性和创造性的充分发挥。国家的经济建设与发展和人民生活的改善，两者都不能偏废。 (2)安排积累基金和消费基金的比例，必须和国民收入的物质构成相适应。积累基金用于生产建设，其实物形式是生产资料。因此，积累基金的使用数量必须和社会
25、所能提供的追加生产资料的数量相适应。消费基金主要用于劳动者的个人消费，它的数量和构成也必须和社会所生产的消费资料的数量相适应。 (3)必须安排好积累基金和消费基金内部的比例关系。积累基金内部的比例关系主要是生产性积累和非生产性积累的比例关系。生产性积累主要用于生产性基本建设，其内部存在着农、轻、重之间以及它们各自内部的比例关系。这些比例关系要合理安排。非生产性积累主要用于非生产基本建设，这些方面的投资也必须相应增加。消费基金内部主要是社会消费基金与个人消费基金之间的比例关系。社会消费基金与个人消费基金之间以及二者各自内部的比例关系也要合理安排。 (4)要确定合理的积累率，讲求积累基金的使用效果
26、。一般来说，积累率(积累基金占国民收入的比率)的最高界限就是消费率(消费基金占国民收入的比率)的最低界限；积累率的最低界限就是消费率的最高界限。积累率的最高界限与最低界限就是积累率可供选择的区间。合理的积累率就是在积累率的可行区间内，根据国民经济总量增长的速度、人均消费基金随经济的发展、适应国民收入的物质构成情况以及社会对积累的吸引能力，综合考虑一定时期的政治、经济、体制和社会发展等情况和条件，进行综合分析，才能最后确定。11.试论改革开放以来我国个人收入分配制度变革的理论与实践。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)改革开放以来我国个人收入分配制度变革的理论 1978年，邓小平就明
27、确指出：“改革首先要打破平均主义，打破大锅饭。”在这个思想的指导下，以分配体制改革和利益结构调整为突破口，推行家庭联产承包责任制，开始从根本上打破农村的平均主义分配方式。家庭联产承包责任制实行“交够国家的、留够集体的、剩下的都归自己”的分配方式，取代“评工记分”为主要内容的平均主义分配体制。 19771978 年，我国理论界先后举行了 4次全国性的按劳分配理论讨论会，明确肯定了按劳分配是社会主义分配原则。邓小平根据事物发展不平衡规律的要求和社会主义本质的要求，提出让一部分地区、一部分人靠诚实劳动和合法经营先富起来。然后带动更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。这是我国分配制度的一次创新，标志着我国
28、个人收入分配制度改革向前迈进了一大步。 党的十三大指出，我国的分配原则是“以按劳分配为主体，其他分配方式为补充”并指出非劳动收入，“只要是合法的，就应允许。我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。”这是在党的主要文献上第一次提出我国的分配制度是按劳分配为主体，其他分配方式为补充。 1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定提出了社会主义市场经济体制下的分配制度是：“个人收入分配要坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，体现效率优先，兼顾公平的原则，劳动者的
29、个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，合理拉开差距。坚持鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕”。这一分配制度较以前的分配制度有两点创新：一是用“多种分配制度并存”代替了“其他分配方式为补充”的提法，二是在公平和效率这个鱼和熊掌二难选择上，突破了以前的兼顾效率和公平的提法，第一次提出了效率优先、兼顾公平的原则。 十五大报告提出了“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来”的新的分配制度。 党的十六大提出：“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配
30、方式并存的分配制度。”这里把按生产要素分配上升为“原则”。 党的十六大提出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这里强调了公平的重要性。 党的十七大报告提出，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。(2)改革开放以来我国个人收入分配制度变革的实践 从我国改革发展的历史进程来看，在改革初期，体制上，我们是从计划经济等级制度基础出发，向市场机制转型；发展上，我们是从极为落后同时又是强调平均主义的普遍贫困的状态向工业化加速
31、的经济起飞转型，加之我国具有 2000多年的封建传统，因此改革的重要任务是强调事先的公平，打破等级及特权，鼓励平等竞争，以尽快提升效率，尽快摆脱贫困。所以，“效率优先，兼顾公平”，“机会公平为首要，结果均等为兼顾”。随着我国经济的不断发展，人民的收入水平上升，收入差距开始不断扩大，收入差距已经成为影响我国经济社会发展的重要障碍，这是提出了“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。改革开放以来，我国个人收入分配制度变革的实践不断对理论提出要求，而收入分配理论的变化也在不断低促使收入分配政策的变化。12.如何加快社会保障体系建设和社会保障制度改革使之覆盖全体城乡居民。 （
32、分数：4.00）_正确答案：()解析：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。社会保障是人民生活的安全网、收入分配的调节阀和社会发展的稳定器。作为国家和社会为保证其成员基本生活权利而提供救助和补助的一种制度，社会保障对于提高人民生活水平、促进经济社会发展来说具有重要意义，是社会公平和社会进步的一个重要标志。然而我国社会保障体系还不够健全，社会保障制度还没有覆盖到全体城乡居民，因此加快社会保障体系价格和社会保障制度改革显得尤为迫切。 加快社会保障体系建设和社会保障制度改革使之覆盖全体城乡居民应从以下几个方面着手： (1)扩大社会保障覆盖范围，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社
33、会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者和所有居民，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。当然，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。为此，要进一步促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度；全面推进城镇职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设；完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭的住房困难；提高统筹层次，制订全国统一的社会保险
34、关系转续办法。 (2)合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应 根据我国人口众多、年龄结构老化、人均 GDP较低、未来社会保障负担沉重的现实情况，在考虑国家层面上的社会保障资源严重不足；社会保障具有刚性、经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的收益者从整体上只能享受低层次社会保障水平。低保证、广覆盖成为为我国社会保障制度的一项长期政策选择。 (3)针对国民保障需要的多元化，建立多样化的社会保障模式 我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用。解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题，尚无法满足
35、人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。建立多样化的社会保障模式，一是能满足不同个体和家庭对社会保障的不同需要，有助于在坚持公平的基础上促进效率的提高；二是有利于解决低保证、低覆盖所造成的保障不足以及可能存在的效率损失问题。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。 (4)采取多种充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值 随着经济社会的发展，人均寿命延长，老龄化社会到来，人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高，要求社会保障既能体现自己养活自己的原
36、则，又能够筹集到足够的资金以备将来使用。这就要求实行多样化的筹资模式，即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合，不断充实社会保障基金。同时要加强对社会保障基金的监督管理，坚决打击对社保基金的挪用、截留等非法活动，保障社会基金的安全。通过合理的投资渠道，提高社会保险基金的运营效率，实现社保基金的保值增值。13.结合现实问题，试论收入分配中公平与效率的关系。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)公平就是在分配中允许拉开合理差距的同时，运用法律法规、分配政策、税收等手段，协调城乡之间、地区之间，不同社会群体之间
37、的利益关系，规范分配秩序，使收入差距趋向合理，防止两极分化，促进社会稳定和全面进步。 财富的平等分配主要来源于收入的均等，因此收入均等是一个重要的社会目标。政府干预经济的任务之一就是影响收入分配，使社会的收入分配趋于平等。政府可以通过税收和福利政策来影响社会的收入分配，使社会的收入分配趋于平等。个人所得税是税收的一项重要内容，它是一种累进税，即根据收入的高低确定不同的税率，对高收入者按高税率征税，对低收入者按低税率征税，这样有利于缩小社会成员之间的收入差距，从而有助于实现收入分配的均等。政府还对一些人征收遗产税、赠予税、财产税、消费税，尤其是奢侈性商品和劳务的消费税，通过这些税收来纠正财产分配
38、的不平等。总之，分配中的公平要求分配以政府为主体。 效率就是在贯彻按劳分配原则时，把劳动报酬同劳动效率挂钩，不仅衡量投入劳动的量，更应衡量劳动的质和劳动绩效；在其他分配方式中，则要把按要素获得的收益同各种生产要素的经济效率联系起来。 为了保证效率，分配必须做到：分配以市场为导向。要有一个完善健全的市场体系，保证各种市场机制的运行，消除市场中存在的各种垄断因素，使各种要素充分流动。要素的报酬由市场决定，不仅反映要素的贡献，还反映要素的稀缺程度。总之，分配与效率的关系要求分配是市场导向的分配，并且只有市场导向的分配才能保证市场的效率。 (2)经济效率与社会公平是相互依存和互相促进的关系，主要表现为： 第一，经济效率是社会公平的基础和前提。社会公平问题是在经济效率提高到剩余产品出现以后才产生的；在经济效率极其低下，没有剩余产品，人们共同劳动、共同消费的原始社会中，不存在社会公平与否的问题。不仅社会公平问题的产生以一定的经济效率为前提，而且经济效率可以使社会公平建立在更加雄厚的物质基础上，社会公平的最终实现也要以经济效率的极大提高为基础。社会公平的最终实现就是达到全体劳动者
