1、国家公务员(申论)394 及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料 家用轿车已大量进入寻常百姓家庭，与此同时，与汽车相关的消费问题时有发生并快速增长。汽车相对于其 他日用商品属于大额的高级消费商品，与保险紧密相连。日前，北京市消协组织法律专家对汽车消费领域中涉及 保险
2、的“霸王条款”进行了点评，此举为营造良好的汽车消费环境加了一把油。 强制投保法无据 “乙方必须参加机动车全部保险(其中包括车辆盗窃险)。”这是北京某停车场协议中的格式条款。 点评：该合同格式条款为不公平条款。机动车保险中只有第三者责任险是法律强制规定的保险，其他的险种 由当事人自主选择，可以办理，也可以不办理。该合同格式条款规定车辆存放人必须参加全部保险，是一种强制 交易行为。该合同格式条款的不公平之处在于：经营者将自己应当承担的经营风险，通过强制消费者购买保险而 转嫁到消费者身上。 中华人民共和国消费者权益保护法第九条规定：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有 权自主选择提供商品
3、或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商 品，接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。”第十条 规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正 确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的 自主选择权、公平交易权。 免赔规定不平等 赔偿处理的第(三)款为：“全车损失，在保险金额内计算赔偿，并实行 20的免赔率。被保险人未能提供 机动车行驶证、机动车登记证书、机动车来历凭证、车辆购置税完税证明(车辆购置附加
4、费缴费证明 )或免税证明的，每缺少一项，增加 1的免赔率。”这是某保险公司汽车保险条款。 点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购买车辆保险时，是按照车辆的购买金额，交纳相应保费购 买保险。而该条款规定“实行 20的免赔率”，即出险后，消费者只能获得 80的赔偿，而不能得到全额赔款。 实际上双方权利严重不对等。中华人民共和国消费者权益保护法第十条规定：“消费者享有公平交易的权利 。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平条件，有权拒绝经营者的强 制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。 保险企业具有独占的经营
5、地位，与其相比消费者显得十分弱小。在这种情况下，应通过合同形式限制自身权 利的不公平扩大，保护处于弱势地位的消费者的权益，而不应利用自身独占地位的强势，制定不平等合同格式条 款，侵害消费者合法权益。 出险理赔应公平 “按投保时保险车辆的新车购置价确定保险金额的：发生全部损失时，在保险金额内计算赔偿，保险金额高 于保险事故发生时保险车辆实际价值的，按保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿。”这是某保险公 司的保险条款。 点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购车后买保险时，要以新车的全部价款投保并交付相应保金。而在出险时，保险公司并不按照消费者投保的金额赔付，而是按“保险事故发生时保险车辆
6、的实际价值计算赔偿”。双方的权利严重不对等。中华人民共和国消费者权益保护法第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营 者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。 保险公司是具有独占地位的经营者，其合同格式条款的制定是否公平，涉及到所有的投保用户的权益。消费 者购买保险和出险理赔中所遇到的种种问题令消费者困惑不已。其中，保险合同格式条款的不公平比较突出。 （分数：100.00）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数
7、：5.00）_(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明， 要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论 述深刻，有说服力。（分数：5.00）_(4).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_(5).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_(6).用
8、不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_(7).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_(8).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_(9).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_(10).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反
9、映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_(11).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_(12).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_(13).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_(14).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对
10、性和可操作性。（分数：5.00）_(15).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_(16).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（分数：5.00）_(17).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_(18).请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于 1
11、500 字。（分数：5.00）_(19).请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确。内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于 1500 字。（分数：5.00）_(20).请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于 1500 字（分数：5.00）_国家公务员(申论)394 答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力
12、、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料 家用轿车已大量进入寻常百姓家庭，与此同时，与汽车相关的消费问题时有发生并快速增长。汽车相对于其 他日用商品属于大额的高级消费商品，与保险紧密相连。日前，北京市消协组织法律专家对汽车消费领域中涉及 保险的“霸王条款”进行了点评，此举为营造良好的汽车消费环境加了一把油。 强制投保法无据 “乙方必须参加机动车全部保险(其中包括车辆盗窃险)。”这是北京某停车场协议中的格式条款。 点评：该合同格式条款为不公平条款。机动车保险中只有第三
13、者责任险是法律强制规定的保险，其他的险种 由当事人自主选择，可以办理，也可以不办理。该合同格式条款规定车辆存放人必须参加全部保险，是一种强制 交易行为。该合同格式条款的不公平之处在于：经营者将自己应当承担的经营风险，通过强制消费者购买保险而 转嫁到消费者身上。 中华人民共和国消费者权益保护法第九条规定：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有 权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商 品，接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。”第十条 规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买
14、商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正 确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的 自主选择权、公平交易权。 免赔规定不平等 赔偿处理的第(三)款为：“全车损失，在保险金额内计算赔偿，并实行 20的免赔率。被保险人未能提供 机动车行驶证、机动车登记证书、机动车来历凭证、车辆购置税完税证明(车辆购置附加费缴费证明 )或免税证明的，每缺少一项，增加 1的免赔率。”这是某保险公司汽车保险条款。 点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购买车辆保险时，是按照车辆的购买金额，交纳相应保费购 买保险。而该条款规定“实行 20的免赔率”
15、，即出险后，消费者只能获得 80的赔偿，而不能得到全额赔款。 实际上双方权利严重不对等。中华人民共和国消费者权益保护法第十条规定：“消费者享有公平交易的权利 。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平条件，有权拒绝经营者的强 制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。 保险企业具有独占的经营地位，与其相比消费者显得十分弱小。在这种情况下，应通过合同形式限制自身权 利的不公平扩大，保护处于弱势地位的消费者的权益，而不应利用自身独占地位的强势，制定不平等合同格式条 款，侵害消费者合法权益。 出险理赔应公平 “按投保时保
16、险车辆的新车购置价确定保险金额的：发生全部损失时，在保险金额内计算赔偿，保险金额高 于保险事故发生时保险车辆实际价值的，按保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿。”这是某保险公 司的保险条款。 点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购车后买保险时，要以新车的全部价款投保并交付相应保金。而在出险时，保险公司并不按照消费者投保的金额赔付，而是按“保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿”。双方的权利严重不对等。中华人民共和国消费者权益保护法第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营 者的强制交易行为。
17、”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。 保险公司是具有独占地位的经营者，其合同格式条款的制定是否公平，涉及到所有的投保用户的权益。消费 者购买保险和出险理赔中所遇到的种种问题令消费者困惑不已。其中，保险合同格式条款的不公平比较突出。 （分数：100.00）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：5.00）_正确答案：( 近年来，保险的作用日益受到人们的重视，但是，不少保险中的“霸王条款”使老百姓总有一种“爱你在心 口难开”的不踏实。从本文提供的材料看，主要列举了强制保险、免赔规定以及出险理赔等保险业中存在的不公 平现
18、象，揭示出面对消费者所拟定的种种不公平条款。)解析：(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明， 要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_正确答案：( 治住保险业的“霸王条款”： (1) 要靠引入竞争机制，使消费者可以有多样化选择的机会和空间，谁“霸王”谁失去消费者。 (2) 要靠消费者自觉维权，敢于公开对抗“霸王条款”及格式合同的提供者。 (3) 要靠我们的司法机关真正受理几起“霸王条款”案。一旦消费者因“霸王条款”提起的民事侵权之诉胜 诉几例，而且获得可观的民事赔偿，那时，即便“霸王条款”现象不会马上销声匿迹，其迅速蔓延、如
19、人无人之 境的威风也会大大得到遏制的。 (4) 要保监会等政府部门更好地履行监管职能，健全各项法规、规章，促使行业自律，使我国保险业能够在 制度框架中日渐成熟并壮大起来。 )解析：(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论 述深刻，有说服力。（分数：5.00）_正确答案：( 保险合同也应讲自治 保险，是随着商业社会的成熟而产生出来的一种有关财与寿的预期理念，也是市场经济越来越发达的标志之 一。简单说来，保险，分为财产险和人寿险两大类，不论是再保、分保或直接保险，均以集合多数人或法人的钱 财作为投保人发生意外的补偿。因此，除手续费
20、之外，有效投保、正当理赔及保险金的高效运用，成为保险业收 益、生存的命脉。 由于中国长期实行计划经济体制，人们一直有一种模糊、虚泛的集体和国家“保险”的观念，现代市场经济 的个人理财和保险意识较弱。近些年来，由于生活质素的提高、市场消费的空前繁荣和对未来预期的不确定性， 许多人开始对保险有了兴趣，保险业也乘势而上，一哄而起。只要看看周边居民小区那些保险业务员活跃的身影 、锲而不舍的游说劲头和各地保险大楼的恢弘气势，你不得不相信中国一夜之间似乎成了深谙保险之道的大国。保险业在中国快速发展，难免泥沙俱下。 自毁长城的事出了不少，保险合同中的“霸王条款”即其典型一例。 合同中的“霸王条款”实际上就是
21、“不公平条款”，指的是经营者方面制定的逃避法定义务、减免自身责任 的不平等的格式合同、通知、声明和解释等。现实中，保险业的一些经营者，不是去好好呵护和培植市场，而是 采取杀鸡取卵的办法，利用各种不正当手段让潜在投保人多买保险。那些口舌如簧的保险业务员，更是口头轻巧，胡乱承诺，恨不得一下把投保人的腰包掏空，但他们做的是并不对价的保险交易。这其中，保险合同中的“霸王条款”就发挥着这种特殊的瞒天过海的作用。 让投保人多买保险，这本来是件好事，它可以确保人们对未来有个稳定可靠的预期，提高生活品质。但是， 许多情况下是，一旦那些对保险一知半解的保险消费者投了保，等着他们的却是保险合同中的“陷阱”。保险合
22、 同使用的大都是由保险公司提供的格式合同，用词生涩深奥繁杂，非专业者很难悉知其内涵。保险消费者一旦出 了状况，保险合同中的“霸王条款”的效用就表现出来了：这个在拒保范围，那个属于责任免除。或是口头承诺 无效，纸上落笔为实，对原先的承诺干脆来个翻脸不认账。更有甚者，一些保险公司利用合同中模棱两可的条款 单方面做出有利于己的解释，有的甚或欺诈用户。到头来，投保人花了不少钱，却落个险财两空，无处说理，只 能“打掉牙齿往肚里吞”。 即使保险业中的“霸王条款”这么“可恶”，仍然有许多消费者前仆后继地往这个“陷阱”里跳，究其原因 有以下几点：一是保险业还是个高度垄断的行业，保险这种消费品的生产者和经营者处
23、于垄断地位，保险合同保 险公司说了算，消费者在市场中别无选择；二是信息不对称，保险作为特殊商品有其自身的复杂性，消费者不知 道自己可以选择什么；三是保险服务行业发展不成熟，不自律，政府监管不力，许多不合理的行规和政府的行政 指令成了“霸王条款”存在的温床。消费者作为“弱势群体”不能“对抗”这些行业惯例和政府规定。 严格说来，合同中的“霸王条款”问题是个法律问题。格式合同中，如果生产者和经营者利用自身业务优势，为自己设置不合理的权利，逃避法定义务、减免自身责任，把消费者应当享有的正当权利限制或排除在合同条款之外，实际上这已经违反了合同法和消费者权益保护法中规定的公平交易和平等原则。进一步说，合同
24、法第 39 条、41 条和消费者权益保护法第 24 条都明确规定，经营者不得利用格式合同和条款损害消费者的合法权益，否则应当承担民事责任。但是，这些法律规定又回到我们先前所说的问题上，就是不具备程序上的可诉性，即光有法条规定，而没有操作程序和受理的司法机构。 要治住保险业和其他行业中的“霸王条款”，一要靠引入竞争机制，使消费者可以有多样化选择的机会和空 间，谁霸王谁失去消费者。二要靠消费者自觉维权，敢于公开对抗“霸王条款”及格式合同的提供者。三要靠我 们的司法机关真正受理几起“霸王条款”案。一旦消费者因“霸王条款”提起的民事侵权之诉胜诉凡例，而且获 得可观的民事赔偿，那时，即便“霸王条款”现象
25、不会马上销声匿迹，但其那种迅速蔓延、如入无人之境的威风 也会大大得到遏制的。四要保监会等政府部门更好地履行监管职能，健全各项法规、规章，促使行业自律，使我 国保险业能够在制度框架中日渐成熟并壮大起来。 )解析：(4).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_正确答案：(对策分析： (1)实施医药分业，从体制上解决“以药养医”问题。 把医院门诊药房分离出来，变成社会零售药店，独立经营，照章纳税。这是贯彻、落实国办发(2000)16 号文件的重要内容，是从国家医药管理体制上解决“以药养医”、“药品虚高定价、防止购销活
26、动中腐败现象”的根本性措施。(2)加快推进社会医疗保险制度改革进程。 医疗保险制度改革的核心是：建立竞争机制，打破两个垄断，即“医院对病人的垄断，医生对处方的垄断”。 尽快落实消费者购药的自主选择权。 建立和完善医疗保险药品结算体系。 扩大社保定点药店数量。 (3)促进药品生产流通体制改革的快速进行。 (4)药品价格的确定应让市场经济的基本规律发生作用。 (5)药品购销方式应由企业自主决定。 (6)目前药品招标采购中介机构的做法应当停止。 (7)建立权威诊疗机制，使患者能通过比较来选择诊疗方案，消除不规范诊疗行为。 )解析：(5).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标
27、题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_正确答案：( 加快“针对医院”的改革 一支名叫环丙沙星的眼药水，从药厂走到患者的手中，其身价就提高了将近 4 倍，这种摇身一变听起来有点不可思议，可它又千真万确地发生在我们的生活当中。 俗话说“有啥别有病”，可是人吃五谷杂粮，没有人敢说自己绝对不会生病，看病吃药是老百姓最基本的需求，这就形成了一个很大的医疗市场。在这个庞大而稳定的市场中，医院是最关键的环节，它联系着药品生产者和患者，它决定了患者吃什么药、吃多少药，从而也就决定了某类药品的旺销或滞销。一些既缺乏职业道德约束又无视相关法规的医务人员就利用这种市场决定权，从
28、中牟利，如一些医院变相提高药价、收受药厂回扣、大夫开大药方提取“好处费”等，这些行为从根本上说增加了老百姓的医疗负担，它不仅仅是不道德的，也是违法的，其中隐藏着腐败。在以往的报道中，我们不难找到这类医疗腐败的劣迹。 要遏制医疗腐败，首先必须强调“透明度”。从医院方面看，必须有一个定期向行政机构汇报药品进货与销售情况的制度，以接受监督，从而杜绝黑箱操作。从医生方面看，医生有义务向患者解释药品的功效和价格，让患者有知情权和药品选择权。另一方面，医疗体系中存在法制真空的局面要有所改变，对一些药厂的行贿和医院的受贿绳之以法，以刚性的法律打击弹性的医疗腐败已经变得刻不容缓了。 这些年来，我国的医疗制度改
29、革取得了很大的进展， “背靠大树好乘凉”的公费医疗已经渐渐被基本医疗保险、大病统筹等制度所取代。然而，也应该看到， 目前的很多改革都是“针对患者”这一面的，“针对医院”的改革不但力度不够，方法也不够有效。现在，一些地区已经发现了这一软肋，并试图改变这种局面，如北京市前不久出台了“基本医疗服务工程”，实施分层医疗制度，强化社区医疗服务，从而让患者享有从医院、门诊医生到药品使用的选择权，这些措施如果都能落到实处，对消除医疗腐败也一定会大有功效。 )解析：(6).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_正确答案：(对策
30、分析： (1) 切实落实省政府关于从当年本级可用财力的 2到 4用于水利建设的规定，保障资金到位。 (2) 可以专门筹资筹劳，用于搞好农村小型水利建设。 (3) 广开思路，开发农村水利设施的多项经济用途，筹措建设维护资金。 (4) 建立专门的农业基本建设税收体制，保障建设资金。 )解析：(7).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_正确答案：(略)解析：(8).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_正确答案：(略
31、)解析：(9).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_正确答案：( 农民增收措施必须落到实处 当前我国农业和农村发展面临许多新矛盾和新课题。这些问题集中体现为农民收入问题。1997 年以来，农民收入连续 7 年低速增长，粮食主产区和多数农户收入出现徘徊甚至减收，城乡居民收入差距持续扩大。现在是新中国成立以来农产品供应最丰富的时期，也是改革开放以来农民增收形势最严峻的时期。而刚刚发布的中央一号文件，是这些年关于农业和农村政策的众多文件中含金量最高、“实招”最多的一个。 解决农民增收难问题，尽快遏制
32、城乡居民收入差距不断扩大的趋势，是促进整个国民经济持续、快速、健康发展的重大课题，直接关系到“三个代表”重要思想在农村到底能不能落到实处，关系到执政为民的宗旨在农村到底能不能得到充分体现。中央一号文件出台的政策中，农民可以直接得到实惠的是，降低农业税税率、取消农业特产税和对农民实行直接补贴。按照统计，今年农业税税率降低一个百分点，可减轻农民负担约 70 亿元；取消农业特产税，可为农民减少负担 48 亿元；而直接补贴农民的资金规模将不低于 100 亿元。 一号文件提出，有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免除农业税。这些政策的实施意味着，在实现十六届三中全会提出的统一城乡税制的政策目标方面迈
33、出了关键的一步。对于粮食主产区的农民来说，一号文件无疑是个好消息。今后，国家将较大幅度地增加对粮食主产区的投入。今年起，将集中一定比例的国有土地出让金，用于支持主产区农业土地开发。国家用于直接补贴农民的资金也主要用于主产区。 中央一号文件还提出了进一步推进农村改革的新举措。20 世纪 90 年代以来，农村金融体制一直处在改革和探索阶段，但至今仍然是金融体制改革中主导思想最模糊、涉及对象最复杂和推动难度最大的改革。随着正规金融机构纷纷撤出农村，农民连最基本的金融需求都难以得到满足。文件要求，金融机构对农村社区有再投资义务，要求加快农村信用社改革，鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前
34、提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织；探索实行多种担保形式和设立农业担保机构等多种途径，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难问题。中央关于农村金融改革的这些政策，对深化农村金融改革必将产生巨大的推动作用。 用不同方式剥夺农民的土地，已成为新形势下侵犯农民利益的主要形式。一号文件提出，要加快改革土地征用制度，区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，完善土地征用补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，为失地农民建立必要的社会保障，并积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。 中央一号文件还制定了其他增加农民收入的政策措施。如大力开展
35、职业技能培训，切实保障进城农民合法权益，改善农业富余劳动力外出就业的环境；改革粮食流通体制；继续加强农业和农村中小型基础设施建设，进一步增加节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”的投资规模；切实执行新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策等。 总之，中央所制定的一系列增加农民收入的政策，跳出了就农业论农业、就农村论农村的圈子，充分体现了党的十六大和十六届三中全会提出的统筹城乡经济社会发展和新发展观的要求。只要这些政策能不折不扣地落到实处，必将对农民增收和农村经济发展产生极大的促进作用。 )解析：(10).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反
36、映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_正确答案：(略)解析：(11).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_正确答案：( 比浪费更可怕的是冷漠 一些人听到“粮食浪费”的话题，显得很意外：“粮食浪费，这个问题有采访的价值吗?” 一位经常出入高档酒楼的国家干部语出惊人：“大吃大喝?那不叫浪费，叫刺激消费!”他还告诉记者，“节约光荣、浪费可耻”的口号早就过时了。 确实，这两年这个口号已经少有人提及了。一位学生就很尖锐地向笔者提出，除了那句著名的“锄禾日当午，汗滴禾下
37、土”，他没有从家长、学校和别的什么渠道得到过有关节约粮食的教育。 那些浪费粮食的同学，也总能列出种种理由。有的说：现在生活水平提高了，倒点儿剩饭剩菜可以理解；有的说：我们这算什么浪费，看电视上报纸上登的那些事儿，比我们浪费得多了去了!言下之意，颇有点儿笑笔者少见多怪。 一些家长也助长了学生们的这种不良风气。大把大把地给孩子零花钱，对孩子有求必应。有的家长直言不讳地表示：“只要孩子学习好就成了，浪费点儿粮食值什么，我们家有的是钱!” 一位餐馆服务员小赵，向笔者讲述了她从珍惜粮食到对浪费粮食见怪不怪的亲身经历。她和姐妹们都是从贫穷的河南洛宁农村来的，初到餐馆时很看不惯客人的大手大脚，还偷偷吃过客人
38、剩下的饭菜。后来被餐馆老板发现了，受到明令禁止。如今，小赵当服务员已经一年多了，知道了吃别人的剩饭剩菜确实不卫生，但令人痛心的是，她觉得自己变了，变得对浪费现象麻木了，现在她往泔水桶倒那些米呀面呀菜呀什么的，心里都没什么感觉了。 我们国家的粮食已经富裕到了可以不提节约、肆意挥霍的地步吗?稍微关心时政的人都知道，我国已经成为世界上最大的粮食进口国，且进口数量逐年增加。在每年为此花费巨额外汇的同时，粮食安全问题也已经成为从中央高层到社会舆论普遍关注的重大问题。在这种背景下，触目惊心的浪费粮食现象，更令人担忧。有识之士指出，在解决我国粮食问题的思路中，粮食节约理应作为重要的一环；只要人人都珍惜我们手
39、边的粮食，消费得更趋合理一些，许多问题都会迎刃而解。 因此，节约用粮，适度消费，应该是你我他每一位公民的共同选择。在现有国情下，“节约粮食”的口号应该重新叫响。 )解析：(12).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：5.00）_正确答案：(对策分析： 成立“奶农专业合作社”，由奶农投资加上政府的补贴，制定严格的自律机制，统一选购饲料、质量检测和挤奶设备，以企业化的模式进入市场，打破现在只有独家收购的垄断局面，开拓更大的市场。 )解析：(13).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：5.00）_正确答案：( 重视农业生产的风险防范 在我国走上市场经济道路后，农产品由于市场滞销而发生类似“倒奶卖牛”的“悲剧”几乎年年都有上演，蔬菜烂田、水果烂市早已是司空见惯的事情。但“倒奶卖牛”事件之所以更能引人关注，显然是与奶农所面临的投资风险更具特殊性有关。 首先，相对于生产其他农产品的农户来说，奶农的投资成本极高。按照目
