1、招标采购程序案例分析同步练习试卷 6 及答案与解析1 某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积 5 000m2，预算投资 400 万元，建设工期为 10 个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照中华人民共和国招标投标法和中华人民共和国建筑法的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。 建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。 【问题】 简述施工招标的公开招标程序。1 某政府投资的工程建设项目组织工程施工招标，招标人共受理了 24 份投标文件。开标后，招标人在开标现场外约 12km 处选择了一个宾馆组织封闭评标。2 评标前，招标人应组织评标委员会评标
2、进行哪些准备工作?3 如评标委员会人数为 7 人，怎样组建本项目评标委员会?4 安排一个完整的评标程序。5 某项目采用国内资金，通过国际竞争性招标采购起重机，收到 6 份投标文件，工作人员将简要情况列表报告评标委员会，相关数据见表 4-2。评标委员会直接根据投标情况简表所列情况，决定拒绝 A、C、D 及 F 的投标。随后，评标委员会以符合要求的投标人不到三家，直接否决了本次招标，要求此项采购重新进行招标。【问题】 评标委员会的做法是否正确?其决定是否合理?6 某机电产品国际招标项目共有 A、B、C、D 四个投标人参加投标。评标过程中发现 A、B 的投标存在以下情况：投标人 A：招标文件技术规格
3、书中规定了 12 项要求必须具备的主要参数，但投标人 A 仅提供了其中 11 项参数技术资料证明，另外一项参数，投标人 A 直接复印了招标文件中关于此项参数的要求，并承诺其投标产品能够达到招标文件的要求。投标人 B：同时设立了三个开户行 a、b 和 c，其中 a 是其开立基本账户的银行，投标人 B 提供的资信证明是投标截止时间前两个月银行 c 出具的资信良好证明的复印件。应该如何评审投标人 A、B 的投标，评标委员会意见不统一，存在以下两种意见：(1)投标人 A、B 的投标均为响应性投标。这里，虽然投标人 A 仅提供了其中 11项参数的技术资料证明，但其承诺了投标产品能够达到招标文件的要求，按
4、照要约与承诺的合同关系，不影响合同履行；银行资信证明的主要作用在于证明其以往资信情况，投标人 B 有其开户行 c 出具资信良好的证明，应该认为其资信状况能够满足供货要求。(2)投标人 A 的投标为非响应性投标，但 B 的投标为响应性投标。因为投标人 A仅提供了 11 个参数的技术证明材料。另外一项没能提供，仅是书面承诺能够实现招标文件要求，表明其产品的该项指标没有检测过或没有达到招标文件的要求，如接受其投标可能会给招标人带来风险；投标人 B 提供的银行 c 出具的资信良好的资信证明，实际上表明银行 c 对其以往履约评价良好，可以采信，故从有利于招标人、节省采购时间和成本来说，投标人 B 的投标
5、应判定为响应性投标。【问题】以上两种意见哪一种正确?为什么?7 某高速公路建设项目位于广东省境内，招标人对该高速公路建设涉及的园林绿化养护工程项目采用公开招标方式确定承包人，采用资格后审，工程面积为 10 万m2。招标人要求投标人必须具有建设主管部门颁发的城市园林绿化企业二级及以上企业资质。有一位潜在投标人购买招标文件后，对招标文件的相关条款提出了以下质疑： (1)招标文件中要求：“ 在投标人中标后，应按国家计委关于印发(招标代理服务收费管理暂行办法)的通知(计价格20021980 号)(以中标价为基础按工程类计算招标代理费后上浮 10计取)规定计取并向招标代理单位交纳招标代理费，此费用应包含
6、在投标报价中，招标人不另行支付。”投标人认为，招标代理费上浮10的做法，不符合法规规定。 (2)投标人认为，施工企业应当具有安全生产许可证，而招标文件中未就企业安全生产许可证作出要求，不符合国家的相关规定。 (3)投标人认为按照城市园林绿化企业资质标准(建城200727 号)，城市园林绿化二级企业资质的单位只能承揽 8 万 m2 且工程造价在 800 万元以下的园林绿化工程，而本项目规模为 10 万 m2，不符合城市园林绿化企业资质标准 ( 建城200727 号)的要求。 【问题】 判断以上投标人的质疑是否成立，说明理由。7 某建设工程项目依法必须公开招标，项目初步设计及概算已经批准。资金来源
7、尚未落实，设计图纸及技术资料已经能够满足招标需要。考虑到参加投标的施工企业来自各地，招标人委托造价咨询单位编制了两个标底，分别用于对本市和外省市投标人的评标。评标采用经评审的最低投标价法。招标公告发布后，有 10 家施工企业作出响应。资格预审采用合格制。在资格预审阶段，招标人对施工企业组织机构和概况、近三年工程完成情况、目前正在履行的合同情况、资源方面等进行了审查，认定所有单位的资格均符合条件，通过了资格审查。考虑到通过审查的施工单位数量最多，招标工作难度较大，招标人邀请了其中 5 家参加投标。某投标人收到招标文件后，分别于第 5 日和第 10 日对招标文件中的几处疑问以书面形式向招标单位提出
8、。招标人以超过了招标文件中约定的提出的截止时间为由拒绝作出说明。投标过程中，因了解招标人对本市和外省市的投标单位区别对待，3 家购买招标文件的外省企业退出了投标。招标人经研究，决定招标继续进行。某投标人在递交投标文件后，在招标文件规定的投标截止时间前，对投标文件进行了补充、修改并送达招标人。招标人拒绝受理该投标人对其投标文件的补充、修改。8 草拟招标公告中的“ 投标人资格要求 ”部分。9 逐一指出本案招标过程中不妥之处，说明应如何处理。9 某公路大桥为某高速公路跨越长江的一座特大型公路桥梁，其引桥和接线一期土建招标划分了多个标段，且招标人首先对投标人进行了资格预审。资格预审评审后，各标段通过投
9、标人个数均为 8 家左右，且均为具有良好履约信誉和施工管理综合能力的大型国有施工企业。受招标人委托，某招标代理单位编制了本项目招标文件，根据国家相关法律规定，在招标文件中约定“ 本项目评标采用合理低价法，招标人将于开标前 7 日以书面形式通知各投标人本项目的招标人最高限价”，但在开标前 7 日，招标人出于某些考虑和对通过资格预审的各投标人在投标市场会遵守公平竞争规则的信任，发出书面通知告知投标人取消本项目的投标最高限价。开标后，各标段投标人的投标报价均远远超出批准的概算；且经过评审，从投标人报价文件可以明显看出存在投标人串通投标、哄抬标价的行为，为此。评标委员会否决了所有投标。10 指出本案例
10、中做法的不妥之处，并说明理由。11 评标委员会否决所有投标的理由是否充分?为什么? 招标人应怎样处理后续事项?招标采购程序案例分析同步练习试卷 6 答案与解析1 【正确答案】 施工公开招标的程序一般为：(1)由建设单位向招标管理机构提出招标申请书；(2)由建设单位组建符合招标要求的招标班子；(3)编制招标文件和标底；(4)发布招标公告；(5)投标单位申请投标；(6)对投标单位进行资格审查；(7)向合格的投标单位发招标文件及设计图纸、技术资料等(8)组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；(9)接收投标文件；(10)召开开标会议，审查投标标书；(11)组织评标，决定中标单位；(12)发出中标通知
11、书；(13)建设单位与中标单位签订承发包合同。【知识模块】 招标采购程序案例分析【知识模块】 招标采购程序案例分析2 【正确答案】 组织评标前，招标人应完成以下准备工作：(1)准备评标需用的资料，如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等；(2)准备评标相关表格；(3)选择评标地点和评标场所；(4)布置评标现场，必要时准备电脑、打印机、打印纸等；(5)对开标后的 24 份投标文件进行妥善保管并运到评标现场；(6)依法确定评标委员会成员名单并对其保密；(7)安排评标委员会成员的食、住、行等辅助性工作；(8)其他与评标活动有关的工作。【知识模块】 招标采购程序案例分析3 【正确答案】 本项目为
12、依法必须进行招标的政府投资项目，依据招标投标法第三十七条对评标委员会构成的规定，本项目招标人代表不能超过 2 人，并应熟悉相关业务；政府建设主管部门组建的专家库中随机抽取技术、经济专家 5 人。【知识模块】 招标采购程序案例分析4 【正确答案】 完整的评标程序如下：(1)评标委员会专家签到；(2)评标委员会推选或招标人指定主任委员；(3)评标委员会熟悉招标文件和有关表格；(4)评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行初步审查；(5)评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行详细审查；(6)评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告；(7)招标人核对评标报告及相关资料；(8)招标人宣
13、布注意事项，评标结束。【知识模块】 招标采购程序案例分析5 【正确答案】 (1)评标委员会的做法不正确。评标委员会应依据招标文件中确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。案例中评标委员会仅依据投标情况简表所列情况，拒绝了 A、C、D 及 F 的投标，并以符合要求的投标不到三家，否决本次招标的做法，不符合评标委员会和评标方法暂行规定(国家发展计划委员会令 2001 年第 12 号，以下简称“12 号令”) 的相关规定。(2)评标委员会的决定不合理。在体现公开、公平、公正、诚实信用原则的基础上，对投标文件中一些技术性偏离，除非招标文件中明示为必须响应的项目或指标，否则，评标时不能据此
14、拒绝一份投标。按照评标委员会和评标方法暂行规定(12 号令 )第二十七条的规定，通过初步审查的投标人少于 3 个时，评标委员会应在阐明剩下的投标人明显缺乏竞争的前提下，才能否决全部投标。【知识模块】 招标采购程序案例分析6 【正确答案】 本案中，第一种意见不正确；第二种意见正确，但存在一定风险。机电产品国际招标投标实施办法(商务部 13 号令)第三十七条的规定，投标文件针对招标文件技术规格书中要求必须具备的参数没有提供技术资料支持的，或者复印招标文件相关内容作为其投标文件中一部分的投标为非响应性投标，所以投标人 A 的投标为废标。投标人 B 的投标从投标性质上满足招标文件的实质性要求，但其资信
15、证明由开户行银行 c 出具，非其开立基本账户的银行 a 出具，会给招标人带来一定的履约风险，评标委员会或招标人应对投标人 B 进一步质疑，以保证其一旦中标，不会给招标人带来合同履行中的风险，而不能简单地认为其为响应性投标，不对此作进一步质疑。【知识模块】 招标采购程序案例分析7 【正确答案】 (1)不成立。国家计委关于印发(招标代理服务收费管理暂行办法)的通知(计价格20021980 号) 第九条规定，“收费标准按本办法附件规定执行，上下浮动幅度不超过 20”，可见招标文件规定上浮 10的要求，是符合法规规定的。 (2)不成立。建设部 关于对广东省建设厅(关于园林绿化企业申领安全生产许可证有关
16、问题的请示)的复函(建质安函2006136 号)中对城市园林绿化企业是否要申领安全生产许可证问题作了明确答复：鉴于园林绿化企业不属于上述法规、规章和规范性文件调整的“ 建筑施工企业 ”范围不在关于印发(建筑业企业资质等级标准)的通知 ( 建质200182 号)中规定的资质序列内 ，因此不必申领建筑施工企业安全生产许可证。因此，将企业安全生产许可证作为投标人资格审查的内容不符合该文件精神。 (3)不成立。城市园林绿化企业资质标准(建城200727 号)规定，城市园林绿化二级企业资质的单位只能承揽 8 万 m2 且工程造价在 800 万以下的园林绿化工程。该项要求只是针对园林绿化工程施工项目。城市
17、园林绿化企业资质标准(建城200727 号)还规定，城市园林绿化二级企业资质的单位可承揽 20 万m2 以下的园林绿化养护管理工程。而本项目是园林绿化养护工程，规模为 10 万m2，采用城市园林绿化二级企业资质符合相关法规规定。【知识模块】 招标采购程序案例分析【知识模块】 招标采购程序案例分析8 【正确答案】 投标人资格要求的内容可以从资质、业绩、财务状况、信誉和项目经理等履约能力，联合体投标条件以及允许投标的标段等方面设定，例如，投标人资格要求：(1)本次招标要求投标人须具备的资质、业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。(2)本次招标 (接受或不接受) 联合体投标。联合体投标
18、的，应满足相应要求。(3)各投标人均可就上述标段中的(具体数量) 个标段投标。【知识模块】 招标采购程序案例分析9 【正确答案】 本案存在如下不妥之处：(1)该工程项目尚不具备招标条件。工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第八条规定，依法必须招标的工程建设项目，应具备下列条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。本项目相关资金来源尚未落实，不满足上述规定的条件。(2)招标人编制两个标底不妥，一个工程只能编制一个标底。
19、(3)招标人对上述提及的本地与外地企业采用不同的标底衡量的做法不妥，属于对投标人实施歧视待遇。(4)招标人邀请了其中 5 家参加投标不妥。采用合格制方法组织资格预审的，招标人须邀请所有通过资格审查的申请人参加投标。(5)外省企业退出投标后，招标人决定招标继续进行不妥。提交投标文件的投标单位少于 3 个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于 3 个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。(6)招标人对投标人补充、修改投标文件拒绝受理不妥。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以对投标文件进行补充、
20、修改。该补充、修改的内容，为投标文件的组成部分。【知识模块】 招标采购程序案例分析【知识模块】 招标采购程序案例分析10 【正确答案】 招标文件中约定，“招标人将于开标前 7 日以书面形式通知各投标人本项目的招标人最高限价”及开标前 7 日发出取消投标最高限价的通知不妥。招标投标法第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 目前，以书面形式通知所有招标文件收受人。本案中，招标人发出取消控制价上限的通知直接影响投标人编写投标文件，属于招标文件重要条款的修改，发出时间不符合招投标法规定。【知识模块】 招标采购程序案例分析11 【正确答案】 投标人投标文件有明显串通投标、哄抬标价的行为的，评标委员会认为本次投标缺乏竞争性，依据招标投标法第四十二条和评标委员会和评标方法暂行规定(12 号令)第二十条的规定，否决本次所有投标的行为合法。招标人须依据评标委员会的评标结论重新招标。【知识模块】 招标采购程序案例分析
