1、 ICS 03.080.01 CCS A 12 4404 珠海市地方标准 DB 4404/T 312022 韧性社区构建指南 Guidelines for building community resilience 2022-11-17 发布 2022-12-15 实施 珠海市市场监督管理局 发 布 DB 4404/T 312022 I 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由广东省珠海市质量技术监督标准与编码所提出。本文件由珠海市民政局归口。本文件
2、起草单位：广东省珠海市质量技术监督标准与编码所、珠海市民政局。本文件主要起草人：李嘉、杨柳、卢伟卫、林霖。DB 4404/T 312022 II 引言 2021年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要正式发布，在纲要第二十九章“全面提升城市品质”中提出“推进新型城市建设”，指出“顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”首次将“韧性城市”的概念纳入国家战略规划之中，明确提出建设韧性城市。社区作为社会治理、城市精细化管理的基本单元，灾害或风险往往首先在社区层面被感知，社区应对和抵御灾害或风险的韧性水平已
3、成为城市可持续发展的重要议题。建设韧性社区是打造韧性城市的基础和关键，也是基层治理现代化水平的重要体现。韧性社区构建指南的提出，是为了统一和规范开展韧性社区建设的相关要求，明确韧性社区的概念范畴、韧性社区构建的总体原则、构建维度、构建路径，为韧性社区的建设提出指导和建议，以更好地提升社区对灾害或风险的应急响应能力、适应能力和可持续发展能力。DB 4404/T 312022 1 韧性社区构建指南 1 范围 本文件提供了构建城乡韧性社区的总体原则、构建维度、构建路径的指导和建议，并给出了相关信息。本文件适用于珠海市城乡社区开展的韧性社区建设。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和
4、定义 GB/T 407582021、DB 4404/T 202021 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。韧性 resilience 组织在复杂多变环境下的适应能力。注1：政府间气候变化专门委员会（IPCC）认为韧性是某一系统及其组成部分，具备针对某一危险事件及时有效地进行预测、吸纳、适应或恢复其影响的能力，包括通过确保维持、恢复或改善其基本结构和功能。注2：韧性是某一组织抵抗某一事件影响的能力，或在受到某一事件影响后在可接受的时间内恢复到可被接受性能水平的能力。注3：韧性是某一系统在面对内部和外部变化时维持其功能和结构的能力，以及在必要时平稳降级的能力。来源：GB/T 407582021，
5、3.1.3 社区 community 由一系列责任、活动和相互关系而维系在一起的一群人。注：在许多（但不是所有）背景情况下，社区有明确的地理边界。来源：GB/T 407582021，3.2.2 城乡社区 urban and rural community 聚居在城市或农村一定地域范围内的人民所组成的多种社会关系的生活共同体。来源：DB 4404/T 202021，3.1 韧性社区 community resilience 具有抵抗、防御重大突发风险或灾害，适应不断变化的环境，从一系列冲击中快速恢复能力的社区。冗余性 redundancy 社区中关键的功能设施具有一定的备用模块，当灾害突然发生造
6、成部分设施功能受损时，备用的模块可及时补充，使整个系统仍能发挥正常功能，而不至于彻底瘫痪的性能。DB 4404/T 312022 2 4 总体原则 综合规划 宜对社区进行全面了解、综合评估，考虑社区的需求，通过了解社区的现状、可持续发展和灾害韧性，对韧性社区的构建进行综合规划。目标导向 宜综合考虑社区资源要素的相互依赖关系确定韧性社区的构建目标和构建维度。注：社区的资源要素包括但不限于社区的自然资源、建筑环境、公共设施、经济、人力、社交、制度、文化等。社区参与 宜制定和实施积极的社区参与流程，发动社区居民、政府部门、企事业单位、社会组织等各方共同参与，并做好其意见、建议征集。5 构建维度 建设
7、韧性 5.1.1 社区环境设施韧性是社区、应对风险或灾害的基本保障。社区环境设施包括社区基本生活设施、公共安全卫生设施、公共安全防灾设施、住房设施等。5.1.2 做好社区供电、通讯、给排水、消防系统、交通运输系统、人防工程等的建设和维护，确保遇到灾害或风险冲击时，社区的应急防灾设施可正常工作。社会韧性 5.2.1 社区社会资本是社区主体间紧密联系的状态及特征，社区社会资本是无形的，通过人与人之间的合作来提高效率和整合度。5.2.2 宜通过提升社区居民对风险或灾害的自适应能力、自我服务能力和连接内外资源能力等，推动社区社会资本韧性的提升。5.2.3 宜充分发挥社区基层党组织、基层群众性自治组织、
8、工会、共青团、妇联、红十字会、应急志愿者队伍及其他社会组织和社会公众在应急工作中的作用，通过建立、健全社会动员机制，织密基层应急动员、响应和服务网络。经济韧性 5.3.1 社区经济韧性是社区在风险或灾害冲击过程和灾后保持社区经济持续、稳定、协调发展，以及恢复正常经济秩序的能力。5.3.2 社区经济韧性主要体现在就业率、收入水平、社会保险覆盖率等方面。5.3.3 宜加大物质层面的投入，储备必要的应急资源，使社区具备防疫、防洪、通讯、能源等维持社区基本运营的能力。5.3.4 鼓励社区居民和社区组织储备基本的应急自救物资和生活必需品。5.3.5 加强物资的管理，做好物资的采购、储备、调配和使用管理。
9、可指定专人负责社区应急防灾物资的采购、发放、领用等，并做好相应记录。5.3.6 宜建立突发重大灾害时物资保障配发机制和工作预案。发生风险或灾害冲击时，对在超市、商场、药店等流通和消费环节的物资进行收储和统筹调配，最大化提高应急物资的使用效能。DB 4404/T 312022 3 组织韧性 5.4.1 制度 5.4.1.1 宜制定韧性社区构建规划。5.4.1.2 宜构建韧性社区标准体系，推进韧性建设标准制定。5.4.1.3 宜构建应急预案体系，研究制定应对极端天气应对和公共卫生安全事件等专项应急预案，建立并完善应急预案的制定、评估、应急演练和动态更新机制。5.4.2 人力资本 5.4.2.1 宜
10、培育社区的志愿组织，采取多种形式促进志愿者组织的成立，并对志愿者组织的工作人员进行培训，使其在应急响应期间具备灵活处理各种问题尤其是突发风险与冲击的能力。5.4.2.2 宜增加社区工作人员数量，扩大社区工作者队伍，在缓解社区人力资本紧缺问题的同时，确保社区在应对风险或灾害冲击时各项工作的有效开展。5.4.2.3 宜整合社区内部和外部资源，成立包括但不限于工程设施（给水系统、燃气系统、供电系统、通讯设施等）、医疗救护、应急救援等方面的专业应急救援队伍。6 构建路径 基本原则 6.1.1 韧性社区的构建路径宜根据建设韧性、社会韧性、经济韧性、组织韧性等构建维度实施和开展。6.1.2 宜通过组建团队
11、、调研分析，在进一步了解社区现状的同时，明确韧性社区构建的目标，通过制定、实施规划，并对构建过程、效果进行评价，持续做好韧性社区的建设。组建团队 6.2.1 确定构建韧性社区的领导组、工作组及相关人员。宜成立韧性社区建设的部门或小组，负责韧性社区构建的战略研究、规划确定和推进实施。6.2.2 确定韧性社区规划制定和实施各阶段的相关方。调研分析 6.3.1 社区的资源要素都包含了被风险或灾害影响的因素。了解、分析社区被风险或灾害影响的因素，并对社区面临各类风险或灾害冲击进行社区性能评估，以更好了解社区在风险或灾害冲击后的表现。6.3.2 对社区进行分析评估可从以下几个方面开展：a)稳定性：发生风
12、险或灾害冲击时，社区能维持自身及内部多个系统相对完整，不造成重大损失的稳定能力。社区的稳定性包括但不限于空间、公共设施设备、人员的稳定性；b)冗余性：受到风险或灾害影响后，社区受损坏或丧失的系统功能可由社区内其他系统或组成部分进行替换，使社区在原有的功能发生中断、退化或丧失的紧急情况下，备用系统可满足社区功能需求的能力。社区的冗余性一般体现在供水、供电、通讯、医疗资源、物资储备等应急设施的冗余度；c)时效性：社区在风险或灾害发生过程中或者发生之后，快速反应以减少造成的损失或避免次生灾害发生、破坏的能力，主要体现在灾后救援和重建过程中。社区灾后救援、重建的时效性直接关系到社区恢复的速度和程度。社
13、区灾后作出反应的时效性主要体现在应急疏散、应急救援的时效性，社区居民的防灾自救能力的高低也在一定程度上影响社区应急反应的时效性；DB 4404/T 312022 4 d)适应性：社区对风险或灾害的适应性主要体现在社区居民、社区组织从灾前防范、灾时应对到灾后恢复全过程的适应能力。6.3.3 了解灾害发生后社区居民和社会机构的需求。社会机构包括但不限于政府部门、企业、金融机构、医疗机构、教育机构、社会服务机构、宗教团体、媒体。确定目标 6.4.1 宜将构建韧性社区作为制定实施社区发展规划的重要内容，以提高社区韧性的重要性。通过韧性社区构建目标明确社区韧性构建活动的优先顺序。6.4.2 宜根据社区现
14、状、需求、社区资源之间的依赖关系等，了解社区在各种灾害或风险中如何运行和恢复，以更好地在社区层面上设立恢复目标、划分优先级、制定并实施规划。6.4.3 宜根据实际情况设立长期的韧性建设目标,以更好地指导韧性社区构建规划的制定和实施。制定规划 6.5.1 宜根据韧性社区构建目标，结合调查研究情况，借鉴国内外现有韧性城市、韧性社区构建经验，制定韧性社区构建规划。6.5.2 规划的制定宜由韧性社区建设团队、社区居民和社区社会机构共同参与。6.5.3 宜对社区在遇到风险或灾害冲击后恢复正常运转的时间进行预期，对社区灾后的恢复情况进行评估后与灾前状况进行对比，识别差距，以差距为导向制定针对风险或灾害发生
15、前的建设和准备、灾时应对、灾后恢复和重建的规划。6.5.4 宜将韧性建设嵌入长期规划过程。通过制定长期规划和实施相应的措施来提高社区韧性水平和支持社区可持续发展目标。6.5.5 宜在韧性社区制度建设过程中纳入韧性社区建设的职责、权限等，强化自上而下的系统规划，为建设可持续发展的韧性社区奠定基础。构建实施 6.6.1 宜通过分析现状与韧性社区目标的差距，提出有效、可操作的过渡路径。6.6.2 宜基于社区现状和构建的目标，根据紧迫程度、难易程度等，确定构建韧性社区的阶段性目标，明确各阶段的主要任务、建设内容、建设成果。6.6.3 宜建立内外联动的沟通、联系机制。社区在应对灾害或风险的过程中需要做好
16、社区内部资源和外部资源的沟通、协调，完善多部门、组织参与的防灾减灾响应、协作机制，确保有效实施社区韧性防灾、抗灾和灾后恢复工作。6.6.4 宜开展应急常识培训、应急演练、灾害情景体验等，提升社区居民应急处变能力及应对能力。评价改进 6.7.1 宜建立韧性社区评价机制。通过建立韧性社区评价指标体系，对韧性社区构建过程、效果等进行评价。6.7.2 宜综合运用互联网、大数据等技术，结合韧性社区构建的效果，持续改进评价内容、方法，确保评价结果的科学性、有效性。6.7.3 宜对评价结果进行分析，明确改进目标，制定改进方案和措施，做好韧性社区经验积累和交流展示，持续做好韧性社区的建设。DB 4404/T
17、312022 5 参考文献 1 GB/T 407582021 城市和社区可持续发展 术语 2 DB 4404/T 202021 城乡社区公共服务指南 3 ISO/TR 22370 Security and resilienceUrban resilienceFramework and principles 4 珠海市人民政府.珠海市突发事件总体应急预案.2012年 5 彭翀 郭祖源 彭仲仁.国外社区韧性的理论与实践进展.国际城市规划.2017年 6 廖茂林 苏杨 李菲菲.韧性系统框架下的城市社区建设.中国行政管理.2018年 7 市政协人口资源环境委.运用“韧性城市”建设理念 提升我市应急防灾能力.珠海政协.2021年
