1、ICS03.080CCS A 163701济南市地方标准DB 3701/T 482023困境儿童关爱服务规范Specification of care service for children in distress2023-12-29 发布2024-01-29 实施济南市市场监督管理局发布DB 3701/T 482023I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.13.1困境儿童.14基本要求.14.1保护要求.14.2场地要求.14.3档案要求.14.4人员要求.25服务内容与要求.25.1补充性服务.25.2支持性服务.25.3倡导性服务.36服务流程.36.1摸排.36
2、.2探访.36.3预估.36.4计划.36.5介入.46.6评估.46.7结案.47服务评价与改进.47.1服务评价.47.2服务改进.4附录 A（规范性）困境儿童及家庭基本信息登记表.5附录 B（规范性）困境儿童生活状况评估表.7附录 C（规范性）困境儿童关爱服务预估表.9附录 D（规范性）困境儿童服务计划表.10附录 E（规范性）困境儿童服务资源清单.11附录 F（规范性）困境儿童服务评估表.12参考文献.14DB 3701/T 482023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发
3、布机构不承担识别专利的责任。本文件由济南市民政局提出、归口并组织实施。DB 3701/T 4820231困境儿童关爱服务规范1范围本文件规定了困境儿童关爱服务的基本要求、服务内容与要求、服务流程、服务评价与改进等。本文件适用于困境儿童的关爱服务。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1困境儿童children in distress由于自身、家庭和外界等原因陷入困境，需要予以帮助或保障的0-18岁儿童。注：包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因疾病或自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待
4、、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。4基本要求4.1保护要求4.1.1发现困境儿童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的，应立即向公安、民政、教育等部门报告。4.1.2应协助公安、民政、教育等部门保障儿童的人身安全，做好临时照料与情绪抚慰，需紧急就医的应立即送医救治。4.1.3进行文字记录、录音或录像时，应征得困境儿童或监护人同意并确保资料安全，不向任何其他人士和公众透露或泄露困境儿童的信息资料。4.2场地要求4.2.1使用未成年人救助保护中心、未成年人保护工作站、社会工作服务站、儿童之家等场地开展困境儿童关爱服务。4.2.2场地应区域划分明确，配备活动室
5、、个案工作室等功能室。4.3档案要求4.3.1根据探访及评估资料，为困境儿童建立档案，档案应包括儿童基本信息、父母情况、监护情况及其他证明材料等，信息登记表样式按附录 A 执行。DB 3701/T 48202324.3.2定期对档案资料进行动态更新。4.3.3档案存取严格登记管理，包括对档案存取时间、存取人员等进行登记，确保档案的安全。4.4人员要求4.4.1困境儿童关爱服务工作者应掌握相关的法律、法规、政策和知识。4.4.2困境儿童关爱服务工作者应接受业务培训，考取社会工作者职业资格证书，具备满足服务需要的职业素质和专业服务能力。4.4.3困境儿童关爱服务机构应配备专业督导，明确督导者的资格
6、及督导对象。5服务内容与要求5.1补充性服务5.1.1政策落实服务内容包括不限于：协助困境儿童申领低保、临时救助、困境儿童分类保障等救助资金。协助困境儿童申请医疗救助。协助困境儿童申请教育资助，对失学辍学的困境儿童应及时上报教育、民政等部门。5.1.2资源链接服务内容包括不限于：链接企事业单位、公益慈善组织等，为困境儿童提供生活帮扶。链接医疗、康复机构，为困境儿童提供医疗、康复服务。链接教育机构，为困境儿童提供课业辅导、学业支持服务。链接法律机构，为困境儿童及家庭提供法律援助服务。5.2支持性服务5.2.1心理辅导5.2.1.1及时发现并为有需要的困境儿童及家庭提供心理辅导和行为矫治服务。5.
7、2.1.2根据需要链接医疗机构、心理咨询机构，为困境儿童提供转介与后续跟进服务。5.2.2成长支持运用成长课堂、社会实践、个别辅导、同辈支持等多种方式，为困境儿童提供安全自护、生活自理、思想品德教育、行为习惯养成、社会情感教育、社交沟通技能、抗逆力、生命教育等成长支持服务。5.2.3就业服务5.2.3.1为有需要的困境儿童提供就业指导服务。5.2.3.2链接政府、基金会或企业资源，为有需要的困境儿童家庭提供就业培训服务。5.2.4喘息服务5.2.4.1为困境儿童家庭提供短期托养、看护照顾服务。5.2.4.2为困境儿童照顾者提供情绪支持、减压服务。5.2.5家庭教育服务DB 3701/T 482
8、02335.2.5.1指导、帮助困境儿童父母或其他监护人依法履行监护职责。5.2.5.2开展亲子沟通、正向管教等家庭教育服务。5.3倡导性服务5.3.1社区宣教组织社区宣传教育活动，普及儿童关爱保护的政策、法规与知识。5.3.2社会倡导引导、监督新闻媒体和网络平台客观、审慎和适度报道涉及困境儿童的新闻事件，不应侵犯困境儿童的名誉、隐私和其他合法权益。5.3.3政策倡导联合高校、研究机构等进行专项调研和研讨论证，联合人大代表、政协委员等形成议案、提案进行政策倡导。6服务流程6.1摸排6.1.1通过儿童主任定期入户走访，发现困境儿童。6.1.2通过社区邻里、网格员的信息摸排或相关案件、线索等信息，
9、发现困境儿童。6.2探访6.2.1与困境儿童所在学校老师、同学进行沟通，了解困境儿童学习情况。6.2.2与困境儿童、父母或实际监护人进行沟通，了解困境儿童生活情况。6.2.3收集困境儿童信息，初步了解困境儿童问题与需求。6.3预估6.3.1收集困境儿童所处的社会环境资料，识别困境儿童及其所处环境中的优势、资源与障碍因素。6.3.2界定困境儿童的问题和需要，优先评估困境儿童面临的风险，评估表样式按附录 B 执行。6.3.3收集困境儿童、父母或实际监护人对其需要、困境或问题的感受、认识和期待。6.3.4与困境儿童、父母或实际监护人共同决定解决问题的优先次序。6.3.5撰写服务预估表，预估表样式按附
10、录 C 执行。6.4计划6.4.1根据评估结果，与困境儿童、父母或实际监护人共同制定服务目标。6.4.2根据服务目标，与困境儿童、父母或实际监护人共同制定服务策略、行动步骤和进度安排。6.4.3预测可能出现的困难，制定风险应对预案。6.4.4明确工作人员、困境儿童、父母或实际监护人责任分工。6.4.5制定过程评估和成效评估计划及指标。6.4.6确定服务所需的人力、经费、设备、设施等资源保障。DB 3701/T 48202346.4.7撰写服务计划表，服务计划表样式按附录 D 执行。6.5介入6.5.1按照服务计划对困境儿童进行介入。6.5.2整合服务资源，协助困境儿童、父母或实际监护人运用资源
11、，服务资源清单样式按附录 E 执行。6.6评估6.6.1开展服务时进行过程记录，服务结束后进行服务评估。6.6.2撰写服务评估表，进行服务总结反思，服务评估表样式按附录 F 执行。6.7结案6.7.1服务成效达成后，应结案。6.7.2需要转介至其他机构的，应及时进行转介。7服务评价与改进7.1服务评价7.1.1采用现场评价、电话回访等进行服务评价。7.1.2服务评价方式包括问卷调查、个别访谈等。7.1.3公开电话、网络等投诉渠道，对受理的投诉进行核查处置，并向投诉人反馈处理情况。7.2服务改进7.2.1对服务评价结果、投诉反馈意见等进行汇总分析，制定并实施改进计划，持续改进服务质量；7.2.2
12、对服务改进工作进行督促、跟踪、复查。DB 3701/T 4820235附 录A（规范性）困境儿童及家庭基本信息登记表表A.1 给出了困境儿童及家庭基本信息登记表的样式。表 A.1 困境儿童及家庭基本信息登记表儿童姓名：_编号：_日期：年月日困境儿童基本信息基本资料姓名曾用名性别出生日期_ 年_月_日民族身份证号户籍所在地_省（自治区、直辖市）_市（区、州、盟）_县（区、市、旗）_乡（镇、街道）_村（社区）无户籍常住地址_省（自治区、直辖市）_市（区、州、盟）_县（区、市、旗）_乡（镇、街道）_村（社区）常住地址与父母在外打工生活地址不一致健康信息身高_（厘米）体重_(公斤）是否按时接种国家计划
13、免疫之内的疫苗 是 否目前健康状况（可多选）健康 外伤(烫伤、骨折等)残疾 目前患大病（请选择备注中对应的数字填写）_ 先天性疾病_ 其他_残疾类型 视力残疾 听力残疾 言语残疾 肢体残疾 精神残疾 智力残疾 多重残疾人残疾等级 一级 二级 三级 四级是否有残疾证 是，编号：_ 否教育信息目前教育状况 托儿所幼儿园学前班 学龄前未入园（3-6 岁）学龄未入学（6-15 岁）小学 初中 中专 高中 职高 高中/中专 大学大专 辍学（未完成 9 年义务教育）（辍学时年级_年级）小学入学时间_年_月辍学时间_年_月是否有家长接送 是 否上学单程时间：_小时当前年级学校名称返家频率：_天回一次从事职业
14、（若已工作）：_开始工作时间：_年社会保障及福利信息最低生活保障住房救助医疗救助医疗保险 未享受此项救助 开始享受时间_年_月现享受金额_元/月 未享受此项救助 开始享受时间_年_月现享受金额_元/月 未享受此项救助 开始享受时间_年_月现享受金额_元/月 城乡基本医疗保险 商业意外伤害保险社会散居孤儿补贴事实无人抚养儿童补贴重点困境儿童补贴残疾补贴 未享受此项补贴 开始享受时间_年_月现享受金额_元/月 未享受此项补贴 开始享受时间_年_月现享受金额_元/月 未享受此项补贴 开始享受时间_年_月现享受金额_元/月 未享受此项补贴 开始享受时间_年_月现享受金额_元/月其他福利 教育补贴 营养
15、补贴 其他_备注大病：1.儿童白血病、2.儿童先心病、3.妇女乳腺癌、4.宫颈癌、5.终末期肾病、6.重型精神病、7.耐多药结核病、8.艾滋病机会性感染、9.肺癌、10.食道癌、11.胃癌、12.结肠癌、13.直肠癌、14.慢性粒细胞白血病、15.急性心肌梗塞、16.脑梗死、17.血友病、18.一型糖尿病、19.唇腭裂、20.甲亢、21.尿道下裂、22.罕见病DB 3701/T 4820236A.1困境儿童及家庭基本信息登记表(续)家庭基本信息（填写共同生活的家庭成员信息）主要家庭成员姓名性别年龄与儿童关系 是否为主要照料人身份证号码联系方式家庭基本情况父亲姓名身份证号联系方式父亲情况(可多选
16、)健康死亡失踪 失联 重残 重病 精神疾病 服刑在押 强制戒毒 无监护抚养能力 无劳动能力 长期在外务工 有劳动能力和监护能力父亲工作及年收入情况母亲姓名身份证号联系方式母亲情况(可多选)健康 死亡 失踪 失联 重残 重病 精神疾病 服刑在押 强制戒毒 无监护抚养能力 无劳动能力 长期在外务工 有劳动能力和监护能力母亲工作及年收入情况实际监护情况监护人1姓名年龄身份证号与被监护人关系联系方式监护人1情况(可多选)完全民事行为能力人 有照护能力 与儿童关系良好 较好履行监护责任 没有不得作为委托人的违法犯罪行为、恶习和其他情形 有不得作为委托人的违法犯罪行为、恶习和其他情形工作及年收入情况是否签
17、订委托监护协议 是 否监护人2姓名年龄身份证号与被监护人关系联系方式监护人2情况(可多选)完全民事行为能力人 有照护能力 与儿童关系良好 较好履行监护责任 没有不得作为委托人的违法犯罪行为、恶习和其他情形 有不得作为委托人的违法犯罪行为、恶习和其他情形工作及年收入情况是否签订委托监护协议 是 否机构（签章）儿童服务工作者（签名）：联系方式：DB 3701/T 4820237附 录B（规范性）困境儿童生活状况评估表表B.1 给出了困境儿童生活状况评估表的样式。表 B.1 困境儿童生活状况评估表儿童姓名：_编号：_日期：年月日一级指标二级指标三级指标得分儿童基本情况(25 分)年龄(5 分)13-
18、18 周岁计 5 分；7-12 周岁计 3 分；0-6 周岁计 1 分。健康状况(5 分)身体健康计 5 分；一般疾病计 3 分；残疾(含精神类疾病)、重病或罕见病计 0分。认知水平(5 分)符合儿童现年龄阶段认知发展水平计 5 分；有偏差计 0 分。心理状况(5 分)心理健康计 5 分；情绪不稳定或有焦虑抑郁倾向的计 2 分；心理有严重心理偏差或严重心理失衡计 0 分。就读情况(5 分)就读与儿童年龄阶段相符的学校和年级计 5 分；就读与儿童年龄阶段不符的学校和年级计 1 分；辍学、就读特殊学校计 0 分。实际监护人基本情况(40 分)实际监护人类别及监护效果(10 分)实际监护人为父母监护
19、且监护很好计 10 分；监护一般计 6 分；监护较差计 0 分。实际监护人为年龄 60 周岁以下祖辈且监护很好计 10 分；监护一般计 4 分；监护较差计 0 分。60-69 周岁且监护很好计 8 分；监护一般计 4 分；监护较差计 0 分。70 周岁以上祖辈监护计 0 分。实际监护人为成年兄姐监护且监护很好计 10 分；监护一般计 6 分；监护较差计 0分。实际监护人为其他亲属监护且监护很好计 10 分；监护一般计 4 分；监护较差计 0分。监护人身体状况(10 分)身体健康计 10 分；监护人患一般疾病计 5 分；监护人残疾(含精神疾病)、罕见病或患重大疾病计 0 分。监护人心理情况（5
20、分）心理健康计 5 分；认知情绪有不适合监护儿童的情形计 2 分；有确诊心理疾病计 0分。监护人婚姻状况(5 分)已婚且婚姻状况稳定计 5 分；已婚但婚姻状况不和谐或存在不稳定因素计 2 分；离异计 3 分；丧偶计 3 分；再婚计 3 分；未婚计 0 分。监护人经济状况(5 分)实际监护人的家庭收入为当地最低生活保障线 2 倍以上计 5 分；实际监护人的家庭收入在当地最低生活保障线 1.5 倍-2 倍之间计 4 分；1-1.5 倍计 3 分；低于最低生活保障线计 0 分。监护人道德品行情况（5 分）村(居)两委及邻居群众评价为良好计 5 分；评价为中等计 3 分；评价为较差计 0分。履行抚养义
21、务情况(扣分项)生父母或其他监护人应负担但未按时负担抚养费用的扣 10 分。实际监护人基本情况(40 分)监护人遵纪守法情况(扣分项)拥有良好的行为习惯，没有吸毒滥用酒类饮品/赌博,该项不扣分；吸毒酗酒赌博影响照护人的育儿能力；与现有的监护侵害问题有关，该项扣 10分；经常大量吸毒酗酒/赌博，对儿童造成长期的危险,该项扣 20 分。监护人社会信用情况(扣分项)因欠债、不履行协议或法律文书等被列入失信被执行人名单的，该项扣 20 分。DB 3701/T 4820238表 B.1 困境儿童生活状况评估表(续)一级指标二级指标三级指标得分实际生活、学习情况(35 分)家庭关系(5 分)儿童与监护人关
22、系及其他共同居住人融洽计 5 分；关系一般计 2 分；关系较差计 0分。居住条件(5 分)家庭有固定住所且儿童有合适独立居住空间和学习书桌计 5 分；家庭有固定住所，儿童独立居住但空间不适宜生活学习计 3 分；家庭有固定住所但儿童无独立居住空间计2 分；儿童无固定住所，有到处借住等情况的计 0 分。交通安全(5 分)儿童有安全合适上学路线及交通工具或有成人接送的计 5 分；存在交通安全隐患的计0 分。网络游戏(5 分)能正确使用手机电脑绿色上网的计 5 分；每天使用手机或电脑上网时间较长的计 2分；有严重网瘾或沉迷游戏的计 0 分。学校监护(5 分)就读学校将被评估人纳入留守、困境学生信息档案
23、中，并在保护儿童隐私的情况下开展关爱帮扶工作计 5 分；未开展此项工作计 0 分。学习情况(5 分)学习动力较强、学习习惯良好、成绩较好计 5 分；学习动力和习惯一般、成绩中等计3 分；学习动力和习惯较差、成绩较差计 0 分。校园关系(5 分)师生同学关系良好，积极参加校园活动计 5 分；师生同学关系一般，较为合群计 3分；师生同学关系较差或在校园中遭受校园霸凌、区别对待的，计 0 分。生活安全(扣分项)存在溺水、煤气中毒、食物或农药中毒、地质灾害、危房、用电隐患、农器具使用隐患、疫情防控物资不足等情况之一的扣 10 分。行为习惯(扣分项)发生以下任何一种不良行为，扣 10 分：1.不遵守校园
24、纪律或有逃课逃学行为；2.在学校拉帮结派或校园霸凌他人；3.沉迷网吧游戏厅等儿童不适宜场所的；4.打架斗殴；5.盗窃、抢劫等违法行为；6.其他经村(居)委会、学校、公安机关等单位认为属于不良的行为。高风险情况监护缺失在评估中出现无户籍、无人监护、独居的儿童或严重疏忽照顾的儿童，该风险评估表最终评估总得分计为 0 分。身心发展受到家庭暴力、蓄意伤害、精神伤害、性虐待等行为的，该风险评估表最终评估总得分计为 0 分。政策享受儿童及监护人应享受基本生活、学习、医疗保障政策但未享受的该风险评估表最终评估总得分计为 0 分。总分说明：1.综合评价得分 0 分的为高风险等级；得分 160 分为中风险等级；
25、得分 6180 分为低风险等级；得分 81-100 分的为基本安全；2.存在两位及以上实际监护人的，应分别评估后计算平均分。机构（签章）儿童服务工作者（签名）：联系方式：DB 3701/T 4820239附 录C（规范性）困境儿童关爱服务预估表表C.1 给出了困境儿童生活状况评估表的样式。表 C.1 困境儿童关爱服务预估表编号：_日期：年月日姓 名性别出生日期家庭住址联系方式困境类型 孤儿 父母监护缺失的儿童 父母无力履行监护职责的儿童 重残、重病及流浪儿童 贫困家庭儿童 其他需要帮助的儿童基本情况调查自身情况（生理、心理）1.身体情况：发育是否正常(体型外貌描述)，有无疾病、有无残疾、智力发
26、育，饮食睡眠；2.性格：内向、外向（例如话多不多)，礼仪礼节，学习成绩；3.心理健康：有无明显的心理问题（例如抑郁，烦躁等）；4.社交能力，朋辈关系：在校表现，有没有同龄好友，在校师生关系等。家庭情况1.家庭结构：是否完整，父母年龄、健康状况，是否再婚或者单亲家庭，是否服刑、吸毒等；2.家庭经济状况：父母工作情况、收入情况、家庭负担情况等；3.家庭支持状况：亲子关系，其他家庭成员情况；4.家长监护能力、教育观念等。社会支持系统（学校、社区等）1.就学情况、学校老师对儿童的关注度，帮助度；2.有无近亲属帮助该家庭；3.有无邻居帮助该家庭；4.社区层面对该困境儿童及家庭的帮助有哪些。其他（补充项，
27、不属于上述三种的，可以填到这里面）评估情况监护评估1.监护人的监护意愿(愿不愿意照料儿童)。是否存在监护人长期外出，将儿童单独留在家中情况；2.监护能力(是否存在监护人重病重残，无力照顾情况。教育方式、理念、是否疲于生活，没有时间精力照顾儿童)；3.监护风险：还有没有遭受伤害的风险，例如遭到虐待、暴力或者忽视(忽视是指对于儿童需求，例如吃饭、穿衣、就医等，监护人没有做到位)风险评估等级 高风险 中风险 低风险 基本安全需求评估（根据困境儿童及家庭的实际情况，填写他们需要帮助解决的问题）机构（签章）儿童服务工作者（签名）：困境儿童或监护人（签名）：联系方式：联系方式：DB 3701/T 4820
28、2310附 录D（规范性）困境儿童服务计划表表D.1 给出了困境儿童服务计划表的样式。表 D.1 困境儿童服务计划表儿童姓名：_编号：_日期：年月日一、问题描述二、预期目标三、具体策略和方法四、预计执行时间五、预计执行效果六、执行状况七、备注机构（签章）儿童服务工作者（签名）：督导者（签名）：DB 3701/T 48202311附 录E（规范性）困境儿童服务资源清单表E.1 给出了困境儿童服务资源清单的样式。表 E.1 困境儿童服务资源清单儿童姓名：_编号：_日期：年月日资源类型具体资源明细可提供的帮助联系方式地址政府资源当地民政部门当地教育部门当地关心下一代工作委员会当地群团组织（妇联、团委
29、、残联等）当地司法机关（法院、检察院、公安机关等）学校资源学校校长学校班主任学校心理咨询老师机构资源儿童服务机构（儿童福利院、未成年人救助保护中心等）儿童医院、妇幼保健院民办服务机构(儿童康复机构、日间照料机构等)各类基金会村（居）资源村委会（社区居委会）村（居）卫生服务中心村（居）志愿者村（居）组织机构（签章）儿童服务工作者（签名）：困境儿童或监护人（签名）：联系方式：联系方式：DB 3701/T 48202312附 录F（规范性）困境儿童服务评估表表F.1 给出了困境儿童服务评估表的样式。表 F.1 困境儿童服务评估表编号：日期：年月日服务对象姓名儿童服务工作者姓名服务开始日期服务结束日期
30、以下内容由服务对象填写一、您接受了儿童服务工作者的哪些服务？政策落实服务 资源链接服务 心理辅导 成长支持 就业服务 喘息服务 家庭教育服务 社区宣教 社会倡导 政策倡导二、接受了儿童服务工作者的服务后，您应对困难、解决问题的能力是否获得提升？是 否说明：三、您对儿童服务工作者的表现满意吗？(请在答案处打钩)非常满意 满意 一般 不满意 非常不满意四、自接受服务后，您的情况有否改善？(请在答案处打钩)完全没有改善完全解决12345678910五、服务结束时，您与儿童服务工作者商定的目标达成情况如何？(请在答案处打钩)完全达成，原因说明：部分达成，原因说明：未能达成，原因说明：六、其他评价及建议
31、服务对象(签名)日期以下内容由儿童服务工作者填写一、目标达成情况(重点描述服务对象转变，如情绪改善、行为改变以及能力提升等)二、总结与反思机构（签章）儿童服务工作者(签名)日期DB 3701/T 48202313表 F.1 困境儿童服务评估表（续）以下内容由督导者填写一、对服务评价二、对儿童服务工作者表现评价三、督导者建议督导者（签名）日期DB 3701/T 48202314参 考 文 献1国务院办公厅关于加强和改进流浪儿童救助保护工作的意见（国办发201139号）2关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见（中组发201125号）3共青团中央、中央综治办、民政部等六部门关于印发关于加强青少年事务
32、社会工作专业人才队伍建设的意见的通知（中青联发20141号）4国务院关于加强困境儿童保障工作的意见（国发201636号）5山东省人民政府关于贯彻国发201613号文件加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见（鲁政发201617号）6山东省人民政府关于贯彻国发201636号文件加强困境儿童保障工作的实施意见（鲁政发20175号）7民政部关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见（民发201934号）8中华人民共和国儿童保护法9济南市民政局等12部门关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见（济民发20206号）10济南市民政局关于印发留守未成年人、困境未成年人生活状况评估和关爱保护工作实施方案（试行）的通知（济民函202133号）11济南市民政局关于印发济南市困境儿童分类保障和关爱服务工作指引的通知（济民函202245号）
