1、ICS03.160CCS A 00DB3309浙江省舟山市地方标准DB3309/T 1032023海岛市场监督管理所建设管理规范2023-11-21 发布2023-12-21 实施舟山市市场监督管理局 发 布DB3309/T 1032023I目次前言.II引言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14场所设施、人员.15业务建设.36管理要求.5附录 A（规范性）海岛市场监管所业务设置.7参考文献.11DB3309/T 1032023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由舟山市市场监督管理局提出并归口。本文
2、件起草单位：舟山市市场监督管理局定海分局、舟山市标准化研究所。本文件主要起草人：丁徽、陈舟燕、顾胜蓝、叶蓉、王海荣、毛学东、厉梁。DB3309/T 1032023III引言本文件在国家市场监督管理总局市场监督管理所建设规范（暂行）的基础上，结合浙江省市场监督管理局的实施“八八战略”全面深入“有感服务、无感监管”奋力打造重要窗口实施方案，从“有感服务、无感监管”角度对市场监督管理所建设管理进行规范。“无感监管、有感服务”是综合运用数字化、信用、标准、法治等手段，动态掌握监管对象信息，精准下沉资源、精细服务赋能，突出事前预防、事中控制，在严守质量安全底线的前提下，最大限度减少对监管对象的无效扰动，
3、最大程度激发经营主体的创新创造活力，使贯彻法律法规成为企业维护自身利益的自觉行动，使落实质量标准管理成为企业成长的内生动力，使保障安全成为企业警醒的发展底线，使尊崇市场规则成为企业自律他律的价值准则，实现监管者与经营主体价值高度契合的新模式。本文件的制定旨在全面提升全市市场监督管理所的综合实力，有效提升其风险应对能力，着力构建风险稳控屏障，坚决守牢安全发展底线，打造党建有活力、工作有创新、监管有力量、服务有温度的现代化新型基层市场监督管理所样板。DB3309/T 10320231海岛市场监督管理所建设管理规范1范围本文件规定了海岛市场监督管理所（以下简称海岛市场监管所）的场所设施、人员、业务建
4、设、管理等要求。本文件适用于海岛市场监管所的建设、运行和管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 2894安全标志及其使用导则GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第1部分：通用符号GB/T 15566.1 公共信息导向系统 设置原则与要求 第1部分：总则GB 15630消防安全标志设置要求GB/T 19095生活垃圾分类标志GB 50348安全防范工程技术标准DB33/T 1296共享法庭建设与运行规范DB33/T 2
5、091农村生活垃圾分类处理规范DB33/T 2351数字化改革 公共数据分类分级指南DB33/T 2365机关事业单位食堂餐饮节约管理规范DB33/T 2422公共机构绿色食堂建设与管理规范3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4场所设施、人员场所设施海岛市场监管所场所设施建设见表1。表 1海岛市场监管所场所设施建设建设内容常规海岛市场监管所偏远海岛市场监管所a选址与建筑选址宜建在管辖地域位置适中、交通便利且地质条件良好的地方。宜与其他政府部门单位合用办公楼。建筑面积宜不小于1000m2。宜不小于300 m2。DB3309/T 10320232表 1海岛市场监管所场所设施建设（续）建设内
6、容常规海岛市场监管所偏远海岛市场监管所a选址与建筑综合服务大厅宜设置在一楼；设置在高层的，应配置电梯；应配备符合GB 50763规定的无障碍通道；宜与当地政府服务大厅结合，共同运作。建筑外观整洁，墙面无破损。设施设备安防系统应配备风险防范处置的有关技防、人防、物防等设施。应安装公共安全视频监控系统。网络设备应符合GB 50348的规定。应符合GB 50348的规定，机房应有防潮措施。办公设备应配备办公桌、办公椅、会议桌、会议椅、文件柜、保险柜、档案柜、更衣柜等办公家具。应配备互联网、业务专用计算机、视频会议系统等信息化设备，以及电话机、彩色打印机、传真机、复印机、扫描仪等办公设备。执法设备应配
7、备执法执勤用机动车（汽车或摩托车）或电动自行车等。应配备可视化终端视频、平板电脑、执法记录仪、便携式打印机、录音笔、复印机、扫描仪；宜配备照相机、便携式扫描仪、便携式复印机、光盘刻录机、存储设备、笔记本电脑、彩色打印机等。信息公开及查询设备 宜配备信息公开查询、自助办理设备。服务设备宜设置用于宣传市场监管法律、法规、规章和有关政策的电子显示屏、电视机等设备。宜设置饮水机、休息椅、意见箱等基础便民设施。标识标志外观形象标识应有统一的形象标牌、单位挂牌、工作时间牌和信息铭牌。办公环境标识应有统一的大厅背景墙、会议室背景墙、附壁导视牌。执法通勤车辆标识应有统一的执法执勤车辆喷涂标识b。导向标识公共信
8、息导向系统设置应符合GB/T 15566.1的规定。公共信息图形符号公共信息图形符号应符合GB/T 10001.1的规定安全标志安全标志设置和使用应符合GB 2894的要求，消防安全标志设置符合GB 15630的规定。垃圾分类标志应符合GB/T 19095的规定。功能布局办公区应设置如下办公用房c：办公室：用于工作人员办公；服务用房，包括会议室、值班室、党建活动室，浴室、学习资料室、档案室、文印室、信息网络用房、开水间、卫生间等；设备用房，包括变配电室、空调机房、通信机房等；更衣室：用于更换执法服装、佩戴执法标志；临时休息室：用于工作人员应急值守等特殊工作任务。资料室、档案室应有防潮措施。生活
9、区d应设有健身、读书、阅览、心理减压等功能的场所。应配备食堂应配备食堂、宿舍；宿舍应配备消防设施、安全设施、卫生设施等，宜提供电视、空调等设施。数字化办公系统平台应安装“基层在线”平台，开展自定义标签监管，形成从办案办公到行政、后勤管理，再到学习教育、云端决策等的全流程数字工作模式。应配备视频会议系统，宜配备办案实时指挥系统。宣传设施党政引领建立基层所党建文化品牌，设置含入党誓词、党员权利义务、支部建设、学习教育等内容的党建公开栏。DB3309/T 10320233表 1海岛市场监管所场所设施建设（续）建设内容常规海岛市场监管所偏远海岛市场监管所a宣传设施党风清廉应设置清廉文化宣传设施，显著位
10、置应开辟清廉文化宣传栏目，公开所负责人的手机号码、固定电话、机关纪委固定电话等信息。法治建设应设置法治宣传标牌、法治宣传橱窗；可设置法治宣传教室、法治图书角等设施。a 指离岛或离中心城区距离较远的市场监管所。b 执法执勤车辆喷涂标识要求见市场监督管理系统标识使用规范。c 办公用房面积指标、工作人员办公室使用面积等见党政机关办公用房建设标准。d 食堂、宿舍等区域为临时租用的，不作要求。人员配备4.2.1部门和工作岗位设置应合理，职责明确，包括但不限于：市场监管所所长；市场监管所副所长；综合事务岗；登记注册岗；日常监管岗；执法办案岗；消费维权岗。4.2.2在编干部人数应不少于 5 人，人员满编率宜
11、不低于全县级局满编率。4.2.3应培养和引进食药品、特种设备、工业产品质量安全等急需紧缺专业人才。4.2.4执法辅助岗、普通辅助岗、技术技能岗、后勤服务岗可配备辅助人员，辅助人员应满足以下要求：身体健康，遵纪守法、品行端正、作风正派；执法辅助岗、普通辅助岗、技术技能岗等行政辅助岗位工作人员应具有大专以上文化程度、能熟练操作计算机；后勤服务岗、驾驶员岗、窗口岗等工勤岗位辅助人员应具备相应职业资格证书或专业技能。4.2.5辅助人员不应：单独从事行政执法的立（销）案、受理、调査、审核；作出行政执法决定；从事开展法律、法规、规章禁止的其他事项。4.2.6应对工作成绩突出的辅助人员进行表彰和或奖励，必要
12、时可对工作成绩突出的辅助人员组织星级认定。5业务建设业务设置5.1.1业务设置见附录 A，基本业务要求见市场监督管理所建设规范（暂行）市场监督管理所业务指导。5.1.2应提供有感服务和无感监管举措，提升业务办理效率。DB3309/T 10320234有感服务5.2.1宜为有以下情形的群众提供延时服务：通过电话预约和/或窗口预约，需在非工作时间段办理业务的；已在综合服务大厅（办事窗口）取号，但未在工作时间内完成业务受理的。5.2.2宜运用快检设备、快检车及农贸市场自有快检室等资源，在农贸市场或社区设立你送我检便民服务点，为群众提供常态化检测服务，应为偏远小岛提供定期上岛点检服务。5.2.3宜在偏
13、远海岛设立民生药事服务点，提供应急药品、常用药品和远程药师服务。5.2.4宜设立具备用药咨询、远程问诊、电子处方、安全用药宣传等功能的自动售药机。5.2.5宜通过寻药应用，提供搜索在售药店及药品库存数量的相关服务。5.2.6宜设立食品安全科普宣传站，宣传普及水产品、旅游食品等安全知识。5.2.7针对较低风险的食品经营许可事项新办、变更、延续的许可核查，宜用远程视频核查代替入企现场检查。5.2.8在偏远海岛应设立经营主体登记指导站（点），提供居家或就近业务办理服务。5.2.9宜为偏远海岛的市场经营主体提供商标注册、地理标志证明等知识产权服务；提供标准化服务及品字标品牌建设实务指导。5.2.10宜
14、运用可视化系统，为市场经营主体提供现场指导服务。无感监管5.3.1依网管岛依网管岛应符合以下要求：a)特种设备管理平台：针对特种设备使用台账不完善、未及时报检、检验检测不合格等问题，向特种设备使用单位送达特种设备安全电子监察指令书。b)电子取证小组：对行政执法办案所需电子数据实施收集提取、采取行政强制措施、检查分析、证据存储，全面、客观、及时收集、提取涉案电子数据；c)共享法庭：远程实现消费纠纷“诉调对接”；d)消费云调解平台：通过线上视频通讯模式让调解双方质证、提交证据材料。5.3.2实地巡岛5.3.2.1应整合监管内容，制定任务计划，明确工作目标开展综合检查，避免非必要的重复检查。5.3.
15、2.2应加强偏远海岛日常巡查，可根据偏远海岛市场经营主体数量合理确定监管频次，在旅游旺季或其他工作任务比较集中的时间派员驻岛管理。5.3.2.3根据年度工作计划以及上级机关提供的风险评估，组织开展重点食品药品及其他产品抽检。5.3.3扶持兴岛5.3.3.1宜建立特种设备隐患动态清零机制，服务市场经营主体安全生产。5.3.3.2宜建立海岛旅游市场特色监管机制，维护偏远海岛良好消费秩序。5.3.4共治护岛5.3.4.1宜建立辖区重点产业协会工作联系机制，指导行业协会加强自我约束、自我管理。5.3.4.2宜在非镇（管委会）办公地的其他离岛地区设立业务代办点（指导点）。5.3.4.3宜动员社会力量、行
16、业组织参与消费投诉、食药品安全管理。DB3309/T 103202355.3.5执法管理行政执法见市场监督管理行政执法责任制规定市场监督管理执法监督暂行规定，执法穿着见市场监管部门制式服装和标志管理规定。6管理要求概述海岛市场监管所内部管理、考评与监督见市场监督管理所建设规范（暂定）。人力资源管理6.2.1教育培训6.2.1.1引导干部职工获取履职所需的各类专业证书，包括但不限于行政执法证、特种设备安全监察证、药品检查员证及公职律师证。6.2.1.2应为新入职人员提供思想政治、专业技能、日常管理等帮扶。6.2.1.3应为新录用公务员配备一名或多名帮带人，自公务员试用期起，帮带期宜为 2 年3
17、年。6.2.1.4工作人员线上培训应不少于 50 学时/年；所长应参加由上级市场监管部门组织的示范培训、跨地区学习交流等活动，每年应不少于 1 次。6.2.1.5内部培训方式包括但不限于：所长讲坛、所长培训班、所长座谈等领导培训；专题培训、实战实训、上挂下派、实操培训等青年干部培训。6.2.1.6宜鼓励工作人员参加在职本科及研究生的学历学习。6.2.1.7宜组织优秀退休职工为在职人员提供业务指导或培训。6.2.2人员激励6.2.2.1应建立促进能力、作风、纪律和完成任务情况提升的激励机制。6.2.2.2应对担当作为、实绩突出的集体和个人予以通报表扬、嘉奖或记功奖励。6.2.2.3宜根据全员绩效
18、考核情况，对平时考核排名靠前、长期在一线工作的干部优先提拔重用。环境管理6.3.1场所环境应清洁、卫生，场地平整，无私搭乱建。6.3.2场所内悬挂的制度、规定或工作流程，样式、大小、位置应统一规范。6.3.3物品摆放应统一，各类指示牌、名称牌不应随意乱贴乱挂乱放,不应有私接乱拉电源现象。6.3.4车辆停放区域张贴引导标识，对车辆及停放区域实行规范管理。6.3.5垃圾应及时清理，日产日清，并按照 DB33/T 2091 的规定进行分类收集。资产管理6.4.1应配备专人负责车辆、办公设备和执法执勤装备等公物的定期检査维护，有责任标签、管理台账和检查维护及使用记录。6.4.2应有专（兼）职人员管理仓
19、库，物品进出库手续齐全，定期核对仓库账目，账物相符。6.4.3离任清点及时登记，设备设施归属人明确，责任到位，更换下的办公用品统一处置。档案管理DB3309/T 103202366.5.1工作中形成的具有保存价值的文字、图表、视听材料等应分类归档，并由专人保管。6.5.2档案资料应完整、信息准确，放置分类有序，査阅流程规范，档案保存期限应符合相关规定。6.5.3明确档案保管和维护人员，档案进出库手续、移交手续完备。6.5.4宜开展档案信息化建设管理。数字化管理6.6.1工作人员应熟悉基层在线、掌上执法等应用平台的数字化功能，应能通过应用平台完成业务工作的线上分派、落实、反馈、归档等操作。6.6
20、.2工作人员应定期开展数字化平台应用学习。6.6.3应配备兼职的数字化管理人员及时处置数字化平台安全等各类问题。6.6.4应定期更新各类数字化应用平台的基础数据，实时掌握最新情况。生活管理6.7.1食堂管理食堂管理应符合DB33/T 2422、DB33/T 2365的相关要求。6.7.2寝室管理应建立寝室管理制度，应有专门部门或人员对寝室进行管理。应急管理应制定突发事件应急预案，预案内容包括但不限于：a)组织指挥体系职责；b)防护对象；c)防御工作；d)监测预警机制；e)风险识别管控：风险识别、风险提醒、风险管控措施；f)响应分级与应急响应行动：相应分级、应急响应行动、各类灾害的应急响应措施、
21、抢险救援、信息报送、信息发布、应急响应变更与终止等；g)灾后处置：灾后部署、灾情核查、灾后恢复、复盘评估；h)应急保障：资金保障、通信保障、队伍保障。DB3309/T 10320237AA附录A（规范性）海岛市场监管所业务设置海岛市场监管所业务设置见表A.1。表 A.1 海岛市场监管所业务设置清单业务板块业务内容行政许可服务1.负责辖区内个体工商户注册登记工作。2.负责公司及其分支机构、合伙企业及其分支机构、个人独资企业及其分支机构、农民专业合作社及其分支机构设立登记工作。3.负责辖区内个体工商户注册登记档案整理、归档、查询工作。4.负责市场经营主体网上申报指导工作。5.负责市场经营主体电子营
22、业执照下载指导工作。6.配合个体民营经济发展，促进小微企业成长、培育工作。7.负责许可科委托的其他注册登记等相关工作。信用与网络交易监督管理1.负责辖区内经营主体登记信息和公示信息核查工作。2.负责辖区内经营主体清退工作。3.负责辖区内经营异常名录和严重违法失信企业名单核查工作。4.负责辖区内经营主体年度报告工作。5.负责辖区内经营主体无证无照查处、整治工作。6.负责开展“公平在线”系统监测线索的核查，完成闭环管理。7.负责完成“网络交易监测信息分发系统”数据核查、闭环、反馈。8.负责网络经营主体的日常巡查和网络举报、投诉案件的实地核查工作。9.负责查处网络经营违法行为，开展各个网络经营违法行
23、为专项整治活动。10.负责宣传贯彻网络经营方面的法律法规。11.负责本单位计算机终端管理和网络信息安全维护。12.负责辖区内信用与网监条线各类整治工作。13.负责上级部门和地方党委政府交办的其他工作。市场合同广告监督管理1.负责对辖区内市场及其举办者的日常监督管理，督促指 导商品交易市场、农贸市场举办者加强市场日常管理，规范市 场交易秩序。2.配合组织开展省放心农贸市场、省星级文明规范市 场等创建活动。3.配合开展省“守合同重信用”企业公示工作。4.配合开展合同格式条款备案工作。5.负责查处合同违法行为和拍卖活动中的违法行为。6.负责辖区广告单位的监督管理。7.负责查处各类虚假违法广告行为。8
24、.负责开展市场广告合同的各类专项检查工作。DB3309/T 10320238表 A.1 海岛市场监管所业务设置清单（续）业务板块业务内容消费者权益保护1.负责对消费者权益保护科（投诉举报处置中心）分流转办的咨询、投诉、举报案件严格按照工作规定、工作程序，在规定期限内进行处理并向中心及当事人反馈办理情况。2.负责直接受理职能范围内的咨询、投诉、举报，并进行调处、反馈、录入全国12315平台，依法维护消费者的合法权益。3.负责开展消法宣传，根据分局部署做好3.15活动。4.负责开展放心消费建设工作，负责放心消费单位的培育创建、日常监管、三服务及后评价工作。5.负责建立规范消费维权服务站(消费维权联
25、络站、点)，建立干部重点联系消费维权网点制度，指导维权站点的业务工作，对维权站(联络站、点)进行培训。6.负责开展辖区重点领域维权,督促其整改落实存在的消费侵权问题，进一步建章立制加强自律。7.负责对调解过程中发现的案件线索，及时进入“诉转案”处理，落实对侵害消费者合法权益的违法行为的查处工作。8.负责报送消费维权信息，配合参与商品(服务)比较试验和消费体验，开展消费调查。9.负责建立消费教育基地，组织教育活动。10.配合建设义工队伍。11.负责管理办理的咨询、投诉、举报书式档案。12.负责落实上级安排的非常态化工作。质量发展与标准化1.配合做好质量强区建设工作，开展辖区重点产品质量提升行动。
26、2.负责掌握辖区企业基本情况，完成企业需求调研，开展辖区企业（组织）申报各级政府质量奖、“品字标”品牌建设等推荐工作。3.配合做好缺陷产品召回相关工作。4.负责指导辖区内企业开展标准化统计监测、对标达标、企业标准整改等工作。5.配合完成“质量月”、“世界标准日”等主题活动月（日）宣传工作。计量与产品质量监督管理1.负责完成辖区产(商)品质量监管和整治工作，开展专项监督检查。2.负责对辖区内的工业生产许可产品等重点工业产品生产单位按规定实施分类监管。3.负责辖区内食品生产、流通和餐饮三个环节的食品抽样不合格(问题)食品后处理工作，按规定时限要求完成材料报送。特种设备安全监察1.负责制定并实施特种
27、设备安全监察工作计划。2.负责组织开展辖区内特种设备安全监察工作，督促特种设备使用企业落实安全主体责任。3.负责处置特种设备经检验发现、检测机构报告、投诉举报以及其它相关部门反映的问题。4.负责对本行政区域内的特种设备使用单位、重点监控特种设备按年度计划抽查比例进行安全监督检查；组织开展专项整治检查、节假日、重大活动等专项检查；处置检查中发现的问题。5.负责开展特种设备安全宣传教育培训工作。6.负责特种设备节能监管工作。7.接到事故报告后，负责核实有关情况，按规定要求向局、当地政府报告；按规定参加特种设备安全事故调查。8.负责督促特种设备使用单位定期开展特种设备事故应急演练；组织开展特种设备事
28、故应急演练。DB3309/T 10320239表 A.1 海岛市场监管所业务设置清单（续）业务板块业务内容食品生产流通安全监督1.负责辖区食品生产流通环节及食品生产作坊的食品安全日常监督管理。2.负责辖区食品生产作坊、流通环节的许可、登记及备案的办理。3.负责辖区内食品生产、流通环节的不合格(问题)食品后处理工作。4.负责开展辖区各类食品安全专项整治活动。5.负责收集辖区食品安全预警信息和舆情监控，开展风险隐患排查，做好突发食品安全事件处置和汇报。6.负责辖区重大活动食品安全保障监管工作。7.负责开展食品安全宣传教育培训工作。8.负责开展各类食品生产流通相关民生实事、各类创建及示范工作。9.负
29、责辖区内食品生产、流通违法案件的查处工作。10.负责全区食品生产经营者落实主体责任。餐饮服务食品安全监督管理工作1.负责辖区餐饮环节的食品安全日常监督管理及违法案件的查处。2.负责辖区餐饮单位相关许可、登记及备案的办理。3.负责开展辖区内各类餐饮食品安全专项整治行动。4.负责收集辖区食品安全预警信息和舆情监控，开展风险隐患排查，做好突发食品安全事件处置和汇报。5.负责辖区重大活动餐饮服务安全保障监管工作。6.配合组织餐饮服务经营者落实主体责任的相关措施。7.负责在辖区内具体实施餐饮质量安全提升行动。药品与医疗器械监督管理1、负责承担零售药店、医疗器械经营企业、医疗机构和化妆品经营使用单位日常监
30、管和案件办理。2、配合做好药品、医疗器械和化妆品相关单位的飞行检查、跟踪检查和专项整治等。3、配合完成相关宣传，以及参加各类业务培训、实操演练、技术比武等。4、负责根据药品抽样计划完成药品监督抽样工作。5、配合完成药械化监管其他相关工作。知识产权监督1.负责开展知识产权政策法规、4.26世界知识产权日等各类宣传，推进辖区企业知识产权创造及质量提升工作。2.负责辖区内知识产权违法行为的调查、整治工作。3.配合办理知识产权维权援助、纠纷调处，知识产权侵权纠纷行政裁决案件。4.负责对企业商标、专利使用，商标印制等行为开展巡查监督，推进上级部署的各类专项行动。5.配合完成各项调研推荐，组织企业开展知识
31、产权质押融资、各级示范企业申报工作。DB3309/T 103202310表 A.1 海岛市场监管所业务设置清单（续）业务板块业务内容行政执法1.负责查处无照无证经营案件。2.负责查处违反行政许可登记事项案件。3.负责查处除商业贿赂外的不正当竞争案件。4.负责查处食品、盐业、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、违法案件。5.负责查处特种设备和重要工业产品违法案件。6.负责查处知识产权违法案件。7.负责查处侵害消费者权益案件。8.负责查处除广播、电视、报纸外发布的广告违法案件。9.负责查处职责范围内商务领域违法案件。10.负责查处未明码标价、不正当价格行为以及不执行法定价格干预措施、紧急措施的违法行
32、为，完成执法队交办的其他价格监管工作。11.负责查处其他违法案件。其他配合开展小微企业、个体工商户、专业市场党建工作。DB3309/T 103202311参考文献1市场监督管理系统标识使用规范（2022年9月19日国家市场监督管理总局市监科财发202287号）2党政机关办公用房建设标准（2014年11月24日国家发展改革委发改投资20142674号）3市场监督管理所建设规范（暂行）（2022年4月7日国家市场监督管理总局国市监人发202245号）4市场监督管理所业务指导.浙江省市场监督管理局.20225市场监督管理行政执法责任制规定（2021年5月26日国家市场监督管理总局令第41号）6市场监督管理执法监督暂行规定（2019年12月31日国家市场监督管理总局令第22号）7市场监管部门制式服装和标志管理规定（2023年4月28日国家市场监督管理总局市监科财发202336号）
