1、DB3301浙江省杭州市地方标准DB 3301/T 01482018代替 DB3301/T 40-2010街道办事处综合信息地理化管理规范2018-06-20 发布2018-07-20 实施杭州市质量技术监督局发 布DB3301/T 01482018I前 言为改变传统的工作模式，提高工作的效率。使街道办事处工作人员明确了工作任务和具体工作流程，使工作变得更明确、规范。解决政府工作中，基础台帐建设存在的不足，同时为解决了政府部门中人少事多、信息资源共享性欠缺问题，特制订该标准，以提高基层政府的服务的水平，使基层政府工作更快捷、透明，有助于更好的为人民服务。本标准由杭州市上城区人民政府提出。本标准
2、主要起草单位：杭州市上城区人民政府小营街道办事处。本标准主要起草人：任平、徐文孝、倪受南、徐东旭。本标准历次发布版本：DB3301/T 40-2010DB3301/T 014820181街道办事处综合信息地理化管理规范1范围本标准规定了街道办事处综合信息地理化管理规范的管理机构与职责、基本要求、管理系统的主要内容、综合信息数据化管理、安全与保密、考核与检查。本标准适用于杭州市上城区各街道办事处综合信息的地理化管理规范(以下简称管理规范)。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单
3、）适用于本文件。中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例 国务院令第147号信息网络传播权保护条例 国务院令第468号杭州市信息化条例 杭州市第十届人民代表大会常务委员会公告第50号3术语和定义下列术语和定义适用于本标准：3.1地理信息系统（简称GIS）是采集、存储、管理、检索、分析和描述整个或部分地球表面与空间地理分布数据的空间信息系统。3.2综合信息管理系统是将各部门办公软件集合在一个相对封闭的网络系统内的大型办公平台，用于某一管理部门无纸化办公的信息系统。3.3综合信息地理化管理系统（以下简称管理系统）是在综合信息管理规范的基础上，利用先进的GIS信息技术，融计算机图形、多用户共建的数据
4、库与网络于一体，能够存储和处理空间信息，并把地理位置与相关属性信息有机地结合在一起，根据实际需求，准确快捷、图文并茂、大量真实地输出给用户，并实现整个地域共享与部门间互动的计算机系统。4管理机构与职责4.1街道办事处信息化建设领导小组负责推进管理规范的开发、应用、维护和功能完善。领导小组下设办公室，办公室负责制定管理规范的推广应用计划，制定、落实相关规章制度，进行系统的正常运行维护及管理工作。街道各科室、部门、社区共同构建管理规范运行网络。4.2街道办事处职能科室各科室、部门等有关单位是管理系统的用户单位，科室负责人为第一责任人，同时须指定一名专职或兼职人员负责各自部门管理规范的正常运行以及本
5、单位的信息宣传工作。DB3301/T 0148201824.3社区居民委员会各社区居民委员会同是管理的用户单位，社区居民委员会负责人为第一责任人，同时须指定一名专职或兼职人员负责各自部门管理规范的正常运行以及本单位的信息宣传工作。4.4管理的人员与职责4.4.1信息员负责本单位管理系统的业务培训，业务信息的收集、采编和传送，同时必须保证由网站系统管理员为本部门设置的用户名和密码的安全。4.4.2网络管理员负责街道管理的正常运行、管理和维护。负责用户帐号的管理，提供包括开户、修改、暂停、注销等服务。4.4.3实行信息员例会制度。信息员例会每月召开一次，例会的形式灵活多样，可采用集中学习、研讨、参
6、观、现场会议等。通过例会交流、总结、分析和推进管理规范的应用和完善。4.4.4实行信息员培训制度。培训实行集中与分级培训相结合。注重针对性和专业性，重点提高信息员的业务素质和理论水平。4.4.5实行信息员考核制度。结合半年、年终信息化建设考核工作，对信息员履行职责和工作实绩等方面进行综合考评。5基本要求5.1信息库要求按照统一的要求，在管理系统中建成街道区域经济、文化、民生、人事、综治、计生、城管等综合业务信息库，信息要求做到及时、准确、真实、规范。5.2信息用户要求各用户单位在管理系统中所发布的信息，应先交由本单位领导审核。各单位领导对本单位在管理系统中发布的信息的可靠性和严肃性负责。5.3
7、信息通报要求街道办事处应定期对各科室、社区运行管理系统的情况进行统计、排名和通报。5.4系统建设要求根据“安全、实用、先进、规范、可扩展”的设计原则和“构建信息化基础软件平台为基础”的技术路线，系统建设应采用具有开放性、安全性、先进性、可扩展性的最新技术架构。5.5管理系统选型5.5.1系统软件系统软件由下列系统组成：a）数据库系统：采用上城区政府已实际运行的 ORAALE8.1.7 数据库；b）应用服务器系统：TomAat5.5（开源免费）；c）操作系统：Win2003 企业版。5.5.2系统硬件DB3301/T 014820183系统硬件的设置应满足数据库系统正常运行需求。5.6系统运行要
8、求系统正式运行后，各用户单位必须保障本单位工作站的正常运行，发现问题应及时与本单位信息员和街道管理系统技术支持人员联系并处置。6管理系统的主要内容6.1管理系统的设计6.1.1建立统一的信息标准,避免信息标准混乱，信息不能交流和共享。6.1.2信息标准的建立需要在遵循国家和行业标准的同时，能够兼顾市政设施监管中心的发展现状。6.1.3应用系统运行依赖于其他系统的数据，应能够自动从其他系统中获得所需数据，避免重复录入。6.1.4各应用系统需要为其他系统提供所需数据，需要能够有自动的方式支持应用系统对外提供共享数据，避免因为相互之间的依赖关系而影响应用系统的可靠运行或限制应用系统。6.2系统构成与
9、功能6.2.1管理系统的构成6.2.1.1管理系统由地理信息系统和综合信息管理规范构成，它是采集、存储、管理、检索、分析和描述整个或部分地球表面与空间地理分布数据的空间信息系统。综合信息管理系统是将各部门办公软件集合在一个相对封闭的网络系统内的大型办公平台，用于管理部门无纸化办公的信息系统。6.2.1.2系统用于存放街道、社区所有办公数据和文件信息，客户端供所有办公用户用于信息及文件的输入、修改、签批和流转操作。各项业务资源共享于该系统中。6.2.2管理系统的主要功能6.2.2.1任务管理实现公文、任务等电子批阅和电子传阅，记录公文处理、任务执行全过程情况，监控公文处理、任务完成状态、位置等情
10、况。6.2.2.2信息发布提供一个综合的信息发布平台，实现街道内部的工作快讯、通知公告等信息的撰写、编辑、提交、审批和发布；开辟电子论坛，设置有关专题，允许授权用户张贴与主题相关的文章，发表自己的见解和进行在线交流等。6.2.2.3信访处理实现对信访的网上批阅和传阅，记录信访处理全过程的批阅情况，监控信件的处理状态、位置，可及时向信件的当前批阅人发函提醒，并最终形成答复意见回复信访人。6.2.2.4信息查询利用现代计算机技术、通信技术和信息处理技术，只要确定相关参数，即可得到以图形和数据相结合的易于指挥人员理解的相应辅助决策及各种所需信息。6.2.2.5统计分析DB3301/T 0148201
11、84实现多种信息的统计功能。6.2.2.6其它辅助功能提供内部电话、人力资源、法律法规、规章制度等公共信息的维护、更新和查询等。图 1总体功能架构图图 1综合信息地理化管理总体功能架构图6.2.3系统主要功能描述借助GIS（地理信息系统）技术，将各个科室、社区等信息通过电子地图，以图形化的方式展现出来，能实现查询、统计，并具有预警机制，信息共享的地理化综合管理规范。综合信息地理化管理总体功能架构图见图1。应用系统主要由以下几个管理信息系统组成：地图管理、报表管理、台帐管理、招商引资、行政事务、楼盘管理、物品管理、信息发布、经济管理、最新公告、文档资料管理等。6.3地理数字化技术方案街道办事处综
12、合信息地理化管理规范的地理数字化技术方案按附录A街道办事处级GIS综合管理规范技术方案(V2.0)进行设计、布局和运作。7综合信息数据化管理7.1数据的采集7.1.1街道办事处及社区在日常工作项目中产生的工作文件与相关信息材料应按另行制定的综合信息地理化管理规范工作项目录入代码，在管理规范运行中按有关规定要求及时进行录入与更新。小营街道 GIS 综合管理信息系统统一身份管理单点登陆个性化界面定制地图管理报表管理台帐管理行政事务楼盘管理物品管理信息发布预警管理经济管理数据整合数据挖掘数据交换安全支撑平台系统服务平台数据库招商引资最新公告文档资料管理DB3301/T 0148201857.1.2街
13、道办事处及社区对日常工作项目中产生的各类资料应按规定的综合信息地理化管理系统本街道办事处及社区录入代码进行及时整理。其中，各类台帐数据于当月月底前整理完毕；各类经济数据于次月 10 号之前整理完毕；其他报表类数据在活动结束或办理结束后随时归档。7.1.3按中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、信息网络传播条例和杭州市信息化条例确定综合信息地理化管理规范中信息的整理及归档要求。7.2数据的整理7.2.1综合信息地理化管理系统中的数据按工作类型分为党政办数据、经济科数据、民政科数据、综治科数据、计生科数据、城管科数据、人武部数据、人大工委数据和 GIS 地图数据等大类。7.2.2街道各科室、社
14、区为系统的一个基础用户，所形成的全部数据由街道信息办统一管理。7.2.3应用信息化手段建全综合信息地理化管理系统数据库，实现信息检索，所有数据按类型存放，实现街道全数据的数字化。7.3数据使用权限7.3.1街道及社区要加强对综合信息地理化管理系统中数据的保管，社区只能上传、修改、查看本社区的相关数据，街道各科室只能上传、修改、查看本科室相关工作的数据。7.3.2街道信息办对数据进行统一管理，街道各部门需调用本部门权限以外的数据时，需得到街道党工委、办事处和相关部门同意后，由街道信息办统一调用数据。7.3.3各个科室及社区重要文件可以上传到服务器上个人的目录下，存放安全，便于统一维护管理。7.3
15、.4管理人员应熟悉系统的操作，定期检查数据更新维护的情况，数据不得外泄。7.3.5街道各科室、社区对系统数据进行及时准确的更新维护，为各项工作顺利开展提供有效的数据支持。7.3.6利用档案者持合法证件，经社区负责人同意，可利用除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私等不应向社会公开以外的档案。利用者不得涂改、污损档案，不得泄密，未经批准不得擅自抄录复制档案。7.3.7数据系统的维护管理分为：用户管理、权限管理、角色管理、科室管理、个人信息修改。8安全与保密8.1用户单位应认真贯彻执行中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例严格遵守网络规范管理办法，坚持保密原则。8.2用户单位不得在管理规范上制作、传
16、播有碍社会治安和不健康的信息，不得制造和输入计算机病毒以及其他危害系统安全的数据。8.3所有用户应按规定的权限阅读和使用系统提供的信息。不得盗用他人用户账号，不得干扰其他用户和破坏系统服务。8.4所有使用该系统的人员均有保密的责任。不得随意发布涉及行政机密以及其它不宜发布的信息。9考核与检查9.1定期管理检查街道办事处应当每年定期对街道日常进行的综合信息地理化管理系统的工作进行监督指导，在用于街道综合信息地理化管理系统的工作台帐时发生损毁、涂改、伪造以及丢失档案等的行为分类按要求进行登记并有责任及时上报上级部门。DB3301/T 0148201869.2区级定期检查区政府有关部门每年根据街道办
17、事处综合信息地理化管理系统及其日常工作台帐工作对各街道进行考核。DB3301/T 014820187AA附录A（规范性附录）街道办事处级 GIS 综合管理规范技术方案(V2.0)A.1业务方面地理数字化需求架构流程综治科地理数字化需求架构流程图见A.1。党政办地理数字化需求架构流程图见图A.2。保障站地理数字化需求架构流程图见图A.3。城管科地理数字化需求架构流程图见图A.4。经济科地理数字化需求架构流程图见图A.5。民政科地理数字化需求架构流程图见图A.6。小营街道办事处 党政办 经济科 综治科 计生科 城管科 民政科 保障站 维稳 平安校园 禁毒工作 610 人民防线 交通安全 平安巡防大
18、队 预防青少年犯罪 地区签约单位名册 信访 社区矫正 消防 人民调解 普法教育依法治理 安全生产 图 A.1综治科地理数字化需求架构流程图DB3301/T 014820188小营街道办事处 党政办 经济科 综治科 计生科 城管科 民政科 保障站 人事 共青团 团委 社区青少年事务管理 志愿者服务工作 青少年校外教育 各类项目活动 财务结算中心 会计 出纳 统计 妇联 巾帼建功 五好文明家庭 家庭教育工作 妇女权益维护 妇女联谊会 妇儿工委办公室 统战 离退休干部管理 政协工作 纪检 工会 社区学院 关工委 办公室 人大 文化站 科协自身建设 科普活动 文物保护 科普设施 民间艺术活动 经费 文
19、体活动 科普宣传 问题团队 俱乐部自身建设 以文补文多业助文活动 文体设施 经费 文体自身建设 特困生 青少年校外教育 市民终身教育 小型工程招标管理小组 社区纪委 纪检监察信访领导小组 街道及12个社区为民服务地址 图 A.2综治科地理数字化需求架构流程图DB3301/T 014820189小营街道办事处 党政办 经济科 综治科 计生科 城管科 民政科 保障站 企退人员社会化管理 其他工作 失业人员管理 安置失业人员 技能培训 岗位开发 公益性岗位 年检 用工补助 就业援助 灵活就业 失业管理 资格认证 安排企退人员疗养 开展管理服务 安排企退人员健康体检 丧葬抚恤 经费发放管理 档案接管
20、企退人员军转干部的信息采集管理档案管理 老年大病保险 少年儿童医疗保险 劳动关系争议协调仲裁 养老保险 杭州市用人单位劳动保障网格化管理上门调查 办理失业人员作正规就业组织的申报审批工作劳动监察 医疗救助 自谋职业自主创新补贴小额担保贷款 就业培训 企退人员的职称 维护社会稳定 图 A.3保障站地理数字化需求架构流程图DB3301/T 0148201810小营街道办事处 党政办 经济科 综治科 计生科 城管科 民政科 保障站 爱卫会 拆违办 城市管理 农贸市场 绿化养护 道路保洁 来信来访 数字城管 环境保护 红十字会 健康教育 爱国卫生 工作流程 拆违办组成人员小营辖区农贸市场 断河头农贸市
21、场 图 A.4城管科地理数字化需求架构流程图小营街道办事处 党政办 经济科 综治科 计生科 城管科 民政科 保障站 资管 征税 招商 房源表 招商互动信息表 企业表 公有资产管理中心房产表 个体户开业核定 个体税催缴 漏征漏管户 个体私房出租 发票补税 国税发票领购申请 个体建帐户 DB3301/T 0148201811图 A.5经济科地理数字化需求架构流程图小营街道办事处 党政办 经济科 综治科 计生科 城管科 民政科 保障站 帮扶救助站 审批管理 帮扶救助 组织机构 慈善超市 社区建设 社区房产情况 社区服务业 残疾人 残疾人工作 精神卫生工作 组织建设 工疗站 双拥工作 双拥工作资料 其
22、他基础资料 组织网络 活动开展记载 文件资料 优抚对象 老龄委 高龄老人长寿补助每月审核增减人数老年电大招生 登记申领发放老年卡 60周岁以上老人年龄结构分布 老年人协会 居家养老服务社 为老服务配餐中心 为老服务洗衣房 12个社区居家养老服务站 为老服务员 街道福利机构 城站敬老院 陈娟英第二敬老院 地名管理 殡葬管理服务 图 A.6民政科地理数字化需求架构流程图A.2地图管理地图管理主要包括地图设置操作、地图创建信息和地图图形化查询。系统采用地图分层方式，表示出必要的河流、山脉、湖泊、铁路、公路、建筑物等地理信息；同时显示该层次上的各种传输网信息：光缆线路及站点。所有图形均采用矢量图形，并
23、可在图形信息中加入有关自然灾害信息。通过鼠标点击的方式逐级或同级选择相应的地理信息和进入相应的楼宇等的管理；能对上述图示进行缩小、放大、多窗口显示和自由打印输出。可以参照杭州市公安警用地理信息平台：A.2.1地理信息的创建通过电子地图来建立楼宇、小区等。A.2.2地图设置操作A.2.2.1显示导航图显示导航地图，用于快速查找社区、小区楼宇，显示背景。A.2.2.2改变视野将当前的视野改变。A.2.2.3图例说明各种类型的定义：社区、楼宇等。DB3301/T 0148201812A.2.2.4图标的设置A.2.3地图查询A.2.3.1图形方式下，点击楼宇后能以表格方式显示所选楼宇的信息：房产介绍
24、、房产资料、设备情况表。A.2.3.2图形方式下，点击房产后能进入所在房产的平面图；在平面图上亦可放大、缩小、移动，并可以回到上一级。A.2.3.3在地图上，选中某一区域，能够统计人口信息等。A.2.3.4需要的地图比例尺 1:500，需要的要素:房屋、居民地边线、居民地辅助线、单位名称标记点、居民地标记、铁路、道路中心线、道路边线、道路注记、道路辅助线、面状水体、单线河流及沟渠、水体标记、水系辅助层、境界面、境界线、地名标记点、境外边线、地名标记、植被面、植被线、植被点、植被标记。A.2.3.5数据格式:Shape 格式,数据为拼好的整副地图，数据范围:小营街道所辖范围A.3管理规范设计方案
25、管理规范应做到数据共享，只有数据共享之后才能保证数据一致，减少冗余，提高利用率。这就要求统一设计一个数据库架构，为今后各部门信息化工作提供前期的准备和支持。管理规范需要各个部门信息资源的共享，包括公用信息、通用信息、系统专有信息。A.3.1数据编码原则A.3.1.1唯一性：虽然一个编码对象可有很多不同名称，也可按各种不同方式对其进行描述；但是，在一个分类编码标准中，每一编码对象仅有一个赋予它的代码，一个代码只唯一表示一个编码对象。A.3.1.2可扩性：代码结构必须能适应同类编码对象不断增加的需要，必须为新的编码对象留有足够的备用码，以适应不断扩充的需要。A.3.1.3简单性：代码结构应尽量简单，长度尽量短，以便节省机器存储空间和减少代码的差错率；同时，提高机器处理的效率。A.3.1.4规范性：在一个信息编码标准中，代码的结构、类型以及编写格式必须统一。适用性：代码要尽可能的反映分类对象的特点，便于记忆，便于填写。A.3.1.5合理性：代码结构要与分类体系相适应。A.3.2系统采用的开发技术A.3.2.1采用目前最流行的开发技术：A/S结构+B/S结构、J2EE技术、基于Struts+Hibernate+Spring架构、A.3.2.2开发语言：JAVA、JSP等A.3.2.3WEB中间件TomAat5的使用A.3.2.47.2系统技术构架。_
