1、 ICS 03.080 CCS A 12 DB42 湖北省地方标准 DB42/T 2005.22023 就业创业服务 第 2 部分：创业担保贷款网办服务规范 Employment and business startup services Part 2:Specification of business guarantee loan online service 2023-04-12 发布2023-06-12 实施湖北省市场监督管理局 发 布 DB42/T 2005.22023 I 目次 前言.III 引言.V 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 服务对象.1 5 服
2、务要求.2 6 服务流程.3 7 档案管理.4 8 安全与应急.4 9 评估整改.4 10 服务评价与改进.4 附录 A（资料性）业务架构设计示意图.6 附录 B（资料性）系统模块设计示意图.7 附录 C（资料性）创业担保贷款个人版线上申请流程图.8 附录 D（资料性）创业担保贷款小微企业版线上申请流程图.9 附录 E（资料性）创业担保贷款个人版业务审批流程图.10 附录 F（资料性）创业担保贷款小微企业版业务审批流程图.11 附录 G（资料性）创业担保贷款贷后监管业务流程图.12 参考文献.13 DB42/T 2005.22023 III 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导
3、则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB42/T 2005 就业创业服务的第2部分。DB42/T 2005已经发布了以下部分：第 1 部分：就业见习服务规范；第 2 部分：创业担保贷款网办服务规范。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖北省人力资源和社会保障厅提出并归口。本文件起草单位：宜昌市劳动就业管理局、宜昌市地方金融工作局、湖北省标准化与质量研究院、恩施州公共就业和人才服务局、荆州市劳动就业服务中心、荆门市劳动就业管理局、湖北三峡金融科技有限公司。本文件主要起草人：王冬、刘星恒、黄玉声、雷斌斌、胡昊天、朱雪芹、刘玉玲、
4、张瓅文、刘忠诚、张跃龙、肖军、龙睛、关正世、孙华、罗丹、罗金娥、柴良棋、秦王、姚远、邓希妍、涂桂林、熊唯。本文件实施应用中的疑问，可咨询湖北省人力资源和社会保障厅，联系电话：027-51828267，邮箱；对本文件的有关修改意见建议请反馈至宜昌市劳动就业管理局，联系电话：0717-6753305，电子邮箱：。DB42/T 2005.22023 V 引言 2021年，人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划中明确“健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，建设一批劳动力市场、人才市场、零工市场，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。”“加强覆盖全国的智
5、慧就业服务信息网络建设，提升公共就业服务标准化、智慧化、专业化水平。”2021年，人社部关于人社领域贯彻实施国家基本公共服务标准的指导意见（人社部发202177号）要求“加快制修订就业见习、职业技能培训和技能鉴定、劳动关系协调、劳动用工保障、社会保障卡管理等一批急需短缺的标准规范”。为深入贯彻落实人社部相关工作部署，进一步健全就业公共服务体系，全方位提升公共就业服务，探索公共就业服务经验，加强经验总结推广，促进公共就业服务提质增效，实现稳就业保就业目标，制定本文件。DB42/T 2005拟由五个部分构成。第 1 部分：就业见习服务规范。目的在于规范湖北省各级公共就业和人才服务机构开展的高校毕业
6、生和失业青年就业见习服务工作。第 2 部分：创业担保贷款网办服务规范。目的在于规范湖北省各级人社部门及金融机构开展创业担保贷款网办服务工作。第 3 部分：零工市场管理服务规范。目的在于规范湖北省各级零工市场建设、管理、运营、服务等工作。第 4 部分：入乡进村服务规范。目的在于规范湖北省各级公共人才服务机构开展就业创业服务入乡进村工作。第 5 部分：企业共享用工指导和服务规范。目的在于解决稳岗压力大、生产经营用工波动大的问题，引导符合产业发展方向、短期内用人需求量大的企业开展共享用工。DB42/T 2005.22023 1 就业创业服务 第 2 部分：创业担保贷款网办服务规范 1 范围 本文件规
7、定了创业担保贷款网办服务的术语和定义、服务对象、服务要求、服务流程、端口需求、档案管理、安全与应急、评估整改和服务评价与改进等内容。本文件适用于湖北省创业担保贷款网办服务。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 392042022 信息安全技术关键信息基础设施安全保护要求 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 创业担保贷款 guaranteed business loan 政府为了鼓励和扶持城镇登记失业人员、
8、高校毕业生、返乡农民工等群体自主创业，以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人，由创业担保贷款担保基金提供担保，经办此项贷款银行按规定利率和条件发放贷款，由财政部门按国家规定标准给予贴息，以解决创业者在经营中流动资金不足的一项贷款业务。3.2 担保 guaranty 法律为确保特定的债权人实现债权，以债务人或第三人的信用、权利或者特定财产来督促债务人履行债务的制度。3.3 担保机构 guarantee institution 依法设立的经营融资性担保业务的公司制和公司制以外的担保机构及其分支机构。3.4 服务机构 service institution 提供创业担保贷款服务全流程中涉及到的
9、网络平台、银行、担保机构和审核部门等。4 服务对象 4.1 个人对象 4.1.1 在湖北省依法设立的个体工商户或农村承包经营户或企业（个人独资企业、合伙企业、公司企DB42/T 2005.22023 2 业)的城乡劳动者(含外地来鄂创业人员）属于个人对象，应包括以下类别的人员：城镇登记失业人员；就业困难人员（含残疾人）；复员转业退役军人；刑满释放人员；高校毕业生（含留学回国毕业生）；化解过剩产能企业职工和失业人员；返乡创业农民工；网络商户；脱贫人员；农村自主创业农民。4.1.2 除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5 万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时
10、，本人及配偶应没有其他贷款。4.2 小微企业对象 4.2.1 小微企业对象的认定见统计上大中小微企业划分办法（2017）（国统字2017213 号）的要求。4.2.2 一年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量应达到企业现有在职职工人数的 15%(超过 100 人的企业达到 8%)，并与其签订 1 年以上劳动合同。4.2.3 无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。4.2.4 符合 4.2.2 条件的农民专业合作社、家庭农场、专业大户可参照合伙创业或小微企业执行。5 服务要求 5.1 原则 5.1.1 自主申请、审批互认、限时办结。5.1.2 标准化和个性化相统一，创业担保贷
11、款网办过程可结合实际提供个性化服务。5.2 组织要求 5.2.1 应建立由人力资源和社会保障部门会同担保机构、经办银行和财政部门等多方联动协调机制，各部门按职责分工组织实施。5.2.2 各部门应承担对外协调、组织推进、工作督办、项目开发、宣传推介等职能。5.2.3 湖北智慧就业服务平台的业务合作逻辑应保证清晰有序，详见附录 A。5.2.4 创业担保贷款网办服务应由省级云服务资源管理平台和市级业务办理平台之间协作完成，详见附录 B。5.3 人员要求 5.3.1 工作人员配备人数应参照贷款单数或贷款金额满足本地区业务开展需求。5.3.2 工作人员应熟悉相关政策、业务操作流程等，根据需要组织相关培训
12、、考核。5.3.3 工作人员应为正式员工，且取得相关业务办理资格。5.3.4 应设立相关风控部门，具备处理法律法规相关事务能力。DB42/T 2005.22023 3 5.4 功能端口 5.4.1 功能需求 创业担保贷款网办系统应包括网上申请、资格审核、合规审查、贷款审批、贷后监管、贴息审核和分析统计。5.4.2 端口需求 5.4.2.1 用户申请端口主要对接创业担保贷款申请用户，功能应包括用户需知、用户申请、用户授权、用户认证、资料填报、资料修改、进度查询和其他必要的增设功能。5.4.2.2 经办服务端口主要对接创业担保贷款经办部门的功能包括申请资料查阅、业务复核、业务审批和其他必要的功能。
13、5.4.2.3 政务数据端口主要对接政务数据，确保申请用户资料能够实时同步，功能包括社保数据查询、婚姻状态查询、营业执照查询、就业创业证件查询和房屋查询等功能。5.4.2.4 省云管理服务平台端口应对接省级平台，整体收集汇总各地市业务办理系统接口，能够实现对接地市业务办理平台、统一数据接入平台、省级 BI 统计分析平台、省级统一监管平台、省级统一申报平台。5.4.2.5 预留端口，对接其他政务部门信息化平台，实现政务数据流通、业务数据共享、经营数据报送等功能。6 服务流程 6.1 线上申请流程 6.1.1 用户登录创业担保贷款服务平台后进行身份认证，线上申请流程详见附录 C 与附录 D。6.1
14、.2 用户授权平台查询个人信息及征信信息。6.1.3 用户在线上完成贷款申请并选择担保方式。6.2 业务审批流程 6.2.1 人力资源和社会保障部门应对申请人、企业资格进行审核。6.2.2 担保机构应对担保物和经营状况进行审核。6.2.3 贷款银行应对征信和经营状况进行审核。6.2.4 财政部门应对贴息资料进行审核。6.2.5 业务审批流程详见附录 E 与附录 F。6.2.6 审批手续完成后贷款银行应及时与用户签订合同、办理担保手续。6.2.7 合同签订后贷款银行应在 5 个工作日内完成放款。6.3 贷后监管流程 6.3.1 放款完成后个人/企业名录信息由创业担保贷线上系统同步导入。6.3.2
15、 银行应依规在平台内设置预警规则，由系统对借款人相关信息进行动态监管，发现异常及时进行预警，详见附录 G。6.3.3 出现异常警告时，系统自动提醒经办银行进行调查核实。DB42/T 2005.22023 4 7 档案管理 7.1 担保机构在服务过程中的相关资料，包括但不限于申请资料、审批资料、监管资料等，应进行分类整理归档。7.2 服务机构在服务过程中的相关资料，包括但不限于申请资料、审批资料、监管资料等，应进行分类整理归档。7.3 业务产生的各种文件材料的形成、积累和归档工作，包括不限于申请资料、审批资料、监管资料、贴息汇算等，定期进行清查，并持续改进档案管理办法。8 安全与应急 8.1 信
16、息安全应符合 GB/T 392042022 第 5 章的要求。8.2 应建立和完善系统应急管理机制，对可能导致突发事件的风险进行有效的识别、分析和控制，并对风险指标动态、持续检测，减少重大突发事件发生的可能性。9 评估整改 9.1 服务机构应建立定期评估机制，对创业实体经营情况进行评估。9.2 对出现重大问题或有效投诉的创业实体，服务机构应书面告知敦促整改。9.3 对整改不到位创业实体，终止服务资格，取消相关优惠政策。10 服务评价与改进 10.1 评价方式 10.1.1 由财政部门、人力资源和社会保障部门、银行和银保监局组成联合检查评估组，定期对服务机构进行检查评估。10.1.2 采取访谈、
17、问卷调查、电话回访和线上测评等形式，开展服务对象满意度测评。10.2 评价内容 评价内容包括但不限于以下方面：服务制度健全与实施情况；业务落实情况；服务人员资质考核情况；业务办理时效性；服务对象满意度；对系统平台的体验满意度；用户投诉内容。10.3 评价改进 10.3.1 对创业担保贷款工作成绩突出的经办银行、创业担保贷款基金运营管理机构等单位，财政安排资金给予适当奖励。DB42/T 2005.22023 5 10.3.2 经办银行、创业担保贷款基金运营管理机构等单位应根据评价结果进行整改。10.3.3 综合服务对象反馈的热点、焦点问题，对系统服务人员和管理制度进行优化。DB42/T 2005
18、.22023 6 A A 附录A （资料性）业务架构设计示意图 图A.1给出了业务架构设计示意图。湖北省创业担保贷统一云管理服务平台统一数据接入平台省级BI统计分析平台省级统一监管平台省级统一申报平台模式一 地市标准业务办理平台模式二 地市个性定制业务办理平台人社业务办理平台标准担保业务办理平台标准金融机构接入平台创业者人社业务办理平台非标担保业务办理平台非标金融机构接入平台 图A.1 业务架构设计示意图 DB42/T 2005.22023 7 B B 附录B （资料性）系统模块设计示意图 图B.1给出了系统模块设计示意图。湖北省创业担保贷款全省电子化审批省级云服务资源管理平台市级业务办理平台
19、人社业务办理平台标准担保业务办理平台标准金融机构接入平台非标担保业务办理平台非标金融机构接入平台统一BI分析平台统一数据接入平台统一监管平台统一申报平台 图B.1 系统模块设计示意图 DB42/T 2005.22023 8 C 附录C （资料性）创业担保贷款个人版线上申请流程图 图C.1给出了创业担保贷款个人版线上申请流程图。图 C.1 创业担保贷款个人版线上申请流程图 C D DB42/T 2005.22023 9 附录D （资料性）创业担保贷款小微企业版线上申请流程图 图D.1给出了创业担保贷款小微企业版线上申请流程图。图 D.1 创业担保贷款小微企业版线上申请流程图 DB42/T 200
20、5.22023 10 D E 附录E （资料性）创业担保贷款个人版业务审批流程图 图E.1给出了创业担保贷款个人版业务审批流程图。图 E.1 创业担保贷款个人版业务审批流程图 创业担保贷款后台审批流程监管后台银行信审系统创业贷后台审批人社局审批担保公司审批待人社审批人社审批担保公司审批银行初审待担保审批待银行初审待银行授信待银行放款已放款已结清报送申请人及申请人配偶填报数据、政务数据、电子证照、并生成创业贷申请推荐表回传审批结果报送信贷审批数据、电子证照、创业贷申请推荐表及征信授权书回传审批结果(同意/拒绝)银行授信银行放款结清回传审批结果及授信信息回传最终结清结果回传审批结果及放款结果回传审
21、批结果同意（加盖电子章）同意（加盖电子章）同意授信放款认领任务DB42/T 2005.22023 11 E F 附录F （资料性）创业担保贷款小微企业版业务审批流程图 图F.1给出了创业担保贷款小微企业版业务审批流程图。图 F.1 创业担保贷款小微企业版业务审批流程图 DB42/T 2005.22023 12 F G 附录G （资料性）创业担保贷款贷后监管业务流程图 图G.1给出了创业担保贷款贷后监管业务流程图。企业基本面恶化预警企业预警失信企业预警经营异常预警关联企业预警黄赌毒名单预警企业法人、自然人股东预警婚姻变化预警健康风险预警车辆查封预警行政处罚预警押品价值大幅下降预警押品预警押品价值
22、大幅波动预警房产查封预警一手房换证预警工商数据税务数据联合惩戒数据水电气数据抵质押登记信息房价数据政务数据风险预警模型 图 G.1 创业担保贷款贷后监管业务流程图 DB42/T 2005.22023 13 参考文献 1 统计上大中小微企业划分办法（2017）（国统字2017213号）2 财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知（财金202121号）3 财政部关于修订发布普惠金融发展专项资金管理办法的通知（财金201996号）4 湖北省财政厅 湖北省人力资源和社会保障厅 中国人民银行武汉分行关于印发湖北省创业担保贷款财政贴息资金管理办法的通知（鄂财金规20185号）5 宜昌市人力资源和社会保障局 宜昌市财政局 中国人民银行宜昌市中心支行 宜昌市地方金融工作局 宜昌市政务和大数据管理局关于规范创业担保贷款发放推进线上化运行的通知（宜人社函202068号）
