1、 ICS 25.240.01 CCS L 70 37 山东省地方标准 DB37/T 4620.22023 智慧城市 优政建设 第 2 部分：多网格融合应用平台 Smart cityExcellent governance constructionPart 2:Integration of multi-grid application platform2023-05-30 发布2023-06-30 实施山东省市场监督管理局发 布 DB37/T 4620.22023 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本要求.1 5 功能框架及要求.
2、2 概述.2 5.1 信息采集.2 5.2 协同指挥.3 5.3 分析研判.5 5.4 第三方平台对接.6 5.5 市民信息服务.6 5.6 附录 A（资料性）基础信息分类.7 A.1 人口信息.7 A.2 地所信息.7 A.3 物设信息.8 A.4 组织信息.8 附录 B（资料性）网格事件信息分类.10 参考文献.13 DB37/T 4620.22023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB37/T 4620智慧城市 优政建设的第2部分。DB37/T 4620拟发布以下部分：第1部分：应用协同；第2部分：多
3、网格融合应用平台。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省大数据局提出、归口并组织实施。DB37/T 4620.22023 III 引言 山东省高度重视新型智慧城市建设工作，将其作为指导全省各地落实数字强省建设各项任务的重要抓手。自2019年始，为全面推动城市治理体系和治理能力现代化，围绕“优政、惠民、兴业、强基”，山东省率先发布了全国首套分级分类推进新型智慧城市建设的地方标准，在全省范围内组织实施了新型智慧城市试点建设及示范推广工作。DB37/T 4620将优化智慧城市优政领域业务应用平台和流程建设，推动政务业务应用间高效协同和数据共享，实现各
4、种政务业务应用的互联互通和融合共享，为智慧城市优政领域业务协同和有效联动提供技术支撑。DB37/T 4620由以下部分构成。第 1 部分：应用协同。为推动部门信息资源共享应用，实现业务系统的贯通协同，规范应用协同、应用协同平台相关要求，打造共享协同的服务体系，实现跨部门、跨系统间的资源共享和应用协同。第 2 部分：多网格融合应用平台。为提升网格数据共享和管理水平，建立多网格融合应用平台，对城市多网格融合应用平台的功能要求进行规范，构建城市精细化治理体系，提升城市治理水平。DB37/T 4620.22023 1 智慧城市 优政建设 第 2 部分：多网格融合应用平台 1 范围 本文件规定了智慧城市
5、优政建设领域多网格融合应用平台建设的基本要求、功能框架及要求。本文件适用于智慧城市优政建设领域多网格融合应用平台的管理和应用。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 310002015 社会治安综合治理基础数据规范 GB/T 343002017 城乡社区网格化服务管理规范 DB37/T 3890.12020 新型智慧城市建设指标 第1部分：市级指标 DB37/T 3890.22020 新型智慧城市建设指标 第2部分：县级指
6、标 3 术语和定义 GB/T 343002017界定的及下列术语和定义适用于本文件。3.1 网格 grid 在城乡社区、行政村及其他特定空间区划之内划分的基层综合服务管理单元。来源：GB/T 343002017，3.5 3.2 多网格融合 integration of multi-grid 通过对社会治安、综合治理、城市管理、生态环境、应急管理等领域的城乡各业务系统网格（见3.1）进行整合，推进其在基础数据、网格划分、工作事项、工作流程、网格队伍等方面的业务融合，进而构建的城市多网格服务管理模式。4 基本要求 多网格融合应用平台的建设应符合DB37/T 3890.12020中表2和DB37/T
7、 3890.22020中表2中规定的“多网格融合水平”对生态环境、应急指挥、市场监管等治理网格集约化建设的相关要求，其基本要求包括但不限于：a)全域覆盖：整合城市内所有网格信息，覆盖城市内所有服务管理对象；b)自动化办理：应提供智能化辅助办事功能，提升事项处置效率；c)系统兼容：以开放为基础，采用通用软硬件技术，保证基础架构的兼容性；d)共享开放：宜与其他业务系统进行对接，通过数据共享，实现平台信息资源的互联互通；e)应用协同：通过数据共享实现跨部门、跨平台的业务协作。DB37/T 4620.22023 2 5 功能框架及要求 概述 5.1 多网格融合应用平台通过整合数字城管、综合治理等各行业
8、网格化系统和12345市民服务热线等，实现数据和事件的统一采集受理、快速交办和处置，其功能框架如图1所示。图1 多网格融合应用平台功能框架 多网格融合应用平台的功能包括但不限于：a)信息采集：实现各类数据、事件的感知、采集与上报；b)协同指挥：实现事件快速派发给其他系统平台或业务部门进行处置，并对处置结果进行考核；c)分析研判：对平台的事件上报、交办、处置、考核等各类数据进行分析挖掘，研判事件发生规律，预测发展趋势；d)第三方平台对接：实现与数字城管、综合治理、12345 市民服务热线等第三方平台对接；e)市民信息服务：为市民提供在线咨询、事件上报、动态资讯等信息服务。信息采集 5.2 5.2
9、.1 基础信息采集 按照GB/T 310002015中第4章中规定的业务数据要求，全面采集网格内人口、地所、物设、组织等基本要素的信息，录入多网格融合应用平台并及时做好数据更新。基础信息采集内容包括但不限于：a)人口信息：主要包括实有人口、重点服务人群、特殊人群等，人口信息分类见附录 A；b)地所信息：主要包括房屋和服务场所分类，地所信息分类见附录 A；c)物设信息：主要包括部件基本信息、重点设施信息、社区公共设施信息、技防物防设施信息、特种设备信息、危险设施信息，物设信息分类见附录 A；d)组织信息：主要包括社会组织、非公有制经济组织、基层行政机构、基层群众自治组织、医疗卫生机构、医疗卫生机
10、构、网格组织、安保组织、民主党派、宗教组织等，组织信息分类见附录 A。5.2.2 网格巡查事件采集 DB37/T 4620.22023 3 网格巡查事件通过网格员巡查移动终端进行采集，包括社会治安、综合治理、城市管理、生态环境、应急管理等方面，网格巡查事件信息分类见附录B。网格巡查事件采集应实现的功能包括但不限于：a)问题上报：支持网格员通过选择事件类别、问题描述、地图位置等，将巡查区域中发生事件的区域位置、照片、声音等信息进行上报；b)业务处理：支持平台端系统与网格员巡查移动终端间的双向信息交换，实现执法业务智能处理；c)消息提醒：支持接收平台发送的任务与指令，显示当天工作人员发给网格员的任
11、务信息及待办任务数量，并提醒人员具体操作；d)地图浏览：支持地图信息查询功能，可根据网格员当前所处的位置，装载该地区地图信息，并提供地图的放大、缩小、漫游、全图显示等功能；e)事件查询：提供上报事件、任务信息和待办理事件的查询功能，通过选择时间段或输入关键字段、模糊查询等方式实现历史记录信息的快速查询。5.2.3 舆情信息采集 舆情信息采集应实现的功能包括但不限于：a)信息抓取：支持通过互联网平台等方式自动抓取舆情信息数据；b)信息过滤：支持对抓取数据的过滤，保留与城市治理相关的信息数据；c)自动生成关键字：支持根据信息数据自动获取并生成关键字；d)舆情上报：通过定期或不定期到网格走访巡查等办
12、法，及时从居民当中了解社情民意，排查、梳理、处理各种舆情，并及时将相关情况录入多网格融合应用平台；e)分析计算：支持通过模型对关键字的内容进行分类标签、地名标签、热点等的分析计算。5.2.4 专题数据采集 专题数据采集包括采集前建立普查任务等准备工作、发送专题采集任务指令到网格员、网格员采集数据并上报、平台端接收专题数据并处理形成专题数据库以及查询统计等。专题数据采集应实现的功能包括但不限于：a)任务分派：1)任务下发：支持以表单方式，在平台端增加专题数据采集名目、采集字段、采集开始时间和结束时间等内容，并可同步到网格员巡查移动终端系统；2)任务管理：支持对专题数据采集任务的管理，可根据开始时
13、间、结束时间以及任务状态进行查询。b)数据采集：1)任务查看：平台端下发专题数据采集任务之后，支持在网格员巡查移动终端系统查看数据采集任务；2)数据上报：支持网格员对专题数据的采集上报。c)数据管理：1)数据查询统计：支持按照资源类型与时间对网格员上报的专题数据进行查询统计；2)数据维护：支持对网格员上报专题数据的管理维护，并支持修正数据属性信息。协同指挥 5.3 5.3.1 事件分发 DB37/T 4620.22023 4 根据不同来源上报的事件自动分发派遣到第三方平台，后台自动监控分发结果，如不成功，继续发送，直到分发成功。注：第三方平台包括数字城管平台、综合治理平台、12345市民服务热
14、线等。5.3.2 事件办理 事件处置应实现的功能包括但不限于：a)信息关联和同步：支持基于事件相关各环节信息数据的同步更新，实现对事件信息收集情况、建立事件信息、事件任务派遣信息、处置情况及反馈信息、综合评价情况等各环节信息的关联和同步，形成案卷；b)案卷分类和查询：支持通过选择不同查询条件实现对案卷的分类、快速查询，并支持将查询结果导出为本地文件；c)计时管理：支持自动记录案卷每个环节的起始时间、应完成时间和结束时间，业务部门应完成时间根据业务部门的工作时间和案卷处理时限进行计算；d)异常处理：支持对异常案卷进行处理，包括申请注销、申请延期、申请转办、申请驳回等操作；e)案卷办理状态分类：支
15、持对系统内案卷根据待登记、待核查、待处置、待结案等办理状态进行分类，方便快速查找未办理案卷；f)智能推荐：事件办理过程中，支持推荐相似案卷的办理情况以供参考。5.3.3 流程管控 应实现的功能包括但不限于：a)智能派遣：支持按照事件类别属主或属地对上报的事件进行自动派单；b)自动结案：1)针对网格员核查属实的事件，提供自动结案功能；2)针对部分类别事件，提供超过一定时限后自动结案功能。5.3.4 督查督办 应实现的功能包括但不限于：a)督办案卷建库：支持建立督办案卷库，将重大案卷、超时案卷等通过自动筛选推送至督办案卷库；b)案卷督办：支持针对督办案卷库中的案卷进行督查督办，支持填写督办意见，被
16、督办的案卷在系统中应有明显标识；c)协同督办：对于重大或超时的案卷，支持对案卷的协同督办管理，所有督办事件统一归置到业务督办箱管理。5.3.5 智能考核 应实现的功能包括但不限于：a)支持自主定义、选择系统内考评报表的名称、对象、时间周期、评价指标等信息；b)支持根据考评周期自动生成考核报表并存档；c)支持对考核报表数据依据区域、类型、时间等多维度的统计分析；d)支持考核事项包括但不限于：1)数据采集考核：主要考核采集数据格式的完整性、有效性；2)事件处理考核：主要考核事件处理结果的真实性及考核过程的透明性；DB37/T 4620.22023 5 3)巡查考核：主要考核巡查范围的全面性；4)服
17、务考核：主要考核网格员服务的及时性和全面性；5)问题响应考核：主要考核网格员和相关问题处理响应的及时性；6)奖罚考核：主要考核网格员和相关业务部门人员处置事件的质量和效率。5.3.6 信息推送 应实现的功能包括但不限于：a)内容编辑：1)支持发送系统平台生成的案卷统计结果和考评结果；2)支持发送手动编辑信息内容。b)发送对象：支持发送给单个对象或多个对象；c)自动推送：支持对固定案卷环节、固定内容、固定对象等信息的自动推送；d)结果查询：支持对手动推送和系统自动推送信息的查询。分析研判 5.4 5.4.1 位置监控 应实现的功能包括但不限于：a)设备管理：支持对设备名称、编号、状态、分类等信息
18、的管理；b)设备实时定位：支持在地图上显示接收的位置坐标数据，并可实时更新；c)历史轨迹查询和回放：1)支持通过输入时间段进行轨迹查询，并在地图上显示历史轨迹；2)支持轨迹的回放，包括轨迹回放加速、减速，调整轨迹回放进度以及查看轨迹回放数据详情等。d)电子报警：支持通过电子报警器等设备，实现位置信息的感应、识别和监测。5.4.2 数据分析 应实现的功能包括但不限于：a)事件分析：1)支持对各时间段内事件类别、地点、办理部门等内容的分析；2)支持对频发事件与区域位置的关联关系查询；3)支持根据模型对城市治理中的重复事件、事件发生时间和区域等结果预测。b)行为分析：1)支持通过网格员巡查覆盖度、上
19、报或核实异常等数据，分析判断网格员的工作情况；2)支持通过机器人自动派遣、派遣员二次派遣等数据，分析判断事件的责任归属；3)支持通过业务部门返工、超期、延期等数据，分析判断处置困难的具体原因。c)数据分析展示：1)支持对城市高发事件、频发区域等趋势分析，并支持以数据表、图形等多种方式展示；2)支持对各岗位角色、业务部门、各行业应用平台事件处置情况等考核评价数据进行展示；3)支持展示在不同时间段内网格员上报事件数量的趋势情况。5.4.3 可视化展示 应实现的功能包括但不限于：DB37/T 4620.22023 6 a)分布展示：以基础地理数据为底图，叠加人口、地所、物设、事件等数据，提供地图图层
20、控制管理、可视化展示功能；b)专题分析：提供专题数据空间分析、热力图、麻点图等功能，实现对专题数据的综合分析；c)数据统计：支持各区域、各类别在同月、同年的案卷量对比统计分析功能。第三方平台对接 5.5 应实现的功能包括但不限于：a)事件受理：针对服务热线反馈和网格员上报的事件，通过建立事件流转机制纳入到多网格融合应用平台进行办理；b)事件分发：纳入到多网格融合应用平台办理的事件应根据具体内容分发到对应第三方平台进行处置；c)核实反馈：第三方平台将处置结果反馈到多网格融合应用平台，具体流程如下：1)网格员核查属实后，第三方平台和多网格融合应用平台同时结案处理；2)若核查不属实，则退回到第三方平
21、台重新处置；3)对于错派到第三方平台的事件，应将事件驳回到多网格融合应用平台重新分发处理。市民信息服务 5.6 应实现的功能包括但不限于：a)服务热线：支持接入市民服务热线，并可通过点击热线号码提供咨询服务；b)在线咨询：提供在线咨询服务，实现市民对城市治理问题的咨询、投诉和建议等；c)事件上报：支持市民进行事件上报，包括事件类型选择、位置定位、拍照、问题描述等内容；d)办理进度：提供对上报事件办理进度的查询；e)动态资讯：支持发布城市治理的最新资讯，包括城市日常管理、整治行动、基础建设等信息。DB37/T 4620.22023 7 附录A （资料性）基础信息分类 A.1 人口信息 人口信息分
22、类见表A.1。表A.1 人口信息分类表 分类 名称 实有人口 户籍人口信息 流动人口信息 留守人员信息 境外人员信息 重点服务人群 残疾人信息 低保户信息 特困供养人员信息 无房户或住房困难户信息 优抚对象信息 失业人员信息 孤儿信息 育龄妇女信息 孕妇信息 失独家庭信息 空巢老人信息 60岁以上老年人信息 特殊人群 刑满释放人员信息 社区矫正人员信息 肇事肇祸等严重精神障碍患者信息 吸毒人员信息 艾滋病人员信息 重点青少年信息 其他重点人员信息 网格员信息 社会组织人员信息 A.2 地所信息 地所信息分类见表A.2。DB37/T 4620.22023 8 表A.2 地所信息分类表 信息分类
23、信息名称 房屋 街道社区基本信息 单元楼层基本信息 建筑物基本信息 场所基本信息 房屋基本信息 服务场所 服务场所基本信息 公园和旅游景点景区信息 应急避难场所信息 社区公共空间信息 养老院信息 商场超市信息 社区居民停车场库信息 文体活动场所信息 地下空间信息 重点管理场所 重点管理场所信息 出租房屋信息 重点管理区域 重点管理区域基本信息 铁路护路信息 桥涵、地下通道信息 立交桥、过街天桥信息 治安重点地区信息 建筑工程工地信息 征地拆迁地区信息 A.3 物设信息 物设信息分类见表A.3。表A.3 物设信息分类表 信息分类 信息名称 部件 部件基本信息 重点设施 重点设施信息 社区公共设施
24、 社区公共设施信息 技防物防设施 技防物防设施信息 特种设备 特种设备信息 危险设施 危险设施信息 A.4 组织信息 组织信息分类见表A.4。DB37/T 4620.22023 9 表A.4 组织信息分类表 信息分类 信息名称 社会组织 社会组织信息 非公有制经济组织 非公有制经济组织信息 基层行政机构 街道（乡镇）信息 街道（乡镇）科室信息 警务工作站信息 基层群众自治组织 居委会（村委会）信息 业务委员会信息 医疗卫生机构 医院信息 社区卫生服务中心和村卫生室信息 社会工作机构 基层工作站信息 社会工作事务所信息 志愿服务组织信息 网格组织 网格员队伍信息 安保组织 安保组织信息 民主党派
25、 民主党派信息 宗教组织 宗教组织信息 DB37/T 4620.22023 10 附录B （资料性）网格事件信息分类 网格事件信息分类见表B.1。表B.1 网格事件信息分类表 序号 事件大类 事件中类 事件小类 1 社会治安 公共安全 食品安全、卫生安全、生产安全、消防安全、住房安全、药品安全、烟花爆竹、突发情况、校园及周边安全等 2 社会秩序 盗抢、涉毒、黑恶势力、恐怖活动、拐卖妇女儿童、走私贩私、诈骗、传销、非法集资等刑事事件；涉黄、涉赌、邪教组织、游行示威、打架斗殴、寻衅滋事、医托、流浪乞讨、谣言传播等治安事件 3 矛盾纠纷 权属纠纷、征地拆迁、婚姻家庭、邻里纠纷、物业纠纷等 4 综合治
26、理 人口管理 计划生育；迁移、户口申报、身份证、销户、出入境、暂住证、居住证管理等户籍管理 5 文化教育管理与服务 文化体制改革、文化市场管理、办学审批、后勤保障、校园安全等 6 特殊人群监控管理 刑满释放人员、社区矫正人员、肇事肇祸等严重精神障碍患者、吸毒人员、艾滋病危险人员、信访人员、重点青少年、特殊组织人员、涉法涉诉人员等 7 住房管理 经济适用房、两限房、廉租房、公租房、商品房、央产房等的管理；物业管理等 8 农村管理 土地确权分配、集体资产、耕地保护、宅基地、农村建设、农业管理、农产品销售、种植养殖、村镇建设、民俗旅游管理、农村社会保障等 9 国土资源管理 土地保护、侵占耕地、违反土
27、地规划建设等 10 劳动与社会保障服务 工资、就业、福利待遇、劳动合同、职业培训、社会保险、劳动保护、军转安置工作等 11 民政管理 婚姻、收养、殡葬、养老助残、救助、公益事业等 12 医疗卫生与食品药品管理 医疗机构管理、医药收费、非法行医、制售假冒伪劣食品药品、食品药品存在缺陷等 13 基层组织及党建 组织建设、干部队伍建设、基层组织事务等 14 拆迁 拆迁政策、拆迁补偿、拆迁遗留、回迁等 15 政法民声 司法咨询、法律援助与救助、行政诉讼、违法违纪、信访等 16 城市管理 突发事件 路面塌陷、供水管道破裂、燃气管道破裂、排水管道堵塞或破损、热力管道破裂、道路积水、道路积雪结冰、架空线缆损
28、坏、病虫害、伤亡事故等 DB37/T 4620.22023 11 表B.1（续）序号 事件大类 事件中类 事件小类 17 城市管理 基础设施 可划分为以下：公共设施：井盖、消防设施、通讯交接箱、电力设施、立杆、路灯、建设设施、水井、供水器、高压线铁塔、变压器、燃气调压站、监控电子眼、治安岗亭、充电桩等损坏；交通设施：停车场（库）、公交站亭、出租车站牌、过街天桥、地下通道、立交桥、跨河桥、交通标志牌、交通信号灯、交通护栏、交通信号设施、道路信息显示屏、道路隔音屏、交通岗亭、停车指示牌等损坏；市容环境设施：公共厕所、化粪池、公厕指示牌、垃圾间、垃圾箱、广告牌匾、宣传栏、环保监测站、气象监测站、污水
29、口监测站、噪声显示屏等损坏；其他设施：重大危险源、水域附属设施、水域护栏、防汛墙、特种设备、人防工程设备、文物古迹等损坏 18 市容环境 私搭乱建、暴露垃圾、积存垃圾渣土、道路不洁、水域不洁、绿地脏乱、废弃车辆、废弃家具设备、非装饰性树挂、道路破损、河堤破损、道路遗撒、建筑物外立面不洁、水域秩序问题、焚烧垃圾树叶、油烟污染、露天烧烤、沿街晾挂、动物尸体清理、擅自饲养家禽家畜、垃圾分类、检查井溢水、乱倒乱排污水废水、非正规垃圾填埋场、医疗废物流失等 19 宣传广告 非法小广告、违章张贴悬挂广告牌匾、占道广告牌、街头散发广告、广告招牌破损、违规户外广告、违规标语宣传品等 20 街面秩序 无照经营游
30、商、流浪乞讨、占道废品收购、店外经营、占道经营、机动车乱停放、非机动车乱停放、乱堆物堆料、黑车拉客、非法出版物销售、空调市外机低挂等 21 规划设计 建设用地管理、规划审批及管理、地名规划等 22 施工管理 工地管理、施工扰民、正常施工、施工废弃料、施工占道、无证掘路、未使用合理运输车辆、地下管线安全防护等 23 园林绿化 古树名木、行道树、护树设施、花架花钵、绿地、雕塑、街头座椅、绿地护栏、绿地维护设施、喷泉等 24 违法建设 临建超期、原址翻建、历史遗留违建、安全隐患等 25 市场管理 市场环境秩序、商品质量、合同、价格欺骗、中介、消费场所、网络交易、预付卡消费等 26 交通管理 交通设施
31、、缓堵措施、疏导措施、道路拥堵、处理违法违章行驶、道路运输、停车管理、违法运营、交通事故等 27 市政 道路、桥、管线井、线杆、地下通道、路灯照明、市政管线、市政配套等 28 生态环境 噪音污染 工业噪音、音像设备噪音、集体活动噪音、内部装修噪音、运输装卸噪音、鼓风机噪音、汽车报警器噪音、路面铁板产生噪音、交通噪音、航空噪音、文娱活动噪音等 DB37/T 4620.22023 12 表B.2（续）序号 事件大类 事件中类 事件小类 29 生态环境 大气污染 工业废气、扬尘、油烟、汽车尾气、焚烧垃圾、焚烧树叶、露天烧烤、燃煤产生的污染、恶臭气体等 30 辐射污染 基站、变压器、电视转播塔等 31
32、 固体废物 电子产品、电池、重金属等 32 医疗废弃物 销毁、回收等 33 光污染 探照灯、地灯、射灯、霓虹灯、路灯、夜景照明等 34 低频噪音 空调室外机、泵房、线路等 35 震动 施工、地铁、城铁、大货车造成的震动等 36 有毒化学品 氯气、氨气等 37 室内污染 装修污染、室内空气质量等 38 再生资源 回收、循环利用等 39 河道污染 生活排污、工业排污、渣土倾倒、河道内垃圾、漂浮物、藻类繁殖等 40 应急管理 突发社会安全事件 非法聚集、集会、游行等 41 突发事故灾难 重大交通事故、重大火灾、重大安全事故等 42 突发公共卫生事件 突发集体中毒事件、突发传染病疫情等 DB37/T 4620.22023 13 参考文献 1 GB/T 298542013 社区基础数据元 2 GB/T 388402020 建筑及居住区数字化技术应用 基础数据元 3 多网融合的城市网格化治理解决方案赵海军,杨卫民.测绘与空间地理信息,2017年10月
