1、ICS 03.080.99CCS A 1236江西省地方标准DB36/T 1828-2023区域性养老服务应急救援中心设置规范Regulations of Regional Emergency Rescue Center for Elderly Care Services2023-09-18 发布2024-03-01 实施江西省市场监督管理局 发 布DB36/T 1828-2023I目次前言.II引言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14总则.25人员配置.36基础设施.57应急演练.68应急响应.89管理制度及资金保障.10附录 A（资料性）应急救援物资装备最低配置建议.1
2、3附录 B（资料性）应急救援队伍行动能力建设要求.18参考文献.19DB36/T 1828-2023II前言本文件按照 GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江西省民政厅提出并归口。本文件主要起草单位：江西省民政厅、上海慧浓九如管理咨询有限公司、上海九如城企业(集团)有限公司、抚州市民政局、江西省养老服务中心。本文件主要起草人：龚纯、张晶、肖宇、曾辉、姚华丰、蒋佳怡、李超、宋星、白玉春、洪艺。DB36/T 1828-2023III引言为规范江西省区域性养老服
3、务应急救援中心的设置和运行，科学有序地应对养老领域突发事件，增强养老应急管理工作的系统性、整体性和协同性，构建“分层分类、平战结合、高效协作”的养老服务应急救援体系，依据国家相关法律法规和预案机制，结合国内外养老机构工作实际和安全管理经验，制定本规范。DB36/T 1828-20231区域性养老服务应急救援中心设置规范1范围本文件规定了区域性养老服务应急救援中心的总则、人员配置、基础设施、能力建设、应急演练、应急响应、管理制度及资金保障等内容。本文件适用于指导江西省内的各区域性养老服务应急救援中心设置工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注
4、日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 24439救灾物资储备库管理规范GB/T 29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 35796养老机构服务质量基本规范GB/T 38565应急物资分类及编码GB 38600养老机构服务安全基本规范GB 50016建筑设计防火规范GB 50034建筑照明设计标准GB 50118民用建筑隔声设计规范GB 50223建筑工程抗震设防分类标准JGJ 450 老年人照料设施建筑设计标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发事件 emergency inc
5、ident突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对，或者参与应急救援的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。来源：中华人民共和国突发事件应对法，第一章 第三条3.2区域性养老服务应急救援中心 regional emergency rescue center for elderly careservices由政府授权设立的，具备人才储备、技术储备、物资储备、数据管理、救援资源调度、救援人员培训与演练等功能，承担一定区域内养老领域发生突发事件情况下应急响应任务的重要救援单位。3.3应急预案 emergency response plan针对养老领域可能发生的突发事
6、件，而预先制定的应急准备工作方案。DB36/T 1828-20232来源：GB/T 29639-2020,3.1，有修改3.4应急演练 emergency exercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。来源：GB/T 29639-2020,3.33.5应急响应 emergency response针对养老领域突发事件，依据应急预案采取的应急行动。来源：GB/T 29639-2020,3.2，有修改3.6应急救援 emergency rescue在应急响应过程中，为最大限度地降低突发事件造成的损失或危害，防止事态扩大，而采取的紧急措施或行动。来源：GB/T 29639
7、-2013,3.43.7应急物资 emergency supplies区域性养老服务应急救援中心配备的用于应对养老领域突发事件应急全过程中所必需的车辆、物资及其它器材。来源：GB/T 38565-2020,3.1，有修改4总则4.1组织原则4.1.1 坚持统筹兼顾、平战结合的原则。4.1.2 坚持生命至上、科学救援的原则。4.1.3 坚持政府领导、属地为主、分级负责、多方协作的原则。4.2基本要求4.2.1区域性养老服务应急救援中心（以下简称“中心”）应采用改造为主，新建、改（扩）建为辅的建设方式。4.2.1.1采用改造方式时，宜依托公办养老机构（含公建民营）或规模较大、人员相对充足、专业化水
8、平较高的民办养老机构设置。所依托的养老机构应满足以下条件：a)总床位数300 张；b)建有规范化服务和标准化管理体制；c)为医养结合机构；d)具备较完善的突发事件应急预防与处置制度和较强的应急处置能力；e)具有承办一定规模的综合教育培训场地及良好的设施环境；f）可预留一定比例的床位用于救援。4.2.1.2采用新建、改（扩）建方式时，建筑设计及设施设置应符合 GB 50016、GB 50223和 JGJ 450 的相关规定。4.2.2中心的选址应综合考虑自然环境和社会环境等因素，在基础设施完善、交通便捷、各类应急资源便于迅速调配的区域进行规划。DB36/T 1828-202334.2.3中心设施
9、及装备配备应符合相应的国家标准或行业标准，保证救援设施及装备配备的先进性和适用性。4.2.4中心日常管理及运营应实现信息化、数字化、智能化及智慧化。4.2.5中心应具备与消防救援、医疗救援等其他应急救援部门协调联动的能力。5人员配置中心下设的应急救援指挥部应设置综合协调组、技术专家组、应急救援组，组织架构示意图见图 1。图 1 组织架构5.1综合协调组5.1.1职责权限5.1.1.1负责拟定应急物资储备计划，做好应急物资和生活物资储备；应急响应期间，做好应急物资调配和后勤保障工作。5.1.1.2定期组织应急救援组开展应急救援培训、演练；应急响应期间，根据需要选派应急救援队员参与救援活动。拟定应
10、急救援预案，根据突发事件类型、影响程度等制定应急救援方案，落实应急救援相关保障经费。5.1.1.3负责做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、环境消杀及通信等资源协调及保障工作；根据应急救援需要，派出专家技术组提供技术指导服务，或派出应急救援组配合受援养老机构提供或直接提供老年人照护服务。5.1.1.4其他工作组人力不足时，协助其他组开展相关工作。5.1.2人员构成5.1.2.1综合协调组人员应不少于 6 人。5.1.2.2总负责人应由属地民政部门负责人担任。5.1.2.3其余成员应由属地行政主管部门人员组成。5.1.3人员资质DB36/T 1828-202345.1.3.1具备相应的风
11、险意识和责任意识。5.1.3.2具备所负责工作的部署指挥、组织协调、检查落实能力。5.1.3.3掌握与所负责养老服务应急救援工作相关的基本理论和基础知识。5.1.3.4具有 3 年以上相关工作经验。5.2技术专家组5.2.1职责权限5.2.1.1参与应急救援分析研判。5.2.1.2协调制定应急救援方案。5.2.1.3为应急救援提供技术支持和决策建议。5.2.2人员构成5.2.2.1技术专家组人员应不少于 6 人。5.2.2.2技术专家组人员应包括但不限于养老服务、卫生健康、疾病控制、应急管理、消防救援等领域的专家或业务骨干。5.2.3人员资质5.2.3.1熟练掌握安全技术标准、法律法规，有现场
12、发现、分析和解决事故隐患与问题的能力。5.2.3.2专业特长突出，目前仍从事相关工作。5.2.3.3参与过县区级或以上相关领域法律法规或方针政策的制定。5.3应急救援组5.3.1职责权限5.3.1.1负责受援对象的日常生活照料，每日报告保障物资消耗情况及保障物资的清点、登记和发放，住宿、饮食、卫生和其他保障工作。5.3.1.2负责受援对象的紧急救助和救护、救治受伤人员到医院急救，负责现场防疫防控、卫生消杀及卫生知识宣传教育等工作。5.3.1.3负责在现场对受援对象和队员进行心理疏导，并协助做好受援人员家属安抚工作，监督队员轮休情况、心理状态。5.3.1.4根据指示做好人员救治、转移安置、环境消
13、杀等服务，必要时全面接管受援养老机构，并完成应急救援指挥部交办的其他任务。5.3.2人员构成5.3.2.1应急救援组常驻力量应不少于 10 人，储备人员规模可根据实际情况确定，建议各组人员配比如下：a）生活照护人员占比为 75%；b）医疗服务人员占比为 15%；c）心理辅导人员占比为 10%；5.3.2.2应急救援组宜以中心所依托的养老机构工作人员为主，以综合能力较强的养老服务机构中的工作人员为补充。5.3.2.3宜优先将能同时承担两种以上工作任务的人员列为常驻力量，便于工作调配。5.3.3人员资质5.3.3.1具备与应急救援相适应的身体素质、心理素质，年龄不超过 55 周岁。5.3.3.2具
14、备与所承担应急救援任务相匹配的专业知识、技能，具有相关专业技术教育背DB36/T 1828-20235景或从业资格。5.3.3.3掌握与养老领域突发事件应急救援工作相关的基本理论和基本知识。5.3.3.4具有 2 年以上养老机构工作经验并定期接受养老机构突发事件应急处置相关培训。6基础设施6.1功能分区6.1.1中心应划分综合救援区、培训演练区、物资储备区、车辆保障区。6.1.2各功能区面积应根据空间区域功能的优先级别设置。6.1.3中心依托养老机构设置时，各功能区相关配套设施可在不影响养老机构正常运作的情况下，与其已有的空间设施合并使用，但应与养老服务区域物理隔离、分区管理。6.1.4中心应
15、设有应急导向标识、通行导向标识和必要的安全警示标识，包括但不限于安全出口标志、疏散路线标志、消防和应急设备位置标志、建筑总平面图、楼层平面疏散指示图、人行和车行导向标志、楼梯电梯导向标志等，具有一致性、连续性和显著性。6.2综合救援区6.2.1基本功能6.2.1.1具备事件呼叫处置服务功能，负责接收辖区内养老机构紧急情况下的呼救、求援讯息及政府派发的区域养老服务救援任务。6.2.1.2具备指挥功能，负责突发事件发生时相关资源及人力的调配。6.2.2主要设施6.2.2.1应设置指挥调度用房，包括但不限于调度室、多功能指挥会议室、值班室、更衣室、资料室等功能空间，环境设计应满足下列要求：a）防干扰
16、、防噪声，防噪声配置符合 GB 50118 的规定；b）采用不燃材料或难燃材料，耐火等级符合 GB 50016 的规定；c）建筑材料坚固耐用，能抵抗高强度水流冲击；d）设置备用照明，平时宜作为正常照明的一部分，相关配置符合 GB 50034 的规定。6.2.2.2宜设置生活安置区、应急处置区、后勤辅助用房等功能配套区，包括但不限于急救室、隔离室、中心供应消毒间、人员消毒间等。6.2.2.3应设有避雷装置，房屋及场所设施应有适老化及防积水等设计。6.2.3配套设备宜配备与功能和建设规模相适应的涵盖通信指挥、无线集群、计算机、闭路电视监控、本区域电子地图、数字录音等功能的电子系统。其中通信指挥系统
17、应设置不间断电源（UPS）应急电源系统。6.3培训演练区6.3.1基本功能满足日常应急救援培训演练、教育及技能评估的区域。6.3.2主要设施6.3.2.1平面布置应根据培训的需求进行合理的功能分区，包括但不限于教室、培训器材室、急救训练室等区域，且各个区域之间应联系方便、互不干扰。6.3.2.2培训用房建筑面积应根据训练规模、培训学员数量等确定。DB36/T 1828-202366.3.3配套设备应配备扩声系统、多媒体显示系统、摄像机、话筒、降噪设备等。6.4物资储备区6.4.1基本功能便于日常物资的存储以及特殊药物等物品和应急救援设备装备的拿取及调用。6.4.2主要设施6.4.2.1应保证区
18、域内干燥清洁，配置满足规范要求的灭火器材，并设有防汛、防虫、防鼠措施。6.4.2.2应安装监控系统，便于随时查看区域动态。6.4.2.3临近储备区大门应至少保留一组货架为空置状态，供应急救援行动前后非一次性装备出入库前临时存储之用。6.4.3配套设备6.4.3.1物资储备应符合实用性、功能性、安全性、耐用性原则，包括但不限于防护物资、消毒物资、应急药品、转移设备、医疗器械、救援设备装备等。6.4.3.2宜配备用以区分物品状态和性质的不同颜色的物资储备集装箱。6.4.3.3应采用新风系统、空调等设备合理控制物资储备区内的温度和湿度，温湿度计应每月检定一次，确保其处于良好工作状态。6.4.3.4物
19、品应分类、分堆、限额存放，便于随时出库、集结。6.4.3.5宜建有计算机室，便于通过软件控制系统对库存装备和物资进行实时的动态监管。6.5车辆保障区6.5.1基本功能用于物资及人员的转运，保证紧急出车的顺畅及便捷。6.5.2设置要求6.5.2.1应根据车辆功能设置专用车位，分区停靠、布局紧凑，人、车、物品等各种流线组织应清晰、合理。6.5.2.2如依托地下停车库设置，车库高度应符合车辆进出及装卸货要求，室内净高宜大于 3.5 米；如依托地面停车位设置，停放区域宜有车篷或遮荫，避免日光照射。6.5.2.3应与物资储备区连通并就近设置，方便物资的转运、装卸。6.5.2.4宜与所依托养老机构或新建建
20、筑的主要出入口实现无障碍连通。6.5.2.5规划车辆行进路线时，应避开消防通道、地下车库出入口等区域，避免车辆出动受阻。6.5.3配套设备应配备至少 1 辆 2-7 座的福祉车（无障碍车），便于转移、运送行动不便的老年人。7应急演练7.1演练原则7.1.1应按照国家相关法律法规、标准及有关规定组织开展演练。7.1.2应遵循结合实际、注重实效、保证安全、统筹谋划。DB36/T 1828-202377.1.3演练形式应包括但不限于理论推演、实操演练。7.1.4应在保证参演人员、设备设施及演练场所安全的条件下组织开展演练。7.1.5应急演练应尽量避免影响企业和公众正常生产、生活。7.2演练准备7.2
21、.1配置必要的训练设施和场地。可使用自建、共建、租借、共用和公共场地开展演练。7.2.2实施演练前应制定年度演练计划，明确任务。7.2.3制定演练方案和演练脚本。演练方案应包括针对不同突发事件实施的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等。7.2.4建立演练保障方案。方案内容包括但不限于应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况终止条件与程序等。7.3演练频次每年应组织不少于 1 次综合应急预案演练，每半年组织不少于 1 次现场处置方案演练。7.4培训考核7.4.1考核的分类和范围应急演练培训考核分为理论知识与实操技能两部分，培训考核内容可参考附录 B
22、。7.4.2考核方式7.4.2.1理论知识的考核方式为书面考试或计算机考试。7.4.2.2实操技能的考核方式应以口述问答、现场实操等为主。7.4.3考核要点7.4.3.1应急救援理论知识主要包括以下内容：a）了解有关应急救援的法律法规、规章、规程、标准和技术规范等；b）掌握应急救援员应具备的基本素质和行为规范、权利与义务；c）了解自救、互救的主要技能和实施原则；d）了解常见突发事件中避难、逃生方法和注意事项；e）掌握养老服务应急救援工作机制及原理；f）了解养老机构应急救援处置流程。7.4.3.2应急救援实操技能主要包括以下内容：a）掌握应急救援常用设施设备与信息化系统的技术指标、操作方法及注意
23、事项；b）熟悉重大危险源的辨别、评价与监控的方法和要求；c）掌握相关应急预案实施的方法、内容和要求；d）熟悉现场急救基本知识；e）熟悉各种典型突发事件发生的原因，掌握避免同类事故发生的对策和防范措施；f）熟悉实施营救、疏散、撤离、安置养老机构受威胁人员的相关必要措施。7.4.4评价与改进应在考核后对演练过程进行总结，对演练效果进行评估并撰写演练评估报告，定期更新应急预案，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。DB36/T 1828-202388应急响应8.1启动条件8.1.1应根据本地突发事件，按照其性质、造成损失、社会危害程度和影响范围等因素，将应急响应等级从低到高划分为四级、三级、二级、
24、一级 4 个等级，响应等级根据突发事件发展情况进行动态调整。应急响应等级的划分应满足以下要求：a）以政府及有关部门确定的预警级别和发布的预警信息为研判基础；b）考虑突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生、衍生突发事件对养老机构可能造成的危害程度；c）考虑区域内养老机构数量及入住情况；d）考虑区域内养老机构的应急处置能力。8.1.2遇有下列情况之一时，应急响应等级应自动升高一级：a）重大节日、重要活动时期或发生在敏感区域、重要地区；b）恶劣气候条件下发生；c）当日 20 时至次日凌晨 6 时发生；d）救援电话持续增多；e）受援养老机构失能/半失能老年人数量较多；f）受援养老机构自
25、身应急处置能力较弱；g）其他情况认为需要升级的灾害事故。8.2启动程序8.2.1接报响应中心接报后，应及时上报上级主管部门，在得到当地政府或上级主管部门指令后，由应急指挥部组织相关单位及技术专家组会商，初步研判应急响应等级，并启动相应的应急预案，同时上报事故处置的最新进展情况。8.2.2力量调集8.2.2.1应急救援组及时通知组内成员迅速集合或保持待命；综合协调组配合做好物资调运等准备工作。首批力量应在 2 小时内集结完毕，相关设备及应急救援物资应同时准备到位。8.2.2.2应按照有关应急预案和技术规范，组织应急救援行前技术培训和安全责任教育，同时明确组织纪律和工作要求，做好出动准备。8.3救
26、援实施应根据受援地和受援养老机构需要，实施应急救援工作，实施过程示意图见图 2。DB36/T 1828-20239图 2 实施过程8.3.1专家指导由指挥部组织专家技术组人员为受援养老机构提供应急救援相关的技术支持和决策指导。8.3.2派员支持由指挥部派出应急救援组配合受援养老机构提供老年人应急照护服务援助及调配应急救援物资等后勤保障，并根据救援情况及时动态调整应急救援队伍规模。在必要时派出技术专家组赴受援地开展现场技术指导。DB36/T 1828-2023108.3.3全面接管特殊情况下全面接管受援养老机构。全面接管应符合以下条件之一：a）应急响应等级处于二级及以上；b）受援养老机构仅凭自身
27、的力量和经验无法充分地应对、处理；c）经市人民政府及有关部门研判的须采取严格的隔离、封锁措施的养老机构；d）其他认为需要进行全面接管的情况。8.3.4转移安置经分析研判，认定为无法达到继续利用条件的受援养老机构，应尽快对其人员进行转移与安置。8.3.4.1安置方式转移时应按照分散安置为主，集中安置为辅的原则进行分流安置。安置地点的选择应符合以下条件之一：a）距离受援养老机构较近且足够安全的养老机构；b）受援养老机构周边的机关、学校、工厂等社会单位；c）无法就近安排时，可转移至包括中心在内的其他功能齐全的养老机构。8.3.4.2安置对象在分流安置时，应综合考虑安置对象的伤情等级、精神状态、自理程
28、度等情况划分优先安排的批次。8.4终止响应应根据救援工作进展，结合技术专家组意见，向指挥部报请适时终止应急响应，妥善安排应急救援队伍返程事宜，返程后向中心报告应急救援开展的具体情况。8.5持续改进应急处置结束后，中心应在 30 天内组织开展行动总结，提出改进意见和建议，并对原应急预案进行评估和内容改进。9管理制度及资金保障9.1档案信息管理要求应建立应急救援工作记录、规章制度执行的台账，相关资料应予归档。记录台账包括但不限于以下内容：a）中心人员个人信息档案；b）本区域重大风险源信息（类型、地点、风险等级、影响范围、风险分布图等）；c）本区域应急资源信息（专项应急预案、应急救援队伍、专家、物资
29、装备及供应商信息等）；d）应急救援工作措施信息（组织领导、工作措施、经验做法等）；e）来电或来访求助记录或录音录像、上级批转件等，互联网电子邮件、智慧平台数字警示信息等；f）培训、演练的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况；g）应急预案文件、预警管理记录，应急救援指挥、处置记录；DB36/T 1828-202311h）装备物资动态库存、检查、领用、维护、保养记录；i）战备执勤交接班记录；j）应急救援车辆运行记录；k）月度或季度分析研判报告等；l）其他相关文件档案。9.2物资装备管理要求9.2.1应根据 GB/T 24439 相关要求，定期做好储备物资盘查清点，及时更新储备物资、药品
30、目录，物资装备应定点放置、定专人管理。9.2.2应遵循“适度合理、滚动使用、就近拿取”的原则，提高物资使用效率，避免物资储备浪费或空缺。9.2.3应按照要求安全存储、使用及维护保养救援装备，建立并完善装备出入库登记管理制度，并做好维护保养日志。9.2.4应对危险品、特殊药品等物资建立严格的备案和管理制度及操作规范，确保上述物资在存储、出库、运输、入库过程中的安全。9.2.5应定期对医疗设备、涉危设备进行检测，做好检测记录，按维护保养要求交由具备专业资质的第三方机构进行维保，并保留完整的检测报告及维保报告。9.2.6应对故障装备、受损装备及时进行维修，做好维修记录，确保上述装备运行正常。9.3制
31、度建设9.3.1日常工作管理应包含以下内容：a）应急档案查询管理制度；b）预防性检查和隐患排查制度；c）日常应急资源信息查询制度；d）日常应急管理、突发事件信息收集与报送制度；e）政府应急指挥部门信息互通制度；f）工作人员管理制度；g）设备测试检修制度；h）安全管理制度。9.3.2应急预案管理应包含以下内容：a）应急预案编制、评审、备案、更新、评估等动态管理制度；b）养老机构应急预案查询的权限管理制度。9.3.3应急培训、演练及评估管理应包含以下内容：a）应急培训、演练安全制度；b）应急培训、演练卫生制度；c）应急培训、演练人员岗位职责；d）应急培训、演练设备管理制度；e）培训考核评估制度。9
32、.3.4应急救援处置应包含以下内容：a）应急值守制度；b）应急报送制度；c）应急响应制度；d）应急救援警戒或隔离制度；DB36/T 1828-202312e）应急救援人员防护与救护制度；f）现场安置、转移制度；g）信息发布制度；h）事后恢复计划管理制度；i）奖惩制度。9.4资金保障应急救援保障资金主要由相关行政主管部门定期安排。宜拓宽应急救援资金投入渠道，视情向社会发布接受资金捐赠和向政府追加支持，形成多元化的应急救援资金投入机制，保障紧急救援状态下应急救援的物资装备购买及人员出动支出，避免给受援养老机构增加额外支出。同时建立相关管理、监督和专用账户制度，做到专款专用。9.5评估及结果应用9.
33、5.1每年应开展不少于 1 次的评估，评估时可引入第三方专业机构参与评估工作。9.5.2应包括对中心整体及应急救援行动的评估。9.5.3对中心整体的评估应包括但不限于以下内容：a）基础设施建设情况；b）能力建设情况；c）应急救援所需物资和资源储备及滚动使用情况；d）应急演练情况与成效；e）其他日常事务。9.5.4对应急救援行动的评估应包括但不限于以下内容：a）应急准备情况；b）信息报送情况；c）先期处置情况；d）应急救援队伍与资源调配情况；e）防范次生、衍生事故发生的情况；f）其他。9.5.5评估结果应以图表、报告等形式呈现并及时公示。评估结果的运用应包括但不限于以下方面：a)内部通报；b)属
34、地行政主管部门的监督检查；c)应急救援保障资金分配的参考依据；d)中心整体及应急救援演练及行动的改进和优化。DB36/T 1828-202313附录 A(资料性)应急救援物资装备最低配置建议（以单个机构 300 张床位为标准进行配置）表 A.1监测类配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1额温枪用于监测额头表面温度2 个2血压计用于检测血压、心率2 台3听诊器用于判断肺部、心脏类等疾病的大致情况5 个4脉搏血氧仪用于测量血氧饱和度或动脉血红蛋白饱和度2 个5血糖仪用于测试血糖2 个表 A.2防护类物资配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1无菌纱布用于伤口包扎，预防出现感染和伤
35、口严重发炎等情况，帮助人员伤口的正常愈合200 小包2医用口罩阻隔人员间包括细菌、病毒等呼吸道疾病等的相互传染200 只3护目镜应急救援期间，防止血液、体液、分泌物、风沙等溅入救援人员的眼睛20 副4医用防护服用于应急救援人员在实施救援过程中隔离病菌、有害超细粉尘、酸碱性溶液、电磁辐射等,保障救援人员安全50 套5防护面罩用于阻隔体液、血液飞溅或者是泼溅，也用于预防流感呼吸系统疾病的传播10 个6N95 口罩用于阻隔体液、血液飞溅或者是泼溅，也用于预防流感呼吸系统疾病的传播200 个7医用薄膜手套避免手被赃物或微生物污染；防止皮肤或手上已经存在的微生物传播200 副8医用外科手套避免手被赃物或
36、微生物污染；防止皮肤或手上已经存在的微生物传播200 副9外科帽子防止在救治时头发或头皮屑脱落，污染伤口20 个10创可贴用于伤口止血，保护伤口100 片11隔离衣防止医护人员被污染，防止病人被感染20 件12隔离帽防止医护人员被污染，防止病人被感染20 个13隔离鞋防止医护人员被污染，防止病人被感染20 双DB36/T 1828-202314表 A.3警戒器材配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1警戒标志杆灾害事故现场警戒，有反光功能10 根2隔离警示带现场警戒警示，双面反光4 盘500m/盘3手持扩音器灾害事故现场指挥；同时具备警报功能2 个表 A.4通信器材配备示例序号物资名称
37、主要用途或技术要求配备备注1通信指挥系统符合 GB50313 要求1 套2便携式对讲机用于救援期间信息传递1 部/人按执勤人数配备表 A.5救生类物资配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1折叠式担架运送事故现场受伤人员：为金属框架，高分子材料表面材质，便于洗消，承重不小于100kg2 副2救生软梯登高救生作业1 条3急救毯用于受灾人员的应急保暖御寒防晒，一般用锡箔纸或铝膜做成，分为双面金色，双面银色和金银两面三种，承重强度不小 100kg20 条4多功能组合工具人员救护2 套5多功能应急灯应急照明5 个6急救背包储备急救物资10 个7应急逃生绳用于输送被困人员从高层缓降至地面。10
38、条8救生衣用于使落水者仰浮，保持面部、鼻和口高出水面而不致灌水30 件9救生哨用于受困者发出求救信号50 个10反光衣用于夜晚起到反光警示作用，保护人身安全30 件11防水防风火柴用于在潮湿环境下点火的火柴，能够经得起风吹50 盒12防风蜡烛用于取暖、照明等需要使用火的情况50 只13多功能收音机用于收听广播、播放音乐、播放警示语等10 台DB36/T 1828-202315表 A.5救生类物资配备示例（续）14应急防护头套用于保护头部、侧面部以及颈部免受火焰烧伤或高温烫伤50 只15简易保温袋用于在紧急情况下维持温度100 个16应急帐篷用于当灾难发生时，它可以为人们提供舒适的休息场所和治疗
39、场所10 顶17折叠铲子用于搭帐篷等需要破土的情况20 只18雨衣用于雨水天气救援30 件19雨靴用于雨水天气救援30 双20无人机用于及时提供受灾场地最新影像2 架21便携式氧气袋用于输送氧气和急救50 袋22便携式呼吸机用来代替、控制或改变人体的自主呼吸运动，携带方便、操作简单2 台23自动体外除颤器（AED）用于抢救心源性猝死患者2 台表 A.6急救医用物资配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备1专用医疗急救手推车用于转运现场受伤人员1 个2止血带有效的止血100 条3绷带有效的止血200 卷4一次性速冷冰袋退烧、散瘀、镇痛100 个5急救背包医生急救和人们的自救50 个6医用胶布用
40、于止血、粘合伤口200 卷7无纺布三角巾用于保护伤口、减少感染、压迫止血、固定骨折等50 条8医用剪用于手术中剪切皮肤、组织等，或用于缝线、敷料10 把9医用镊子用于在手术中夹取组织等10 把10压舌板用于检查喉部具体情况20 包11棉垫用于爆炸伤口，可有效防止对伤口的二次破坏50 包DB36/T 1828-202316表 A.6急救医用物资配备示例（续）12夹板用于固定骨折部位50 副13注射器用于注射、抽血等情况50 个14输液器用于输液50 副15应急药箱用于在一些常见的突发意外发生时，伤者能得到及时救治10 只16气管插管喉镜用于检查1-2 副17气管导管用于为患者特别是不能自主呼吸患
41、者创建一个临时性的人工呼吸通道2-4 支各种规格18简易呼吸器用于心肺复苏及人工呼吸急救1-219口咽通气道用于维持上呼吸道通畅、防止病人咬闭在口腔内插置的气管导管，协助进行口咽部吸引2020置留针用于输液，采血，血压、动脉血气监测2 个21采血管用于常规生化和血化医院血液相关检验3 根22采血器用于采血检验2 付23输液贴用于静脉输液时对输液针头采取固定2 张24吸痰管用于清洁呼吸道3 根表 A.7消杀类物资配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1肥皂（硫磺皂）用于杀菌、消炎，可用于洗澡或洗衣物50 块284 消毒液用于消毒清洗20 公斤3含氯消毒泡腾片用于消毒或漂白20 袋1000
42、 片/袋4快速手消用于在无水情况下快速清洁手部50 瓶500ml/瓶575%乙醇用于环境的消杀或伤口的清洁30 瓶120ml/瓶6碘伏用于给伤口消毒50 瓶500ml/瓶7棉签用于清洁皮肤、耳朵等部位200 包50 支/包8小喷壶用于喷洒消毒剂20 个9可移动紫外线消毒灯用于环境消杀10 台10背式大喷壶用于大规模喷洒消毒剂8 个11二氧化氯泡腾片用于消毒或漂白50 包12驱蚊剂用于驱除蚊虫50 包DB36/T 1828-202317表 A.8药品类物资配备示例（处方药由执业医师调配及使用）序号物资名称配备备注1盐酸肾上腺素注射液20 支2重酒石酸间羟胺注射液20 支3盐酸多巴胺注射液40 支
43、20mg/2ml4利多卡因20 支0.4g/20ml5氨茶碱20 支0.25g/5ml6硫酸阿托品注射液20 支0.5mg/1ml750%葡萄糖注射液50 支10ml85%碳酸氢钠注射液50 支250ml90.9%氯化钠注射液50 支250ml/500ml10云南白药气雾剂50 支11速效救心丸20 盒12硝酸甘油片20 盒13氨甲环酸注射液20 支14地塞米松注射液5 支1520%甘露醇注射液6 瓶250ml16尼可刹米（可拉明）20 支17洛贝林（山梗菜碱）20 支18利血平20 支19硫酸镁注射液20 支20毛花苷 C（西地兰）20 支21卡巴克洛（安络血）20 支22哌替啶（杜冷丁）2
44、0 支23苯巴比妥（鲁米那）20 支DB36/T 1828-202318附录 B（资料性）应急救援队伍行动能力建设要求表 B.1应急救援队伍行动能力建设要求项目名称培训对象培训内容方法手段学时要求效果目标技术指导综合协调组技术专家组1.公共突发事件相关法律法规；2.应急事件的类别和分级；3.养老机构突发应急事件的识别和预防控制方法；4.养老机构突发应急事件的应急处置和救援方法等。1.理论教学：理论案例讲座、应急预案编写、多媒体演示等形式。2.实操演练：示范点观摩、互动讨论、预案模拟演练等形式。1.中心组织培训应不少于每年 2次，每次培训应不少于 8 学时。2.线上培训学时应不超过总学时的 40
45、%。1.培训覆盖率和人员参与率应达到100%。2.考核合格率应达到100%。生活照料应急救援组根据 GB/T 35796 与 GB 38600相关要求，针对养老机构公共突发事件的特定场景，对机构内老年人清洁、饮食、排泄、睡眠等生活照料相关知识技能等的培训。1.理论教学：理论讲解、照料方案编写、案例讨论等形式。2.实操演练：个案模拟、现场互动、示范教学等形式。1.中心组织培训应不少于每月 1次，每次培训应不少于 8 学时。2.实操演练培训学时应不少于总学时的 40%。1.培训覆盖率、人员参与率应达到100%。2.考核合格率应达到 95%以上。灾害应对中心全体成员1.自然灾害事件的类别和分级；2.
46、自然灾害防治应对的相关法律法规；3.养老机构应对自然灾害的常见应急预防、应急处置和救援方法等。1.理论教学：常识讲解、应急预案编写、案例讨论等形式。2.实操演练：场景模拟、现场互动、示范教学等形式。1.中心组织培训应不少于每年 1次，每次培训应不少于 8 学时。2.实操演练培训学时应不少于总学时的 60%。心理辅导应急救援组1.养老机构精神慰藉服务相关标准；2.老年人常见心理特点与老年人精神心理评估的方法及评估；3.老年人环境适应、情感沟通、情绪疏导、心理咨询及危机干预等服务方法和技巧等。1.理论教学：知识讲解、案例教学、小组讨论等形式。2.实操演练：场景模拟、现场互动、示范教学等形式。1.中
47、心组织培训应不少于每年 1次，每次培训应不少于 8 学时。2.实操演练培训学时应不少于总学时的 40%。环境处置中心全体成员1.环境保护相关规章制度、法律法规和标准；2.防范有毒有害物质污染侵害的基本常识；3.突发环境事件的风险防范和应急处置、检验检测等。所有课程均可采用线上线下结合的方式进行，根据救援职责，提升队伍自身能力，以确保在突发事件应急处置现场自我保障和管理，对受援对象开展及时、科学、有效的救护。DB36/T 1828-202319参考文献1 自治区人民政府办公厅关于加强应急救援队伍建设管理的若干意见宁政办规发20212 号2河南省人民政府办公厅关于印发河南省应急救援队伍建设管理办法
48、（试行）的通知3建标 177-2016 急救中心建设标准4GB 38600-2019养老机构服务安全基本规范5GB/T 50939-2013急救中心建筑设计规范6AQ/T 3052-2015危险化学品事故应急救援指挥导则7AQ/T 9007-2019生产安全事故应急演练基本规范8MZ/T 039-2013老年人能力评估9MZ/T 187-2021养老机构岗位设置及人员配备规范10MZ/T 170-2021养老机构服务标准体系建设指南11MZ/T 168-2021养老机构老年人健康档案管理规范12XF/T 1300-2016社会消防安全培训机构设置与评审13XF/T 1340-2016火灾和应急
49、救援分级14DB36/T 1393-2021生产安全风险分级管控体系建设通则15DB36/T 1392-2021生产安全事故隐患排查治理体系建设通则16YJ/T 1.62022社会应急力量建设基础规范 第 6 部分：应急医疗救护17张郧.养老机构突发公共卫生事件应急管理机制研究基于 PPRR 视角J.江淮论坛,2020,04:21-27.18钟金花.他山之石：美国、日本应急管理体系面面观J.湖南安全与防灾，2018，(5):20-21.19刘宏波,施益军,翟国方.灾害响应多元主体协同治理的经验与启示基于美国和日本的思考A.2019 中国城市规划年会论文集（01 城市安全与防灾规划）C.中国重庆,2019:322-332.
