1、ICS 91.020 CCS P 50 DB22吉林省地方标准 DB22/T 34082022 建设用地项目节地评价论证规范 Specification for land saving evaluation and demonstration of construction land projects 2022-09-16 发布2022-10-30 实施吉林省市场监督管理厅 发 布 DB22/T 34082022 I 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专
2、利的责任。本文件由吉林省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：吉林省盛日土地事务代理服务有限公司。本文件主要起草人：雷爱先、周学义、焦琳、李景柱、梁志勇、张强、王连贵、韩武军、朱葛、张艳波、胡雨蛟、潘建、张艳岩、宋玉琴、李晓东、刘洪伟、常川。DB22/T 34082022 1 建设用地项目节地评价论证规范 1 范围 本文件规定了建设用地项目节地评价原则、评价范围、评价对象、技术工作准备、建设项目用地调查、节地评价方法、节地评价成果编制、成果论证。本文件适用于建设用地项目开展节地评价及论证工作。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用
3、文件，仅该日期对应的版本适用于本文件，不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 19231 土地基本术语 TD/T 1018 建设用地节约集约利用评价规程 3 术语和定义 GB/T 19231 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 建设用地项目节地评价 land saving evaluation of construction land projects 对突破土地使用标准确定的用地规模和功能分区用地规模的建设项目，以及国家和地方尚未颁布土地使用标准的建设项目，科学评价其使用土地的规模、结构，确定项目用地合理性的行为。4 评价原则 4.1 综合性原则
4、评价工作应从建设项目土地利用结构、土地利用强度、土地利用效益等方面，综合评价土地利用状况。4.2 差异性原则 评价工作应从实际出发，充分考虑建设项目的类型、特点，以及所处区域经济社会发展差异进行评价。4.3 节约集约原则 4.3.1 应以节约土地、集约用地、合理布局为原则。4.3.2 节约用地，不占或少占耕地。4.3.3 提高投入产出强度和土地利用集约化程度。4.3.4 合理安排建设项目用地结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。DB22/T 34082022 2 5 评价范围 5.1 应列入 5.1.1 国家和地方已经颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有
5、特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区规模的建设项目。5.1.2 国家或地方已颁布土地使用标准，但尚未涵盖具体功能需要的建设项目。5.1.3 国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目。5.2 可不列入 5.2.1 对水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于 0.2 公顷的工程项目用地。5.2.2 未确定用地主体、以招标拍卖挂牌方式供应的工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地。6 评价对象 新建、改建、扩建建设项目总用地和各功能分区用地。7 技术工作准备 7.1 编写方
6、案 节地评价方案应包括但不限于以下内容：a)评价对象；b)评价工作组织和领导；c)评价任务与内容；d)技术思路；e)时间计划安排；f)技术资料和图件资料；g)评价成果等。7.2 图件准备 7.2.1 工作图件应采用覆盖评价对象,反映评价时点建设项目用地状况的地籍图、地形图、遥感影像图、土地利用现状图及规划图等。7.2.2 工作底图比例尺应满足评价工作和成果编制的需要。7.3 资料调查与整理 根据建设项目节地评价工作需要，应收集以下资料：a)所属行业发展现状和发展规划；b)所涉及土地利用的相关规划；c)所在区域经济社会发展状况；d)所在区域土地资源利用状况；e)所涉及土地利用现状、土地权属状况；
7、DB22/T 34082022 3 f)拟用地规模及各功能分区用地规模；g)建设所涉及相关用地标准、建设标准以及相关政策文件等。8 建设项目用地调查 8.1 项目基本信息 建设项目名称、项目建设单位、项目建设地址、项目建设性质、项目建设总投资、项目建设方案、建设项目拟用地规模及各功能分区用地规模等。8.2 用地信息 项目用地范围、四至、形状、地类、面积、地质条件、地址条件、土地利用现状、土地权属状况、土地利用功能分区及用地指标，改、扩建项目的原项目用地情况等。9 节地评价方法 9.1 基本要求 建设项目合规性与合理性以定性分析为主，判断节地水平以定量评价为主。9.2 定性分析 9.2.1 合规
8、性分析应包括：a)国土空间规划；b)各类发展规划、行业规划、产业政策等。9.2.2 合理性分析应包括：a)依据与必要性、选址方案、规划布局、工艺技术水平、节地技术措施、国内外同类建设项目比较；b)涉及分期建设的项目，应分析分期建设的合理性。9.3 定量评价 9.3.1 指标标准化 9.3.1.1 指标体系构成 参见附录 A。9.3.1.2 指标标准化方法 应采用标准值比例推算法，以指标实现度分值进行度量。9.3.1.3 标准值确定 针对不同区域的用地特征和不同指标特征,确定评价指标标准值的方法可采用以下一种或多种方法：a)采用国家或地方制定的规范标准值；b)极值法：正向相关指标以国家或地区标准
9、的最大值为标准值，或取指标的极大值为标准值；负向相关指标以国家或地区标准的最小值为标准值，或取指标的极小值为标准值；DB22/T 34082022 4 c)采用临近区域同类型、同规模建设项目的最高水平；d)参照发达国家类似阶段类似情况的相关标准；e)统计分析法：根据区域或项目建设的历史发展趋势通过模型确定标准值；f)典型调查法：对一些节约集约用地水平较好的项目进行典型调查获取相关指标值,并适当修正后作为相关指标的标准值；g)专家咨询：宜采用众数法或平均值法，专家应不少于 5 人。9.3.1.4 指标实现初始值 按公式（1）进行计算。.(1)式中：i 目标 j 指标的实现度初始值；i 目标 j
10、指标的实际值；i 目标 j 指标的标准值。9.3.1.5 指标实现度分值确定 根据有关指标或对应标准值的特殊差异，需要对指标实现度初始值按照以下原则处理，确定各指标实现度分值，具体为：a)当为唯一且不等于 0 时，若指标属于正向相关指标，；若指标属于负向相关指标，；b)应在 01 之间。当大于 1 时记为 1。9.3.2 评价指标权重确定 原则和方法应按照 TD/T 1018 中的规定确定。9.3.3 节地程度分值确定 9.3.3.1 目标分值计算 建设用地项目节地程度各目标分值按照公式（2）计算：DB22/T 34082022 5 .(2)式中：i 目标的节地程度分值；i 目标 j 指标的实
11、现度分值；i 目标 j 指标相对 i 目标的权重值；指标个数。ji 目标下的指标。9.3.3.2 节地程度分值计算 建设用地项目节地程度分值按照公式（3）计算：.(3)式中：节地程度分值；i 目标的节地程度分值；i 目标相对总目标的权重值；指标个数。9.3.3.3 功能区节地程度划分 9.3.3.3.1 根据节地程度分值将各功能区节地程度划分为四类,分别为高度节地、中等节地、勉强节地和不节地。9.3.3.3.2 节地程度等级条件见表 1。表1 节地程度等级条件 类别 等级条件 高度节地 节地程度分值90,100 中度节地 节地程度分值75,90)勉强节地 节地程度分值50,75)不节地 节地程
12、度分值0,50)DB22/T 34082022 6 9.3.3.4 建设项目节地程度划分 应考虑各功能区的节地程度类型综合确定。10 节地评价成果编制 10.1 评价报告 10.1.1 应包括但不限于以下主要内容：a)建设项目概况；b)评价对象及其范围；c)建设项目拟用地规模及各功能分区情况；d)评价依据；e)评价原则；f)评价方法；g)节地程度评价；h)节地评价结论；i)节地评价人员名单等。10.1.2 节地评价报告参见附录 B。10.2 基础资料汇编 10.2.1 将节地评价工作中涉及的原始数据、过程数据、指标数据、影像图和相关文件资料等进行整理并装订成册。10.2.2 填写建设项目基本信
13、息表（参见附录 C）。10.2.3 数据采集与填报中需解释的内容，应提供相应说明。10.3 成果图件 10.3.1 应包括建设用地项目功能分区图、土地利用现状图、用地功能区图等。10.3.2 应包括纸质图件、电子图件、制图格式、比例尺等内容。10.3.3 根据各地方条件，可提供最新时相的遥感影像图。10.3.4 根据评价需要应编制建设用地项目节地分布图等其他成果图件。11 成果论证 11.1 论证原则 11.1.1 依法依规 依据法律法规、土地使用标准、建设标准、行业设计标准等开展节地评审论证。11.1.2 满足生产功能 论证工作应从实际出发，充分考虑建设项目类型、特点，在满足生产能力、生产工
14、艺和产品技术标准要求前提下，因地制宜，合理确定建设项目用地规模。DB22/T 34082022 7 11.1.3 满足安全性 在满足工程建设、生产运营、环保卫生等安全条件下，建设项目应尽量少占耕地，特别是基本农田和经济效益高的土地。11.1.4 体现技术先进性 建设项目在满足生产工艺要求前提下，应综合考虑土地资源利用、工程投资、环境保护等技术经济条件，进行多方案技术经济比选，采取有利于节约集约用地的先进生产工艺流程和技术，优化规划设计，减少用地。11.2 实施主体 11.2.1 地方审批的建设项目，由县级以上地方自然资源主管部门受理建设项目节地评价报告等申报材料后，应及时组织专家进行建设项目节
15、地评价论证。11.2.2 自然资源部审查的建设项目，由省级自然资源主管部门组织专家进行建设项目节地评审论证。11.3 制定论证方案 针对不同建设项目类型，由论证组织单位提供论证方案。主要内容按以下 3 种情形考虑：a)对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目进行论证的，论证内容包括但不限于：1)建设项目是否符合供地政策和产业政策；2)建设项目规划布局方案合理性；3)建设项目各功能分区划分合理性；4)建设项目总用地规模和各功能分区用地规模合理性，是否存在夹带项目外用地；5)国内外同类项目用地案例比对分析等。b)对国家或地方已颁布土地使用标准和建设标准，但尚未涵盖具体功能需要的建设项目
16、进行论证的，论证内容除包括 11.3 中 a)内容外，还应包括：1)新增功能分区的必要性；2)新增功能分区用地规模的合理性。c)对超出土地使用标准的建设项目进行论证的，论证内容除包括 11.3 中 a)内容外，还应包括：1)因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求确需突破土地使用标准的真实性、科学性分析；2)超标准用地规模合理性分析。11.4 专家组构成 11.4.1 应为 5 人及以上的单数。11.4.2 应至少包含 1 名省级专家库成员。11.4.3 应至少包含 1 名土地节约集约领域和 2 名以上行业专家构成。11.4.4 专家组成员应从事相关专业领域工作满 5 年，并具有高级职称或同等
17、专业水平。11.4.5 专家组组长由专家组成员推选产生。11.5 评审论证内容 应包括以下内容：a)节地评价方法的科学性；DB22/T 34082022 8 b)节地评价指标选取的合理性；c)建设项目规划布局及各功能分区划分的合理性；d)各功能分区用地规模的合理性；e)建设项目总用地规模合理性。11.6 专家出具论证意见 11.6.1 专家组根据论证情况出具评审论证意见（参见附录 D），分以下两种情形：a)出具“通过评审论证”意见。经专家组论证，对评价方法科学、规划布局合理、各功能分区和总规模用地合理、采用的工程技术先进的建设项目，专家组出具“通过评审论证”意见。建设用地单位接到意见后，可按照
18、相关要求履行后续报批手续。b)出具“未通过评审论证”意见。经专家组论证，对报告采取的评价方法不科学、规划布局有待完善，各功能分区和总规模用地不尽合理、采用的工程技术不够先进的，出具“未通过评审论证”意见。同时，专家组应提出详细的修改意见。注：用地单位接到“未通过评审论证”意见后，应对报告进行修改完善或核减建设项目用地规模后再提交自然资源部门。用地单位在报告通过论证之前，应暂停用地报批程序。11.6.2 填写论证专家组名单（参见附录 E）。DB22/T 34082022 9 AA附 录 A（资料性）建设用地项目节地评价指标体系 A.1 评价指标选取原则 A.1.1 前瞻性原则 评价的作用能够促使
19、建设项目用地与区域土地利用的总体目标和建设项目所属行业用地的未来主导方向相一致,反映今后土地利用的发展趋势和发展重点。制定的指标应有预见性和导向性,能够引导建设项目用地朝可持续利用的方向发展。A.1.2 系统性原则 建设项目节约集约用地是一项系统工程,所构建的指标体系应统筹考虑各个方面的系统功能,从多方面综合反映建设项目节约集约用地内涵的主要方面和内在联系。既达到建设项目发展的目的,又起到最大限度节约集约用地的目的,化解矛盾实现协调统一。A.1.3 适宜性原则 即动态性原则。由于建设项目节约集约用地因时、因地不同。因此所选取的指标在目标、项目、度量、权重等方面都应具有适宜性,能够适应动态性的变
20、化,与一定的技术经济条件相适应。A.1.4 代表性原则 所选取的指标为评价的目标服务，立足于建设项目节约集约用地的本质,能够科学反映节约集约用地的状态或程度。A.1.5 独立性原则 所选取的指标应独立而不相关、不互为解释,排除密切相关的指标,以保证评价结果的科学性和可信度。A.1.6 特殊性原则 指标应体现评价建设项目用地这一微观的特殊的用地特点。建设项目节约集约用地系统的结构、功能、效益等在经济、社会、生态环境等方面的特点一定与其他项目的用地不同,应尽量选取与建设项目节约集约相关的指标。A.1.7 可比性原则 对多个项目或多个方案的评价,主要对具有某些共性特征的用地区在某一时间和一定共同的技
21、术条件下的建设项目用地状态进行横向对比。因此,指标体系必须从一定的共性出发,避免个性太强的指标,选择多数建设项目用地共同拥有的指标,增强不同项目不同方案横向对比的实践意义。A.1.8 可操作性原则 DB22/T 34082022 10 所选取的指标的信息应便于采集和处理,要求指标简单明确,统计口径一致,尽量可以量化对比,多采用比率指标。A.1.9 现势性原则 评价体系应有反映时间演变特征的指标,以便能与所评价地域、所评价土地利用类型的实际发展情况保持一致,并与当前土地利用技术相适应。A.2 评价指标构成 A.2.1 指标体系构建方法 A.2.1.1 范围内容 以建设项目节约集约用地的概念和内涵
22、为基础,以评价目标为导向,以指标选择原则为标准,结合土地利用系统、建设项目特点,进行评价指标的构建。在具体指标体系设计时需满足层次性要求,应包括目标层、准则层、要素层、指标层等评价层次。指标体系总体框架设计应考虑以下方面内容：a)用地结构:建设项目用地结构考虑 2 个方面，即土地被占用前的结构特点与土地用作建设项目后的结构特点。土地利用结构的不同特点决定了其可能产生大小不同的效用。合理的建设项目用地结构可以理解为土地被占用前可产生的效用越小越合理，土地用作建设项目后可产生的效用越大越合理。对于土地被占用前的结构来说，被占用土地的总量大小、质量级别或利用类型差异均会影响其利用效用。b)用地功能:
23、建设项目节约集约用地应实现用地功能的优化。建设项目用地功能优化体现在 2 个方面：即自身优化与建设项目用地变化与社会经济发展协调程度的优化。建设项目用地功能自身优化是一个过程优化，包括从建设项目立项和可行性研究阶段到工程设计、工程实施以及营运阶段等各个阶段的优化。不同阶段用地功能的优化状态可以通过不同侧面反映，包括投资力度大小、工程节地措施的多少、土地破坏防护措施的应用与否等。当建设项目用地增长速度小于社会经济发展的速度，则认为二者协调程度处于相对优化状态，即建设项目用地处于节约集约状态。利用弹性指数可以反映建设项目用地增长速度与社会经济发展速度的协调程度。c)用地效益:建设项目节约集约用地是
24、以谋求综合平衡条件下的经济、社会、资源和环境效益最优为目标。建设项目用地效益不仅仅体现在取得最大的经济效益，还要注重社会效益的获取以及尽量避免或减少对资源和环境产生的负面影响。要使建设项目用地综合效益最优，既不能为了经济与社会发展而牺牲资源与环境，也不能为了保护资源与环境而无视社会与经济发展对建设项目的需求，而是要寻求经济、社会、资源和环境的协调发展。A.2.1.2 筛选步骤 A.2.1.2.1 单个指标特性测试 对调查总结提出初步的候选评价指标体系后,需要对其进行完整的评估测试,以判断单个指标的有效性以及与整个指标体系的一致性。单个指标特性测试着重于可衡量性、及时性、相关性、重要性。可从该指
25、标是否可理解、是否可信、是否可衡量、其数据是否可低成本获取、是否与评价目标一致等五个方面进行测试。如果该指标被测试为“否”,则该指标需要被重新考虑、更正和修改,并重新进行测试；如果该指标被测试为“是”,说明该指标可行。完成候选指标体系中全部单个指标的测试后,才可以进行下一步。A.2.1.2.2 指标相互关系测试 DB22/T 34082022 11 测试中指标的相互关系被定义为相关和不相关。相关是指两个指标是针对相同或相似目标的测试,如果两个指标在指标体系中完成的任务是相同或者相似的,其同时存在就是一种冗余,应该删除其中之一。如果两个指标不相关,即两个指标评价的作用无关,相互之间没有影响,其可
26、同时存在于指标体系中。A.2.2 评价指标体系框架 A.2.2.1 结合评价项目的特点和实际,按上述评价目标、指标选择原则、分层次构建的思路与指标筛选方法,并咨询有关专家的意见,构建建设项目节地评价指标体系。A.2.2.2 节地评价指标体系分为目标层和指标层2个层次。目标层由土地利用结构、土地利用强度和土地利用效益3个方面构成，指标层由6个指标构成(见表A.1)。不同行业建设项目类型不同，用地特点不同，对于具体评价指标的选取，可以根据客观情况，采用定性与定量相结合的分析方法做出不同的选择。依据框架，可以在不同区域按照评价目的和实际情况的需要对表A.1中的指标进行组织、筛选，对指标体系进行调整。
27、表A.1 节地评价指标体系框架 目标 指标 项目用地总量（B1）土地利用结构（A1）行政办公及生活服务设施用地所占比重（B2）容积率（B3）建筑密度（B4）土地利用强度（A2）投资强度（B5）土地利用效益（A3）单位建设项目用地GDP（B6）DB22/T 34082022 12 BB附 录 B（资料性）建设项目节地评价报告（样表）XX建设项目节地评价报告(黑体，2号，居中，加粗)建设单位名称（加盖公章）：(黑体，3号，居中)评价单位名称（加盖公章）：(黑体，3号，居中)评价报告完成时间：(黑体，3号，居中)DB22/T 34082022 13 XX建设项目节地评价人员名单(宋体，三号，居中，加
28、粗)姓 名 职称/职务 单 位 签 字 项目负责人 项目组成员 评价报告编写人 评价报告报告审核人 DB22/T 34082022 14 XX建设项目节地评价基本信息表(宋体，三号，居中，加粗)建设项目名称 项目建设单位 联系人 电话 节地评价单位 联系人 电话 项目建设地点 所属行业 建设项目性质 新建 改建 扩建 建设项目总投资（万元）投资管理类别 审批 核准 备案 建设 项目 概况 建设项目用地各功能分区情况 总用地规模（公顷）功 能 分 区 1用 地 规 模（公顷）功 能 分 区 2用 地 规 模（公顷）功能分区3用地规模（公顷）项目拟用地规模 主要节地技术措施及节地效果：DB22/T
29、 34082022 15 存在的主要问题：节地评价结论：DB22/T 34082022 16 建设项目节地评价报告（样例）一、节地评价任务来源 按照自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知（自然资办发202114号）的有关要求，对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目开展节地评价。说明是哪级自然资源主管部门确定的评价项目。二、节地评价目的和意义 主要内容包括：对建设项目节约集约用地状况作出判断；分析建设项目用地结构、功能演进和土地利用状态之间变化规律，提出建设项目用地最有效利用途径；为全面科学的
30、用地管理和决策提供依据和技术支撑等。三、项目概况（一）项目建设背景 对建设项目立项背景、建设的重要性等进行说明。（二）项目建设方案 对项目建设内容、建设规模、建设标准及条件、规划布局情况等进行说明。（三）项目建设用地情况 对建设项目拟用地总规模、各功能分区划分及用地规模等进行说明。DB22/T 34082022 17 四、节地评价（一）节地评价对象 明确节地评价的对象及范围。（二）节地评价依据 说明节地评价依据的标准和文件、相关政策（包括法律法规、国务院文件、部门规章及规范性文件等）。（三）节地评价原则 说明节地评价的基本原则，体现综合性、差异性、定性与定量相结合。从建设项目土地利用结构、土地
31、利用强度等方面综合评价土地利用状况；从建设项目实际出发，充分考虑建设项目的类型、特点，以及所处区域经济社会发展差异进行评价；尽量把定性的、经验性的分析进行量化。在对项目建设依据与必要性等进行分析时以定性分析为主，在评判节地水平时以定量分析为主。（四）节地评价内容 分析评价建设项目是否符合产业政策和供地政策；是否符合国土空间规划和相关专项规划；对建设项目总用地规模和各功能分区用地规模进行评价；对建设项目主要工程技术措施进行分析评价；针对国内外同类建设项目用地情况，进行先进性比较分析等。五、存在的主要问题及建议 对建设项目用地中存在的主要问题进行分析，并提出相应调整措施建议。六、节地评价结论 DB
32、22/T 34082022 18 根据节约集约用地原则，提出建设项目总用地和各功能分区用地合理规模。DB22/T 34082022 19 CC附 录 C（资料性）建设项目基本信息表 建设项目基本信息表 填报单位：建设项目 名称 建设项目 拟建地点 建设项目审批、核准、备案机关 建设项目拟投资规模（亿元）拟供地方式 建设项目依据相关规划名称 建设项目拟用地总规模（公顷）功能分区1 功能分区2 功能分区3 功能分区4 建设项目各组成部分功能分区用地规模（公顷）DB22/T 34082022 20 DD附 录 D（资料性）建设项目节地评价专家论证意见 建设项目节地评价专家论证意见 一、项目基本情况
33、建设项目名称 项目建设单位 建设项目类别 审批 核准 备案 项目基本情况 新建 改建 扩建 建设项目用地总规模（公顷）功能分区 1 功能分区 2 功能分区3 功能分区 4 各功能分区用地规模（公顷）二、建设项目节地评价论证主要内容 建设项目是否符合产业政策、供地政策及相关规划 建设项目规划布局的合理性 DB22/T 34082022 21 各功能分区用地规模合理性 测算依据是否充分、方法是否正确、过程是否清晰 各功能分区用地规模是否节约、基本节约、不节约 建设项目用地总规模合理性 测算依据是否充分、方法是否正确、过程是否清晰 总用地规模是否节约、基本节约、不节约 主要工程技术措施的科学性、先 进性 三、建设项目风险与不确定因素 风险与不确定 因素 四、节地评价论证结论 论证意见 出具同意结论；出具不同意结论。DB22/T 34082022 22 EE附 录 E（资料性）论证专家组名单 论证专家组名单 序号 姓名 单位 职称/职务 签名 论 证 专 家 组 论证专家组组长（签字）：论证日期：年 月 日 _
