1、 ICS 03.020 CCS A 20 13 河北省地方标准 DB 13/T 58422023 困境未成年人风险分级干预规范 2023-10-25 发布2023-11-25 实施河北省市场监督管理局发 布 DB 13/T 58422023 I 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由河北省民政厅提出。本文件起草单位：石家庄市未成年人救助保护中心、石家庄护航社会工作服务中心、石家庄学院、石家庄市第八医院。本文件主要起草人：康亚明、孙茜、常俊华、杜义敏
2、、齐艺璇、张晓娟、张海忠、张学东、张岩。DB 13/T 58422023 1 困境未成年人风险分级干预规范 1 范围 本文件规定了困境未成年人的术语和定义、风险分级干预原则、风险识别方法、风险指标及响应等级、风险干预流程。本文件适用于困境未成年人的风险识别与分级干预。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。困境未成年人 minors in distress 困境未成年人是指由于未成年人自身、家庭和外界等原因陷入困境，需要予以帮助或保障的未成年人，包括因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的未成年人，因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的
3、未成年人，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的未成年人。困境未成年人风险 risk of minors in distress 对困境未成年人的生存、发展及其他合法权益造成伤害的所有突发紧急事件和危险因素。4 风险分级干预原则 未成年人利益最大化原则 以未成年人为中心，优先考虑未成年人需求，预防和减少侵害未成年人合法权益事件的发生，最大限度地保护未成年人权利。及时常态化原则 针对未成年人生存、发展等风险，及时发现、及时干预、及时保护，定期筛查与日常巡查有效结合，积极采取有效保护措施，依法保障未成年人合法权益。科学系统化原则 从未成年人自身
4、、家庭和环境等系统互动中分析需求与问题，识别面临风险与所需资源，科学分级、多方参与、精准干预、有效保护。5 风险识别方法 风险识别过程中应注意保护困境未成年人隐私，对所收集的到有关困境未成年人及其家庭等有关信息予以保密，不得随意泄露。困境未成年人风险识别可采用下列方法但不限于下列方法进行：a)实地观察：对未成年人自身状况、家庭状况、学校状况、社区状况等进行走访观察，了解困境未成年人身心健康及所处环境存在风险；b)访谈：通过个案访谈、小组访谈等形式进行，了解困境未成年人自身及生存环境、亲朋环境、学校环境、社区环境、自然环境，客观地详细记录以识别所面临风险；DB 13/T 58422023 2 c
5、)量表测评：在对未成年人及其监护人进行心理状况、精神状况评估时，可使用科学量表开展测评；d)资料查阅：通过查阅困境未成年人有关档案、有关部门或组织记录等相关资料，网络搜集等相关资料，了解困境未成年人的医疗就诊状况、成长背景、教育状况及经济状况等：e)其他方法：在法律法规规定的范围内，尊重风俗习惯、个人信仰的前提，可采用其它能有效识别困境未成年人风险的方法。6 风险指标及响应等级 风险指标 按照第5章确定的方法，依据系统化原则，在科学分析基础上经综合判定形成风险识别指标体系，进行风险识别，以此作为分析风险的依据。风险识别指标体系包括以下指标：a)一级指标体系主要包括未成年人自身状况、家庭状况、社
6、会状况，见附录 A；b)二级指标体系主要包括：未成年人自身状况的二级指标包括生理状况、心理状况、受教育情况、人际交往、行为问题、其他情况等；家庭状况的二级指标包括经济状况、心理状况、监护状况、行为问题、家庭教育方式等；社会状况的二级指标包括学校环境、社区环境、社会环境等，共 14 项，见附录 A。响应等级 综合考虑未成年人生存危机、身体伤害、心理问题、监护缺失与失当等风险因素，将困境未成年人风险响应等级具体由高到低划分为级、级、级、级，其中，级代表高风险、级代表中风险、级代表低风险、级代表预警风险，详见附录A。各等级代号见图1。级 级 级 级 图1 风险等级代号 7 风险干预流程 告知风险等级
7、评估结果 按照附录B中的风险指标内容，对困境未成年人的自身、家庭、社会等状况，逐项进行风险识别，并及时整理风险识别的具体情况资料，将风险等级评估结果告知相关部门、困境未成年人的监护人或具体照护人。制定干预方案 根据风险等级评估结果，制定具体干预措施、行动步骤及进度安排；明确需联动的部门、困境未成年人和家庭或其他照顾者各自的任务。提供干预服务 7.3.1 采取报送相关部门强制保护、面对面直接关爱呵护、整合社会资源协同援助等形式帮助困境未成年人。7.3.2 通过生活环境改善、最小伤害庇护、不足照顾弥补、缺失功能替代等措施为困境未成年人提供保护服务。评估干预效果 7.4.1 一般由第三方担任评估方，
8、科学合理地评估困境未成年人变化、干预成效、后续跟进工作等内容。DB 13/T 58422023 3 7.4.2 选择基线测量法、任务完成情况测量法、目标实现程度测量法和介入影响测量法等适宜方法进行评估，收集和分析相关资料，撰写评估报告。档案管理 针对困境未成年人实际情况，实行“一人一档”，包含评估档案、服务档案等，根据困境未成年人的情况变化，及时更新，注意保密。DB 13/T 58422023 4 A A 附录A （资料性）困境未成年人风险分级及干预建议 困境未成年人风险分级及干预建议见表A.1。表A.1 困境未成年人风险分级及干预建议 一级指标 二级指标 风险指标说明 响应等级 干预建议（一
9、般干预要尊重本人及家庭意愿进行干预，强制干预要依法依规，包括但不限于以下内容）未成年人自身状况 生理状况 重残、重病或罕见病的未成年人，康复、就医困难。级 协助申请未成年人所符合的救助政策。将有康复需求的未成年人转介至相应康复机构，促进功能改善。对监护人开展监护指导工作。对未成年人开展心理疏导及社区融入服务。患三级视力、肢体、听力、言语残疾及四级智力残疾或患有慢性病的未成年人，康复、就医困难。级 患有四级视力、肢体、听力、言语残疾或慢性病的未成年人，康复、就医困难。级 未成年人的生长状况显著低于相应年龄、性别组的生长标准。级 向未成年人及其家庭普及健康及发育知识。心理状况 被二级及以上医疗机构
10、诊断有心理疾病，或因突发事件导致未成年人心理健康受到严重影响，有自杀、自残意念及行为或危害他人生命安全的行为。级 紧急生命安全介入，第一时间保障未成年人及他人的生命安全。联系专业医疗机构开展心理治疗等服务。被二级及以上医疗机构诊断有心理疾病，或因突发事件导致未成年人心理健康受到较大影响，影响未成年人正常生活。级 联系专业医疗机构开展心理治疗、心理健康监测等服务。有心理疾病病史，一定程度上影响正常生活或因突发事件导致未成年人心理健康受到一定程度影响。级 未成年人近三月内出现孤僻、自卑、暴躁、焦虑等情绪，导致未成年人出现心理亚健康。级 开展心理健康监测、心理辅导以及心理健康教育。受教育情况 生理心
11、理状况均正常的未成年人在九年义务教育阶段，失学、辍学。级 报教育部门，返学接受教育。协助申请相关助学政策。开展教育指导。残疾或患病未成年人未接受相适应的义务教育。级 DB 13/T 58422023 5 表A.1 困境未成年人风险分级及干预建议（续）一级指标 二级指标 风险指标说明 响应等级 干预建议（一般干预要尊重本人及家庭意愿进行干预，强制干预要依法依规，包括但不限于以下内容）未成年人 自身状况 未成年人厌学，或监护人对未成年人接受教育的态度消极，漠不关心。级 开展心理辅导。开展学业辅导。普及教育政策，开展教育指导。未成年人因突发意外等情况未接受义务教育。级 人际交往 未成年人现有的社交圈
12、对未成年人的生命安全、个人发展存在严重性的负面影响。级 报警处置，第一时间保障未成年人及他人的生命安全。提供法律援助。开展心理辅导、人际交往辅导。未成年人有严重的社交障碍，或现有的社交圈对未成年人的生命安全、个人发展有较大的负面影响。级 提供法律援助。开展心理辅导。开展人际交往辅导与训练。未成年人有一定程度上的社交障碍，或现有的社交圈对未成年人的生命安全、个人发展有一定程度的影响。级 未成年人社交恐惧，与他人缺乏交流。级 进行人际交往辅导。行为问题 未成年人有寻衅滋事、故意伤害他人、盗窃等危害社会治安的行为。级 开展偏差行为干预或严重不良行为矫正。开展家庭教育指导。未成年人一年内有过2次及以上
13、离家出走或一月内发生1次及以上夜不归宿。级 提供行为指导、习惯训练等社会适应技能教育。开展心理疏导，个案辅导。未成年人一月有1次及以上抽烟、饮酒或出入未成年人不宜进入场所，或有网瘾（一周上网娱乐时间超过28h）。级 不遵守学校纪律，一月内受到3次及以上批评教育。级 开展教育指导，督促遵守学校校规。其他情况 一周岁及以上无户籍。级 报警，落实户籍。未成年人遭受性侵、猥亵及其他严重危及未成年人生命安全的情况。级 报警，依法追究法律责任。提供法律援助。开展心理辅导等服务。家庭状况 经济状况 未成年人及共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，但未享受当地的最低生活保障政策。级 协助申请相关
14、救助政策。DB 13/T 58422023 6 表A.1 困境未成年人风险分级及干预建议（续）一级指标 二级 指标 风险指标说明 响应等级 干预建议（一般干预要尊重本人及家庭意愿进行干预，强制干预要依法依规，包括但不限于以下内容）家庭 状况 未成年人及共同生活的家庭成员享受当地最低生活保障政策，但未成年人仍面临正常生活、就医、康复等困难。级 链接资源，提供经济帮扶。未成年人家庭人均收入低于当地最低生活标准的150%，未成年人面临正常生活、就医、康复等困难。级 协助申请相关救助政策。链接资源，提供经济帮扶。因失业、意外伤害、患病等突发性事件，未成年人所在家庭支出远大于收入。级 协助申请临时性救助
15、等政策。链接资源，提供经济帮扶。心理 状况 被二级及以上医疗机构诊断有心理疾病或者无鉴定但存在尝试或者事实伤害未成年人或其他家庭成员的行为。级 报警，依法追究法律责任。送往医疗机构进行诊断、治疗。将未成年人转由其他监护人或其他组织、机构等进行临时监护。被二级及以上医疗机构诊断有心理疾病，对未成年人生活及成长产生较大影响。级 被二级及以上医疗机构诊断有心理疾病，经常损毁物品、与他人争吵。级 送往医疗机构进行治疗。开展心理健康状况评估、心理治疗以及心理健康教育。被二级及以上医疗机构诊断有心理疾病，但近一年内未发生任何攻击性以及反常行为。级 开展心理健康指导。开展心理健康监测。监护 状况 父母（监护
16、人）或具体照护人因突发事件死亡或失踪，导致未成年人无监护；父母（监护人）双方均符合或者父母（监护人）一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的情况，导致未成年人监护缺失。级 将未成年人转由其他监护人或其他组织、机构等进行临时监护。协助申请相关救助政策，落实兜底保障。报警，依法追究法律责任。必要时变更监护关系。监护人有监护能力但事实上不履行监护职责。级 监护人监护意愿或具体照护人怠于履行监护、照护职责，对未成年人疏于管理或教育失当。级 进行普法宣传，强化监护人的第一监护责任。开展监护/照护履职、亲职教育的指导和辅导。DB 13/T
17、58422023 7 表A.1 困境未成年人风险分级及干预建议（续）一级指标 二级指标 风险指标说明 响应等级 干预建议（一般干预要尊重本人及家庭意愿进行干预，强制干预要依法依规，包括但不限于以下内容）监护人的监护意愿不积极，关注未成年人成长较少，没有清晰的监护计划。级 开展家庭教育指导。开展亲职教育辅导。行为问题 有侵害未成年人的合法权益（如虐待、遗弃、非法送（收）养未成年人或者对未成年人实施家庭暴力）等行为。级 报警，依法追究法律责任。将未成年人转由其他监护人或其他组织、机构等进行临时监护。必要时变更监护关系。开展家庭教育指导。对未成年人进行心理辅导。有酗酒、赌博、网瘾等不良行为习惯，或放
18、任未成年人吸烟、酗酒、赌博、沉迷网络等，对未成年人造成了显著的负面影响。级 开展家庭教育指导。对未成年人进行不良行为矫正。监护人有酗酒、赌博、网瘾等不良习惯，对未成年人造成了一定程度的负面影响。级 有酗酒、赌博、网瘾等不良行为史，但目前总体可控，未发现对未成年人的监护造成明显的负面影响。级 定期监测，每月一次走访。家庭教育 方式 家庭教育方式严重适当，经常（一周内有3次及以上）对未成年人实施辱骂、体罚等行为。级 报警，依法追究法律责任。普及相关法律知识。开展家庭教育指导。对未成年人进行心理辅导。家庭教育方式不当，有时（一月内有3次及以上）对未成年人实施辱骂、体罚等行为。级 家庭教育方式不合理，
19、偶尔对未成年人实施辱骂、体罚等行为。级 开展家庭教育指导。对未成年人进行心理辅导。家庭教育方式不科学，有专制、溺爱、放任等行为。级 社会状况 学校环境 学校的师生在近三个月有针对未成年人的暴力行为或欺凌行为，对未成年人的身心健康、个人发展造成负面影响。级 开展心理疏导，必要时提供法律服务。规范学校师生行为。学校的师生有针对未成年人歧视或刻意疏离的行为，对未成年人的身心健康、个人发展有潜在的负面影响。级 开展心理疏导、人际关系指导等服务。规范学校师生行为。未成年人所在校园内与校园周边环境、设备设施等存在的安全隐患，易对未成年人产生安全伤害。级 做好安全排查，责令限期消除安全隐患。DB 13/T
20、58422023 8 表A.1 困境未成年人风险分级及干预建议（续）一级指标 二级指标 风险指标说明 响应等级 干预建议（一般干预要尊重本人及家庭意愿进行干预，强制干预要依法依规，包括但不限于以下内容）社区环境 社区及周边环境存在危害未成年人生命安全的隐患，如健身器材破损未及时维修、儿童秋千等游乐设备老旧。级 做好安全排查，消除安全隐患。开展安全教育。对社区环境做好治安巡逻。社区及周边环境存在危害未成年人生命安全的意外事件，如社区内曾发生过未成年人溺水、触电、意外烫伤、坠楼、交通事故等事件。社区常有社会闲散人员游荡、聚集，治安状况较差。社会环境 社会上的组织或个人对未成年人实施暴力伤害、非法拘
21、禁等侵害未成年人合法权益的行为，或教唆未成年人参加黑社会性质组织、从事违法犯罪活动。级 报警，依法追究法律责任。开展心理辅导等服务。提供法律援助。社会上的组织或个人对未成年人索要财物、骚扰等侵害未成年人合法权益的行为。级 社会上的组织或个人通过言语或通过网络以文字、图片、音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁等欺凌行为。级 报警，依法追究法律责任。普及相关法律知识，净化社会、网络环境。开展网络安全教育。DB 13/T 58422023 9 B B 附录B （资料性）困境未成年人风险评估及干预方案样表 困境未成年人风险评估及干预方案样表见表B.1，各地有关部门可参照应用。表B.1 困境未成
22、年人风险评估及干预方案样表 县（区）乡镇（街道）村（居）困境未成年人基本信息 基本资料 姓名 性别 出生日期 年 月 日 民族 家庭住址 身份证号 监护人/具体照护人姓名 联系电话 困境未成年人风险识别评估 一级指标 二级指标 响应等级 具体情况 未成年人自身状况 生理状况 心理状况 受教育情况 人际交往 行为问题 其他情况 家庭状况 经济状况 心理状况 DB 13/T 58422023 10 表 B.1 困境未成年人风险评估及干预方案样表（续）县（区）乡镇（街道）村（居）困境未成年人基本信息 基本资料 姓名 性别 出生日期 年 月 日 民族 家庭住址 身份证号 监护人/具体照护人姓名 联系电话 困境未成年人风险识别评估 一级指标 二级指标 响应等级 具体情况 家庭状况 监护状况 行为问题 家庭教育方式 社会状况 学校环境 社区环境 社会环境 综合评估状况（未成年人自身状况、家庭状况、社会状况）困境未成年人干预建议 1)（请参考附录A，制定该困境未成年人的干预方案）评估人签字：日期：1)在制定干预方案时：应有困境未成年人的参与，尊重困境未成年人的意愿；干预方案应尽量详细和具体；干预方案应与困境未成年人服务的宗旨、目标相符合；干预方案应易于总结和评估。
