1、ICS 91.120.25 CCS P 15 DB11北京市地方标准 DB11/T 20282022 街道（乡镇）救援队伍应急行动指南 地震Guidelines for emergency action subdistrict rescue teamEarthquake2022-09-29 发布 2023-01-01 实施北京市市场监督管理局 发 布DB11/T 20282022 I 目次 前言.II 街道（乡镇）救援队伍应急行动指南 地震.1 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 应急准备.2 5 先期处置.3 6 搜索救助.3 7 信息收集与上报.4 8 疏散安置和
2、心理安抚.4 9 次生灾害处置.5 10 行动结束.5 附录 A（资料性）街道（乡镇）救援队伍地震应急行动装备.6 表 A.1 街道（乡镇）救援队伍地震应急行动个人装备.6 表 A.2 街道（乡镇）救援队伍地震应急行动救援装备.6 附录 B（资料性）任务总结报告.8 DB11/T 20282022 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由北京市应急管理局提出。本文件由北京市应急管理局归口。本文件由北京市应急管理局组织实施。本文件起草单位：防灾科技学院。本文件主要起草人：王慧彦，李强，张浩，高令军，付侃，陈路，迟宝明。
3、DB11/T 20282022 1 街道（乡镇）救援队伍应急行动指南 地震 1 范围 本文件给出了街道（乡镇）救援队伍应急准备、先期处置、搜索救助、信息收集和上报、疏散安置和心理安抚、次生灾害处置、行动结束的内容指导。本文件适用于街道（乡镇）救援队伍地震应急行动以及救援队伍准备。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 街道（乡镇）救援队伍 subdistrict rescue team 能够承担街道（乡镇）辖区内一种或多种灾害事件应急救援任务的基层力量。注：包括辖区内企事业单位救援队伍、防汛抢险等救援队伍、社区应急志愿者队伍及急救医疗队
4、伍等。3.2 地震应急救援 earthquake emergency rescue 对地震灾区采取的紧急抢救与救援行动。来源：GB/T 236482009，2.4 3.3 破坏性地震 destructive earthquake 造成人员伤亡和经济损失的地震。来源：GB/T 18207.12008，3.21 3.4 救援行动 rescue operation 救援队接受命令后，实施行动准备、现场救援和撤离的全过程。来源：GB/T 29428.12012，3.1 3.5 DB11/T 20282022 2 紧急疏散场地 area for emergency evacuation 供居民短时间紧急
5、集散与避难的场地，一般为避难场所及街道（乡镇）绿地或建筑物之间的安全空旷地带。来源：GB/T 310792014，3.2 4 应急准备 4.1 队伍管理 4.1.1 制定队伍管理章程、确定负责人。4.1.2 建立制度，明确岗位职责、考核内容及装备管理要求等内容，建立队员档案。4.1.3 制定地震应急行动预案，明确启动条件、响应程序、行动内容、保障条件、开展培训演练等。4.2 装备 4.2.1 街道（乡镇）救援队伍配置救援行动装备，个人装备参见附录 A 中 A.1，救援装备参见附录 A 中A.2。4.2.2 救援装备管理满足下列要求：a)救援装备放在便于取用的指定位置，并摆放稳固，用后及时放回；
6、b)定期维护保养；c)救援后 3 天内保证装备恢复至使用状态；d)建立管理、维护档案，记明类型、数量和维护管理责任人。4.2.3 街道（乡镇）救援队伍配置应急值守通讯设备、电脑、打印机等。4.3 培训演练 4.3.1 定期进行培训，培训方式采用理论与实操相结合，培训内容宜包括预案培训、搜救方法培训、装备使用培训、急救技能培训等内容，可参考 GB/T 23648。4.3.2 熟悉辖区内应急避难场所分布，熟知各类紧急通道。4.3.3 以街道地震应急预案为依据，结合地震灾害救援现场风险因素，不定期开展应急救援演练，可采用桌面推演、实战演练等形式。4.3.4 演练一般包括以下内容：a)人员疏散演练，包
7、括熟悉人员居住分布情况、避难场所分布、疏散集合地点、疏散路线、紧急通道、人员清点等；b)自救互救演练，包括熟悉建筑物分布和结构，布置警戒线方法，练习被埋压时的自救方法，练习搜索营救办法；c)急救处理演练，包括急救药物的使用方法，消毒、包扎、止血、固定以及人工心肺复苏等方面的简易急救方法；d)防止次生灾害演练，包括熟悉电闸、燃气及水阀门、消防栓、危险源分布和具体位置，关闭电闸、燃气及水阀门，使用灭火器及初期火灾处置等方法。4.4 防震减灾知识宣传 协助街道（乡镇）向居民宣传防震减灾知识，内容宜包括：a)国家有关防震减灾的方针、政策和法律、法规、标准；b)地震科普知识；DB11/T 2028202
8、2 3 c)防震减灾常识；d)地震应急预案知识；e)应急避险、疏散与自救互救知识。5 先期处置 5.1 震后立即响应，根据预案自动到指定地点集结，开展下列工作：a)组织指导居民从建筑中撤出，撤离到避难场所、广场、公园等紧急疏散场地；b)组织开展对居民楼、商场等地方的水、电、气等进行检查，必要时采取关停措施；c)稳定居民情绪和疏散秩序。5.2 迅速前往救援现场，对前往救援场地的救援队员进行登记，并进行动员和任务分配，如所处建筑物或附近建（构）筑物倒塌破坏时，队员可首先进行自救和邻里互救。5.3 救援场地现场布设警戒线，组织指导居民开展自救互救。5.4 先期处置注意以下问题：a)地震刚发生后，劝阻
9、已疏散的居民不要急于回家；b)阻止可能妨碍现场搜救工作及其他影响居民生活安定的行为。5.5 先期处置时采用语言简洁、含义明确的疏导用语：a)请大家不要堵塞道路、不要靠近建筑物，请先到紧急疏散场地暂避；b)地震刚刚发生，请大家不要急于回屋，谨防发生余震；c)请大家在警戒线外耐心等候，现场营救行动需要冷静和有序。6 搜索救助 6.1 组织救助 在外部救援力量抵达后，协助专业救援队伍开展以下救援行动：a)担任专业救援队伍的向导；b)协助专业救援人员确定压埋人员的可能位置，安抚压埋人员的情绪；c)将收集来的灾情信息和救援进度告知专业救援队伍；d)清理外围环境，稳定被压埋人员家属的情绪，为专业救援队伍营
10、救创造有利条件；e)协助轻伤员护理和搬运，协助遗体搬运。6.2 人工搜索 6.2.1 搜索前做好搜索区域警戒和人员安全保护。6.2.2 搜索被表层压埋人员采取下列方法：a)喊：呼喊幸存者名字，询问废墟中是否有人，发出救援信号；b)听：识别幸存者发出的信号，包括呼救声、呻吟声、敲打声等；c)询问：询问家属、同事、邻居等知情者。6.2.3 对倒塌或破坏严重的建（构）筑物，重点搜索以下浅层埋压部位：a)门道、墙角，家具下；b)楼梯下的空间；c)地下室和地窖；d)没有完全倒塌的楼板下的空间；e)关着且未被破坏的房门口。DB11/T 20282022 4 6.2.4 使用固定、醒目的符号对已经完成搜索的
11、区域进行标识。6.2.5 获悉的人员伤亡、建（构）筑物倒塌、基础设施破坏等信息向街道（乡镇）或上级部门报告。6.3 营救 6.3.1 营救时先抢救建（构）筑物边沿瓦砾中的幸存者和易获救幸存者。6.3.2 采用手动破拆等简单工具清除埋压物，营救幸存者。6.3.3 挖掘时要保护支撑物，清除埋压阻挡物，不触动倒塌物，不站在倒塌物上。6.3.4 挖掘接近人体时，用手扒拨，不可用利器刨挖，首先找到被埋压者的头部，采取清理口腔、呼吸道异物等措施，并依次按胸、腹、腿的顺序将被埋压者挖出来。6.3.5 对受伤行动不便的被困人员，不强拉硬拖，对暂时无法救出的伤员，使其所在的废墟下面的空间保持通风，并递送食品、饮
12、水，静等营救。6.3.6 对较长时间处在黑暗环境下的被救人员采取避光措施且适当补充水分。6.3.7 对被困、被压埋且超出救援队伍救援能力的幸存者做好标志，等待专业救援队伍实施营救。6.3.8 营救出的伤员要妥善转移至伤员收治点。6.3.9 被压埋人员营救情况及时向街道（乡镇）或上级部门报告。6.4 急救 6.4.1 营救出幸存者后，组织街道（乡镇）医疗救援人员，根据幸存者的伤势和现场情况，及时予以急救处理。6.4.2 搬运伤员时做好初步急救处理，如情况允许，一般先止血、包扎、固定后搬运。6.4.3 窒息和呼吸道梗阻、止血、包扎、固定和搬运处理方法参考 GB/T 23648。6.4.4 冬季地震
13、后，注意对休克伤员的保暖，及时添加衣物，防止冻伤。夏天把伤员放在通风、凉爽地方。7 信息收集与上报 7.1 协助街道（乡镇）开展地震信息收集和上报工作，主要包括：a)人员的伤亡失踪情况；b)建（构）筑物、重要设施设备的损毁情况；c)社会影响，包括群众情绪、安置状况、生活、交通等。7.2 收集和报告地震信息，主要包括：a)注意所处环境物体的变化，包括房屋、家具等；b)询问周围人员，了解人员伤亡失踪情况；c)对附近的房屋建（构）筑物进行观察，观察房屋有无倒塌；d)了解自己所处区域内房屋倒塌、地面破坏情况；e)将观察了解的情况向街道（乡镇）报告。8 疏散安置和心理安抚 8.1 疏散和安置 8.1.1
14、 震协助街道（乡镇）开展灾民疏散安置工作，主要包括：a)协助灾民紧急疏散到应急避难场所或其他紧急疏散场地；b)稳定灾民情绪，防止发生意外事故；DB11/T 20282022 5 c)搭建救灾帐篷和避难所；d)接收和分发食物、饮用水、衣物、药品等应急物资。8.1.2 疏散注意下列事项：a)疏散按照培训演练的疏散计划进行；b)在狭窄道口、楼梯口、拐弯处等危险地段，安排专门人员维护秩序，引导疏散；c)优先安排和帮助老、幼、病、残、孕等人员疏散；d)紧急疏散场地提前安排人员值守，按照地震应急疏散方案划分的区域，妥善安排疏散居民；e)疏散时防止阻塞交通。8.1.3 疏散时采用语言简洁、含义明确的疏导用语
15、：a)我是街道（乡镇）地震疏散引导员，请大家听从指挥；b)请大家不要慌张，按顺序走；大家注意，不要拥挤，小心别摔倒；c)请大家注意帮助行动不便的人员、老人和儿童优先疏散。8.2 维护秩序 8.2.1 震后街道（乡镇）救援队伍协助街道（乡镇）做好治安维护工作。8.2.2 了解居民的反应，并向居民开展解释和宣传工作，稳定居民情绪，加强治安宣传，引导居民自觉守法。8.2.3 配合有关部门实施社会治安应急措施，协助对生命线设施、重要单位实施监控和保卫措施。8.3 心理安抚 8.3.1 协助街道（乡镇）向居民传递震情，灾情信息和救助动态。8.3.2 协助街道（乡镇）组织心理医生或专业社会工作者开展现场心
16、理咨询服务。9 次生灾害处置 9.1 协助街道（乡镇）开展次生灾害防范与处置，可参考 GB/T 23648。9.2 提醒、告知居民及时对家庭中的次生灾害源进行处置，协助居民关闭水、电、燃气等危险源。9.3 协助调查并报告输变电、给排水、通讯基站、供气等设施的破坏情况。9.4 协助巡查、监视水库、堤坝、河流沿岸等，发现情况并及时上报。9.5 协助调查滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害、次生火灾、次生水灾等灾害发生情况，发现自身没有能力排除的次生灾害隐患要及时上报。10 行动结束 10.1 行动结束前，街道（乡镇）救援队伍协助街道（乡镇）及专业救援队伍再次对现场进行探测搜索，并开展现场清理工作。10
17、.2 街道（乡镇）救援队伍接到行动结束指令后可结束应急行动。10.3 救援行动结束后，街道（乡镇）救援队伍以队为单位全面、彻底清点参与救援的人员、设备，检查救援人员有无受伤或失踪，做好记录，清点完成后，向街道（乡镇）或上级指挥部报备。10.4 对参加破坏性地震救援的人员，进行全面体检，做好心理干预、疾病防控等工作。10.5 应急行动结束后，结合救援过程中存在的问题，针对性地进行总结，编写总结报告，总结报告包括任务概况、救援队基本情况、应急行动重要节点、现场救援情况和经验、教训与建议，总结报告参照附录 B 的格式编写。DB11/T 20282022 6 A A 附录A （资料性）街道（乡镇）救援
18、队伍地震应急行动装备 A.1 个人装备 街道（乡镇）救援队伍地震应急行动个人装备按人员配备，具体内容和要求见表 A.1。表 A.1 街道（乡镇）救援队伍地震应急行动个人装备 序号 品名 技术要求或功能要求 1 工作服 结实，耐污、防水、透气、保暖 2 救援鞋 防电、防水、防扎、防滑 3 安全头盔 防撞击、防震 4 防护手套 技术性能符合 GB/T11651 要求 5 防尘口罩 技术性能符合 GB/T18664 要求 6 救援口哨 体积小、声大、音高、声尖、高频、方便携带 7 一次性使用防疫口罩 技术性能符合 GB 19083 要求 8 防护服 技术性能符合 GB/T 20097 要求 9 用眼
19、护具 技术性能符合 GB 14866 要求 10 耳塞 技术性能符合 GB 5893.1 要求 A.2 救援装备 街道（乡镇）救援队伍地震应急行动救援装备包括基本救援工具、急救用品和防护用品，具体内容和要求见表 A.2。表 A.2 街道（乡镇）救援队伍地震应急行动救援装备 序号 品名 主要用途或功能要求 1 剪切钳 技术性能符合 GB/T 23648 要求 2 手动破拆工具 包括斧头、钢锯、木锯、铁锨、铁镐、铁锤、大锤、撬棍等，技术性能符合 GB 32459 要求 3 便携式喊话器 包括喇叭、手持扩音器等，技术性能符合 SJT 10600 要求 4 手持对讲机 技术性能符合 GB/T 1532
20、2 要求 5 手提强力照明灯 灾害现场作业照明，照度符合作业要求 6 便携式多气体探测器 技术性能符合 GB/T 15322 要求 7 便携式漏电探测器 技术性能符合 GB/T 29178 要求 8 折叠担架 技术性能符合 GB 30077 要求 DB11/T 20282022 7 表 A.2（续）序号 品名 主要用途或功能要求 9 警示带 灾害事件现场警戒，有反光功能 10 灭火器 技术性能符合 GB 30077 要求 11 尼龙绳 技术性能符合 GB 30077 要求 12 记号笔 灾害现场标注 13 急救药箱 符合国标 M281745 要求 14 防护用品 灾害现场防护，应包括急救毯、塑
21、料布、防潮垫等。急救毯宜选用优质材料加涂层的多用途救生保温毯,用于御寒以及防风、防雨；塑料布宜厚而结实,用于防潮、防水 DB11/T 20282022 8 B B 附录B （资料性）任务总结报告 任务总结报告宜按表 B.1 所列内容和顺序撰写。表 B.1 任务总结报告内容 章标题 章内容 一、任务概况 1.地震发生时间、地点 2.地震其他信息简述 二、救援队基本情况 1.出队规模 2.人员构成 3.组织结构 三、应急行动投入 1.救援装备 2.保障物资 四、应急行动重要节点 1.响应时间 2.集合时间 3.出发及到达时间 4.开始搜索救援时间 5.结束时间 五、现场救援 1.救援成果（包括人员搜救成果、重要物资抢救成果和其他任务的成果）2.救援装备使用效果 3.救援队状况（包括：救援队在现场的工作状态以及事故等情况）4.救援队协助专业救援队伍情况分析 5.救援经典过程和案例分析（包括：救援队科学施救方法，典型案例等）六、经验、教训与建议 1.任务特点 2.简要评述 3.经验教训（包括：救援工作管理，技术培训，启动方式，信息管理，装备配置，救援技术，救援作业组织形式及协作模式等方面取得的经验教训）4.救援效能评价与建议 5.相关问题思考和建议
