1、ICS 03.100.01 A00 备案号：DB5110四 川 省（内 江 市）地 方 标 准 DB 5110/T 432022 内江市宜居乡村管理规范 2022-10-24 发布2022-11-01 实施内江市市场监督管理局 发 布 DB5110/T 432022 I 目 次 前 言.II1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.13.1 宜居乡村.13.2 村务.13.3 村务管理.24 职责任务.24.1 村党组织.24.2 村民委员会.25 基本要求.26 生产管理.26.1 生产发展.37 生活管理.38 乡风文化.39 村容管理.310 组织管理.410.1 组织建设.41
2、0.2 会议制度.410.3 党务公开.410.4 村务公开.410.5 财务管理.510.6 日常管理.511 平安建设.5 DB5110/T 432022 II 前 言 为了推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，建设“甜城韵味、大千精彩、一域丰沃”的幸福美丽乡村，促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育，特制定本文件。本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定进行编写。本文件由内江市乡村振兴局提出并归口管理。本文件由内江市市中区市场监督管理局、内江市市中区农业农村局起草。本文件主要起草人：祝海军、陈千正、
3、王霞。DB5110/T 432022 1 内江市宜居乡村管理规范 1 范围 本文件规定了内江市宜居乡村管理的术语和定义、任务职责、基本要求、生产管理、生活管理、乡风文化、村容管理、组织管理和平安建设等。本文件适用于内江市辖区宜居乡村管理工作。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 5768.1 道路交通标志和标线 第1部分：总则 GB 5768.2 道路交通标志和标线 第2部分：道路交通标志 GB 19379-2012 农村户
4、厕卫生规范 GB/T 32000-2015 美丽乡村建设指南 GB/T 40088-2021 村务公开管理规范 GB 50039 农村防火规范 中华人民共和国村民委员会组织法 中国共产党农村基层工作条例 中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令200774号）中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见 农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见（农办科201310号）中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于建设幸福美丽乡村的意见（川委办201316号）中共内江市委农村工作领导小组办公室关于印发“美丽内江宜居乡村”建设五年行动方案(2021-2025年)的通知 3
5、 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 宜居乡村 是指以美丽乡村建设为标准，以建设宜居宜业新农村为目标，生态、经济、社会、文化与政治协调发展，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为重点，有良好的生产、生活条件和人居环境，宜居、宜业、宜游的可持续发展的建制村。3.2 DB5110/T 432022 2 村务 村务是指村级事务，一般包括村级规划、生产指导、管理制度、脱贫致富、土地承包、耕地保护、财务管理、村级换届、计划生育、美丽乡村、治安管理、调解纠纷、民兵组织、关爱老人、妇女组织、公告公示、征兵工作、救灾救助、事务公开、村规民约、文书档案等。3.3 村务管理 行政村（
6、社区）内有关人员或组织，通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，对村务进行处理，以便达成既定目标的过程。4 职责任务 4.1 村党组织 4.1.1 充分发挥农村基层党组织领导核心作用，按照中国共产党农村工作条例中国共产党农村基层工作条例村党组织工作运行规则规定的职责任务，认真履行职责。4.2 村民委员会 4.2.1 按照中华人民共和国村民委员会组织法四川省村民委员会组织法实施办法规定的主要职责，认真履行职责。4.2.2 负责组织实施乡村的日常管理。4.2.3 负责乡村的生产、生活管理。5 基本要求 5.1 乡村建设应符合国家城乡规划法农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见、中共四
7、川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于建设幸福美丽乡村的意见四川省城乡规划条例和 GB/T 32000 等相关法律法規、国家标准的规定，严格按照规划实施项目建设。5.2 产业特色明、生产设施全、经营效益好、收入水平高。5.3 布局合理化、设施规范化、风貌特色化、管护制度化。5.4 建设应以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为重点。5.5 生活污水得到有效处理，处理设施运行正常，无黑臭水体。5.6 生活垃圾集中收集处理全覆盖，90%以上生活垃圾得到有效处理，全面开展减量化资源化无害化处理，生活垃圾无害化处理率达到 100%。开展农业面源污染治理，规模化畜禽粪污全部无害化处理、资
8、源化利用或达标排放，病死畜禽全部回收并无害化处理。自来水普及率达到 88%以上。5.7 村庄道路通畅，路面普遍硬化，路灯设置合理，公共区域亮化。通村道路、村庄主干道交通标志按照 GB 5768.1 和 GB 5768.2 的要求设置。5.8 户用卫生厕所普及率达到 95%以上，卫生符合 GB19379-2012 要求。5.9 基础设施：行政村通村路全面硬化，具备条件的通客车；实现饮水安全全覆盖；生产生活用电得到保障；有条件的村通天然气；通广播电视和宽带互联网；实施了“雪亮工程”，有视频监视。6 生产管理 DB5110/T 432022 3 6.1 生产发展 6.1.1 在充分保护耕地、林地和生
9、态环境的前提下，合理利用当地自然资源和生态条件，农业基础设施不断改善，产业结构基本合理，形成一村一品或一村一业的主导产业发展格局，推广适合当地的农业生产新品种、新技术、新设备。发展农林牧渔主导优势产业。6.1.2 劳动力技能培训和转移应有明显效果，农民收入应有较快增长，群众生活应有较大提高。6.1.3 发展农民合作经济组织，建立农业和农村社会化服务体系，切实减轻农民负担。6.1.4 推广应用数字化技术，建设数字田园，发展智慧农业。加强电子商务服务站建设，设置益农信息社、村邮站、物流配送服务点等服务平台，农（副、特）产品、旅游资源等营销渠道畅通。6.1.5 培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社
10、、农业龙头企业等新型农业经营主体，推进合作经营，连结带动小农户，帮助其他农户发展生产。畜禽养殖实现生态化、规模化，动物疫病防控措施到位。6.1.6 以主导产业为依托，因地制宜发展加工业、乡村旅游等现代服务业，推动一二三产业融合发展。7 生活管理 7.1 落实农村社会保障和救助制度，五保及特困供养目标人群覆盖率达 100%，养老保险、医疗保险、最低生活费保障公共服务全覆盖。7.2 提供公共卫生服务，村民人人享有当地医疗卫生机构提供的健康教育、计划免疫、传染病防治、妇幼保健、残疾人保健、老年人健康管理等基本公共卫生服务。合作医疗制度建立健全，村民普遍享有初级卫生保健，村民享有城乡居民基本医疗保险参
11、保率90%。7.3 建立村民活动中心，并配置农村实用技术资料，有计划地组织开展农村实用技术培训。发展农村文化信息资源共享工程基层服务点，建成农村综合信息服务网络工程。7.4 满足适龄儿童接受学前三年教育的需求，普及九年制义务教育，九年义务教育目标人群覆盖率达100%，无义务教育辍学失学学生。7.5 积极开展健康向上的群众性文化体育活动，建有文化室、图书室等公共文化体育活动场所。7.6 村民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府报告，及时协调落实有关留守儿童关爱保护的具体工作。8 乡风文化 8.1 依法治村，经常开展移风易俗教育
12、，倡导健康、文明、科学的生活方式，树立“八风”，即爱国爱乡风、遵纪守法风、兴文重教风、敬老爱幼风、邻里和睦风、移风易俗风、婚事新办风、丧事简办风。8.2 开展文明户创建活动，宣传弘扬社会主义核心价值观，普及卫生健康、生态文明、质量安全、文明礼仪等知识，倡导勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼等文明风尚。8.3 村民应增强遵纪守法意识，无黄、赌、毒、封建迷信等“七害”现象。8.4 组建群众性文体团队。组织开展民俗文化活动、文艺演出、讲座展览、体育比赛等群众性文体活动。8.5 殡葬管理规范，成立红白理事会，倡导文明安全祭祀、生态安葬。8.6 推进移风易俗，倡导酒席减负、勤俭节约、禁燃禁放烟花爆竹等文明新风
13、；反对铺张浪费、人情攀比、厚葬薄养等陋习。9 村容管理 DB5110/T 432022 4 9.1 科学合理的布局村庄建设规划，并严格按规划实施。9.2 村容村貌整洁美观，合理利用土地，切实保护耕地和林地；农户庭院整洁有序，人畜分居，禽畜圈养；村内主要道路和公共空间有路灯；无私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私乱接等现象，落实“门前三包”责任制，公共空间和庭院整洁有序；乡村传统文化与历史建筑、古民居等得到保护利用。9.3 建立环境卫生管理制度，村民应遵守乡村环境及公共卫生管理的规定。9.4 建立公共设施管理制度，村民应爱护乡村公共设施。10 组织管理 10.1 组织建设 10.1.1 村党组织和村民
14、委员会应班子健全，团结协作，廉洁奉公，能发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，在群众中享有较高威信。10.1.2 坚决贯彻执行党在农村的各项方针、政策，经常对村民进行党的基本路线教育和思想政治教育。10.1.3 积极推进依法治村，全面实行以民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治制度。10.1.4 自治章程、村规民约等民主管理制度完善，定期召开村民代表会议。10.1.5 经济发展、社会事业建设和村内重大事务采取民主决策，程序完善。10.1.6 村务公开制度和档案管理规范，建立规范的财务管理制，并定期公开。10.1.7 精神文明建设应有明显成效，村干部工作作风
15、群众满意度不低于上年水平。10.2 会议制度 10.2.1 村民会议制度 全面推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的“四民工作法”。依托村民会议、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等，开展村民说事、民事恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。按照中华人民共和国村民委员会组织法四川省村民委员会组织法实施办法的规定开展村民委员会会议、村民代表会议、村民小组会议等活动。10.2.2 党组织会议制度 按照中国共产党农村工作条例中国共产党农村基层工作条例村党组织工作运行规则开展党员大会、支部委员会会议、党小组会议和党课活动。10.3 党务公开 健全和落实党务公开制度。村党组织要结合村务公开，将党
16、组织活动计划、发展党员、党费收缴管理、党员“双带”、党员结对帮扶、评比优秀党员、干部管理等情况，定期向党员、群众公开并接受监督。10.4 村务公开 10.4.1 村务公开事项按 GB/T 40088-2021 中 5.1 的规定执行。10.4.2 村务公开形式按 GB/T 40088-2021 中 6 的规定执行。10.4.3 村务公开时间按 GB/T 40088-2021 中 7 的规定执行。10.4.4 村务公开程序按 GB/T 40088-2021 中 8 的规定执行。DB5110/T 432022 5 10.4.5 建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村
17、务公开等制度的落实。10.5 财务管理 10.5.1 财务管理执行国家会计法和农村集体经济组织财务制度（财农【2021】121 号）的规定，严格遵守财经纪律。10.5.2 农村集体经济组织的财务活动应当依法依规接受乡镇人民政府（包括街道办事处）和农业【农村部门、财政部门的监督指导，接受审计等相关部门的监督。重大财务事务决策参照“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。10.5.3 村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及重大财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。10.5.4 村民委员会建立村民民主理财小组，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中
18、推选产生 35 人组成，参与财务管理，负责财务监督检查。10.5.5 实行财务公开，民主理财，财务至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次。10.5.6 村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。10.5.7 村级组织要定期在固定设置的公开栏进行财务公开，也可通过电视、网络、电子触摸屏等形式进行公开。10.6 日常管理 10.6.1 村民委员会印章应当由专人保管，并建立印章使用审批、登记、备
19、案等管理制度。印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。10.6.2 村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案，统一由专人按照档案管理有关规定进行管理。村务档案应当真实、准确、完整、规范。有关印章、档案等，应在人事变更后 20 日内做好移交工作。10.6.3 建有具备综合服务功能的村便民服务机构，为村民提供“一门式办理”、“一站式服务”,每一事项应编制服务指南,推行标准化服务。11 平安建设 11.1 社会平安稳定，无重特大刑事案件、较大及以上安全生产事故和群体性事件发生。11.2 应制定并落实突发事件应急预案，治保、调解组织应健全，提供矛盾纠纷调解和法律维权咨询服务，并充分发挥作用。做到纠纷调解工作矛盾不出村。11.3 建有相应的防灾设施和避灾场所，建立防灾避灾应急预案。11.4 在重要地段安装社会治安视频监控系统，并正常运行。11.5 农村消防安全应符合 GB50039 的规定。11.6 无非法宗教活动，无虐待老人和妇女儿童现象。11.7 村民应增强治安防范意识，群众安全感增强，安居乐业。_
