1、 ICS 03.080.01 CCS A16 3416 安徽省亳州 市 地方标准 DB3416/T 014 2023 五社联动 小区治理 工作指南 Guidelines for community governance with five social groups 2023-12-29 发布 2024-01-29 实施 亳州市市场 监督 管 理局 发 布 DB3416/T 014 2023 I 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发
2、布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由 亳 州市 民政 局提 出并归 口。本文件 起草 单位：亳 州市 民政局、合 肥市 博爱 社会 工作发 展中 心、合肥 市社 区治理 学院。本文件 主要起 草人：鲁娅、赵文 玉、王 雅晴、张亮 亮、陶 培磊、张鸿 渐、胡 月琴、周军、周茂 同、施爱群、刘 佩佩、洪 阳丹。DB3416/T 014 2023 1 五社联动 小区治 理工作指 南 1 范围 本文件 规定 了五 社联 动小 区治理 工作 的 原 则、工作 内容、工作 机制、质 量保 障要求。本文件 适用 于在 小区 开展 的服务 与管 理工 作。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内
3、 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。MZ/T 166 2021 社 会工 作督导 指南 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。社区 community 居住在 一定 地域 内的 人们 所组成 的多 种社 会关 系的 生活共 同体。社区社 会工 作者 community social workers 通过全 国社 会工 作者 职业 水平评 价，专职 从事 社区 社会工 作服 务的 专
4、业 人员。社会组 织 social organization 为了实 现特 定的 目标 而有 意识地 组合 起来 的社 会群 体。社区志 愿者 community volunteers 自愿用 自身 的时 间、技 能等 资源，在 社区 为居 民和 社区 慈善事 业、公 益事 业提 供帮 助和服 务的 个人。社会公 益慈 善资 源 social welfare and charity resources 社区可 获得、可支 配，用于 回应社 区需 求、提 供社 区 服务、解 决社 区问 题的 一 切物质、资金、技 术、服务等 社会 资源。小区 residential community 社区的
5、基本 组成 部分，指 被城市 道路 或自 然分 界线 所围合，并与 居住 人口 规 模相对 应，配 建有 一套能满足 该区 居民 基本 的物 质与文 化生 活所 需的 公共 服务设 施的 居住 生活 聚居 地。五社联 动小 区治 理 community governance with five social groups DB3416/T 014 2023 2 在社区 党组 织和 居民 自治 组织带 领下，发挥 社会 工 作者服 务提 供者、资源 链 接者、居 民培 育者 的角色，开 发利 用好 社会 公益 慈善资 源，以社 区所 辖的 小区为 工作 单元，以 人群 服务为 媒介，激 发居 民
6、 主 动参与自 助、互 助、志愿服 务和小 区公共 事务 的意识 和能力，建立 居民 制度化、组织 化参与 的长 效机制，促进小 区党 组织、居 民自 治组织、物 业服 务企 业、社区社 会组 织等 多元 治理 主体互 动联 动，解决 或 缓 解小区治 理中 的特 殊人 群服 务、重 点人 群管 理、文化 文 明提升、小 区组 织体 系健 全、小区 综合 治理 等问 题。4 原则 党建引 领 在城乡 基层 党组 织引 领下，参 与健 全小 区党 组织 体 系，发动 居民 党员 参与 社 区公共 事务，夯实 党在小区的 执政 基础。多方联 动 在基层 党组 织和 居民 自治 组织的 指导 和支
7、持下，社 区社会 工作 者组 织引 导相 关社会 组织、社 区社 会组织、物业 服务 企业、辖 区单位、志 愿者、小区 居 民等多 方力 量参 与、支持 小区治 理，推动 实现 共建 共治共享。专业引 领 社区社 会工 作者 应推 动将 社会工 作专 业理 念、方法、技巧 融入 到小 区治 理的 各领域、各 环节，逐 步用社会 工作 专业 理念 丰富 小区治 理理 念，用社 会工 作专业 规范 完善 小区 服务 管理制 度，用社 会工 作 专 业方法提 升小 区服 务管 理水 平，促 进社 会工 作与 小区 治理的 融合 发展。跨界合 作 社区社 会工 作者 应根 据居 民个性 化问 题和 多
8、样 化需 求，协助 组织 跨专 业合 作 团队，提 供系 统性、专业化、适切 性社 会服 务；应重视 发掘 小区 内部 资源、支持 具有 专业 技能 的小 区居民 参与，依 靠小 区 自 身力量解 决社 区问 题。5 工作内 容 特殊人 群服 务 以老年 人，尤其 是空 巢、失独、病残、失能、高 龄 老年人；儿 童青 少年，尤 其是农 村留 守儿 童和 其他困境 儿童；社 会救 助对 象；妇 女，尤 其是 留守、流动妇 女；残障 人士 及其 家庭为 重点 服务 对象。在 街道（乡 镇）和 社区 的支 持 下，通 过整 合政 府、辖 区 单位、服务 型社 会组 织的 资源，培育 特定 领域 人群
9、 服务类组 织，建立 服务 资源 统筹整 合、精细 化传 递的 工作平 台，健全 特殊 人群 的服务 体系。重点人 群管 理 在管理 部门 的支 持下，以 小区为 工作 场域，建立 服 务与管 理工 作的 衔接 机制，贯 彻助 人自 助的 专业理念，运用 社会 工作 专业 方法和 技术，通 过直 接服 务、心 理疏 导、支持 网络 构建、社会 功能 恢复 等 系 统性服务，促 进社 区矫 正人 员、社 区戒 毒社 区康 复人 员、重 度精 神病 患者、邪 教重点 管控 人员 等重 点 人 群的属地 管理，达 成预 期管 理目标。文化文 明提 升 DB3416/T 014 2023 3 通过打
10、造本 土文 化品 牌，自下而 上制 定文 明公 约、以公益 创投 形式 践行 社会 主义核 心价 值观 和志 愿服务精 神，营 造积 极健 康 的小区 生活 环境，建立 公 共道德 和约 束制 度，激 发 小区居 民对 美好 公共 生活 的参与热 情和 信心。健全小 区组 织 通过鼓 励、引导、支 持党 员居民 参与，充 实小 区、网格和 楼栋 党组 织体 系，夯实党 在居 民小 区的 组织基础。通 过培 育居 民骨 干和居 民组 织，充实 居委 会下设 的各 类专 委会、业 主委员 会、物业 服务 企 业 等小区管 理服 务组 织，完善 小区治 理的 组织 体系。小区综 合治 理 在社区 党
11、组织 和居 民自治 组织指 导和支 持下，建立 社区党 组织、社区 居民委 员会、物业服 务企 业、业主委 员会、社 区社 会组 织、居 民志 愿者 等多 方联 动的工 作机 制，参与 小区 物业管 理、公共 安全、公 共卫生、生态 环保、矛 盾纠 纷预防 和调 处等 工作，提 高小区 治理 的精 细化 水平。6 6 工作 机制 建立工 作目 标 在街道（乡 镇）指导 下，发 挥社区 党组 织和 社区 居民 委员会 在五 社联 动小 区治 理中的 主体 作用，明确小区 治理 的重 点工 作目 标，发 挥社 会工 作在 服务 提供、志愿 培育、资 源整 合等方 面的 专业 作用，广 泛联动社 区
12、志 愿者、社 会组 织 和社会 公益 慈善 资源，明 确 各方责 任、工作 进度、工 作 机制和 质量 保证 措施。搭建工 作平 台 整合小 区公 共服 务用 房，搭建工 作平 台，由 社区 党 组织和 居民 自治 组织 统筹 管理，委 托社 会工 作服务机构 运作，以 提供 居民 服、培 育居 民组 织、引导 参与小 区公 共事 务为 主要 功能。完善服 务购 买 以街道（乡 镇）为单 位购 买社会 工作 专业 服务，围 绕小区 治理 目标，在 小区 治理方 案基 础上 设计 服务项目，厘 清社 工岗 位和 社区工 作人 员的 职责 边界，完善 岗位 的日 常管 理、项目的 监督 考核、社
13、工 岗 位与社区 党组 织和 社区 居民 委员会 的互 动联 动工 作机 制，保 障项 目工 作质 量。建立创 投机 制 整合社 区、社会 组织 和社 会公益 慈善 资源 探索 建立 小区治 理领 域的 专项 基金，通过 创投 项目 支持 社区志愿 者、社会 组织、其 他 居民自 治组 织主 动、积极 参 与小区 事务，同 步开 展组 织 培育和 能力 建设 工作，提高小 区服 务的 组织 化水 平、规 范化 程度 和工 作质 量。优化绩 效评 估 优化社 区督 查检 查考 核方 式，梳 理总 结可 以运 用五 社联动 开展 的考 核任 务，对运用 五社 联动 开展 工作的社 区予 以加 分项
14、 考核，引导社 区党 组织 和社 区居 民委员 会主 动站 位，提高 社 区社会 工作 者工 作效 能。7 质量保 障 建立服 务管 理体 系 DB3416/T 014 2023 4 建立五 社联 动小 区治 理服 务管理 体系，包 括以 下内 容：五社联 动小 区治 理的 目标、任务 和实 施方 案；社会工 作专 业服 务方 案；保障工 作开 展的 所需 的文 件、制 度和 工作 记录 等。建立督 导制 度 参照 MZ/T 166 2021 中 4.1、4.2、4.3、4.4、4.5、5.1、5.2、5.3、5.4、6.1、6.2、6.3、7.1、7.2、7.3、7.4 的规定，建 立社区
15、社会 工作 督导 制度，提升 五社 联动 小区 治理 水平。社会工 作者 要求 社会工 作者 需要 具备 如下 要求：获得国 家颁 发的 社会 工作 者职业 水平 证书；具备国 家承 认的 社会 工作 专业专 科及 以上 学历；具有社 区社 会工 作实 务工 作经验，掌 握涉 及社 区有 关的法 律、法规 和政 策。社会工 作服 务机 构的 要求 社会工 作服 务机 构需 要具 备如下 要求：具有完 善的 内部 治理 体系，制度 健全，运 转良 好；具有五 社联 动小 区治 理项 目的设 计、管理、实 施等 相关经 验资 质；具有开 展相 关领 域督 导的 专业人 员，为社 会工 作岗 位提供 支持。工作平 台要 求 按照每 百户 居民 不低 于 30 的 标准，配 备一 定的 综 合性服 务场 所和 必要 的基 本办公 设施 设备，保障社会 工作 者开 展工 作的 需要。
