1、ICS 03.080CCS A204201武汉市地方标准 DB 4201/T 6562022 困境未成 年人风险 等级划分 与评定 Risk classification and assessment of minors in difficulties 2022-04-13 发布 2022-05-13 实施武汉市市 场监督 管 理局 发 布 DB 4201/T 6562022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 评定 对象.1 5 划分 与评 定原 则.1 6 风险 等级 划分.1 7 风险 等级 评定 时间 和方式.2 8 评定 内
2、容.2 9 评定 流程.3 附录A（资料 性）风险 等级评 定量 表.4 附录B（资料 性）评定 报告分 值划 分模 板.6 DB 4201/T 6562022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.12020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本文件 由武汉 市民 政局 提出 并 归口。本文件 起草 单位：武汉 市救 助 管理 站、湖北 省标 准化 与 质量 研究 院。本文件 主要 起草 人：林小 群、张 珺、李 倩、鲍高 速 DB 4201/T 6562022 1 困 境未成 年人风险 等级划 分与评定 1 范围 本文件 规定 了困 境未
3、成年 人风险 等级 划分 评定 的评定 对象、划 分与 评定 原则、风 险 等级 划分、风险等级评 定时间 方 式、评定 内容、评定 流程 等 内容。本文件 适用 于救助 管理 机构 对困 境未 成年 人的 管理 和服务 工作，社 会组 织也 可参照 执行。2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 困境未 成年 人 the minors in difficulties 处 于 困境 的未满 18 岁的 未 成年人，包 括因 家庭 贫困 导致生 活、就医、就 学等 困难的 儿童，因 自 身残疾导 致康 复、照料、护
4、 理 和社会 融入 等困 难的 儿童，以及因 家庭 监护 缺失 或监 护不当 遭受 虐待、遗 弃、意外伤 害、不法 侵害 等导 致人身 安全 受到 威胁 或侵 害的儿 童。3.2 风险等 级 risk grade 依据未 成年 人身 处风 险的 程度，划分4个困 境风 险等级，有针 对性 地实 施社会 保护服务。4 评定对 象 风险等 级划 分与 评定 的服 务对象 应为 家庭 监护 缺失 未成年 人和 监护 失当 未成 年人。5 划分与 评定 原则 困境未 成年 人风 险划 分与 评定应 包含 以下 原则：客观、科学、真 实的 开展 评定；评估应 由具 备专 业资 质三 年以上 的社 工实
5、施，体现 儿童利 益的 最大 化；有利于 建立 发现、报 告、响应机 制和 补充 保护 机制；有利于 形成“学 校、家庭、社会、司 法、医疗”五 位一体 的社 会保 护服 务体 系。6 风险等 级划 分 DB 4201/T 6562022 2 应根据 未成 年人 生理、心 理、社 会评 估框 架，综合考 虑 监护 缺失 与失 当、辍学 问 题、心理 伤害、身体 伤 害、性侵 害、生存 危机等 风 险因 素，将 困境 未成 年人风险 等级 划分 为4个等级，一级 困境（高 危）、二级困 境（中危）、三级困 境（低危）、四级 困境（低危 并移 交到 区级 未保中 心 管理），具体 划分 及分值见表
6、1：表1 困境未成 年人 风险 等级 划分 表 等级 分值 四级困境（6 分及以下）三级困境（612分）二级困境（1318 分）一级困境（18分以上）7 风险等 级评 定时间 和方式 风险 等级 评定 时间 和方 式 应包 括以 下内 容：未保中 心应 委托 项目 组实 施评定，依 据未 成年 人风 险等级 评估 标准 评估 风险 等级；每年至 少应 开展 一次 风险 等级评 估，特殊 对象 可随 时调整 等级；应采取 现场 访谈、问 卷调 查、电 话访 问、电子 邮件 访问等形 式，对未成 年人 困境等 级进行 全面核查；应根据 核查 结果 形成 评估 报告和 帮扶 方案，并 将评 估报告
7、录入 信息 系统。8 评定内 容 评估指 标及 权重 8.1 应设计 核查 指标 体系，设 置相应 指标，可由 评估 团 队根据 实际 情况 从中 选取 具体指 标项，可选 部分指标，不要 求全 部选 取。也可结 合实 际进 行指 标增 减，根 据选 取的 指标 项来 制定风险 测评 调查问卷。风险评定 量表 设计 见附 录A。评分方 式 8.2 评分方 式可 采用 但不 限于 以下内 容：面访核 查，应保 留过 程文 件记录；电话核 查，应保 留电 话录 音；互联网 核查，应控制 IP 地 址，防 止重 复投 票；信函核 查，应保 证收 发邮 件地址 一致；实地探 访，应包 括家 庭、街道的
8、 问询。评分等 级 8.3 服务评 估满 分为25分。将各 评 估指 标分 值加 总除 以评 估 指标 数量 即 为总 得分，评 分结 果分 为四个等级，四级 困境（6分及 以下）、三 级困 境（612 分）、二级 困境（1318 分）、一级困 境（18 分 以上），特殊情 况可 适当 调整。DB 4201/T 6562022 3 9 评定流 程 制定评 定计 划 9.1 应根据 需求 制定 详细 的评 定计 划。成立评 定小 组 9.2 成 立 评定 小组，应 明确 评 定小组 成员 的工 作分 工，组织评 定团 队进 行内 部培 训学习，详细 剖析 和学习评定 指标。组织实 施评 定 9.
9、3 评定小 组依 据本 文件 评定 指标，可采 取现 场访 谈、问卷调 查、电话 访问、电 子邮件 访问 等 方式进行评分，期间 做好 过程 记录。计算综 合得 分 9.4 实施评 定后，应 按计 分规 则计算 出综 合得 分。出具评 定报 告 9.5 适 时 出具 评定 报告，评定报 告 应 包 括全 部评 定要 素、评定 变量 得分 情况 分析，具 有 针对 性的 服务 改进建议 等内 容。评定 报告 分值划 分模 板见 附录B。评定文 件存 档 9.6 应将评定 过程 记录、评 定报 告 统等 文件 录入 信息 系统 后 存档。DB 4201/T 6562022 4 A A 附录A（资料
10、 性）风险等 级评 定量 表 A.1 困境未 成年 人基 本情 况表 如表 A.1 所示。表A.1 困境未 成年 人基 本情 况表 档案编号：走访时间：走访目的：评估工作人员：1.1 个人基本情况 姓名 性别 民族 出生日期 身份证号码 心理健康状态 户籍所在地 居住地址 所在学校 年级和班级 班主任姓名 联系方式 当前身体状况 健康/良好 内外伤 疾病史 1.2 家庭资料 监护人姓名 关系 性别 年龄 受教育程度 单位 月收入 联系方式 1.3 所处困境类型 困境类型 备注（简要描述）1 失依儿童 2 家庭贫困 3 自身残疾 4 监护缺失 5 监护失当 6 留守流动 7 家庭暴力 8 心理疾
11、病 9 特殊困难（劳教、吸毒、酗酒等）10 潜在困境风险预警 A.2 困境未 成年 人风 险危 机评 估 困境未 成年 人风 险危 机评 估表应将 未成 年人 基本 信息 登 记表 作为 附件，以 检验评 估 量表 中各 项困境情况发 生的 程度。困境 未成 年 人风 险危 机评 估表 见表A.2 所示。DB 4201/T 6562022 5 表A.2 困 境未 成年 人风 险危 机评估 表未成年人因素内容 低危 中危 高危未成年人受虐待状况 1.受虐史 第一次被举报 曾被举报 曾接受困境未成年人社会保护个案服务 目前为困境未成 年人 社会保护的个案 多次受虐记录 家中曾有其他子 女因 受虐致
12、死或四肢器官遭受永久伤害 经常目睹家庭暴力 照顾者因素 1.生理、智力、精神或情绪能力 无生理疾病 无智能问题 情绪稳定 轻微智障 疑似或曾有精神病 慢性疾病 有时无法控制情绪 中重度残疾 中重度智障 罹患精神疾病 经常无法控制情绪 罹患重大疾病1.年龄 12 岁至 18 岁 6 岁至未满 12 岁 6 岁以下 2.身心状况 没有生理或心理缺陷或限制 具轻微 的身 体疾病、身体障碍、心智障碍或发展迟缓 有严重的身体疾病 中重度身体障碍、心智障碍或发展2.受伤部位 膝盖、手肘、臀部 躯干、四肢 头部、脸部或生殖器、脏器2.对未成年人受虐的态度 对未成年人有合理的期待 承认未成年人有受虐情况 偶尔
13、对未成年人有不合理、不实际期 待 对未成年人受虐事件避重就轻 持续对未 成年人 有不合理、不实际的期待与要求 拒绝承认 未成年 人受虐待的问题 3.自我保护能力 有自我求助能力，且可自我照顾和保护，不需要成人协助 虽有自 我求 助能力，但需要成人协助才能照顾和保护自己 完全无求助能力且需要成人的协助、保护及照顾3.受伤程度 无受伤或轻微受伤，无需送医治疗 轻微身体外伤，需送医治疗 未成年人需要立 即送 医处理或住院 已有生命危险 3.合作意愿 有高度意愿与机构合作解决问题 表面顺从但配合度不够 拒绝或无 意愿与 机构合作 4.酗酒与药物滥用状况 无 曾经酗酒或药物滥用 持续过量 酗酒或 药物滥
14、用（对未成年人有药物威胁）4.受虐频率 两个月一次 单一伤害事件（偶尔打，但不是同一因素或同一方式）偶尔发生一次（约一个月一次）未满一周一次 持续受虐事件（约一 周一次）5.亲职能力 适当的照顾或管教知识及能力 不一致的照顾或管教知识与能力 严重缺乏 照顾或 管教能力 4.问题行为 轻微情绪问题或多动 偶尔有缺课记录 偶尔上学迟到 目前在家但曾有离家记录 轻微行为偏差 其他 明显情 绪问 题或多动 经常有缺课记录 经常上学迟到 偶尔离家未归 严重行为偏差 其他 辍学 严重学校适应问题 经常离家或目前离家 违法行为 自杀的想法或行动 酗酒或药物滥用 极端的敌意、暴力、攻击 性滥交、性交易 其他5
15、.受生活照顾状况 未对未成年人造成明显影响 照顾者提供未成年人基本的衣食住行，安全保障不足 照顾者未提供未 成年 人衣食住行，无安全保 障 6.受虐者威胁程度 施虐者已经离家，没有机会接近未成年人 施虐者对未成年人没有危害状况 施虐者在家，虽有机会接近未成年人，但未成年人受到其他成人保护 施虐者在家，能 随时 接近未成年人，且不确定有其他成人保护未成年人 施虐者因素 1.生理、智力、精神或情绪能力 无生理疾病 无智能问题 情绪稳定 轻微智障 疑似或曾有精神病 慢性疾病 有时无法控制情绪 中重度残疾 中重度智障 罹患精神疾病 经常无法控制情绪 罹患重大疾病DB 4201/T 6562022 6 B B 附录B（资料 性）评定报 告分 值划 分模 板 项目总 分及 等级 划分 见表B.1 所 示。表B.1 项目总 分及 等级 划分 序号 评估指标 分值 得分等级 1 项目管 理 28 2 项目服务 成效 48 3 项目保 障体系 24 4 社会反 响-加 分项 8 得分合计 评估等 级
