1、ICS 01.040.01CCS A20/394201武汉市地方标准 DB 4201/T 6572022 困境未成 年人社会 保护服务 规范 Service standard for the social protection of minors in difficulties 2022-04-13 发布 2022-05-13 实施武汉市市 场监督 管 理局 发 布 DB 4201/T 6572022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 基本 要求.1 5 服务 范围.2 6 服务 职责.2 7 服务 规范.2 8 监督 考核.4 D
2、B 4201/T 6572022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.12020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本文件 由武汉 市民 政局 提出 并 归口。本文件 起草 单位：武汉 市救 助 管理 站、湖北 省标 准化 与 质量 研究 院。本文件 主要 起草 人：林小 群、张 珺、李 倩、鲍高 速、付 巧玲 DB 4201/T 6572022 1 困 境未成 年人社会 保护服 务规范 1 范围 本文件 规定 了困 境未 成年 人社会 保护 的基 本要 求、服务范 围、服务 职责、服 务内容、监督 考核等内容。本文件 适用 于武 汉市 困境
3、 未成年 人社会 保护 服务 工作。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。DB4201 T656-2022 困境未 成年 人风 险等 级划 分与评 定 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 困境未 成年 人 the minors in difficulties 处 于 困境 的未满 18 岁的 未 成年人，包 括因 家庭 贫困 导致生
4、 活、就医、就 学等 困难的 儿童，因 自 身残疾导 致康 复、照料、护 理 和社会 融入 等困 难的 儿童，以及因 家庭 监护 缺失 或监 护不当 遭受 虐待、遗 弃、意外伤 害、不法 侵害 等导 致人身 安全 受到 威胁 或侵 害的儿 童。4 基本要 求 服务机 构应 具备 相应 资质，人员 取得 开展 工作 的资 格证书，达 到三 年及 以上 的服务 年限。4.1 应坚持 儿童利 益最 大化原 则，探 索建立“学 校、家 庭、社 会、司 法、医疗”五位一 体的社会保护 4.2 服务体系。应强化 社会保 护责 任，进 一步明 确家庭 在未 成年人 社会保 护工作 中的 责任和 义务，依法履
5、 行 第 一 4.3 保护人 职责 和义 务。应关注 儿童成 长，尊重并 平等对 待未成 年人，帮助 未成年 人脱离 风险 困境，确保适 龄未成 年 人 依 4.4 法入学，接 受并 完成 义务 教育。应做好 因突发 事件 影响造 成监护 缺失未 成年 人社会 保护工 作，强 化救 助帮扶，妥善 安置和 照 护，4.5 引导社 会力 量参 与救 助帮 扶工作。应建立 第三方 督导 机制，在服务 实施过 程中 组织第 三方督 导服务 项目，协助 进行项 目管理 和 执 行 4.6 督导。DB 4201/T 6572022 2 应探索 通过政 府购 买服务 的方式，鼓励 和引 导慈善 组织、社会工
6、 作机 构、心 理服务 机构参 与 困 境 4.7 未成年 人社 会保 护工 作。5 服务范围 困境未 成年 人社会 保护 的 范围包 括但 不限 于以 下类 型：有流浪 行为 被救 助的 未成 年人；无法定 抚养 人的 未成 年人；家庭经 济困 难，或失 去父 母、查 找不 到生 父母 的未 成年人；有短暂 流浪 行为 或严 重流 浪倾向 的未 成年 人；家庭经 济贫 困、被遗 弃、遭受体 罚、虐待、性 侵的 未成年 人；因监护 人服 刑、吸毒、重 病、重残、遗弃 等原 因实 际无人 监护 的未 成年 人；因监护 人经 常性 忽视、家 庭暴力 等得 不到 适当 监护 的未 成年 人；因被拐
7、卖、非法 雇佣 等其 他原因 陷入 困境 的未 成年 人；因违反 国家 法律 而被 强制 管教或 强制 管教 期满 回归 社会儿 童。6 服务职责 政府部门 6.1 6.1.1 应按照 属地 管理 分类 施救、快速响 应的 原则，建 立困 境 未成年 人保 护快 速报告 机制 和 网络 体系。6.1.2 应建立 困境 未成 年人 家庭 帮扶机 制，帮 助困 境未 成年 人 回归 家庭。未成年 人救 助保 护中心 6.2 6.2.1 救助机 构应为 官方 机构，确保能 够开展 心理 疏导、青少年 社会工 作、行为矫 治等专 业服务，并提供临 时监 护。6.2.2 应保证 提供 教育、医 疗、司法
8、、报警 查询 援助 和生 活救助 服务 等保 护的 专业 人员。6.2.3 应组织 或指 导开 展儿 童督 导员、儿童 主任 业务 培训。6.2.4 应协调 开通未 成年 人保护 专线，协调推 进监 护评估、个案 会商、服务 转介、技术指 导、精 神 关怀等线 上线 下服 务，针对 重点个 案组 织开 展部 门会 商和帮 扶救 助。社会组 织 6.3 6.3.1 应具备 开展心 理、生理、家庭辅 导、社 会工 作、社 会支持 等专业 服务 的人员 和资质，及时 链 接社会资 源，为 困境 未成 年人 开 展关 爱帮 扶。6.3.2 应根据 各 区摸 底排 查数 据，结合 服务 对象 人数，拟
9、对全市 实施 分区 服务。6.3.3 应及时 开展 困境 未成 年人 风险等 级评 估，并提 出风 险等级 评估 建议 及帮 扶措 施。6.3.4 应协调 政府职 能部 门，为 困境未 成年人 落实 社会救 助、社 会福利、就 业援助、法律 援助、户 籍管理等 方面 的政 策支 持和 服务保 障。6.3.5 应动员 社会 力量 和热 心群 众参与 发现、告 知、护送 困境未 成年 人的 救助 工作 7 服务规范 基本要 求 7.1 DB 4201/T 6572022 3 应按照 困境 未成 年人 风险 等级划 分的 一至 四级 风险，相应开 展社会 保 护服 务。服务内容 7.2 7.2.1
10、发现预 警 发现预 警包 括但 不限 于以 下内容：对我市 因各 种原 因陷 入困 境的未 成年 人及 其家 庭实 行全覆 盖、网格 化管 理；建立困 境未 成年 人信 息档 案，重 点了 解掌 握困 境未 成年人 在家 庭、学校、社 区的基 本情 况，立足早 发现、早 预防；对需要 提供 保护 的困 境未 成年人，应 及时 报告 镇(村)、街道 办事 处、辖区 内派出 所，以 及拨打12345 政务 服务 便民 热线、12349 儿童 救助 保护 热线 或 110 报警 电话；应加强 儿童 督导 员、儿童 主任的 摸排 和重 点跟 进，增加跟 进回 访，尤其 是对 临时监 护回 归家庭的情
11、形进 行跟 踪；发动市民 对未 成年 人陷 入困 境 及时 报告 至未 成年 人救助保护 中心 或拨 打武 汉市 长 热线；应建立 健全 社区 居委 会、村民委 员会 或社 区网 格员 为主体 的发 现预 警机 制和 网络体 系，紧密依托学 校、家庭、村（社 区）网 格化 管理 平台 等信 息渠道 对陷 入或 即将 陷入 困境的 儿童 做到早发现、早 干预、早 救助。7.2.2 调查评 估 调查评 估包 括但 不限 于以 下内容：未成年 人救 助保 护中 心负 责统筹、协 调和 指导 全市 未成年 人社会 保 护工 作，接到有 关报 告后应在24h 内 调派 社工 上门 核查；社工采 取走 访
12、调 查、上门评 估、电话 咨询、信 息反馈 等 形式，对困 境未 成年人 进 行全 面核查，在3 个 工作 日内 对排 查、报告的 未成 年人 信息 数据 进行筛 选分 类，评估 风险 等级，形成 评估报告和 帮扶 方案，并 将评 估报告 录入 全国 救助 管理 信息系 统；未成年 人救 助保 护中 心应 成立专 家组，依据DB4201 T 656-2022 进行 评估。风 险等级 一般 一、二级风 险 1 年 评估 1 次，三、四 级风 险可 随时 调整 等级；通过全 国救 助管 理信 息系 统把将 风险 等级 评定 结果 和帮扶 方案 反馈 到民 政部 门，并 根据 风险评估结 果，对陷
13、入生 存危 机的儿 童应 立即 开展 危机 干预，按照 不同 的风 险等 级，链 接政 府资源和社 会资 源给 予相 应帮 扶，制 定帮 扶跟 进频 次，对危机 个案 按照 危机 服务 流程处 理。7.2.3 实施帮 扶 实施帮 扶包 括但 不限 于以 下内容：在市未成 年人 保护 领导 小组 制 定的 分类 帮扶 机制 下，市未成 年人 救助 保护 中心 主 要负 责一 至三级 风险 帮扶，区 未 成年 人救助 保护 中心 负责 四级 风险帮 扶服 务；未成年 人救 助保 护中 心负 责协助、督 导各 区对 困境 未成年 人提 供临 时社 会化 照料服 务、家庭寄养或 送未 成年 人救 助保
14、 护中心 监护 等形 式，依法 保障困 境未 成年 人生 存权 益。督导 社工 机构落实 帮扶 方案，并协调职 能 部门 转介 帮扶，实现临 时 救助 保护 与长 效帮 扶措 施 的有 效衔接。7.2.4 动态管 理 动态管 理包 括但 不限 于以 下内容：DB 4201/T 6572022 4 由市未 成年 人救助 保护 中心 建 立 困境 未成 年人 信息 数据库，实 时更 新数 据，对帮扶 对象 实行动态管 理；社区网 格员 或群 干、社工、志愿 者在 帮扶 或回 访工 作中，发现 困境 未成 年人 需要调 整风 险等级时，可 向未成 年人 救助 保护中 心提出 重新 评定 意见，未成
15、年人 救助 保护 中心 应调 派社 工再次进行 评估；未成年 人救 助保 护中 心应 加强困 境未 成年 人的 动态 管理工 作，及时 将风 险等 级异动 情况 告知民政部 门，指导 做好 帮扶 工作。8 监督考 核 应由未 成年人 救助 保护中 心委托 第三方 评估 评估机 构对政 府购买 的帮 扶服务 项目进 行年度 综 合 评 8.1 估，评 估结 果作 为下 一年 度招投 标的 主要 依据。应定期 向评 估机 构上 报工 作进度 和需 协调 解决 的相 关问题，并 提出 建设 性的 意见或 建议。8.2 应畅通 监督、投 诉渠 道，接受来 自社 会、家庭 等方 面的监 督。8.3 应积
16、 极收 集社 会、各 有关 单位和 部门 的意 见和 建议，提高 未成 年人 社会 保护 服务品 质。8.4 应按照 投诉 管理 制度 要求，妥善 处理 未成 年人 及家 庭的投 诉需求，并在 3 个工 作 日内 回复。投诉 8.5 处理结 果做 好记 录，加强 持续跟 进，并 将此 作为 内部 考核 的重 要内 容。应依据 监督、投 诉等 结果，制定 整改 措施，针 对服 务存在 的问 题及 时持续 改进。8.6 应跟踪 服务 改进 过程，保 存服务 改进 记录。8.7 DB 4201/T 6572022 5 参考文 献 1 中 华人 民共 和国 民 法典2中 华人 民共 和国 未成年 人 保护 法3中 华人 民共 和国 预防未 成 年人 犯罪 法
