1、 ICS 03.080.99 CCS A90 3305 浙江省湖州市地方标准 DB3305/T 229 2022 基层社会 治理共同 体建设和 管理规范 Specification of construction and management for community of social governance in grassroots 2022-7-15 发布 2022-7-18 实施 湖州市市 场监督 管 理局 发 布 DB3305/T 2292022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 总 体要 求.1 5 建 设要 求.2
2、6 工 作机 制.3 7 管 理要 求.4 8 监 督改 进与 激励.4 DB3305/T 2292022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本文件 由 中 共湖 州市 委政 法委员 会 提 出并 归口。本文件 起草 单位：中 共湖 州市南 浔区 委政 法委 员会、湖州 市南 浔区 佰通 标准 化研究 院。本文件 主要 起草 人：朱建 学、沈 洪亮、钟 震海、石 林。DB3305/T 2292022 1 基 层社会 治理共同 体建设 和管理规 范 1 范围 本文件 规定 了基 层社 会治 理共
3、同 体建 设和 管理 的总 体要求、建 设要 求、工作 机制、管理 要求、监 督与改进 的内 容。本文件 适用 于基 层社 会治 理共同 体建 设和 管理。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。DB3305/T 151 片区 社会 治理工 作站 建设 和管 理规 范 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 基层 社 会治 理联 动 jo
4、int enforcement of social governance 通过联防 联 控联 勤机 制，综合协 调职 能部 门 派 驻机 构、乡 镇（街道）内 设科 室 和网 格员，整 合 多 方资源，开展 统一 指挥、联 合巡防、联 动处 置的 社会 治理工 作方 式。3.2 基层 社 会治 理联 动工 作站 station of joint enforcement of social governance 职能部 门派 驻机 构、乡镇（街道）内 设科 室 和 网格 员 对所 管辖 的多 个村（社 区）开 展社 会治 理 联 动工作的 实体，包 含全 科网 格管理 站、矛调 微中 心和 警务
5、联 勤站。来源：DB3305/T 151 2020，3.3，有修 改 3.3 基层 社 会治 理共 同体 community of social governance 以社会 治理 联动 工作 站为 载体，统筹 管理 协调 职能 部 门派驻 机构、乡 镇（街道）内设科 室和 网格 员，带动社 会公 众共 同参 与社 会治理 的模 式。4 总体要 求 以“系 统观念、法 治思维、强基 导向、整体 智治”为理念，通过 基层 社会治 理联动 工作站 平 台，4.1 引导、带 动、统筹 社会 各方 力量参 与基 层社 会治 理，建立“党 委领 导、政府 负责、民 主协 商、社会 协同、公众参 与、法治
6、 保障、科 技支撑”的 共建 共治 共享 格局。推行巡 查联查、联 勤会商、联动 处置的 工作 机制，推动各 部门相 互协 作、联 勤执法；协调 各 方 力 4.2 量参与 平安 共建。建 立双 向联络 机制，组 建公 益类 社会服 务组 织和 队伍，加 大社会 群众 的参 与力 度。DB3305/T 2292022 2 以基层 治理信息 系 统为载 体，通过 数字 化 和 智能化 手段，强化分 析预 警，形 成风险 管控闭 环 处 置 4.3 机制。5 建设要 求 基层社 会治 理共 同体 结构 5.1 基层社 会治 理共 同体 建设 应以社 会治 理联 动工 作站 为载体，建 立社 会群
7、众统 筹联络 机制，依 据 职能部门派 驻机 构、乡镇（街 道）内 设科 室和 网格 员 的 工作，准确 及时 调配 社会 力量，带动 社会 公 众 共 同 参与联勤 执法、隐 患处 置、矛盾调 解等 工作。共 同体 组成见 图1。图1 基 层社 会治 理共 同体 结构 图 基层 社 会治 理联 动工 作站 建设 5.2 5.2.1 全科网 格管 理站 建立全 科网 格管 理站，对 辖区内 网格 员进 行统 一管 理。具 体要求 如 下：a)应 全 面采 集 辖区 内人、房、事、物、组织 等各 类 基础 信 息，并 及时 录入 基 层治 理 信息 系统，实现动 态更 新；b)应 每月 对 辖
8、区内 场所、重点 人 员全 覆 盖巡查 走 访，及 时 排查 发 现安 全隐 患、矛 盾 纠纷 和群众诉求，并上 报基 层治 理信息 系统，实现 闭 环处 置；c)开展平 安、综治、法 治 等 宣传，提高 群众 平安 创建 知晓率，引 导群 众参 与平 安建设。5.2.2 矛调微 中心 5.2.2.1 引入专 业调解 力量，如 当 地代表 性先进 人物、两代 表一委 员、乡 贤、商会、社会热 心人 士 等具有较 高威 望、具备 依法 调解能 力的 人员，协 同专 业部门 共同 开展 调解 工作。5.2.2.2 可依据 当地 情况 成立 品牌 调解工 作室。5.2.3 警务联 勤站 建设警 务联
9、 勤站，设 置部 门办公 区，建立 多部 门综 合执法 的机 制，并根 据实 际情况，统 筹相 关 部 门以常驻、轮 驻、联驻 等方 式入驻，具 体要 求如 下：a)常驻：公安、综 合执 法、市场监 管等 部门；b)轮驻：司法、农 业农 村、应急管 理、消防、人 力社 保、住 建、生态 环境、自 然资源 等部 门；c)联驻：文广 旅体、教 育、民政等 其余 部门，依 当地 力量和 社会 治理 需求 配备。DB3305/T 2292022 3 人员组 成 5.3 5.3.1 工作站 设置站 长 和 副站长。站长 由乡镇（街 道）联 系片区 的班子 领导 担任，负责工 作站综 合 协调工作；副 站
10、长 由综 治或 公安等 重点 部门 骨干 担任，负责 工作 站的 日常 指挥、协调、管 理工作。5.3.2 参与单 位由 职能 部门 派驻 机构、乡镇（街 道）内设 科室和 网格 员、社会 群众 组成，具体 如下：a)职能部 门派 驻机 构、乡 镇（街道）内 设科 室 包 括公 安、综合执 法、市 场监 管、司法、农 业农 村、应急管 理、消防 救援、人 力社保、住 建、生态 环境、自然 资源 等部 门；b)网格员 包括网 格长、网格 指导员、专职 网格 员、兼 职网格 员、网 格信 息员（街区长、楼道 长、村民小 组长）、网格 警员；c)社会群 众 包 括代 表性 先进 人物、乡贤、党 员、
11、治安 积极分 子、商会 成员、热 心群众 等。6 工作机 制 智治预 警 6.1 6.1.1 开发基 层治理 信息 系统应 用端，包含群 众反 映问题、矛盾 化解、咨询 政策的 入口，通畅群 众 反映渠道，实 现群 众反 映问 题随处 可报。6.1.2 融通现 有数字 化管 理 系统，实现 多部门 数据 共享、事件互 通，对 暂不 能融通 的，定 期统计 数 据推送。6.1.3 完善基 层治 理信 息系 统分 析预警 功能，开 展 风 险管 控、现 状分 析和 预测 预警 工作。具体 如下：a)将事件 进行 归类，对 多发、易发、危 害较 大等 事件 进行重 点管 控；b)总 结 统计 事 件
12、发 生的 因 素，评 估事 件 发生 概率 与 风险，实现 对 高危 场所、高频 事 件、高频需求的精 准预 警分 析，提前 做好预 警预 控工 作。巡查联 查 6.2 6.2.1 差别分 工、互 补有 无 协作 检查。重点场 所、专业问 题由职 能部门 负责 排查，面上问 题和基 础 信息由全 科网 格负 责排 查，矛盾纠 纷由 村社 负责 排查。6.2.2 定期联 合检查。常 驻部门 应带领 网格员、村 社干部 每周至 少开展 一次 联合检 查；社 会治理 联 动工作站 应每 月定 期组 织入 驻部门 开展 联合 检查。6.2.3 重点时 段强化 检查。在重 大安保 活动、重大 节假日、季
13、节 性安全 生产 事故高 发期等 重点时 段，加强集 中联 合排 查。联勤会 商 6.3 6.3.1 每周会 商。由 副站 长牵头，常驻 部门人 员和 专职网 格员参 加，交 流日 常工作 情况，对需要 联 勤处置事 项进 行会 商。6.3.2 每月会 商。由 站长 牵头，所有入 驻部门 人员、所辖 村（社 区）负 责人、专职 网格员 参加，邀 请社会力 量代 表进 行集 中会 商。6.3.3 临时会 商。如有 突发 情况，站长、副 站长 可临 时组 织会商。6.3.4 根据工 作实 际需 要，可协 调非入 驻部 门参 加。联动处 置 6.4 排查发 现的 问题 统一 录入 基层治 理信息 系
14、统 进 行分 流转办，应 做到 以下 要求：a)一般问 题和 单个 部门 职责 范畴问 题由 入驻 职能 部门 和属地 村（社区）限 期办 理；b)疑难问 题和 综合 性问 题由 工作站 统筹 协调 处置；DB3305/T 2292022 4 c)必要时 开展 联合 整治；d)专职网 格员 开展 整改 结果 核查，形成 处置 闭环。7 管理要 求 综合执 法 7.1 应根据 入驻 部门 职能 及片 区生产 生活 等实 际情 况，制 定相应 条线 工作 任务 以及 需要联 动联 勤处 置 事项清单。整 合条 线力 量，统筹各 部门 开展“综 合查 一次”和联 合执 法行 动，有效解 决一 些单
15、个 部 门 难以解决的 问题。矛盾调 解 7.2 应根据 实际 情况 合理 安排 调解力 量，预防 和化 解矛 盾纠纷，包 括婚 姻、家庭、邻里、宅 基地 等 常 见性、多 发性 矛盾 纠纷，促 进家庭、邻 里、社会 和谐。业务办理 7.3 应 照常 开展 本部 门业 务工 作，如 民生 服务、城市 管 理、公 共安 全、环 保巡 查、平安 法治 等，实 现群众在基 层 解 决问 题“最多 跑一地”。社会共 治 7.4 应充分 发动 社会 力量，组 建公益 类社 会服 务 组 织和 队伍，参 与基 层社 会治 理 平安建 设工 作，为 群众提供政 策普 及、法治 宣传、义务 巡防、市容 巡查、
16、隐患排 查、便民 利民 等服 务，营 造“人 人都 是平 安 志愿者、个个 都是 网格 信息 员”的 平安 共建 格局。8 监督改 进 与 激励 监督 8.1 8.1.1 应制定 考评 细则，对 工作 站 工作绩 效进 行考 核，入驻 人 员工作 绩效 与考 核奖 励及 评优评 先挂 钩。8.1.2 应对因 推诿、懈怠、工作 不力等 原因导 致问 题未及 时解决，甚至 矛盾 激化、升级，引发越 级 信访、群 体性 事件 的，按相 关规定 予以 通报 批评，造 成恶劣 影响 或严 重后 果的 依法依 规 予 以问 责追 责。改进 8.2 8.2.1 应设立 意见 反馈 和投 诉通 道，收 集群
17、众对 工作 站的 意见和 建议，及 时进 行处 置和回 复。8.2.2 应定期 召开 互比 互看 互学 活动，推广 优秀 工作 站的 建设、运行 经验，营 造比 学赶超 氛围。激励 8.3 建立群 众举 报有 效信 息的 奖励激 励机 制。根据 工作 站的运 行绩 效，评选 出星 级工作 站和 星级 入 驻 人员，在 平安 建设 和社 会治 理突出 贡献 集体 和个 人、年度优 秀评 选等 荣誉 授予 时，予 以优 先推 荐。DB3305/T 2292022 5 参 考 文 献 1 DB3310/T 55 基层 社 会治理 全科 网格 管理 规范 2 DB3311/T 83.4 基层 治 理四 平台 建设 与管 理规 范 第4 部分 综 合信 息指 挥 室
